雙循環(huán)背景下遼中南城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究*

楊 薇

（遼寧金融職業(yè)學(xué)院金融學(xué)院，遼寧 沈陽 110000）

1 遼中南城市群發(fā)展現(xiàn)狀

遼中南城市群位于遼寧省中南部，區(qū)位優(yōu)勢明顯，瀕臨渤海和黃海，靠近俄羅斯東南部與朝鮮半島，對(duì)接?xùn)|北亞，水陸交通便利，是東北地區(qū)重要的對(duì)外開放門戶。遼中南地區(qū)資源稟賦較好，地形平坦、土地肥沃、礦產(chǎn)資源豐富、水資源充沛。該區(qū)域工業(yè)化起步較早，主要以重工業(yè)為主，受資源稟賦與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響，區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所不同。遼寧省是一個(gè)產(chǎn)煤大省，很多城市煤炭工業(yè)都很發(fā)達(dá)，其中以撫順最為著名。遼寧省石油儲(chǔ)備也非常豐富，擁有遼河油田，石油工業(yè)主要集中在大連、撫順、遼陽和盤錦等地。鋼鐵工業(yè)是遼寧的支柱產(chǎn)業(yè)，有鞍山鋼鐵公司、本溪鋼鐵公司、撫順特鋼、大連鋼鐵、鐵嶺鋼廠等諸多大型企業(yè)，其中以鞍山鋼鐵最為著名，被譽(yù)為“中國鋼鐵工業(yè)的搖籃”。

遼中南城市群內(nèi)兩大核心城市——沈陽和大連以制造業(yè)為主。沈陽裝備制造規(guī)模龐大、種類齊全，主要包括機(jī)械裝備制造、汽車及零部件制造、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造等，近年來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成一批以新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2022 年12 月，沈陽市作為東北地區(qū)唯一代表入選國家第四批服務(wù)型制造示范城市（工業(yè)設(shè)計(jì)特色類）。大連是全國重要船舶生產(chǎn)基地，我國第一艘國產(chǎn)航母、全球首艘30.8 萬t超大型智能原油船等一批“國之重器”就在大連誕生。數(shù)控機(jī)床、軌道交通、汽車及零部件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)也在逐步邁向中高端。此外，大連石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，目前已形成石油煉制、石油化工、基礎(chǔ)化工材料、精細(xì)化工等門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系。沈陽和大連兩個(gè)核心城市利用經(jīng)濟(jì)、科技、文化方面的優(yōu)勢帶動(dòng)了周邊一系列中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成以沈陽和大連為核心的遼中南城市群。

加快遼中南城市群的發(fā)展，不僅有利于構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局，也為遼寧省實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興新突破增添動(dòng)力。

2 遼中南城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的影響因素

2.1 城市群發(fā)展是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的需要

黨的十九屆五中全會(huì)提出要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。內(nèi)循環(huán)以國內(nèi)市場為主，需求側(cè)以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)，供給側(cè)以穩(wěn)定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，使國內(nèi)供給與需求形成良性循環(huán)；外循環(huán)指高質(zhì)量的對(duì)外開放，積極發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，深度融入全球價(jià)值鏈。國內(nèi)循環(huán)和國外循環(huán)相互促進(jìn)對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加持續(xù)、更為安全的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)也是城市發(fā)展的長久之道，以上海、北京、深圳、廣州等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市為核心的城市群無一不是內(nèi)外循環(huán)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。遼中南城市群的發(fā)展同樣離不開雙循環(huán)，在未來的建設(shè)中，如何深度融入雙循環(huán)將成為遼中南城市群發(fā)展的重要課題。

2.2 城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度

產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度對(duì)于城市群高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系至關(guān)重要。我國很多城市群在產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度方面存在問題。第一，城市群內(nèi)各城市間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。包括長三角、珠三角、成渝城市群在內(nèi)的諸多城市群均存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，不同城市無法發(fā)揮自身比較優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題的出現(xiàn)[1]；第二，城市群內(nèi)部存在行政壁壘，要素流動(dòng)受到限制。距離和行政分割的存在削弱了城市群一體化效應(yīng)，城市群內(nèi)部無法實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)和資源的有效配置；第三，城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工體系弱。由于缺乏合理規(guī)劃，不少城市選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)存在盲目性，導(dǎo)致城市間存在大量產(chǎn)業(yè)過度競爭現(xiàn)象[2]，難以發(fā)揮城市群在資源配置方面的統(tǒng)籌規(guī)劃功能。因此，只有合理優(yōu)化城市間產(chǎn)業(yè)布局，使城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展并不斷向縱深推進(jìn)。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境友好相關(guān)性

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)條件。縱觀城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化發(fā)展是相輔相成的，任何以環(huán)境破壞為代價(jià)的發(fā)展模式都是不可持續(xù)的。工業(yè)發(fā)展不可避免地對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，在工業(yè)類型上，以鋼鐵、造紙、化工為代表的能源密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的壓力相對(duì)較大[3]，以知識(shí)和技術(shù)為特征的新型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)環(huán)境的壓力相對(duì)較小。綜上，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育節(jié)能型、清潔型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源總量管理，實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)配置和循環(huán)利用，使經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)相結(jié)合才是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3 遼中南城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的建議

3.1 以經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”為契機(jī)，深度融入全球價(jià)值鏈

加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。遼中南城市群作為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，在新的發(fā)展階段，應(yīng)抓住機(jī)遇，深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，在推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破方面發(fā)揮重要作用。在國內(nèi)循環(huán)方面，充分發(fā)揮沈陽、大連兩大城市的引領(lǐng)地位優(yōu)勢，構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，主動(dòng)對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；在國際循環(huán)方面，深度融入共建“一帶一路”，利用遼中南城市群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)裝備制造、能源電力、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作，向東加強(qiáng)與日本、韓國、朝鮮等國的經(jīng)貿(mào)合作，向西對(duì)接新亞歐大陸橋，向南拓展東南亞市場，進(jìn)而打造對(duì)外開放新高地，深度融入全球價(jià)值鏈。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源整合

遼中南城市群內(nèi)各城市資源稟賦不同，只有在城市群內(nèi)部實(shí)現(xiàn)合理分工，加強(qiáng)各城市間合作，才能充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在研發(fā)創(chuàng)新方面，城市群內(nèi)核心城市——沈陽優(yōu)勢明顯，科技型企業(yè)數(shù)量位居?xùn)|北地區(qū)首位，沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈陽材料科學(xué)國家研究中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)正在建設(shè)中。另外一個(gè)核心城市——大連的科技實(shí)力同樣突出，以中國科學(xué)院潔凈能源創(chuàng)新研究院為代表的一批重大研發(fā)平臺(tái)在大連布局。在港口優(yōu)勢方面，營口具備明顯的區(qū)位優(yōu)勢，其次是大連和盤錦，這幾個(gè)沿海城市的倉儲(chǔ)物流水平較高。綜上，遼中南城市群應(yīng)實(shí)行合理的產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮沈陽、大連核心城市的輻射帶動(dòng)能力，聚集創(chuàng)新要素，優(yōu)化服務(wù)、研發(fā)、管理職能，將生產(chǎn)制造業(yè)有序向次級(jí)城市轉(zhuǎn)移，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。

3.3 統(tǒng)籌空間規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域公共資源要素市場建設(shè)

城市群作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要空間載體，除加強(qiáng)城市間產(chǎn)業(yè)分工與合作外，建設(shè)區(qū)域公共資源要素市場也是十分必要的。公共資源要素是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)條件，能否實(shí)現(xiàn)要素的有效配置決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的高低。2022 年1 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，指出優(yōu)先考慮在城市群、都市圈或中心城市等開展要素市場化配置綜合改革。由于遼中南地區(qū)公共資源要素市場建設(shè)不充分，無法實(shí)現(xiàn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，資源配置效率不高，因此應(yīng)加快建設(shè)區(qū)域公共資源要素市場。建設(shè)公共資源要素市場不僅要推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場體系的建設(shè)，還需要積極推進(jìn)與要素使用相關(guān)的各類產(chǎn)權(quán)市場，如排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等市場的建設(shè)。此外，區(qū)域公共資源要素市場的運(yùn)行離不開各級(jí)行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)，只有形成區(qū)域內(nèi)監(jiān)管一體化才能破除要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，形成生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

作為重化工業(yè)密集的老工業(yè)基地，遼寧省曾經(jīng)污染嚴(yán)重。黨的十八大以來，一系列政策的出臺(tái)使環(huán)境污染得到有效改善。目前，以沈陽、大連為核心的遼中南主要城市致力于高新技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用，不斷提高要素生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平。在未來的發(fā)展中，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)將成為遼中南地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)林牧漁基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展勢在必行。只有以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，處理好環(huán)境治理與糧食安全、保護(hù)環(huán)境與農(nóng)民增收之間的關(guān)系，才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為遼寧省打造“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展格局夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。綠色低碳發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，將綠色低碳理念貫穿到城市群規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，按照資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌安排城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能促進(jìn)能源節(jié)約和資源綜合利用，有利于資源要素在空間范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，形成生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

4 結(jié)束語

在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，城市群逐漸成為區(qū)域競爭力的核心之一。遼中南城市群是遼寧省乃至東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，其產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展在推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破方面發(fā)揮著重要作用。從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈角度而言，遼中南城市群只有實(shí)現(xiàn)合理分工，充分發(fā)揮沈陽、大連的輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳的能源體系，使資源得到有效配置，才能推動(dòng)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。