國企混改背景下精細(xì)化管理問題及其對策探討

申松月

（泉州城建供應(yīng)鏈管理有限公司，福建 泉州 362000）

國有企業(yè)混合所有制改革是在原國有企業(yè)的基礎(chǔ)上，引入非國有資本或者多種所有制形式，形成國有企業(yè)與其他所有制資本共同參與經(jīng)營的新型企業(yè)組織形式，是我國推進(jìn)國有企業(yè)改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要舉措。國有企業(yè)精細(xì)化管理是對國有企業(yè)在組織經(jīng)營活動中的資金、資產(chǎn)、收入進(jìn)行規(guī)劃、籌措、調(diào)配、監(jiān)督的一系列管理活動，其目的是確保國有資產(chǎn)的有效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化和風(fēng)險最小化。在國有企業(yè)混合所有制改革背景下加強(qiáng)精細(xì)化管理，可以幫助國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化、提升資源配置效率、強(qiáng)化風(fēng)險控制、提高競爭力等目標(biāo)，推動國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和市場化轉(zhuǎn)型，為國有企業(yè)混合所有制改革的順利進(jìn)行提供有益的支持和指導(dǎo)。

一、國有企業(yè)混合所有制改革背景下精細(xì)化管理的特點

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜多樣，要求管理更加精準(zhǔn)細(xì)致

在國有企業(yè)混合所有制改革背景下，不同所有制之間的利益關(guān)系呈現(xiàn)多樣化局面，國有資本、民營資本、外資等多方股東有不同的權(quán)益訴求和經(jīng)營理念。在這種背景下，精細(xì)化管理需要更加注重平衡不同股東的權(quán)益，確保各方在企業(yè)經(jīng)營中獲得公平的回報。財務(wù)報表和信息披露要準(zhǔn)確、透明，滿足不同股東對信息的需求，建立起互信的合作基礎(chǔ)。精細(xì)化管理需要深入了解各股東的經(jīng)營意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)，以便更好地協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌不同利益主體的訴求，避免股權(quán)紛爭和權(quán)益沖突，確保決策符合整體利益。通過建立有效的治理機(jī)制和協(xié)商機(jī)制，推動不同股東間的合作和協(xié)同發(fā)展。

（二）資產(chǎn)重組和股權(quán)交易增多，要求管理更加公平合理

在混改過程中，不同所有制企業(yè)之間的資產(chǎn)整合、轉(zhuǎn)讓和合并可能涉及多個層面的財務(wù)問題，精細(xì)化管理需要更好地應(yīng)對產(chǎn)權(quán)交換，確保產(chǎn)權(quán)交換的公平合理，避免損害任何一方的利益。股權(quán)的買賣、轉(zhuǎn)讓和定價需要進(jìn)行嚴(yán)格的財務(wù)核算和監(jiān)管，確保交易的合法性和透明度。精細(xì)化管理需要建立嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系，確保每一筆賬目的財務(wù)處理和記錄都符合法規(guī)和準(zhǔn)則。

（三）管理機(jī)制和業(yè)務(wù)流程變革提速，要求管理更加公開透明

在管理機(jī)制方面，混合所有制改革可能涉及公司治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括董事會成員的組成、職責(zé)劃分以及決策流程的變化。精細(xì)化管理需要更好地融入新的治理體系，確保信息的透明度和準(zhǔn)確性，為決策提供可靠的依據(jù)。在流程方面，不同所有制的企業(yè)存在不同的業(yè)務(wù)流程和流程要求，對精細(xì)化管理提出了新的要求。

二、國有企業(yè)混合所有制改革背景下精細(xì)化管理存在的問題

當(dāng)前，國有企業(yè)的精細(xì)化制度存在缺失、不完善、與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)等問題。再加上企業(yè)體制改革過程中各種利益方的博弈和調(diào)整，導(dǎo)致精細(xì)化管理制度的執(zhí)行方面面臨了一定的阻礙。

1.相關(guān)組織管理觀念缺乏統(tǒng)一性。由于國有企業(yè)中的精細(xì)化管理參與者具有不同的背景、職責(zé)、利益訴求，不同層級、不同人員對于精細(xì)化管理目標(biāo)和價值觀的認(rèn)識存在差異，對精細(xì)化管理的理解和執(zhí)行存在偏差，一些人更關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展和價值創(chuàng)造[1]。

2.精細(xì)化管理監(jiān)督措施缺乏全面性和深入性。由于國有企業(yè)存在監(jiān)督措施不完善、監(jiān)督力量不到位等問題，導(dǎo)致精細(xì)化管理在實踐中難以得到有效監(jiān)督和約束。再加上國有企業(yè)管理層在混合所有制改革過程中存在權(quán)力不對等或監(jiān)管不到位，造成精細(xì)化管理監(jiān)督的滯后和不完整。

3.無法對國有資本的價值進(jìn)行準(zhǔn)確評估。國有企業(yè)在混合所有制改革中，需要對國有資本的價值進(jìn)行評估，但由于缺乏有效的方法和評估準(zhǔn)則，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確反映國有資本價值，使企業(yè)在精細(xì)化管理決策中無法全面、科學(xué)地考慮國有資本的價值和利益。

4.缺乏混合所有制改革實操經(jīng)驗，使精細(xì)化管理面臨一系列挑戰(zhàn)。國有企業(yè)在混合所有制改革中，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益平衡、人員培訓(xùn)、制度創(chuàng)新等復(fù)雜問題，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗和成功案例可供參考，導(dǎo)致精細(xì)化管理在實踐中面臨困難和挑戰(zhàn)，需要逐步積累經(jīng)驗和總結(jié)教訓(xùn)[2]。

三、國有企業(yè)混合所有制改革背景下優(yōu)化精細(xì)化管理的現(xiàn)實意義

一是建立健全精細(xì)化制度和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)精細(xì)化信息披露和內(nèi)部控制，可以提升精細(xì)化管理的透明度和規(guī)范性，減少精細(xì)化風(fēng)險的發(fā)生概率。二是優(yōu)化資本運作和投資決策，實現(xiàn)資本的有效配置和資源的合理利用，提高企業(yè)的盈利能力和綜合競爭力。三是優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制，可以提高企業(yè)的管理效率和決策科學(xué)性。四是健全的精細(xì)化管理體系和監(jiān)督機(jī)制可以有效防止腐敗和違法違紀(jì)行為發(fā)生，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全和保值增值。五是通過優(yōu)化精細(xì)化管理，加強(qiáng)內(nèi)部市場化改革和資源配置，能夠提升企業(yè)的市場敏感性和競爭力，確保國有企業(yè)更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和挑戰(zhàn)。六是精細(xì)化管理的規(guī)范性和透明性可以增強(qiáng)企業(yè)在社會公眾和利益相關(guān)方中的信任和聲譽(yù)，提高企業(yè)的社會責(zé)任感和形象。七是國有企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，優(yōu)化精細(xì)化管理對于維護(hù)社會公平正義、提升國家形象具有重要意義。

四、國有企業(yè)混合所有制改革背景下解決精細(xì)化管理問題的有效策略

（一）優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化權(quán)力制衡

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革是在國有企業(yè)中引入多種所有制形式，形成權(quán)力分散、利益相關(guān)方多元化的組織結(jié)構(gòu)。通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，強(qiáng)化權(quán)力制衡，可以有效提高國有企業(yè)混合所有制改革背景下的精細(xì)化管理成效。具體措施如下：一是建立清晰的精細(xì)化管理制度。在精細(xì)化管理中，應(yīng)對決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，確保各方的權(quán)力得到有效制衡和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用或財務(wù)失控等情況發(fā)生。二是加強(qiáng)財務(wù)信息披露?；旌纤兄聘母锷婕岸鄠€所有制的利益相關(guān)方，如果信息不對稱，容易導(dǎo)致信息不透明和信任缺失。為了提高精細(xì)化管理的成效，國有企業(yè)應(yīng)主動加強(qiáng)財務(wù)信息的披露，確保信息的準(zhǔn)確性和透明度，增加利益相關(guān)方對企業(yè)財務(wù)狀況的了解，減少信息不對稱的風(fēng)險，提高合作伙伴和投資者的信任度。三是推動獨立審計制度的建立。為了確保財務(wù)管理的公正性和獨立性，在混合所有制改革后，應(yīng)加強(qiáng)對國有企業(yè)的審計監(jiān)督。建立獨立的審計機(jī)構(gòu)，對企業(yè)的精細(xì)化報表進(jìn)行審計。四是強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。國有企業(yè)在混合所有制改革后，面臨著較多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這些風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立完善的風(fēng)險管理機(jī)制，包括風(fēng)險識別、評估、監(jiān)控、應(yīng)對等，在此基礎(chǔ)上，建立并執(zhí)行內(nèi)部控制制度。不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，降低企業(yè)面臨的財務(wù)風(fēng)險，提升精細(xì)化管理的效能。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險防控，完善監(jiān)督機(jī)制

通過建立內(nèi)控制度、明確監(jiān)督管理職責(zé)、進(jìn)行數(shù)字化和信息化改革，可以強(qiáng)化風(fēng)險防控和監(jiān)督機(jī)制，提高國有企業(yè)混合所有制改革背景下的精細(xì)化管理成效。一是國有企業(yè)應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制制度，包括明確的審計、風(fēng)險管理、內(nèi)部審批流程等。通過規(guī)范內(nèi)部控制，確保精細(xì)化流程的透明性和規(guī)范性。二是建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控意識培養(yǎng)和員工教育，形成全員參與的內(nèi)控文化，提高財務(wù)管理的有效性和合規(guī)性。由于混合所有制改革使國有企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系更加復(fù)雜，因此，明確監(jiān)督管理職責(zé)至關(guān)重要。國有企業(yè)應(yīng)建立獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督和審查，確保各個所有制的利益相關(guān)方遵守法律法規(guī)，履行各自的監(jiān)督管理職責(zé)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對財務(wù)決策的審查，避免權(quán)力濫用和違規(guī)行為，保障精細(xì)化管理的合法性和合規(guī)性。三是通過數(shù)字化和信息化改革，國有企業(yè)可以提高精細(xì)化管理的效率和準(zhǔn)確性。建立精細(xì)化管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)精細(xì)化數(shù)據(jù)的實時采集、處理、分析，提高決策的科學(xué)性和時效性。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，防止信息泄露和非法操作，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的可信度和保密性。數(shù)字化、信息化改革為國有企業(yè)混合所有制的精細(xì)化管理提供了更多的技術(shù)手段與工具，有助于提高國有企業(yè)的管理效率和數(shù)據(jù)分析能力。

（三）合理授權(quán)定責(zé)，落實業(yè)績考核

通過合理授權(quán)和落實考核機(jī)制，提高精細(xì)化管理的成效。一是合理授權(quán)。合理授權(quán)是將權(quán)力下放到各級管理層，并賦予其相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)益，使其能夠更自主地進(jìn)行財務(wù)管理和決策。為了實現(xiàn)有效的精細(xì)化管理目標(biāo)，首先，國有企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)、合理的授權(quán)機(jī)制，確保授權(quán)過程透明、合規(guī)，明確各級管理層的權(quán)限邊界和責(zé)任分工。其次，建立完善的內(nèi)部管理制度，包括預(yù)算編制、費用管控、資金管理等，確保精細(xì)化決策的科學(xué)性和規(guī)范性。再次，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理層與基層員工、不同業(yè)務(wù)部門之間的溝通與協(xié)作，形成共識和團(tuán)隊合力。通過充分了解各方需求和意見，可以更準(zhǔn)確地制定精細(xì)化管理策略和措施，提高精細(xì)化管理的針對性和可操作性。充分授權(quán)并不意味著放任自流，國有企業(yè)需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部審計、外部監(jiān)管等，對精細(xì)化管理進(jìn)行定期審查和評估，加強(qiáng)風(fēng)險管理，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患并有效處理。二是落實業(yè)績考核。業(yè)績考核可以激勵管理層更加注重精細(xì)化管理，提高精細(xì)化管理成效。在混合所有制改革背景下，國有企業(yè)制定明確的精細(xì)化管理目標(biāo)和指標(biāo)，將其與管理層的業(yè)績考核績效掛鉤，激勵管理層更加注重精細(xì)化管理。企業(yè)建立的考核機(jī)制應(yīng)合理權(quán)衡績效與其他業(yè)績要素，避免過度強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)效益而忽略長期發(fā)展目標(biāo)。

（四）創(chuàng)新精細(xì)化管理，完善各項管理制度

通過創(chuàng)新管理、有效落實精細(xì)化管理制度，可以提高國有企業(yè)混合所有制改革背景下的精細(xì)化管理成效。在混合所有制改革背景下，國有企業(yè)需要建立全面預(yù)算管理體系，包括年度預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。通過制定科學(xué)、合理的預(yù)算制度，將各個崗位、部門目標(biāo)進(jìn)行有效對接，實現(xiàn)精細(xì)化決策與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。同時，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控和評估，確保精細(xì)化資源的合理配置和利用。精細(xì)化管理體系應(yīng)包括報表編制、成本控制、資金管理等多個方面。國有企業(yè)需要建立完善的會計準(zhǔn)則和精細(xì)化管理制度，以確保精細(xì)化信息的準(zhǔn)確性、透明度、及時性。在此基礎(chǔ)上，通過對財務(wù)數(shù)據(jù)的深入分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出針對性的改進(jìn)措施，提高精細(xì)化管理的效能。

（五）精準(zhǔn)核資，發(fā)揮審計與評估作用

通過精準(zhǔn)核資以及發(fā)揮審計和評估作用，可以提高國有企業(yè)混合所有制改革背景下的精細(xì)化管理成效。一是精準(zhǔn)核資。通過對企業(yè)狀況進(jìn)行全面核查和評估，準(zhǔn)確定位企業(yè)的精細(xì)化問題和風(fēng)險點。在混合所有制改革背景下，需要對國有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等方面進(jìn)行精確核算，并采取相應(yīng)的措施予以解決。通過精準(zhǔn)核資，可以提高精細(xì)化管理的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、可操作性。二是發(fā)揮審計的作用。審計是一種獨立、客觀的評價機(jī)制，能夠有效監(jiān)督企業(yè)精細(xì)化管理的合規(guī)性與準(zhǔn)確性。審計包括內(nèi)部審計和外部審計，內(nèi)部審計可以從內(nèi)部控制、財務(wù)決策等方面評估企業(yè)的精細(xì)化管理情況，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)建議；外部審計可以對企業(yè)的財務(wù)報表進(jìn)行獨立審查，確保精細(xì)化信息的真實性和可靠性。三是發(fā)揮評估的作用。評估可以對國有企業(yè)精細(xì)化管理過程和效果進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評價，發(fā)現(xiàn)問題和優(yōu)化調(diào)整方案。通過定期進(jìn)行評估，建立完善的精細(xì)化評估指標(biāo)體系、風(fēng)險評估等方面的指標(biāo)，利用評估的結(jié)果，為精細(xì)化決策提供支持，進(jìn)一步提高精細(xì)化管理的成效。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)改革，彰顯改革成效

通過穩(wěn)步推進(jìn)所有制改革，進(jìn)行市場化運作，優(yōu)化公司治理，可以彰顯改革成效并提高國有企業(yè)混合所有制背景下的精細(xì)化管理的成效。一是國有企業(yè)通過混合所有制改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化。在混合所有制改革過程中，國有企業(yè)應(yīng)積極引入民營資本，實現(xiàn)股權(quán)多元化，營造競爭性的市場環(huán)境。通過開放的市場競爭，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，提高精細(xì)化管理的效益和創(chuàng)造力。二是應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部市場化改革，推進(jìn)內(nèi)部資源的配置和流動，提高精細(xì)化管理的靈活性和效率。三是建立健全的公司治理結(jié)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)邊界和管理層級。制定有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對財務(wù)決策、資金使用的監(jiān)督與約束。通過優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，提高精細(xì)化管理的透明度和管理效能，引導(dǎo)財務(wù)決策和行為的合理性和規(guī)范性。四是注重培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀的精細(xì)化管理人員，提高其專業(yè)素質(zhì)和管理能力。組織員工開展的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其適應(yīng)混合所有制的要求，掌握精細(xì)化管理的最新理論和工具。通過構(gòu)建強(qiáng)大的專業(yè)人才隊伍，國有企業(yè)可以充分應(yīng)對混合所有制改革帶來的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高精細(xì)化管理的水平和成效。

五、結(jié)語

隨著國有企業(yè)混合所有制改革的深入推進(jìn)，精細(xì)化管理將朝著市場化、透明化、專業(yè)化的方向發(fā)展，同時精細(xì)化管理問題也變得更加突出和復(fù)雜，解決這些問題是促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展和提高整體經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。國有企業(yè)管理者需要不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，把握未來的發(fā)展趨勢，積極適應(yīng)和引領(lǐng)改革，推動國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。希望本文的探究能夠為國有企業(yè)混合所有制改革的順利進(jìn)行和財務(wù)管理的改進(jìn)提供一定的理論參考借鑒。