農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼差別化的政策效應(yīng)
——基于南疆五地州的調(diào)查分析

劉文靜，邵戰(zhàn)林，張友騰

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，烏魯木齊 830052；2.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)械化發(fā)展中心，烏魯木齊 830000）

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對提升中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平以及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為一項利民政策，自2004 年開始實施以來取得了顯著的效果和作用。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施現(xiàn)狀的分析已有不少。針對補(bǔ)貼是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、政策是否得到有效運(yùn)行等問題，許多學(xué)者對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實施效果進(jìn)行研究分析。吳海華［1］從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的效益進(jìn)行模型分析，研究農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的發(fā)展及實施情況。李紅［2］使用Logistic 模型、面板數(shù)據(jù)模型等方法對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施帶來的效益進(jìn)行分析，并根據(jù)實證分析得到的數(shù)據(jù)提出相關(guān)建議。馬秀華［3］運(yùn)用比較分析與趨勢分析相結(jié)合的方法著重探討了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效應(yīng)機(jī)理和機(jī)制，立足河南省的環(huán)境，運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對其補(bǔ)貼資金規(guī)模進(jìn)行了測算。張鍵［4］運(yùn)用典型統(tǒng)計分析模型與方法，對湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施效果及效益進(jìn)行分析，表明農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在推動農(nóng)機(jī)裝備水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等方面具有重要地位。大多數(shù)學(xué)者聚焦全國范圍的實施效果，但各地區(qū)人文及地理因素差異較大，政策實施情況也有所不同。針對新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施情況的分析較少。

2017 年新疆維吾爾自治區(qū)五地州實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼差別化政策，實施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼差異化補(bǔ)貼政策期間，推動了該區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。南疆五地州包括巴音郭楞蒙古自治州（簡稱巴州）、阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州），作為重要的糧食種植區(qū)域，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展至關(guān)重要。通過分析南疆五地州2020—2022 年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施情況，為制訂符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策提供依據(jù)，有助于發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效益最大化的作用。

1 南疆差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)政策實施情況

在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施過程中，各相關(guān)部門根據(jù)各地實際情況對補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行分類，并將畜牧類機(jī)械列入補(bǔ)貼范圍，在一定程度上加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程［5，6］。南疆差別化購置補(bǔ)貼政策實施期間，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及差別化補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的帶動下，南疆農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。南疆五地州農(nóng)機(jī)總動力從1 153.49 萬kW 增至1 363.51 萬kW，大馬力拖拉機(jī)（80 馬力以上）保有量從14 978 臺增至24 441 臺，拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具從83.01 萬臺（套）增加至88.5 萬臺（套），采棉機(jī)保有量從504 臺增至1 600 臺，南疆五地州農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平從76.32%穩(wěn)步提高到80.59%。差別化補(bǔ)貼政策使南疆五地州農(nóng)戶享受更多的政策紅利，2020—2022 年3.3 萬農(nóng)戶享受到差別化補(bǔ)貼政策，差別化補(bǔ)貼政策給南疆五地州農(nóng)戶節(jié)約農(nóng)機(jī)購置資金1.98 億元。南疆差別化補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的實施為刺激南疆五地州農(nóng)機(jī)購買力、提升農(nóng)機(jī)裝備水平、帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興起到顯著作用。

1.1 2020—2022 年補(bǔ)貼資金情況

2020—2022 年南疆五地州農(nóng)機(jī)購置投入資金共計19.922 5 億元，使用資金共20.020 0 億元，其中通用類補(bǔ)貼機(jī)具資金14.211 4 億元，占比70.98%。通用類補(bǔ)貼機(jī)具實施差別化補(bǔ)貼資金合計1.975 0億元，占總使用補(bǔ)貼資金的9.87%。從通用類補(bǔ)貼機(jī)具類型看，輪式拖拉機(jī)、青飼料收獲機(jī)資金占比較高，輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼資金10.998 7 億元，青飼料收獲機(jī)補(bǔ)貼資金1.592 2 億元，分別占南疆總投入資金的55.21%、7.99%（圖1），輪式拖拉機(jī)差別化補(bǔ)貼資金達(dá)1.578 0 億元，青飼料收獲機(jī)差別化補(bǔ)貼資金2 212 萬元，分別占差別化補(bǔ)貼資金79.90%、11.20%。

圖1 南疆五地州通用類機(jī)具補(bǔ)貼情況

1.2 2020—2022 年補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量占比情況

2020—2022 年南疆五地州通用類補(bǔ)貼機(jī)具中，輪式拖拉機(jī)較多，其次是旋耕機(jī)、青飼料收獲機(jī)。輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼數(shù)量達(dá)2.986 5 萬臺，旋耕機(jī)9 240 臺，青飼料收獲機(jī)2 029 臺，分別占通用類補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量的64.00%、19.80%、4.35%，占南疆總補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量的38.03%、11.77%、2.58%。阿克蘇地區(qū)、克州、喀什地區(qū)、巴州通用類補(bǔ)貼機(jī)具中，主要為輪式拖拉機(jī)，平均占比59.90%，其次是旋耕機(jī)。和田地區(qū)通用類補(bǔ)貼機(jī)具中，輪式拖拉機(jī)數(shù)量最多，占比86.93%，其次是青飼料收獲機(jī)，占比9.38%。

1.3 2020—2022 年輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼、保有量情況

1.3.1 輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼情況 南疆五地州2020—2022 年通用類補(bǔ)貼機(jī)具中，輪式拖拉機(jī)2.986 5 萬臺（表1），輪式拖拉機(jī)差別化補(bǔ)貼資金達(dá)1.578 億元，其中30 馬力以內(nèi)輪式拖拉機(jī)2 臺，補(bǔ)貼資金共1.97 萬元，南疆差別化補(bǔ)貼政策資金0.81 萬元；30～80 馬力拖拉機(jī)共15 668 臺，補(bǔ)貼資金共2.68 億元，南疆差別化補(bǔ)貼政策資金1 865.57 萬元，占比11.82%；80～100 馬力拖拉機(jī)共8 086 臺，補(bǔ)貼資金共2.72 億元，南疆差別化補(bǔ)貼政策資金4 752.16 萬元，占比30.12%；100～160 馬力拖拉機(jī)共2 215 臺，補(bǔ)貼資金共1.39 億元，南疆差別化補(bǔ)貼政策資金3 208.00 萬元，占比20.33%；160 馬力及以上拖拉機(jī)共3 896 臺，補(bǔ)貼資金共4.21 億元，南疆差別化補(bǔ)貼政策資金5 951.90 萬元，占比37.72%。

表1 南疆五地州2020—2022 年輪式拖拉機(jī)累計補(bǔ)貼臺數(shù)

1.3.2 輪式拖拉機(jī)保有量情況 據(jù)統(tǒng)計，2020—2021 年南疆五地州輪式拖拉機(jī)保有量如表2 所示。從2020—2021 年南疆五地州拖拉機(jī)保有量變化情況看，五地州輪式拖拉機(jī)保有量呈下降趨勢，平均年下降幅度為7.92%，南疆五地州對小馬力拖拉機(jī)的需求量在減小，對大中型拖拉機(jī)需求量增加。其中，小型拖拉機(jī)保有量隨著報廢更新力度的加大和購買需求減弱，保有量下降明顯，各地下降幅度均值達(dá)16.79%；中型拖拉機(jī)30～100 馬力2021 年與2020 年基本持平，平均值略有下降，其中80～100 馬力拖拉機(jī)保有量上升幅度較大；大型拖拉機(jī)（100 馬力以上）增量明顯，各地平均增幅達(dá)35.58%。

表2 2020—2021 年南疆五地州輪式拖拉機(jī)保有量

從輪式拖拉機(jī)作業(yè)量情況來看，南疆五地州總耕地面積達(dá)253.27 萬hm2，其中，巴州38.83 萬hm2，阿克蘇地區(qū)88.93 萬hm2，克州6.66 萬hm2，喀什地區(qū)96.38 萬hm2，和田地區(qū)22.47 萬hm2。2021 年南疆五地州輪式拖拉機(jī)年平均作業(yè)量為6.24 hm2，其中阿克蘇地區(qū)輪式拖拉機(jī)年平均作業(yè)量6.78 hm2；巴州輪式拖拉機(jī)年平均作業(yè)量6.13 hm2；克州輪式拖拉機(jī)年平均作業(yè)量3.95 hm2；喀什地區(qū)輪式拖拉機(jī)年平均作業(yè)量6.27 hm2；和田地區(qū)輪式拖拉機(jī)年平均作業(yè)量5.76 hm2。輪式拖拉機(jī)年均作業(yè)量較少，沒有完全發(fā)揮使用效益，拖拉機(jī)保有量已達(dá)到飽和狀態(tài)。

2 政策實施效果

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高

在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的持續(xù)推動下，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步上升，2020 年農(nóng)機(jī)總動力較2015 年相比，增長了26.78%。2017 年、2020年增長幅度較大，2017 年增長率為5.81%，2020 年增長率最高，達(dá)7.74%；其余年份農(nóng)機(jī)總動力仍在增長，雖然增長率有所下降但仍保持著3%以上的增長速度（圖2）。

圖2 2015—2020 年南疆五地州農(nóng)機(jī)總動力及增長情況

2.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入增加

南疆作為新疆維吾爾自治區(qū)重要的種植糧食、水果等產(chǎn)業(yè)地區(qū)，種植產(chǎn)業(yè)機(jī)械化能夠推動南疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)移勞動力、節(jié)省種植及收獲時間，大大提高了農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)效率。南疆農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼差異化政策的資金投入，越來越多的農(nóng)戶在購買農(nóng)業(yè)機(jī)械時享受到補(bǔ)貼，提高了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買力度［7］，提升了南疆五地州的農(nóng)機(jī)裝備水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化也因此更加普遍。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，使農(nóng)戶及生產(chǎn)經(jīng)營組織更多地采用農(nóng)機(jī)作業(yè)的方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這不僅能提高勞動生產(chǎn)率，還能節(jié)約生產(chǎn)成本，為農(nóng)民帶來更多收益［8］。2020 年南疆五地州農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入達(dá)84.76 億元，超過2018 年34.86 億元。表3數(shù)據(jù)顯示，喀什地區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入增速較快，帶來的收入效益最高，具有較高的發(fā)展空間；巴州、阿克蘇地區(qū)增速平穩(wěn)，和田地區(qū)的收入有所下降。

表3 南疆五地州2018—2020 年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入 （單位：萬元）

2.3 農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織質(zhì)量提升

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，使得農(nóng)機(jī)服務(wù)形式得到創(chuàng)新和發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)［9］，農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織逐漸完善。由表4、表5 可知，2020 年底，南疆五地州擁有794 個農(nóng)村社會化服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，包括國家、集體、個人領(lǐng)辦的農(nóng)機(jī)服務(wù)站（隊），農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司等，工作人員數(shù)量達(dá)1 萬人。與2015 年相比，增加531 個，農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織工作人數(shù)增加4 000 余人。隨著農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織數(shù)量的增加，規(guī)模化作業(yè)和市場化運(yùn)營，農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)營效益提高。

表4 南疆五地州2015—2021 年農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織數(shù)量 （單位：個）

表5 南疆五地州2015—2021 年農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織人員數(shù)量 （單位：人）

2.4 農(nóng)機(jī)推廣使用力度加大

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在推廣使用中提高了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買力度，增強(qiáng)了農(nóng)戶對各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買興趣，間接提高了農(nóng)作物的收獲產(chǎn)量和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益［10］。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在實施過程中得到農(nóng)戶的高度評價，帶動了南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶將自家購買的機(jī)械租賃給他人，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)濟(jì)效益，由此可見，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在實際推行中提高了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求程度。

3 南疆差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)政策實施過程中存在的問題

3.1 拖拉機(jī)保有量趨于飽和

隨著南疆五地州農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的大力推廣，南疆農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提高，農(nóng)機(jī)數(shù)量也迅速增加，南疆五地州的拖拉機(jī)保有量逐年上升，拖拉機(jī)存量已基本達(dá)到飽和，配套機(jī)械數(shù)量較少。加之農(nóng)機(jī)的經(jīng)營手段單一，部分地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)揮作用不大，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量與效益仍需提高，這些都對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化形成了較大的阻礙。

3.2 補(bǔ)貼資金缺口大

2020 年敞開補(bǔ)貼以來，差別化政策加大滿足南疆農(nóng)民對機(jī)械化生產(chǎn)的需要，購置補(bǔ)貼資金需求量明顯加大。2020 年底，南疆超錄資金缺口達(dá)7.50 億元。2022 年分配南疆五地州農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金5.39 億元，占全區(qū)總可用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的60.94%。南疆五地州已基本實施完畢（包括彌補(bǔ)2021 年超錄資金），除克州外其余四地州實施資金已超出可用資金1.66 億元，通過預(yù)登記功能統(tǒng)計，按現(xiàn)行政策南疆至少還需補(bǔ)貼資金3.00 億元，預(yù)計南疆五地州仍有5.00 億元左右資金缺口。通過補(bǔ)貼預(yù)登記及各區(qū)摸排，預(yù)計全區(qū)2022 年資金缺口至少6.00 億元。

3.3 高效智能裝備少

從南疆補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)據(jù)來看，補(bǔ)貼機(jī)具大部分為青飼料收獲機(jī)、輪式拖拉機(jī)等通用類機(jī)具，林果、畜牧養(yǎng)殖、植保機(jī)械等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機(jī)具補(bǔ)貼數(shù)量很少。2020 年南疆補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量為31 854 臺，其中補(bǔ)貼輪式拖拉機(jī)數(shù)量達(dá)12 538 臺，占比39.36%；鋪膜播種機(jī)2 934 臺，占比9.21%；青飼料收獲機(jī)1 197 臺，占比3.76%；以上機(jī)具品目補(bǔ)貼數(shù)量共占比52.33%，干堅果脫殼機(jī)、甜菜收獲機(jī)、植保無人機(jī)等南疆產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需機(jī)具較少。高端智能高效裝備不足、糧食收獲機(jī)械需要更新?lián)Q代、棉花機(jī)械化生產(chǎn)水平較北疆低，從而導(dǎo)致畜牧、林果、水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平較低。

3.4 補(bǔ)貼資金到戶周期長

在農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械后申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼時，需要進(jìn)行網(wǎng)上申請等操作，所要審批部門多。個別部門在資料審核時，存在不重視、辦理緩慢等問題，補(bǔ)貼資金成功到達(dá)農(nóng)戶賬戶需要幾個月甚至更久［11］。在農(nóng)戶詢問時未進(jìn)行解釋，使農(nóng)戶產(chǎn)生補(bǔ)貼難辦理、資金到賬晚等認(rèn)知，從而導(dǎo)致農(nóng)戶擔(dān)心在購買完機(jī)械后拿不到補(bǔ)貼資金，影響后期農(nóng)作物種植周轉(zhuǎn)資金等，這也就在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)程度。

4 建議

4.1 重視資金績效，發(fā)揮資金效益

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，將資金發(fā)揮到最大效益，實現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”尤為重要，應(yīng)逐漸向調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的地區(qū)傾斜，與拉動農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行導(dǎo)向性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［12］。南疆地區(qū)紅棗、香梨、無花果、杏子、石榴等果蔬的機(jī)械化供給不足，收獲機(jī)械等動力機(jī)具較多，而配套的農(nóng)業(yè)農(nóng)田操作機(jī)械相對較少［13］。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植收獲機(jī)械的不平衡增長影響了南疆農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。優(yōu)先保障南疆需求量較大機(jī)具補(bǔ)貼，將差異化補(bǔ)貼額用于林果、畜牧養(yǎng)殖、植保機(jī)械等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機(jī)具的補(bǔ)貼需要，提升南疆農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

4.2 設(shè)定部分機(jī)具補(bǔ)貼上限，保障重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼

輪式拖拉機(jī)的數(shù)量及補(bǔ)貼資金在中央補(bǔ)貼中占有較大比例，且小馬力拖拉機(jī)保有量較多，建議將低馬力、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼資金額設(shè)定上限，補(bǔ)貼金額不得高于中央投入資金的15%，將資金用于保障先進(jìn)適用機(jī)具補(bǔ)貼，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對于南疆需求較大的畜牧業(yè)等機(jī)械繼續(xù)保持差異化補(bǔ)貼，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械的均衡推廣和使用。

4.3 推廣高端機(jī)具，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

隨著科技發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中涌現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，不僅可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效、快速完成，還可以節(jié)省勞動力，促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)戶集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)。在推進(jìn)糧食生產(chǎn)、鞏固脫貧攻堅的大背景下，根據(jù)南北疆農(nóng)作物種植特點(diǎn)，因地制宜地加快研發(fā)、推廣、使用各類新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，建立全程農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)試驗示范區(qū)，對示范區(qū)中使用的新型機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼。在生產(chǎn)中集成使用高效、智能機(jī)械，對使用和推廣智能型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)器人的個體和組織進(jìn)行特殊補(bǔ)貼，同時對持有者、使用者及提供相應(yīng)配套農(nóng)機(jī)具和農(nóng)資經(jīng)銷商進(jìn)行高精尖技術(shù)補(bǔ)貼，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程補(bǔ)貼，切實讓購買新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶享受到補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械向現(xiàn)代化、智能化發(fā)展。

4.4 加大監(jiān)管力度，縮短補(bǔ)貼時間

健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理部門管理制度，如績效考核制度和獎懲制度等，讓辦理補(bǔ)貼過程可視化。組織專業(yè)人員下基層對補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行抽查，了解農(nóng)戶訴求，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具核驗。根據(jù)補(bǔ)貼過程重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)定相關(guān)調(diào)查組，通過明察暗訪等方式了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理工作情況。公布監(jiān)察單位舉報電話，支持農(nóng)戶對有問題、有異議的工作等進(jìn)行舉報，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對違反工作規(guī)定等人員進(jìn)行嚴(yán)懲，保障農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作取得實際效果。