財政科技支出對區(qū)域自主創(chuàng)新能力的影響

王 剛，張蔚凌

(福州大學(xué)管理學(xué)院，福州 350108)

一、我國自主創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

(一)對外技術(shù)依存度較高

對外技術(shù)依存度是反映一個國家對國外技術(shù)依賴程度的指標(biāo)。一般來說，一個國家的對外技術(shù)依存度較高，則該國對國外技術(shù)依賴程度就較強(qiáng);反之，技術(shù)依存度較低，則該國自主創(chuàng)新能力就較強(qiáng)［1］。從圖1可以看出，我國對外技術(shù)依存度在 2000—2005年呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，而2005—2009年降幅較小且?guī)в胁▌有?，?009年我國的對外技術(shù)依存度下降到35%［2］，但這一比例與創(chuàng)新型國家30%以下的水平相比，仍然存在一定的差距，反映了我國科技發(fā)展的自主創(chuàng)新能力偏低，這將會影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

圖1 2000—2009年我國的技術(shù)對外依存度

(二)發(fā)明專利數(shù)量偏少

2011年，我國專利申請受理量合計為141.108萬件(包括港澳臺)，其中發(fā)明專利申請受理量為38.576 6萬件，占發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計專利3種專利申請總量的27.34%;專利授權(quán)量合計為88.386 1萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)量為11.234 7萬件，僅占3種專利授權(quán)總量的12.71%［3］。我國發(fā)明專利申請以及授權(quán)的數(shù)量很少，且國內(nèi)的發(fā)明專利申請主要集中在藥品、食品化學(xué)等非高科技領(lǐng)域，而諸如通信、計算機(jī)等高科技領(lǐng)域的發(fā)明專利申請和授權(quán)則主要來自于國外。

(三)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率較低

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是指科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額，它是衡量區(qū)域科技競爭實(shí)力和將科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的綜合性指標(biāo)。就目前世界上公認(rèn)的“創(chuàng)新型國家”，如瑞典、美國、日本、芬蘭等國家，各國的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率一般都在70%以上［4］。

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的報告，我國2011年的全球競爭力排名為第26位，創(chuàng)新和成熟度排名為第31位［5］，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為51%。與上述“創(chuàng)新型國家”相比，我國的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率還是偏低，存在一定的差距。

(四)研發(fā)投入規(guī)模相對不足

研發(fā)投入規(guī)模是衡量一個國家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)度的一個重要指標(biāo)。從表1可以明顯看出，近年來我國研發(fā)投入規(guī)模在逐年提高。2005—2010年，R＆D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模增長較快，2010年R＆D經(jīng)費(fèi)支出是2005年的2.88倍，年平均增長率為23.59%。

但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的研發(fā)投入規(guī)模仍然相差甚遠(yuǎn)。在研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額上，2007年美國、日本和德國R＆D經(jīng)費(fèi)總額分別為中國的7.6倍、3.1 倍和 1.7 倍，美、日、德、法、英五國 R＆D 經(jīng)費(fèi)占全球39個國家(地區(qū))的比重高達(dá)69.3%［6］。另外，在全球R＆D經(jīng)費(fèi)投入最多的6個國家中，2009年美國的 R＆D總經(jīng)費(fèi)占 GDP的比例為2.9%，德國為 2.82%，日本為 3.36%，法國為2.26%，英國為 1.85%，而我國 2010年僅為1.76%，低于歐盟25國1.95%的平均水平［7］。

表1 2005—2010年全國R＆D經(jīng)費(fèi)支出

二、實(shí)證分析

衡量區(qū)域自主創(chuàng)新能力的指標(biāo)主要有專利、科技產(chǎn)值、高科技人員規(guī)模等。在這些指標(biāo)中，專利是對產(chǎn)品、工藝、方法或其改進(jìn)提出的新的技術(shù)方案，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。專利授權(quán)量反映了一個國家(或地區(qū))從事自主創(chuàng)新活動的情況，能綜合反映自主創(chuàng)新能力的大小，是衡量自主創(chuàng)新能力最直接的指標(biāo)。因此，本文采用東、中、西部的專利授權(quán)量作為衡量東、中、西部自主創(chuàng)新能力的指標(biāo)。

(一)財政科技支出對區(qū)域自主創(chuàng)新能力的影響

1.區(qū)域財政科技支出與專利授權(quán)量絕對規(guī)模的關(guān)系

從表2和圖2可以看出，近年來我國東、中、西部3個地區(qū)的專利授權(quán)總量都處于不斷上升的態(tài)勢，其中中部地區(qū)的增速最快，其次為東部與西部。2007—2011年5年內(nèi)東部的專利授權(quán)量增加了3.04倍，中部增加了3.38倍，西部增加了2倍多。

表2 東、中、西部專利授權(quán)量的絕對規(guī)模對比① 本文區(qū)域劃分是按照《中國科技統(tǒng)計年鑒》的標(biāo)準(zhǔn)，東部省份包括:北京、天津、上海、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南11個省市，中部包括:山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南8個省市，西部包括:內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12個省市。 萬件

圖2 東、中、西部專利授權(quán)量絕對規(guī)模的對比

同時，我國東、中、西部3個區(qū)域的財政科技支出規(guī)模也呈現(xiàn)上升的趨勢。如表3和圖3所示，2007—2011年東、中、西部的財政科技支出絕對規(guī)模均以較快的速度增長，年均增速都保持在20%左右，2011年東、中、西部的財政科技支出都比2007年增長了2倍多。區(qū)域?qū)＠跈?quán)量與區(qū)域財政科技投入規(guī)模的持續(xù)增長都反映了隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各地區(qū)對科技發(fā)展的重視程度越來越高。

表3 2007—2011年我國區(qū)域財政科技投入絕對規(guī)模的比較 億元

圖3 東、中、西部財政科技支出絕對規(guī)模比較

但是，由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，科技發(fā)展重視程度的不同，以及財政科技投入的差異，使各區(qū)域的專利授權(quán)量絕對規(guī)模存在一定的差距。近年來，東部經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，區(qū)域財政科技投入規(guī)模迅速增大，帶動?xùn)|部科技水平快速發(fā)展的同時，也拉大了東部與中、西部自主創(chuàng)新能力的差距。2011年東部財政科技支出達(dá)到1 302.31億元，中、西部財政科技支出之和僅為583.57億元，兩者相差718.74億元，而在2007年東部財政科技支出規(guī)模與中、西部財政科技支出之和相差僅351.44億元，5年內(nèi)兩者的差距拉大了2倍多。與此同時，東部與中、西部專利授權(quán)量絕對規(guī)模之間也迅速拉開差距。2011年東部專利授權(quán)量達(dá)到67.300 8萬件，中部和西部專利授權(quán)量之和為19.091 9萬件，兩者相差48.208 9 萬件，而在 2007年東部專利授權(quán)量和中、西部專利授權(quán)量之和相差僅15.861 6萬件，5年內(nèi)兩者的差距拉大了3倍多。

對比圖2和圖3可以發(fā)現(xiàn)，2007—2011年區(qū)域?qū)＠跈?quán)量與區(qū)域財政科技支出絕對規(guī)模的發(fā)展態(tài)勢基本吻合:財政實(shí)力較強(qiáng)的東部地區(qū)，財政科技投入力度較大，專利授權(quán)量的絕對規(guī)模也迅速擴(kuò)大，自主創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步提高;財政實(shí)力較弱的中部和西部地區(qū)，財政科技投入力度相對較小，專利授權(quán)量絕對規(guī)模依然偏低，拉大了與東部的差距。

由此可見，區(qū)域財政科技支出絕對規(guī)模的擴(kuò)大能夠帶動地方的科技提高，擴(kuò)大區(qū)域?qū)＠跈?quán)量的絕對規(guī)模，促進(jìn)地方自主創(chuàng)新能力的發(fā)展，但由于我國區(qū)域財政科技投入力度不一，使得東、中、西部自主創(chuàng)新能力發(fā)展不均衡，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性差異。

2.區(qū)域財政科技支出與專利授權(quán)量相對規(guī)模的關(guān)系

各區(qū)域?qū)＠跈?quán)量占年度授權(quán)總量的比重反映了我國專利在各區(qū)域之間的分布情況，從表4和圖4我們可以看出，近年來我國東、中、西部三個區(qū)域?qū)＠跈?quán)量的相對規(guī)模變化不大，東部專利授權(quán)量占全國年度授權(quán)總量的比重基本在78%左右變動，中部大致呈緩慢上升的趨勢，而西部卻呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢。2007年東部專利授權(quán)量占年度授權(quán)總量的比重是77.95%，中部為11.96%，西部為10.09%，2011年東部專利授權(quán)量占年度授權(quán)總量的比重為77.90%，與2007年基本相同，中部則上升到13.28%，而西部卻下降到8.82%。可以看出，近年來我國授權(quán)的專利大部分來自于東部地區(qū)的情況沒有改變，中部雖然在努力縮小與東部的差距，但效果并不明顯，兩區(qū)域的差距仍然很大，而西部不但沒能縮小與東部的差距，反而與中部也逐漸拉開了差距。

東、中、西部財政科技支出的相對規(guī)模方面，近年來也呈現(xiàn)出不同的變化趨勢。東部財政科技支出占財政總支出的比重基本在3.2%的水平左右變動，中部的比重在1.3%左右浮動，而西部的比重則呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢，在2009年該比重跌破了1%。由表5和圖5可以發(fā)現(xiàn)，2007—2011年東、中、西部的區(qū)域?qū)＠跈?quán)量與財政科技支出相對規(guī)模的走勢大致相同:東部財政科技支出和專利授權(quán)量的相對規(guī)?；颈３植蛔?中部財政科技支出相對規(guī)模有微小的浮動，專利授權(quán)總量相對規(guī)模也呈現(xiàn)小幅度波動，但總體上呈現(xiàn)緩慢上升的狀態(tài);西部財政科技支出的相對規(guī)模緩慢下降，使得專利授權(quán)量相對規(guī)模也出現(xiàn)下滑。

表4 東、中、西部專利授權(quán)量占年度授權(quán)總量的比重 %

圖4 東、中、西部專利授權(quán)量絕對規(guī)模的趨勢

表5 2007—2011年我國區(qū)域財政科技投入相對規(guī)模的比較 %

圖5 東、中、西部財政科技支出相對規(guī)模的比較

由此可見，區(qū)域財政科技支出相對規(guī)模與區(qū)域?qū)＠跈?quán)量相對規(guī)模之間呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，即區(qū)域財政科技支出占財政總支出比重的上升，能夠使區(qū)域?qū)＠跈?quán)量占全國授權(quán)總量的比例提高，反之，若縮小區(qū)域財政科技支出的相對規(guī)模，區(qū)域?qū)＠跈?quán)量相對規(guī)模也將隨之降低。

綜上，可以看出，無論在絕對規(guī)模還是相對規(guī)模方面，區(qū)域財政科技支出與專利授權(quán)量的發(fā)展趨勢都基本一致，呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系。區(qū)域財政科技支出規(guī)模的提高能夠增加區(qū)域?qū)＠跈?quán)總量，區(qū)域財政科技支出對增加區(qū)域?qū)＠跈?quán)量具有顯著的促進(jìn)作用，即區(qū)域財政科技支出對自主創(chuàng)新能力的提高具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，加大地方財政科技投入能夠提高地方的自主創(chuàng)新能力。

(二)中央與地方財政科技支出對區(qū)域自主創(chuàng)新能力的影響

根據(jù)圖6的數(shù)據(jù)，近年來地方政府財政科技支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2000年的39.3%上升到2010年的50.3%，而中央政府財政科技支出規(guī)模則不斷縮小，從2000年的60.7%下降到2010年的49.7%，地方財政科技撥款所占份額已經(jīng)與中央財政科技支出所占份額相當(dāng)，并有超過中央財政科技支出份額的趨勢。

圖6 近10年中央和地方財政科技撥款

從前文的分析可知，區(qū)域財政科技支出對地方自主創(chuàng)新能力具有促進(jìn)作用，這樣會使經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，擴(kuò)大財政科技投入規(guī)模，以保持地方自主創(chuàng)新能力的快速提升，而科技水平的進(jìn)步、創(chuàng)新能力的提高又將拉動地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;反之，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的區(qū)域財政實(shí)力有限，對科技的投入也隨之受到限制，自主創(chuàng)新能力的提升速度也將放緩，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用將不能得到有效的發(fā)揮。因此，在中央財政科技撥款比重逐漸下降，地方財政科技撥款比重逐漸上升的情況下，地方財政科技支出對區(qū)域自主創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用將變得更加顯著。

(三)實(shí)證結(jié)論

通過對區(qū)域財政科技支出和自主創(chuàng)新能力指標(biāo)之間的分析，可得出以下結(jié)論:(1)區(qū)域財政科技支出能夠有效的帶動區(qū)域自主創(chuàng)新能力的發(fā)展，財政科技支出水平較高的區(qū)域，自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，財政科技支出水平較低的區(qū)域，自主創(chuàng)新能力較弱，即區(qū)域財政科技支出對區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提高有促進(jìn)作用;(2)地方財政科技撥款比重的不斷上升，以及中央與地方財政科技撥款比重的趨同，使得區(qū)域財政科技支出對區(qū)域自主創(chuàng)新能力的影響變得更加顯著。

長期以來，國家為了鼓勵東部沿海地區(qū)率先發(fā)展以帶動中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對東部地區(qū)制定了許多優(yōu)惠政策，同時也投入了大量的扶持資金，東部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也為其從事科技發(fā)展、創(chuàng)新活動提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動其自主創(chuàng)新能力的快速提升，而創(chuàng)新能力的提高反過來又能夠推動?xùn)|部經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展;相反，中部和西部有限的財政實(shí)力限制了政府對科技事業(yè)的投入，使得區(qū)域科技進(jìn)步速度緩慢，自主創(chuàng)新能力較低，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用沒有能夠得到最充分的發(fā)揮，這樣一來中西部和東部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步方面的區(qū)域差距被拉大，而這與中央縮小地方差距的目標(biāo)是相悖的。近年來，政府大力推行西部大開發(fā)與中部崛起政策，為中西部縮小與東部的差距提供了契機(jī)。

三、財政科技支出對區(qū)域自主創(chuàng)新能力影響的理論分析

(一)財政科技支出對區(qū)域自主創(chuàng)新能力的影響機(jī)理

1.緩解自主創(chuàng)新項(xiàng)目的資金壓力

自主創(chuàng)新活動耗費(fèi)時間長，在研發(fā)過程中需要不斷的資本投入，對資金的需求量很大，且在短期內(nèi)難以取得可觀的收益，將對科研部門或企業(yè)造成巨大的資金壓力。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)以利潤最大化為目標(biāo)，而自主創(chuàng)新投資的收益率很難在短期內(nèi)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測，即使能夠測算出該項(xiàng)自主創(chuàng)新活動的預(yù)期收益率，但由于創(chuàng)新活動的周期性長，在此期間的不確定因素也會影響其預(yù)期收益率。巨大的資金壓力以及不確定的預(yù)期收益率將直接影響科研部門，特別是企業(yè)的自主創(chuàng)新投資，轉(zhuǎn)而投資于見效快、收益高的項(xiàng)目。而政府的財政撥款可以直接降低自主創(chuàng)新活動的成本，緩解自主創(chuàng)新項(xiàng)目的資金壓力，提高企業(yè)參與自主創(chuàng)新活動的積極性。

2.降低自主創(chuàng)新過程的各項(xiàng)風(fēng)險

在進(jìn)行自主創(chuàng)新的過程中，無論是企業(yè)還是政府科研部門都會面臨巨大的風(fēng)險，例如項(xiàng)目前期的技術(shù)研發(fā)風(fēng)險、后期的市場風(fēng)險、貫穿項(xiàng)目全程的資金風(fēng)險等。面對自主創(chuàng)新活動的各項(xiàng)風(fēng)險，多數(shù)企業(yè)不愿甚至不敢進(jìn)行有關(guān)的科技開發(fā)項(xiàng)目的投資。政府為了刺激企業(yè)對研發(fā)項(xiàng)目的投資、鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，就必須實(shí)行相應(yīng)的財政政策。政府通過加大財政科技投入，直接向企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新活動提供財政資助，成為企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目的投資人，在降低研發(fā)費(fèi)用與利潤方面的風(fēng)險的同時，也刺激了企業(yè)對自主創(chuàng)新活動的投資意愿［8］。相反，如果缺少相關(guān)的財政資金，企業(yè)面對的巨大創(chuàng)新風(fēng)險將無人分擔(dān)，勢必降低其對創(chuàng)新項(xiàng)目的投資意愿，而選擇風(fēng)險小的項(xiàng)目進(jìn)行投資。

3.影響自主創(chuàng)新活動的項(xiàng)目決策

自主創(chuàng)新活動存在的信息不對稱提高了私人部門選擇創(chuàng)新項(xiàng)目的決策風(fēng)險。由于政府部門與私人部門之間的信息不對稱，私人部門在選擇創(chuàng)新項(xiàng)目上可能會出現(xiàn)偏離產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的情況，導(dǎo)致其創(chuàng)新活動風(fēng)險的增大，以及影響其后期研發(fā)成果的推廣。相比私人部門，政府部門對全球技術(shù)進(jìn)步的總體趨勢把握、本國技術(shù)進(jìn)步總體情況等方面具有明顯的信息優(yōu)勢，因而財政對技術(shù)研發(fā)的扶持很大程度上體現(xiàn)了政府的偏好，以及產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的發(fā)展方向，并向私人部門提供了隱含的政府信息［9］。因此，政府的財政資助不但能夠降低私人部門的項(xiàng)目決策風(fēng)險，同時也能夠減少創(chuàng)新成果在市場推廣環(huán)節(jié)的不確定性。

圖7 財政科技支出影響機(jī)理的綜合模型

如圖7，財政科技支出可以通過緩解創(chuàng)新項(xiàng)目的資金壓力，降低創(chuàng)新過程的各項(xiàng)風(fēng)險，減少創(chuàng)新活動的項(xiàng)目決策失誤，進(jìn)而增加自主創(chuàng)新的投入，以達(dá)到提高自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)。

(二)財政科技支出影響區(qū)域自主創(chuàng)新能力的原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域性差異

我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)不均衡發(fā)展的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)，地方財政收入較多，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的地區(qū)，地方財政實(shí)力較弱。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)增長模型，技術(shù)進(jìn)步會引起人均產(chǎn)出的持續(xù)增長，一旦經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定狀態(tài)，人均產(chǎn)出的增長率只取決于技術(shù)進(jìn)步率，也就是說只有技術(shù)進(jìn)步才能解釋人均產(chǎn)出的長期上升［10］。因此，科技進(jìn)步是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生活水平的重要因素之一?？萍佳邪l(fā)過程中的大量不確定性需要財政扶持，而從前文的實(shí)證分析得知，我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域性差距較大，財政科技扶持力度差異較大，東部的財政科技支出規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和西部，這些都將直接影響東、中、西部科技水平的均衡發(fā)展，造成自主創(chuàng)新能力的區(qū)域性差異。

2.中央財政科技撥款比重不斷下降

相對于東部而言，中西部的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，公共服務(wù)還不健全，財政支出將更多的傾向于醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基本公共需求方面;加之中西部財政收入規(guī)模較低，在財力有限的情況下，對科技方面的投入自然會較少，科技資金將更多的依賴于中央財政科技撥款。從前文的實(shí)證分析中可以知道，近年來地方財政科技撥款占財政科技支出總量的比重在不斷上升，中央財政科技撥款的比重在不斷下降，地方財政科技支出占財政科技支出總量的比重有超過中央財政科技撥款比重的趨勢。這對于地方財政實(shí)力較弱、更依賴于中央科技撥款的中西部而言，無疑將對其科技發(fā)展產(chǎn)生較大影響，提高自主創(chuàng)新能力、縮小與東部的差距也將變得更加困難。

3.自主創(chuàng)新活動具有公共產(chǎn)品性質(zhì)

創(chuàng)新成果通常是知識產(chǎn)品或技術(shù)產(chǎn)品，具有顯著的非競爭性和正外部性，但知識或技術(shù)的擁有者可以通過申請專利的形式阻止他人免費(fèi)使用該項(xiàng)成果，因此自主創(chuàng)新活動具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。根據(jù)公共財政理論，對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由政府和市場共同提供，因此對于自主創(chuàng)新活動政府的干預(yù)是必不可少的［11］。因此，財政科技支出規(guī)模的大小將在很大程度上影響自主創(chuàng)新活動的進(jìn)行，自主創(chuàng)新活動具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，決定了該項(xiàng)活動需要地方政府的財政支持。從前文的實(shí)證分析得知，我國各區(qū)域的財政科技支出規(guī)模差異較大，因此這也將在很大程度上影響我國各區(qū)域自主創(chuàng)新活動的進(jìn)行，造成各區(qū)域自主創(chuàng)新能力發(fā)展不一。

四、縮小區(qū)域自主創(chuàng)新能力差距的財政對策

(一)加大對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度

中西部是我國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的薄弱區(qū)域，科技水平低，且與東部差距較大。中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，地方財政收入較低，為了縮小與東部自主創(chuàng)新能力的差距，一味地讓地方政府加大財政科技投入將給地方政府帶來巨大的財政壓力。而政府部門為了籌措科技投入資金，很可能會削減醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育等基本公共需求方面的財政支出，而引發(fā)新的問題。因此，為了緩解中西部地區(qū)地方政府的財政壓力，在適度加大地方財政科技撥款的同時，應(yīng)相應(yīng)的加大中央財政科技資金對中西部的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是科技專項(xiàng)費(fèi)用的支付力度，讓財政科技支出結(jié)構(gòu)逐漸合理化;同時建立對應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以保證中央財政科技資金能夠?qū)？顚Ｓ谩?/p>

(二)健全鼓勵中西部自主創(chuàng)新的財稅政策

國家財政收入不可能無限度擴(kuò)大，而中央對中西部的財政科技資金的轉(zhuǎn)移力度也不可能無限的加大，因此單純的直接財政投入并不能完全解決中西部科技資金短缺的問題，也不能適應(yīng)科技發(fā)展的需要，這就需要政府出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，以配合其對自主創(chuàng)新活動的財政政策，包括加速折舊、稅收抵免等。對于中西部地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)以及其它從事科技研發(fā)創(chuàng)新的企業(yè)，在現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策下應(yīng)加大優(yōu)惠力度。另外，對于具有良好前景、預(yù)期收益高但風(fēng)險較高的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，政府可以為企業(yè)提供信用擔(dān)保，保證企業(yè)籌措到足夠的研發(fā)資金，同時還能引導(dǎo)和吸引金融機(jī)構(gòu)的資金進(jìn)入科技研發(fā)領(lǐng)域。

(三)重視對東中西部區(qū)域科技交流的財政扶持

東部地區(qū)的自主創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)，科技創(chuàng)新水平較成熟，在進(jìn)一步提高自身自主創(chuàng)新能力的同時，應(yīng)建立東部地區(qū)與中西部地區(qū)的科技交流機(jī)制，以幫助中西部地區(qū)提升科技創(chuàng)新水平。東部各省市可以與中西部各省市建立對應(yīng)的專向科技交流關(guān)系，定期舉辦科技交流會，指派專業(yè)水平較高的科技創(chuàng)新人員到中西部地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn);中西部應(yīng)學(xué)習(xí)東部的科技發(fā)展模式，對于主動進(jìn)行人力資本開發(fā)的高新技術(shù)等企業(yè)政府應(yīng)給予財政補(bǔ)貼;中西部可以和東部的高校、科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，研究促進(jìn)中西部自主創(chuàng)新能力發(fā)展的有關(guān)課題、項(xiàng)目，對于此類課題項(xiàng)目的審批和資金政府部門應(yīng)給予適度的傾斜;對于中西部可行性高、效益好但因缺少資金而擱置的項(xiàng)目，東部應(yīng)加大財政扶持力度，如以入股的形式提供財政資金。

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(責(zé)任編輯 彭志強(qiáng))