湖北省硒資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)對(duì)策

張陽(yáng)陽(yáng)，楊良哲，楊 軍，徐春燕，汪 丹，周 偉，王夢(mèng)園，閆加力

（1.湖北省地質(zhì)科學(xué)研究院（湖北省富硒產(chǎn)業(yè)研究院），武漢 430034；2.湖北省硒生態(tài)環(huán)境效應(yīng)檢測(cè)中心，武漢 430034）

依據(jù)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，國(guó)務(wù)院辦公廳提出要推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)立法，調(diào)整和優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)膳食多樣化，推行營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售、消費(fèi)者科學(xué)選擇營(yíng)養(yǎng)健康食品［1，2］。硒元素是世界公認(rèn)的“抗癌之王”［3］，在中國(guó)居民對(duì)食品的營(yíng)養(yǎng)、健康等要求日益提高的背景下，全國(guó)有10 多個(gè)省份正在大力開(kāi)發(fā)利用硒資源，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)［4-7］。湖北省作為農(nóng)業(yè)大省，硒資源優(yōu)勢(shì)顯著，總量位于全國(guó)前列，同時(shí)也是較早實(shí)施硒資源開(kāi)發(fā)的省份，開(kāi)發(fā)利用硒資源，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和明顯的優(yōu)勢(shì)［8，9］。

硒資源是有限的不可再生的資源，在加強(qiáng)硒資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，也要重視保護(hù)工作，努力提高硒資源的綜合利用效益，樹(shù)立起硒資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展觀。合理開(kāi)發(fā)利用硒資源，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式具有重大意義［10］。

大部分針對(duì)硒資源開(kāi)發(fā)利用的政策性研究主要集中在市縣硒資源較豐富、硒資源開(kāi)發(fā)利用較好的地區(qū)，省級(jí)層面的研究有限。本研究將湖北省全域作為研究對(duì)象，從省級(jí)層面針對(duì)湖北省硒資源分布情況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展研究，提出硒資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策和建議。

1 湖北省硒資源特征

經(jīng)過(guò)地質(zhì)部門(mén)多年的調(diào)查和資源普查，初步探明了湖北省硒資源，包括富硒土壤資源、富硒生物和農(nóng)業(yè)資源、富硒礦產(chǎn)資源、富硒礦泉水資源等的特征及分布?？傮w來(lái)看，湖北省硒資源呈現(xiàn)“礦、土、水、生”兼?zhèn)洌液扛?、分布廣、潛力大的特點(diǎn)。

湖北省富硒土壤資源分布廣、土壤硒含量高，土壤質(zhì)量普遍較好，是湖北省內(nèi)最主要的硒資源。自2014 年起，湖北省開(kāi)展了7 年（2014—2020 年）“金土地”工程——高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地球化學(xué)調(diào)查工作，共圈定耕園草地富硒土壤面積4 006.77 km2，調(diào)查區(qū)土壤硒資源以適量區(qū)（Se 0.175～0.400 mg/kg）為主，其次為豐富區(qū)（Se 0.40～3.00 mg/kg）。其中，恩施州、竹山縣和竹溪縣耕園草地普遍富硒，土壤硒資源優(yōu)勢(shì)明顯；潛江市、鐘祥市、監(jiān)利縣、仙桃市、洪湖市、天門(mén)市、京山市、沙洋縣、武穴市、蔡甸區(qū)等地富硒土壤均有大面積分布且集中連片。

此外，湖北省內(nèi)富硒動(dòng)植物較多，恩施碎米薺是生長(zhǎng)在恩施州的一種超聚硒植物，具有很強(qiáng)的聚硒和耐硒能力，是提取有機(jī)硒原料進(jìn)行精深加工的寶貴資源。恩施州的茶葉、玉米、馬鈴薯、藥材、水果、蔬菜、畜禽等，硒含量也很高。江漢平原的水稻、水產(chǎn)品、油菜、蔬菜等，都具有較強(qiáng)聚硒能力［11，12］。

湖北省硒礦資源和富硒巖石也較豐富，根據(jù)《2020 年湖北省自然資源綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，截至2020年湖北省查明硒礦儲(chǔ)量1 860.05 t，各市級(jí)硒礦保有儲(chǔ)量情況見(jiàn)表1。宜昌市硒礦保有儲(chǔ)量最高，達(dá)1 444.00 t，占全省的77.63%［13］。湖北省內(nèi)含有黑色巖系的地層是硒元素儲(chǔ)存的主要地層，恩施州擁有全球惟一沉積型的獨(dú)立硒礦床，伴生硒礦礦區(qū)共6處，分別為興山縣白果園銀釩礦區(qū)、鄂州市巷子口銅硫礦區(qū)、大冶市雞冠咀銅金礦區(qū)Ⅰ號(hào)礦體、大冶市雞冠咀銅金礦區(qū)Ⅱ-Ⅳ號(hào)礦體、通山縣徐家山銻礦區(qū)、陽(yáng)新縣李家灣銅礦區(qū)［14］（表2）。

表1 2020 年湖北省硒礦資源概況

表2 湖北省硒礦資源儲(chǔ)量

湖北省富硒礦泉水資源潛力大，主要分布于恩施州，并與富硒的黑色巖系（尤其是孤峰組）相關(guān)，其次與富硒的煤系地層有關(guān)。恩施州富硒礦（山）泉水點(diǎn)有20 多處，大部分分布在清江及其支流沿岸，含硒量多數(shù)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，地質(zhì)專(zhuān)家曾評(píng)價(jià)為“稀有、珍貴、特種、優(yōu)質(zhì)”，可以進(jìn)行深入調(diào)查和規(guī)模開(kāi)發(fā)［15，16］。湖北省恩施州與江漢平原的硒資源各具特色，為發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)奠定了良好的資源基礎(chǔ)。

2 湖北省硒資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

“十三五”期間，湖北省高度重視硒資源開(kāi)發(fā)利用和富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在《湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020 年）》引領(lǐng)下，依托省內(nèi)硒資源優(yōu)勢(shì)，富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。

2.1 富硒產(chǎn)業(yè)規(guī)模

湖北省內(nèi)大部分縣市已將富硒產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，各地富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)?！笆濉逼陂g，恩施州硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2016 年的381.91億元增加到2020 年的637.17 億元，其中，硒農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值370.59 億元，硒食品加工業(yè)產(chǎn)值154.42 億元，硒服務(wù)業(yè)產(chǎn)值111.12 億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值超過(guò)57%，年均增速達(dá)13.97%，大大超過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度［17］。2021 年上半年，恩施州有硒食品精深加工企業(yè)2 865 家，較2020 年底增加337 家，總產(chǎn)值達(dá)92.31 億元，其中，規(guī)模以上企業(yè)126 家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26.87 億元，產(chǎn)值過(guò)億企業(yè)2 家［18］。

江漢平原地區(qū)的富硒產(chǎn)業(yè)進(jìn)展主要體現(xiàn)在富硒農(nóng)業(yè)方面，2020 年根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，仙桃、潛江兩市的富硒農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)30.7 億元。結(jié)合全省富硒土地、富硒水產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)，推算出全省除恩施州以外的地區(qū)富硒農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)300 億元，全省富硒產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值936.13 億元。富硒產(chǎn)業(yè)對(duì)湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、扶貧攻堅(jiān)產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證情況

2.2.1 富硒標(biāo)準(zhǔn) 湖北省率先頒布了食品中富有機(jī)硒的概念并制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，推出了一批富硒農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和各種食品、食品添加劑的地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。截至2021 年12 月，湖北省現(xiàn)行涉硒地方標(biāo)準(zhǔn)共49 項(xiàng)，大多數(shù)為富硒農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)程和富硒畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程［19］。2019年9 月，湖北省硒產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)5 項(xiàng)規(guī)程、2 項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)獲得通過(guò)，5 項(xiàng)規(guī)程類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋動(dòng)物、植物、微生物等方面。2020 年4 月，湖北省硒資源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)會(huì)發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)：T/HBSELHH 0002—2020《富硒產(chǎn)品追溯要求》。2020 年12 月，湖北省硒產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)5項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審核。2021 年，恩施州通過(guò)10 項(xiàng)硒標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 富硒農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 硒產(chǎn)品的認(rèn)證執(zhí)行GB 28050—2001《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》，以及湖北省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)頒布的視頻安全地方標(biāo)準(zhǔn)DBS42/002—2014《富有機(jī)硒食品硒含量要求》，采用硒檢測(cè)三級(jí)公示系統(tǒng)，將硒食品認(rèn)證為含硒食品、富硒食品和富有機(jī)硒食品。

湖北省恩施州建立了硒產(chǎn)品行業(yè)認(rèn)證標(biāo)識(shí)管理體系及可追溯的質(zhì)量體系，并建立了國(guó)家富硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，主要負(fù)責(zé)硒產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證。2019 年恩施州政府與湖北省標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量研究院、譜尼測(cè)試集團(tuán)股份有限公司、重慶金質(zhì)質(zhì)量認(rèn)證有限公司、通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司、方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)有限公司等多家標(biāo)準(zhǔn)制定和產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)企業(yè)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，旨在進(jìn)行硒食品標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系建設(shè)，同時(shí)通過(guò)戰(zhàn)略協(xié)議的簽訂，恩施州涉硒企業(yè)進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)及認(rèn)證成本也有所優(yōu)惠。恩施硒圣植物科技有限公司在取得科研創(chuàng)新后，持續(xù)圍繞產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系和認(rèn)證體系進(jìn)行大力建設(shè)，推動(dòng)自身產(chǎn)品品質(zhì)提升，2020 年1 月獲得全國(guó)首張富有機(jī)硒產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)［20］。

2.3 基地建設(shè)情況

湖北省各地積極開(kāi)發(fā)利用富硒土壤資源，大力發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。恩施州“十三五”期間建設(shè)了富硒糧油、富硒茶葉、富硒蔬菜、富硒干鮮果、富硒藥材、富硒煙葉生產(chǎn)基地，面積達(dá)36.67萬(wàn)hm2。其中，“全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”和“全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地”共12 個(gè)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，硒紅茶、硒稻谷、硒烏龍茶、硒大蒜和硒藤茶5 個(gè)州級(jí)硒種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)也在推進(jìn)中，富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地正向著標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化方向發(fā)展。同時(shí)，恩施州也建成一批富硒畜禽和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地［21］。

仙桃市圍繞“兩圈兩帶”（環(huán)排湖圈、沙湖圈、沿漢江帶、東荊河帶）建成了3 萬(wàn)hm2富硒農(nóng)業(yè)基地，在張溝鎮(zhèn)打造富硒黃鱔養(yǎng)殖基地。天門(mén)市建立富硒農(nóng)產(chǎn)品示范基地近50 個(gè)，面積2.73 萬(wàn)hm2，涵蓋了大米、菜子油、大豆、藕帶、鰍稻、糍粑、醬制品等農(nóng)副產(chǎn)品；潛江市財(cái)政安排500 萬(wàn)元資金對(duì)富硒農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和品牌建設(shè)進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，在實(shí)施湖北省農(nóng)業(yè)科技“五個(gè)一”行動(dòng)中打造了0.67 萬(wàn)hm2稻蝦富硒綜合種養(yǎng)技術(shù)示范基地，在運(yùn)糧湖、后湖、浩口等地開(kāi)展優(yōu)質(zhì)富硒水稻新品種、富有機(jī)硒稻米生產(chǎn)技術(shù)示范、小龍蝦富硒養(yǎng)殖技術(shù)及富有機(jī)硒蝦稻的開(kāi)發(fā)。此外，荊州市建立了楚娃富硒食品工業(yè)園，咸寧市打造了嘉魚(yú)縣富硒農(nóng)副產(chǎn)品加工園。

2.4 富硒市場(chǎng)情況

湖北省各地已經(jīng)涌現(xiàn)出一批享譽(yù)市場(chǎng)的富硒產(chǎn)品品牌。恩施州在硒品牌創(chuàng)建方面，已形成以區(qū)域公用品牌為統(tǒng)領(lǐng)、國(guó)家地理標(biāo)志品牌為依托、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌為支撐的多層次品牌體系?！笆澜缥肌笔俏┮坏玫絿?guó)際機(jī)構(gòu)認(rèn)可的區(qū)域品牌，全州已成功注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)36 件。恩施玉露、利川紅茶等富硒產(chǎn)品已成為國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，受到市場(chǎng)青睞；湖北省恩施州恩施硒茶中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委認(rèn)定為中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)［21］。同時(shí)，恩施州成功舉辦了五屆世界硒都（恩施）硒產(chǎn)品博覽交易會(huì)，硒博會(huì)已經(jīng)發(fā)展為國(guó)內(nèi)外有影響力的富硒產(chǎn)業(yè)展會(huì)品牌。

江漢平原打造“中國(guó)生態(tài)富硒糧都”的知名度也不斷提升，并大力推動(dòng)“中國(guó)富硒農(nóng)都”區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，仙桃市投資4 000 余萬(wàn)建成仙桃硒館，并培育了“福臨門(mén)”富硒大米、硒萊福豆豉、楚福菜籽硒油等富硒品牌，其中“福臨門(mén)”富硒米、“硒萊?！备晃刽群髽s獲第三屆、第四屆硒博會(huì)“中國(guó)名優(yōu)硒產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)［22］。

3 湖北省硒資源保護(hù)現(xiàn)狀

2015 年6 月25 日中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布《中國(guó)耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告（2015 年）》，報(bào)告顯示中國(guó)新發(fā)現(xiàn)富硒優(yōu)質(zhì)耕地349.6 萬(wàn)hm2，建議對(duì)富硒耕地嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用，科學(xué)編制富硒耕地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，健全開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的制度體系，強(qiáng)化數(shù)量和質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，促進(jìn)富硒耕地可持續(xù)利用［23］。

湖北省關(guān)于硒資源開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)方面的相關(guān)政策，是恩施州出臺(tái)的《恩施土家族苗族自治州硒資源保護(hù)與利用條例》。2018 年3 月30 日湖北省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)了該條例，并于2018 年8 月1 日正式實(shí)施，旨在通過(guò)立法明確部門(mén)職責(zé)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)行為、推進(jìn)恩施州硒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展［24］。該條例是中國(guó)首部規(guī)范微量元素硒資源的保護(hù)、利用和監(jiān)督的地方性法規(guī)，是恩施州歷史上制定的第二部地方性法規(guī)，是恩施州立法史上的一個(gè)重要標(biāo)志，對(duì)恩施州打造硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)具有重大推動(dòng)作用。

此外，湖北省現(xiàn)階段硒資源保護(hù)工作主要是根據(jù)調(diào)查的富硒土壤分布情況，結(jié)合農(nóng)作物種植和地方特色，圈定集中連片的富硒農(nóng)作物種植試驗(yàn)示范基地。

4 湖北省硒資源存在的問(wèn)題

湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩都”格局基本形成，但是與全省富硒土壤的總量相比，還有很大的差距，湖北省的硒資源開(kāi)發(fā)利用還有很大的潛力。

4.1 政策引導(dǎo)機(jī)制不夠完善

自2015 年發(fā)布《湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020 年）》，恩施州和江漢平原地區(qū)積極響應(yīng)規(guī)劃，硒資源開(kāi)發(fā)利用程度較高、成效明顯，2 個(gè)地區(qū)的富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到全省的近90%，其他地區(qū)硒資源開(kāi)發(fā)利用較為滯后，湖北省硒資源開(kāi)發(fā)利用不均衡。全省富硒產(chǎn)業(yè)方面的政策引導(dǎo)支持力度不夠，省級(jí)配套的政策支撐體系還未形成，金融、稅收等方面扶持政策跟進(jìn)還需加強(qiáng)［25］，影響了地方開(kāi)發(fā)利用硒資源推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。因此，湖北省硒資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用亟需適應(yīng)新時(shí)期、新環(huán)境的規(guī)劃引導(dǎo)。

4.2 硒資源狀況調(diào)查不夠充分

富硒土壤調(diào)查還未全覆蓋。湖北省已完成的1∶5 萬(wàn)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查工作，共調(diào)查國(guó)土面積45 326 km2，占全省國(guó)土面積的24.38%；完成調(diào)查耕園草地面積15 091.1 km2，占全省耕園草地面積的25.17%［26］。全省硒資源調(diào)查尚未達(dá)到全覆蓋，還有大面積潛力地區(qū)未開(kāi)展調(diào)查。富硒區(qū)域不同地塊的土壤狀況和含硒量很難準(zhǔn)確把握，針對(duì)特殊地區(qū)缺乏大比例尺地球化學(xué)調(diào)查，尚未全面充分地掌握省內(nèi)不同地區(qū)富硒土壤資源情況。

4.3 硒標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系不夠健全

有關(guān)硒的標(biāo)準(zhǔn)存在“散、亂、缺”的問(wèn)題，特別是不同地區(qū)富硒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)之間存在差異，導(dǎo)致富硒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以評(píng)判與控制，對(duì)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品培育不利。省級(jí)層面尚未建立有關(guān)硒產(chǎn)地和硒產(chǎn)品的認(rèn)證體系，僅恩施州建立了硒產(chǎn)品認(rèn)證體系，但還不完善，導(dǎo)致富硒產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣底氣不足。建立完善的硒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，是確保湖北省富硒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

4.4 科技支撐作用不夠明顯

湖北省富硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系驅(qū)動(dòng)力不足。雖然省內(nèi)已組建了國(guó)家富硒農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專(zhuān)業(yè)中心、國(guó)家富硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、湖北省富硒產(chǎn)業(yè)研究院、湖北省硒生態(tài)環(huán)境效應(yīng)檢測(cè)中心等重要平臺(tái)，但由于缺乏配套的政策、資金支持，平臺(tái)發(fā)揮作用相對(duì)有限，尚未對(duì)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到顯著帶動(dòng)作用［25］。全省硒資源相關(guān)的科技研發(fā)投入不足，省級(jí)層面還未設(shè)立富硒產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)研究資金，地方層面除恩施州外，其他地區(qū)投入很少。硒相關(guān)的科研不夠深入，特別是有關(guān)硒與人體健康、疾病防控關(guān)系的研究還不充分，富硒產(chǎn)品的安全性、功能性評(píng)價(jià)研究較為滯后，富硒產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力難以釋放，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要瓶頸。此外，富硒科技成果轉(zhuǎn)化偏慢，經(jīng)過(guò)多年的努力和積累，省內(nèi)高校、科研院所獲得了一批富硒領(lǐng)域科技成果，但成果轉(zhuǎn)化的效益尚不明顯。

4.5 品牌建設(shè)力度不足

湖北省硒相關(guān)的知名品牌數(shù)量較少，以恩施州、仙桃市為主，大多富硒企業(yè)規(guī)模較小，亟需一批高新技術(shù)企業(yè)、龍頭企業(yè)和一些在市場(chǎng)上叫得響的特色品牌。富硒產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品初加工為主，精深加工食品及高端化產(chǎn)品產(chǎn)出嚴(yán)重不足，能帶動(dòng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)也相對(duì)缺乏。省內(nèi)現(xiàn)有的富硒品牌推廣力度有限，產(chǎn)品影響力還有待提高。整體而言，湖北省構(gòu)建與“世界硒都”“中國(guó)富硒農(nóng)都”相適應(yīng)的富硒品牌集群任重而道遠(yuǎn)。

4.6 硒資源保護(hù)不夠重視

湖北省在硒資源保護(hù)方面的研究工作開(kāi)展較少，省內(nèi)僅恩施州出臺(tái)了《恩施土家族苗族自治州硒資源保護(hù)與利用條例》，其他地區(qū)尚未出臺(tái)硒資源保護(hù)方面的相關(guān)政策，并且仍處于開(kāi)發(fā)利用的階段，尚未意識(shí)到保護(hù)的重要性。同時(shí)，土壤監(jiān)測(cè)工作有待加強(qiáng)。

5 湖北省硒資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用對(duì)策

針對(duì)湖北省硒資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策。

5.1 突出政策規(guī)劃引領(lǐng)

要在充分論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省硒資源調(diào)查情況，編制發(fā)布《湖北省硒資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用“十四五”規(guī)劃》。要堅(jiān)持勘查與開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，對(duì)全省硒資源詳查、硒資源開(kāi)發(fā)利用、富硒農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、富硒產(chǎn)品加工等開(kāi)發(fā)利用及硒資源保護(hù)等方面進(jìn)行總體規(guī)劃。同時(shí)要因地制宜，對(duì)硒資源豐富地區(qū)分類(lèi)管理，把開(kāi)發(fā)利用硒資源與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，合理定位，出臺(tái)相應(yīng)的政策，制定并落實(shí)科學(xué)合理的硒資源開(kāi)發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用硒資源，減少浪費(fèi)，避免開(kāi)發(fā)利用過(guò)程對(duì)環(huán)境造成的破壞及污染等［27］。

5.2 強(qiáng)化硒資源調(diào)查力度

湖北省土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查工作尚未達(dá)到全覆蓋，不利于政府土地利用管理決策規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)利用，需要進(jìn)一步加大土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查工作，繼續(xù)開(kāi)展“金土地”工程，實(shí)現(xiàn)湖北省1∶5萬(wàn)調(diào)查評(píng)價(jià)全覆蓋［28］。此外，同步推進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)富硒耕地的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，并加強(qiáng)推進(jìn)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。各市縣根據(jù)區(qū)內(nèi)硒資源分布情況，有重點(diǎn)地開(kāi)展富硒特色資源綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)，了解農(nóng)作物富硒情況及生物地球化學(xué)特征，滿(mǎn)足規(guī)?；晃a(chǎn)業(yè)基地精準(zhǔn)布局的需求，并為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染監(jiān)測(cè)治理及土地利用總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，把當(dāng)?shù)刂握呗涞芈鋵?shí)。

5.3 加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

要不斷完善硒標(biāo)準(zhǔn)，保障富硒產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化硒標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，突出重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)硒標(biāo)準(zhǔn)的制定。重點(diǎn)推動(dòng)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取統(tǒng)一現(xiàn)有可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)和執(zhí)行效率。加快研發(fā)出更穩(wěn)定可靠的硒形態(tài)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，助力有機(jī)硒產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證獲得更廣泛的市場(chǎng)認(rèn)可，進(jìn)一步彰顯湖北省在富有機(jī)硒產(chǎn)品研發(fā)上的優(yōu)勢(shì)。

5.4 加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)

充分發(fā)揮已有富硒科研創(chuàng)新平臺(tái)力量，加強(qiáng)湖北省已有硒科技創(chuàng)新平臺(tái)的支持力度，強(qiáng)化平臺(tái)合作。加強(qiáng)國(guó)家富硒農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專(zhuān)業(yè)中心、國(guó)家富硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、湖北省富硒產(chǎn)業(yè)研究院、湖北省硒生態(tài)環(huán)境效應(yīng)檢測(cè)中心等核心科技創(chuàng)新平臺(tái)的升級(jí)優(yōu)化。針對(duì)硒資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方面的重大科技問(wèn)題，設(shè)立湖北省硒資源調(diào)查與研究專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展相關(guān)科學(xué)系統(tǒng)性研究。積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，進(jìn)一步疏通富硒重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)接的“快車(chē)道”，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果快速轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化為高科技產(chǎn)品并形成產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)硒資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)。

5.5 加速品牌創(chuàng)建工程

湖北省應(yīng)緊盯市場(chǎng)需求，盡快實(shí)行富硒產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證，保證產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立湖北省富硒品牌。立足硒資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域公共品牌建設(shè)。推動(dòng)省內(nèi)各縣市立足本地硒資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化硒資源開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)的戰(zhàn)略定位，建立以硒為主體的獨(dú)立硒產(chǎn)業(yè)體系，著力打造各地特有的區(qū)域公共品牌。重點(diǎn)支持培育與富硒產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過(guò)品牌塑造，提高龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)龍頭企業(yè)的高速成長(zhǎng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)圍繞龍頭企業(yè)的其他企業(yè)成長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展。支持發(fā)展一批“高附加值、高科技含量、高市場(chǎng)占有率、高關(guān)聯(lián)度”的富硒產(chǎn)品，著力培育一批富硒特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持和鼓勵(lì)富硒企業(yè)注冊(cè)國(guó)際商標(biāo)，創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)、湖北省著名商標(biāo)、湖北省名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)宣傳推介，擴(kuò)大湖北省富硒產(chǎn)品影響力。

5.6 加大硒資源保護(hù)力度

富硒土地資源并不是用之不竭的，土壤中的硒元素需要通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累才能富集，由于農(nóng)作物的不斷吸收轉(zhuǎn)化，硒元素不斷被消耗。為了使這一寶貴資源得到永續(xù)利用，要加強(qiáng)硒資源的節(jié)約集約利用，通過(guò)規(guī)?；l(fā)展、科學(xué)開(kāi)發(fā)，使硒元素在生態(tài)系統(tǒng)中能夠有效循環(huán)，達(dá)到自然平衡。硒資源開(kāi)發(fā)要走可持續(xù)發(fā)展道路，要合理利用硒資源，開(kāi)發(fā)深加工產(chǎn)品，節(jié)約資源，提高資源利用率［28］。同時(shí)，要加強(qiáng)富硒土地監(jiān)測(cè)，掌握富硒土地變化趨勢(shì)，避免富硒土地受到污染和破壞。此外，還要加強(qiáng)法律約束，制定更加嚴(yán)格的保護(hù)制度，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，做到在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。增強(qiáng)民眾對(duì)硒資源保護(hù)的意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)共同珍惜保護(hù)硒資源。

6 小結(jié)

本研究從全省層面分析湖北省硒資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用情況，湖北省硒資源優(yōu)勢(shì)顯著，富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，但是在硒資源保護(hù)方面的研究工作開(kāi)展較少，在硒資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用中存在一定的問(wèn)題。提出相應(yīng)的對(duì)策建議，突出政策規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化硒資源調(diào)查力度，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)支撐體系建設(shè)，加速品牌創(chuàng)建工程，加大硒資源保護(hù)力度。針對(duì)本研究提出的政策建議，可進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)，制定湖北省各縣市硒資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，服務(wù)地方富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。