“雙碳”背景下煤電企業(yè)燃料成本控制措施

湖南華電常德發(fā)電有限公司 修 科

2020年9月習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上首次鄭重承諾：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，煤電企業(yè)經(jīng)營環(huán)境突變。本文就“雙碳”背景下煤電企業(yè)燃料成本控制措施進行探討。

1 “雙碳”政策對傳統(tǒng)煤電企業(yè)的影響

1.1 煤電行業(yè)發(fā)展增速放緩，煤電占比明顯下滑

截至2022年年底，全國發(fā)電裝機容量約25.6億kW，同比增長7.8%，增幅收縮0.1%。2013-2022年，我國發(fā)電裝機容量在近十年內(nèi)保持著高速增長。國內(nèi)發(fā)電裝機容量從12.6億kW 增長至25.6億kW，發(fā)電裝機增速呈現(xiàn)波浪式。2022年，全國全口徑煤電裝機容量13.3億kW，其中，煤電裝機容量為11.2億kW，與2021年基本持平，占總發(fā)電裝機容量比重為43.8%，同比降低了2.9個百分點；清潔能源裝機容量為億11.7kWh，與去年相比增量1.03億kWh，同比升高了14.2個百分點。

1.2 煤電轉(zhuǎn)型期能源保供難度升級

世界政治和經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜不定，大宗商品價格高位波動，疊加我國“雙碳”目標(biāo)推進，綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷深化，電力供需承壓。中電聯(lián)預(yù)測，2023年全國電力需求總體平衡，部分時段、部分區(qū)域電力供需偏緊。2025年，全社會用電量將達到9.5萬億kWh，面臨“雙高”“雙峰”等挑戰(zhàn)，保障電力可靠供應(yīng)任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)性電源可以有效地保證供電能力，但是現(xiàn)在增長速度在放緩，有效供電能力并未隨著新能源裝機規(guī)模顯著增長。尤其是，受到全球氣候變暖等因素影響，極端天氣出現(xiàn)趨多趨強的局勢，用電負(fù)荷高企的同時發(fā)電能力顯著不足。當(dāng)出現(xiàn)供電缺口時，負(fù)荷側(cè)有序用電是保障系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的手段，但對民生用電會帶來一定的影響。

1.3 煤電企業(yè)在“雙碳”目標(biāo)下生存通道不斷收縮

為進一步推動電力市場化改革，2021年10月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，這也標(biāo)志著電力改革已經(jīng)進入深水區(qū)。以往煤電企業(yè)總是靠政策、靠計劃的經(jīng)營方式將發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。喪失了保證層的煤電企業(yè)必須通過市場競爭來獲取足額的收益，增強內(nèi)部管控的同時電力市場的競爭可預(yù)見地激烈，工作難度量級提升。煤電企業(yè)必須充分認(rèn)識到電力市場改革所帶來的深遠(yuǎn)影響，更要苦練內(nèi)外功，才能跟上電力市場改革發(fā)展的步伐[1]。

1.4 煤電博弈加劇煤電企業(yè)經(jīng)營難度

受全球新冠疫情暴發(fā)的影響，各國經(jīng)濟都受到較為嚴(yán)重的打擊。我國采取積極得當(dāng)措施，有效控制疫情后，經(jīng)濟率先得以恢復(fù)。2021年1月至8月，全國用電量達到約5.4萬億kWh，而發(fā)電量約5.3萬億kWh，電力供需十分緊張，全國多地區(qū)出現(xiàn)不同程度的限電潮。此外，由于“雙碳”目標(biāo)的剛性約束，疊加產(chǎn)能受限，供需關(guān)系嚴(yán)重失衡，價格持續(xù)攀升，導(dǎo)致煤電企業(yè)發(fā)電成本激增，再加之電價聯(lián)動響應(yīng)不及時，進一步加劇了煤電企業(yè)經(jīng)營難度，煤電企業(yè)出現(xiàn)越發(fā)越虧的現(xiàn)象，行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損的局面[2]。

1.5 新能源上網(wǎng)電價市場化的替代作用凸顯

從2021年8月1日起，中央財政不再對新能源新核準(zhǔn)項目進行補貼，按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行，實行平價上網(wǎng)。這意味著國內(nèi)新能源的售電成本基本與煤電企業(yè)一致，甚至更低。隨著新能源企業(yè)上網(wǎng)電量不斷增加，售電成本降低仍有較大空間，相比較而言，煤電企業(yè)的度電成本已到臨界值，在市場中競爭力已經(jīng)出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的頹勢，新能源將成為今后綠電上網(wǎng)的主流。

2 建立燃料全過程風(fēng)控體系，助力燃料成本控制體系

傳統(tǒng)煤電企業(yè)必須順應(yīng)當(dāng)今趨勢，充分認(rèn)識到“雙碳”目標(biāo)對企業(yè)經(jīng)營的深遠(yuǎn)影響，在“雙碳”時代進行重新定位，盡快在發(fā)展空間受限、市場環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)營壓力陡增、生存通道收縮等系統(tǒng)性風(fēng)險明顯增強的不利因素下制定出適合企業(yè)自身的生存法則。從日常的經(jīng)營成本分析可知，煤電企業(yè)的燃料成本占比在60%以上，部分企業(yè)高達70%，如何控制好燃料成本成為企業(yè)能否在市場化改革的激烈競爭中獲取一席之地的重要因素。下文總結(jié)回顧近年來煤電市場情況。

一是調(diào)控政策力度增大，長協(xié)煤兌現(xiàn)率持續(xù)增加，原煤增產(chǎn)疊加進口煤增量，供應(yīng)壓力大大緩解。2022年10月，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局發(fā)布《2023年電煤中長期合同簽約履約工作方案》，與以往不同的是：供應(yīng)方的范圍擴大，2023年要求所有在產(chǎn)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)均參與；供需雙方范圍縮小，2023年明確約定簽約對象僅為煤炭生產(chǎn)企業(yè)、發(fā)電和供熱用煤企業(yè)；2023年基準(zhǔn)價，下水煤合同基準(zhǔn)價按5500大卡動力煤675元/t 執(zhí)行，相較于2022年基準(zhǔn)價下調(diào)25元/t；2023年明確約定各煤礦企業(yè)原則上任務(wù)量不應(yīng)低于自有資源量的80%，不低于動力煤資源量的75%；將年度電煤中長期合同細(xì)化分解到月，盡量相對均衡穩(wěn)定運輸。據(jù)國家發(fā)改委稱，2023年電煤中長期合同簽訂總量目前超過25億t，基本實現(xiàn)簽約全覆蓋。

二是電價新政對于煤電減虧貢獻有限。電價新政策執(zhí)行后，2022年能源價格開始高位震蕩運行，疊加國內(nèi)煤炭消費需求反彈，影響我國煤炭價格整體走高。這導(dǎo)致托底保供的煤電企業(yè)未能擺脫行業(yè)性虧損，五大發(fā)電集團煤電業(yè)務(wù)經(jīng)營總額相比2021年減虧529億元，但仍虧損898億元。顯而易見，煤電上網(wǎng)電價上漲20%的新政對于企業(yè)控虧有著積極作用，并有助于提高火電機組發(fā)電保供的積極性，但無法根本解決煤電的根本性問題。

2.1 從內(nèi)控上做文章，抓好流程管理，防范風(fēng)險

當(dāng)前處在極為復(fù)雜的國際關(guān)系和金融環(huán)境中，為進一步夯實企業(yè)基礎(chǔ)，謀求持續(xù)發(fā)展，內(nèi)控管理工作尤為重要。要采取有力的措施強化內(nèi)控的效能，進一步提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平。應(yīng)對各類風(fēng)險要采用流程化管理整合各種現(xiàn)有的管理體系，促進企業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

一是建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工作流程手冊和崗位職責(zé)。立足原有管理體系，梳理一套適應(yīng)企業(yè)全流程業(yè)務(wù)的綜合性工作流程手冊和崗位職責(zé)書；二是建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理平臺。搭建滿足企業(yè)所有業(yè)務(wù)內(nèi)容和崗位職責(zé)說明的信息化平臺，通過信息化平臺的權(quán)限設(shè)置、功能和固化流程來有效避免管理體系之間的沖突；三是建立切實有效的監(jiān)督管理體系。加強關(guān)鍵崗位日常管控，聚焦核心業(yè)務(wù)、重點領(lǐng)域等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，重大經(jīng)營事項決策前開展“三重一大”決策事項，作為重大決策支撐材料。加強重要崗位權(quán)力制衡和權(quán)限管理，針對重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域在關(guān)鍵崗位如授權(quán)、審批、執(zhí)行、報告等方面的權(quán)責(zé)，形成相互銜接、相互制衡、相互監(jiān)督的體制。

2.2 從結(jié)構(gòu)上做文章，提前布局，做好頂層設(shè)計

2021年國際能源價格暴漲后，國家相關(guān)部委出臺了多項積極措施，以平衡供需關(guān)系，抑制能源價格。特別是國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，通過市場化的手段引導(dǎo)市場價格回歸到合理區(qū)間，保持煤炭價格在均衡水平上的基本穩(wěn)定。作為煤電企業(yè)要應(yīng)對因“雙碳”目標(biāo)約束高企的燃煤成本、競爭力減弱的不利因素，順應(yīng)當(dāng)前能源發(fā)展趨勢，緊跟國家政策調(diào)控方向，積極穩(wěn)妥地實施煤炭中長期交易制度。

在能源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變的新時代，要摒棄落后的計劃思維，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源供應(yīng)鏈，有層次地開展供應(yīng)商分級管理，有針對性地開展點對點的銜接，充分展示自身優(yōu)勢，拓寬資源渠道，把握好量價間的關(guān)系，突出利潤導(dǎo)向，把優(yōu)質(zhì)資源作為重點進行多維度攻關(guān)。電力改革后，煤電企業(yè)要提前適應(yīng)市場電的交易模式，這對煤電企業(yè)的經(jīng)營管理提出了更高的要求，由于發(fā)電量與耗煤量息息相關(guān)，以往相對粗放式的管理已不再適應(yīng)當(dāng)前管理的要求，因此，燃料成本預(yù)算剛性化、庫存管理多樣化是當(dāng)下必要、可行的管理手段。

首先，要建立燃料成本總控目標(biāo)。把控制目標(biāo)結(jié)合企業(yè)自身實際情況逐月進行拆解，制定月度目標(biāo)值，通過“三精”管理對燃料成本結(jié)構(gòu)進行分析，這里的成本分析不僅是指電、煤采購價格，所有影響燃料綜合價格的因素都是成本，逐一羅列，逐條與市場情況進行縱向、橫向?qū)Ρ确治觯瑢ふ腋叩筒畹膬?yōu)劣原因。哪些因素是能解決的，哪些因素是不能立即解決的，哪些因素是企業(yè)自身的短板，要從根源上查找原因，并制定相應(yīng)的措施，揚長避短。

其次，燃料成本控制方案可操作性要強。方案目標(biāo)不能泛泛而談，必須明確，例如，全年發(fā)電量達到50億kWh，利潤2億元等。用目標(biāo)倒推方案的落實措施和執(zhí)行力，往往存在目標(biāo)值設(shè)定過高或過低的問題，這都會直接影響執(zhí)行層的效果，目標(biāo)值的確定可以參考往年、市場預(yù)期或者不同企業(yè)的同類值等方法，盡可能做到務(wù)實可靠。同時，目標(biāo)值設(shè)定是動態(tài)的，應(yīng)隨著市場變化而變化，從而貼近實際。最后執(zhí)行層落實各項決策，運用合理方法執(zhí)行也是非常關(guān)鍵的因素，團隊綜合素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等方面都直接影響執(zhí)行效果。

2.3 在廠內(nèi)管理上做文章，狠抓廠內(nèi)燃料全過程管控

一談到燃料廠內(nèi)管理，往往都只想起入廠煤驗收，容易忽視煤炭接卸、存儲管理、摻配摻燒等方面工作。因此，廠內(nèi)燃料全過程管控近年來被很多煤電企業(yè)納入了管理體系中，通過有效的監(jiān)督管理體系，確保入廠燃煤做到顆粒歸倉、應(yīng)檢必檢、指標(biāo)管控、控?fù)p降本。

入廠煤的接卸管理。接卸工作是燃煤入廠的第一道關(guān)卡，高效穩(wěn)妥的開展接卸工作，不僅可以保證電煤的穩(wěn)定供應(yīng)，還可以避免不必要的費用支出（如火車車皮延時費等）。現(xiàn)代煤電企業(yè)接卸的方式一般分為兩種：一種是通過火車運輸至翻車機再由運輸帶入廠；另一種是通過船舶運輸至碼頭再由運輸帶入廠。無論采取哪種方式，都面臨著接卸設(shè)備一邊要卸煤一邊要保證機組用煤的窘境，由于設(shè)計缺位造成時間沖突，可以通過調(diào)整采購計劃、合理調(diào)配設(shè)備等方式緩解沖突從而達到減少延時費的目的。例如，湖南某電廠利用上述手段將延時費降低了82%左右。當(dāng)然目前已有新建電廠從設(shè)計上進行技術(shù)升級，利用建立雙通道運輸帶并配置雙取料設(shè)備的方式從根本上解決此類問題。另外，接卸設(shè)備都屬高頻次使用范疇，定期維護保養(yǎng)是必不可少的工作，也是保證接卸效率的重要因素。

煤炭質(zhì)量驗收關(guān)。作為廠內(nèi)燃料管理最重要的一個環(huán)節(jié)，仍有不少煤電企業(yè)采用半人工方式開展質(zhì)量驗收工作，從質(zhì)量驗收的采、收、制、化驗來看，除了化驗采用設(shè)備儀器外，其余均是人工操作，不僅工作強度大而且存在較大的腐敗風(fēng)險。為進一步把好質(zhì)量驗收關(guān)，杜絕人為因素風(fēng)險，應(yīng)建立智能化驗收流程。通過先進的設(shè)備將采、制、化驗、商品樣移交等各環(huán)節(jié)結(jié)合成一體，實現(xiàn)全過程無人操作，可以大幅提升工作效率，杜絕人為誤操作，提高煤質(zhì)檢驗精度，有效防范腐敗。但智能化驗收流程存在投入資金量大，對人員素質(zhì)要求高，設(shè)備投運環(huán)境要求復(fù)雜，對來煤品質(zhì)有一定要求等因素，讓部分電廠望而卻步[3]。

煤場儲存管理。合理規(guī)劃好有限場地是做好煤場儲存的關(guān)鍵。通過建模的方式，結(jié)合來煤品種、場地受限情況把場地進行區(qū)塊化，為分區(qū)堆放提供依據(jù)，并做好實際存煤臺賬，為摻配摻燒、煤場管理提供數(shù)據(jù)支持。對煤場存煤要經(jīng)常進行巡查檢測，做好防雨、抑塵、降溫等日常性工作。定期將排水溝、深沉池中的積煤清理返場晾曬，做到顆粒歸倉。

3 結(jié)語

綜上所述，隨“雙碳”政策的持續(xù)發(fā)力，能源結(jié)構(gòu)的變化日趨顯現(xiàn)。面對電力市場化改革、燃料成本增高、政策趨嚴(yán)的情況，煤電企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略上做好頂層設(shè)計，積極參與中長期煤炭交易，對內(nèi)加強成本控制，對外拓展電力市場，采取積極的措施全力推進“雙碳”場景下煤電企業(yè)成本控制，為煤電企業(yè)經(jīng)營策略提供借鑒和思路。