水土保持區(qū)域評估中土石方調(diào)運機制探討

焦瑩 王童 姜宇

根據(jù)《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號）要求，各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及新區(qū)等需開展水土保持區(qū)域評估工作。

各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及新區(qū)等具有區(qū)域面積大、區(qū)域內(nèi)各單位建設(shè)布局差別大，施工時段延續(xù)時間長等特點。土石方堆存是項目區(qū)建設(shè)過程中水土流失產(chǎn)生的最主要的源頭，按照開發(fā)區(qū)內(nèi)土石方盡量實現(xiàn)內(nèi)部平衡不向開發(fā)區(qū)外借土、棄渣的原則，如何從源頭上減少水土流失，優(yōu)化土石方平衡成為關(guān)鍵。但在實際生產(chǎn)建設(shè)過程中，由于受項目區(qū)地形地勢、施工時序的影響，各分區(qū)土石方難以自區(qū)平衡，本文從水土保持角度出發(fā)，對項目區(qū)土石方平衡調(diào)運機制進行探討，有針對性地提出規(guī)劃區(qū)大范圍內(nèi)土石方調(diào)運建議，減少水土流失。

1 目前開發(fā)區(qū)土石方調(diào)配中存在的問題

在以往的工程實踐中，不夠重視土方挖填、臨時堆土場規(guī)劃以及工程建設(shè)中的土石方平衡調(diào)運，主要存在以下幾方面的問題：（1）土石方使用不合理問題。土石方平衡是一個空間及時間的綜合調(diào)度過程，受施工時序及進度等因素限制，存在重復(fù)調(diào)運、使用不合理問題。（2）臨時堆土中轉(zhuǎn)場規(guī)劃選址問題。從水土保持角度分析，未能明確近期余方處理方案，未對遠(yuǎn)期和區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目余方處理提出指導(dǎo)性建議。（3）主體工程土石方調(diào)配中未考慮表土資源保護問題。表土有機含量豐富，有利于植被的生長，施工前對規(guī)劃區(qū)占用耕地區(qū)域進行表土剝離，剝離表土用作工程后期綠化覆土，不僅保護了表土資源，而且表土堆放過程中的臨時防護措施能夠減少水土流失，同時避免了外借表土資源，降低了啟動區(qū)建設(shè)投資。

2 工程概況

榆中生態(tài)創(chuàng)新城位于甘肅省蘭州市，規(guī)劃范圍為東起青龍嶺，西至白虎山，南起興隆山，北至北山，面積約123 km2，包括夏官營片區(qū)、三角城片區(qū)和榆中縣城片區(qū)。其中，夏官營片區(qū)為榆中生態(tài)創(chuàng)新城啟動區(qū)，地處甘肅省蘭州市東部榆中縣，涉及夏官營鎮(zhèn)及6個村莊，即夏官營鎮(zhèn)下轄的高家崖村、太平堡村、高墩營村、大興營村、詹家營村和三角城鄉(xiāng)下轄的下彭家營村。規(guī)劃范圍東至生態(tài)大道，西至西秦大道，北至隴海鐵路，南至連霍高速，規(guī)劃用地面積約30 km2。榆中生態(tài)創(chuàng)新城啟動區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中涉及表土剝離、五通一平、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入駐啟動區(qū)企業(yè)建設(shè)等建設(shè)性擾動地表活動，建設(shè)過程中將造成一定的水土流失。根據(jù)《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水保〔2019〕160 號），開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)在“五通一平”前組織開展水土保持區(qū)域評估。啟動區(qū)共劃分8個地塊，開挖土方總量2 516.62萬m3，回填總量為2 223.65萬m3，剩余土方292.97 萬m3運至三角片區(qū)臨時堆存，土石方調(diào)配綜合考慮了區(qū)域內(nèi)場地平整、地下空間開發(fā)、道路等各項建設(shè)土石方平衡，開挖土方基本用于區(qū)塊內(nèi)部回填，余方后期用于榆中生態(tài)創(chuàng)新城總體的土石方平衡與調(diào)配。實現(xiàn)了挖填平衡，無外借方、無棄方。

3 土石方平衡規(guī)劃原則

（1）開發(fā)區(qū)區(qū)域面積大，涉及自然條件區(qū)復(fù)雜，區(qū)內(nèi)修建不同企業(yè)、商業(yè)、物流等實體單位，其建設(shè)布局要求差別較大，施工時段延續(xù)的可能時間也比較長。因此，開發(fā)區(qū)的水土保持區(qū)域評估應(yīng)突出土石方自平衡。因此，土石方平衡預(yù)測應(yīng)立足于開發(fā)區(qū)全局，結(jié)合地形地貌及控制性詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)豎向布置，整體布局，統(tǒng)一調(diào)度，對土石方平衡提出優(yōu)化建議，盡量做到挖填平衡，減少高填深挖、減少借方量和棄方量，加強各功能區(qū)多余土石方的綜合利用，不外排棄渣。

（2）對遠(yuǎn)期和區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目余方處理提出指導(dǎo)性建議，合理規(guī)劃臨時堆土場，同時應(yīng)兼顧后期綜合利用的經(jīng)濟性及便利性。

（3）表土剝離和回覆需單獨平衡，并納入土石方平衡中，并設(shè)置表土堆存場。

4 土石方調(diào)運機制

結(jié)合以往項目實施中土石方調(diào)配存在的問題及土石方平衡規(guī)劃原則，榆中創(chuàng)新生態(tài)城項目從水土保持角度出發(fā)，在以下方面對土石方調(diào)運機制進行探討。

4.1 充分利用豎向設(shè)計，合理規(guī)劃土石方平衡

開發(fā)區(qū)水土流失防治重在總體部署、全面管控，應(yīng)充分利用豎向設(shè)計，合理規(guī)劃土石方平衡。啟動區(qū)現(xiàn)狀用地主要為村鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)林用地，地勢較平坦，總體地勢呈南高北低、西高東低，場地地勢平坦，起伏不大，高程位于1 696～1 834 m之間。根據(jù)道路詳細(xì)控制性規(guī)劃，場地土方平整采用平坡式平整設(shè)計方案，按總體坡度不大于5%進行控制，充分結(jié)合對綠地、低洼地區(qū)、濱河水系周邊空間的生態(tài)保護、修復(fù)等，尊重現(xiàn)狀地形，盡量做到土方平衡。其中設(shè)計機動車道路最大縱坡不大于6%，最小縱坡不小于0.3%，建設(shè)用地場地豎向最低標(biāo)高按“水系最高控制水位+安全超高”控制，工業(yè)用地規(guī)劃坡度為0.2%～10%；鐵路用地規(guī)劃坡度為0～2%；居住用地規(guī)劃坡度為0.2%～25%；公共設(shè)施用地規(guī)劃坡度為0.2%～20%。通過平坡式整地，功能區(qū)規(guī)劃范圍周邊總體上無較大開挖或填筑邊坡出現(xiàn)，實現(xiàn)與周邊地形的平穩(wěn)過渡，有利于水土保持，符合水土保持要求。

4.2 各功能區(qū)內(nèi)布置中轉(zhuǎn)堆土場地及表土堆存場，土料（表土）取用靈活

由于各功能區(qū)施工期間，開挖土方與回填土方并不同步，需要回填的土方需要臨時存放一段時間，為避免亂堆亂棄、土石方二次搬運的現(xiàn)象、減少水土流失危害、解決啟動區(qū)土石方（表土、一般土石方）的供需矛盾、規(guī)范各建設(shè)項目土方開挖與再利用、盤活整個規(guī)劃區(qū)內(nèi)土石方（表土、一般土石方）資源、降低生態(tài)創(chuàng)新城的監(jiān)督管理難度，項目評估報告根據(jù)功能區(qū)的土石方開挖回填量、調(diào)運的土方量數(shù)量以及開發(fā)現(xiàn)狀，考慮在各個功能區(qū)征地范圍內(nèi)初步布設(shè)土石方中轉(zhuǎn)場和表土臨時堆存場。因施工時間不同，各功能區(qū)在剝離表土較多的區(qū)域和土石方開挖回填較大的區(qū)域根據(jù)實際情況布設(shè)，每處表土堆場占地面積0.43～2.40 hm2，一般土石方中轉(zhuǎn)場每處占地面積0.88～7.16 hm2。表土堆存場應(yīng)盡量布設(shè)在公園綠地等綠化面積較大的區(qū)域。各入啟動區(qū)企業(yè)在其施工過程中將多余的土石方運至土石方中轉(zhuǎn)場，不足部分可到土石方中轉(zhuǎn)場取用，滿足土石方中轉(zhuǎn)要求。

4.3 以區(qū)域“控規(guī)”為基礎(chǔ)，結(jié)合地形、地貌，減少土石方量，完善土石方調(diào)運機制

榆中生態(tài)創(chuàng)新城啟動區(qū)作為近期重點開發(fā)建設(shè)的片區(qū)，在場地平整、地下空間開發(fā)、道路、管線、綠化等建設(shè)過程中，剩余土方292.97萬m3，考慮榆中生態(tài)創(chuàng)新城的土石方整體平衡，將土方堆存至?xí)翰婚_發(fā)的三角片區(qū)，待三角片區(qū)啟動后用于回填使用。

（1）以區(qū)域“控規(guī)”為基礎(chǔ)，減少土石方開挖量。以區(qū)域“控規(guī)”為基礎(chǔ)，充分利用地形、地貌的變化，根據(jù)不同標(biāo)高的地形特點，合理安排各類建筑，因地制宜的適當(dāng)考慮分期、分區(qū)填挖平衡，以利土方的運輸。結(jié)合現(xiàn)場施工情況，根據(jù)“控規(guī)”分區(qū)制定的原則，以蘭州榆中生態(tài)創(chuàng)新城管理委員會為牽頭單位，采取網(wǎng)上公開和指定地點公開2種形式，及時發(fā)布以下內(nèi)容：各分區(qū)土石方開挖及使用情況、公開土石方綜合利用情況（總體和及時調(diào)運情況）；土石方中轉(zhuǎn)場具體位置、簡要概況、土石方取存注意事項；調(diào)運需知以及相關(guān)表件；主管單位、聯(lián)系人以及聯(lián)系電話等信息。使各參建單位了解土石方流轉(zhuǎn)情況，在“控規(guī)”大原則下，可靈活調(diào)配土石方，避免二次搬運。

（2）土石方調(diào)運方式。各生產(chǎn)建設(shè)項目根據(jù)本規(guī)劃的土石方情況以及管理單位發(fā)布的土石方綜合利用的相關(guān)信息，將本規(guī)劃多余的表土及一般土石方及時運至管理單位指定的中轉(zhuǎn)堆場或其他需要填筑土石方的區(qū)域，以減少二次搬運造成的水土流失，不足部分可到土石方中轉(zhuǎn)堆場取用，堆置及取用土石方的相關(guān)信息由專人進行登記記錄。

（3）土石方調(diào)運要求。各區(qū)塊等單項工程，應(yīng)以盡量在本區(qū)域進行土石方平衡為原則，減少跨區(qū)塊土石方調(diào)運。由于建筑物基礎(chǔ)施工時還將開挖部分土石方，因此各區(qū)域填筑高度可比設(shè)計略低，待區(qū)域內(nèi)建筑物施工時，可將建筑物基礎(chǔ)開挖土石方用于區(qū)塊周邊地勢較低處填筑。對于河道整治工程開挖方，疏浚淤泥直接用于周邊綠地填筑，因此實際施工時，可考慮結(jié)合河道和防護綠地同時施工，即河道整治分段施工，各河段施工時，開挖多余土石方可直接對附近低洼地進行墊高平整，減少土石方臨時堆放。

通過組織協(xié)調(diào)施工，借用土石方中轉(zhuǎn)料場，及時將區(qū)塊多余土石方運往中轉(zhuǎn)場，能有效減少土石方松散堆置產(chǎn)生的水土流失。

5 結(jié) 語

本文從水土保持角度出發(fā)，以減少土石方水土流失為目標(biāo)，對施工過程中土石方平衡調(diào)運機制進行了探討。主要包括充分利用豎向設(shè)計，合理規(guī)劃開挖、回填，盡量達(dá)到自區(qū)土石方平衡，不外借，不外棄；以多點分布方式設(shè)置土石方中轉(zhuǎn)場地及表土堆存場，減少二次搬運造成的水土流失；依托“控規(guī)”等專項規(guī)劃，細(xì)化完善遠(yuǎn)期及項目區(qū)余方的調(diào)運機制，盤活土石方資源，使其物盡其用。

在數(shù)字化時代，將繼續(xù)探索區(qū)域評估項目土石方調(diào)運機制，以各功能區(qū)土石方大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立數(shù)字化模型，用以統(tǒng)籌時間、空間的土石方調(diào)運，全面貫徹開發(fā)區(qū)內(nèi)土石方全部利用不外排棄渣的原則，減少水土流失。