江西省小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條為了推動小水電站落實生態(tài)下泄流量，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，保障河湖基本生態(tài)用水，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護法》《江西省水資源條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)有生態(tài)流量泄放要求的小水電站(單站裝機容量5萬千瓦及以下的)，適用本辦法。

本辦法中的生態(tài)流量，是指滿足小水電站壩(閘)下游河道內(nèi)生態(tài)保護要求、維持水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能所需要的流量(水量、水位)及其過程。

第三條小水電站生態(tài)流量實行屬地監(jiān)管和分級監(jiān)管相結(jié)合的原則，以屬地監(jiān)管為主，由水行政主管部門牽頭，生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

(一)水行政主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)流量日常監(jiān)管工作，會同生態(tài)環(huán)境部門開展小水電站生態(tài)流量核定和生態(tài)流量監(jiān)督檢查，對生態(tài)流量不達(dá)標(biāo)的小水電站依法依規(guī)進行處理。

(二)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)配合水行政主管部門開展小水電站生態(tài)流量核定和生態(tài)流量監(jiān)督檢查等工作。

第四條小水電站應(yīng)當(dāng)將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程，嚴(yán)格遵循水量調(diào)度原則，建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機制，保障河湖生態(tài)流量。

縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照“興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)”原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游水量蓄泄方式，協(xié)同解決好全流域生態(tài)用水問題。

第五條縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)把有生態(tài)流量泄放任務(wù)的小水電站列入重點監(jiān)管名錄，實行動態(tài)管理。

第二章 生態(tài)流量核定

第六條生態(tài)流量核定應(yīng)當(dāng)以小水電站取水?dāng)r河壩(堰、閘)處的河流斷面作為計算控制斷面；有多個取水水源的，應(yīng)當(dāng)分別計算核定。

第七條生態(tài)流量核定應(yīng)當(dāng)在滿足生活用水的前提下，統(tǒng)籌考慮生態(tài)、生產(chǎn)用水需求，結(jié)合河流特性、水文氣象條件和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，遵循科學(xué)合理的原則確定。

第八條小水電站的生態(tài)流量，按照流域綜合規(guī)劃、水能資源開發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評、項目取水許可、項目環(huán)評等文件規(guī)定執(zhí)行；上述文件均未作明確規(guī)定或者規(guī)定不一致的，由批復(fù)初步設(shè)計報告的水行政主管部門會同級生態(tài)環(huán)境部門組織確定。

第九條上游新建或者拆除水利水電工程、實施跨流域調(diào)水等造成來水發(fā)生明顯變化或者下游生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求發(fā)生重大變化等，小水電站業(yè)主應(yīng)重新復(fù)核生態(tài)流量，并由批復(fù)初步設(shè)計報告的水行政主管部門會同級生態(tài)環(huán)境部門組織確定。

第三章 泄放設(shè)施

第十條小水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)設(shè)計、施工、運行管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)按照“因地制宜、安全可靠、技術(shù)合理、經(jīng)濟適用”的原則，采取改造電站引水系統(tǒng)、泄洪閘門、溢洪道閘門、大壩放空設(shè)施、沖沙設(shè)施，增設(shè)專用生態(tài)泄水設(shè)施或生態(tài)機組等措施，確保小水電站穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量。

第十一條生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)或者改造完工后，小水電站業(yè)主可以自行組織驗收，驗收合格后，方可投入運行。

第十二條小水電站業(yè)主應(yīng)當(dāng)建立泄放設(shè)施運行管理維護制度，落實責(zé)任人，做好日常運行管理和統(tǒng)一維護。

第十三條泄放設(shè)施出現(xiàn)異常時，小水電站業(yè)主應(yīng)當(dāng)立即向縣級水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報告并及時修復(fù)。

第十四條通過生態(tài)機組泄放生態(tài)流量的小水電站，小水電站業(yè)主應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)機組運行規(guī)則和檢修期調(diào)度運行方案并嚴(yán)格執(zhí)行，確保與主機協(xié)調(diào)、配合運行。

第四章 監(jiān)測監(jiān)控

第十五條小水電站生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，包括前端監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備和監(jiān)管平臺。生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)能監(jiān)測監(jiān)控生態(tài)流量泄放口及攔河閘壩下游河段生態(tài)用水情況，設(shè)施設(shè)備符合水文測報、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范，具備數(shù)據(jù)(圖像)采集、保存、上傳、導(dǎo)出等功能，確保生態(tài)流量數(shù)據(jù)(圖像)的真實性、完整性和連續(xù)性，并能滿足小水電站生態(tài)流量調(diào)度管理和主管部門監(jiān)督管理需要。

第十六條江西省農(nóng)村水電站生態(tài)流量監(jiān)測平臺為省、市、縣、電站四級共享共用，由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)和維護，監(jiān)測成果省、市、縣(區(qū))三級水行政主管部門和小水電站共享共用。

第十七條小水電站業(yè)主是生態(tài)流量監(jiān)測的實施主體，應(yīng)當(dāng)保證生態(tài)流量數(shù)據(jù)(圖像)的真實性、完整性和連續(xù)性，按要求將生態(tài)流量監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)浇魇∞r(nóng)村水電站生態(tài)流量監(jiān)測平臺。

第十八條生態(tài)流量泄放以實時監(jiān)測為主，定時監(jiān)測、定期監(jiān)測和動態(tài)抽測為輔。

(一)實時監(jiān)測：小水電站應(yīng)當(dāng)采取實時流量監(jiān)測和動態(tài)視頻監(jiān)視采集生態(tài)流量數(shù)據(jù)；每15分鐘上傳一個有效的實時流量數(shù)據(jù)，動態(tài)視頻全天在線。

(二)定時監(jiān)測：小水電站攔河閘壩位置網(wǎng)絡(luò)信號強，但供電不足，無法支撐監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳，且無法解決供電問題的，可以采用每日定時監(jiān)測的方式，每日定時開機監(jiān)測，上傳至少一條有效的實時流量數(shù)據(jù)和監(jiān)測視頻。采取定時監(jiān)測的小水電站，原則上應(yīng)當(dāng)對生態(tài)流量泄放設(shè)施進行無節(jié)制改造。

(三)定期監(jiān)測：小水電站攔河閘壩位置無網(wǎng)絡(luò)信號或信號弱的，可以采用實時存儲拷貝，每月5日前定期集中上傳上月的監(jiān)測數(shù)據(jù)至監(jiān)測平臺，每日的監(jiān)測數(shù)據(jù)不少于1條，包括流量監(jiān)測數(shù)據(jù)及流量泄放靜態(tài)圖像。采取定期監(jiān)測的小水電站，原則上應(yīng)對生態(tài)流量泄放設(shè)施進行無節(jié)制改造。

(四)動態(tài)抽測：縣級以上水行政主管部門或者生態(tài)環(huán)境主管部門可以對小水電站生態(tài)流量泄放進行現(xiàn)場抽測。結(jié)合實時監(jiān)測、定時監(jiān)測和定期監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)場抽測數(shù)據(jù)可以做為實時監(jiān)測、定時監(jiān)測和定期監(jiān)測中連續(xù)一段時間穩(wěn)定數(shù)據(jù)流的修正，并將修正數(shù)據(jù)作為考核評價的依據(jù)。電站因地處偏僻，無網(wǎng)絡(luò)信號或信號差，設(shè)備供電難以保障等原因，經(jīng)縣級水行政主管部門核實，監(jiān)測數(shù)據(jù)可以采取定時上傳或者實期拷貝定期上傳，無其他情況的應(yīng)當(dāng)采用實時監(jiān)測。

第五章 考核評價

第十九條江西省農(nóng)村水電站監(jiān)測平臺每月度根據(jù)小水電站生態(tài)流量監(jiān)測信息，對小水電站生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率進行評價。評價結(jié)果分為合格、不合格兩個等級：

(一)生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率大于等于80%的確定為考核合格。

(二)生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率小于80%的確定為考核不合格。

第二十條因不可抗力因素或者具有下列特殊情況的，由小水電站業(yè)主向所在地縣級水行政主管部門報告，經(jīng)調(diào)查核實后，執(zhí)行差別化評價：

(一)因防汛抗旱、應(yīng)急調(diào)度、工程建設(shè)和運行等需要，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮(應(yīng)急指揮)機構(gòu)或者水行政主管部門通知停止泄放生態(tài)流量的小水電站，相應(yīng)時段不列入評價。

(二)因遭遇地震、暴雨等不可抗拒原因造成泄放設(shè)施無法正常泄放，泄放設(shè)施修復(fù)前的時段不列入評價。

(三)因生態(tài)流量泄放有關(guān)設(shè)施檢修無法執(zhí)行生態(tài)流量泄放的，該時段不列入評價。

(四)上游來水量小于等于最小核定生態(tài)流量時，按上游來水量泄放，生態(tài)流量該時段視為達(dá)標(biāo)。

(五)其他特殊情況，經(jīng)所在地縣級水行政主管部門審定，不列入評價。

第六章 監(jiān)督管理

第二十一條縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照“查、認(rèn)、改、罰、回頭看”等環(huán)節(jié)要求，采用監(jiān)測平臺線上核查、“四不兩直”現(xiàn)場檢查相結(jié)合等方式開展監(jiān)督檢查。省級每年抽查比例不少于10%，市級不少于20%，縣級每年每座不少于1次。

第二十二條生態(tài)流量泄放情況監(jiān)督檢查主要內(nèi)容：

(一)生態(tài)泄流設(shè)施的是否完好，運行是否安全，維護是否到位，泄放流量是否滿足最小生態(tài)流量。

(二)生態(tài)流量前端監(jiān)測設(shè)施采集的數(shù)據(jù)是否完整、準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)上傳是否正常。

(三)應(yīng)列入重點監(jiān)管名錄的小水電站是否按要求列入。

第二十三條根據(jù)省級監(jiān)測平臺的監(jiān)測成果和實地抽查情況，實施分類處置：

(一)1個月度不合格的小水電站，由所在地縣級水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門按職責(zé)分工督促限期整改。

(二)2個月度不合格的小水電站，由所在地縣級水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門實施約談，并報電站所屬河流河長掛牌督辦。

(三)省級水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門，定期、不定期對轄區(qū)內(nèi)小水電站生態(tài)下泄流量監(jiān)管不到位、生態(tài)流量泄放達(dá)標(biāo)率低的相關(guān)責(zé)任部門實施約談。

第二十四條對不落實生態(tài)流量泄放要求的小水電站，嚴(yán)格依照水利部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于生態(tài)流量監(jiān)管的有關(guān)要求進行處理；拒不服從防汛抗旱調(diào)度、水資源調(diào)度，不落實最小生態(tài)流量泄放的，依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十九條、《中華人民共和國長江保護法》第八十四條、《江西省水資源條例》第六十二條、《江西省水利工程條例》第三十三條、《江西省抗旱條例》第四十六條等相關(guān)規(guī)定，予以處罰。

第二十五條縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理納入河湖長制、最嚴(yán)格水資源管理的工作范圍和考核內(nèi)容。將小水電站按要求泄放生態(tài)流量作為取水許可監(jiān)管的重要內(nèi)容。

第二十六條鼓勵各地根據(jù)小水電站生態(tài)流量泄放評價等級，提出政策激勵措施，對生態(tài)流量達(dá)標(biāo)的小水電站，在同等條件下優(yōu)先納入生態(tài)保護補償和財政政策支持范圍。

第二十七條小水電站應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場設(shè)立生態(tài)流量公示牌，公開電站名稱、泄放設(shè)施類型、生態(tài)流量核定值、責(zé)任單位、監(jiān)管單位及監(jiān)督電話等信息，接受社會監(jiān)督?？h級以上水行政主管部門接到群眾舉報、信訪時應(yīng)當(dāng)及時辦理。

第二十八條本辦法自公布之日起30日后施行。