大理市動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀及建議

趙睿斌,劉世高,劉影波,洪美銳

(大理市畜牧獸醫(yī)中心,云南 大理 671003)

大理市位于云南省西部,是大理白族自治州的州政府駐地,公路、鐵路均東接楚雄、南聯(lián)臨滄、西進保山、北上麗江,是滇西交通樞紐中心、滇西旅游集散地。目前,大理市生豬存欄10.82萬頭,年出欄22萬頭;牛存欄1.45萬頭,年出欄0.8萬頭,生鮮乳產(chǎn)量2.46萬t;禽存欄189.10萬羽,年出欄133.68萬羽,產(chǎn)蛋量0.88萬t。隨著物流產(chǎn)業(yè)和交通運輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善,動物和動物產(chǎn)品調(diào)運越來越方便,隨之而來的是動物疫病傳播風險也在不斷增大,給當前動物疫病防控工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。加強動物疫病防控體系建設(shè)不僅事關(guān)生物安全風險防控、畜禽產(chǎn)品有效供給,還關(guān)系到人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全[1]。

1 機構(gòu)設(shè)置情況

1.1 市級機構(gòu)

根據(jù)大理市人民政府設(shè)立市重大動物疫病防治指揮部相關(guān)文件、大理市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局三定方案及2022年大理市機構(gòu)編制文件,大理市市級動物疫病防控機構(gòu)設(shè)置了重大動物疫病防治指揮部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)科、畜牧獸醫(yī)中心。大理市重大動物疫病防治指揮部為大理市委、市政府直屬領(lǐng)導的非法人機構(gòu),負責發(fā)生重大動物疫情時整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、公安等多部門臨時抽調(diào)人員組成,主要圍繞動物疫情開展動物疫病信息收集、評估、上報和疫情撲滅協(xié)調(diào)指揮工作。大理市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)科現(xiàn)有工作人員3人,主要負責擬定轄區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)、獸醫(yī)事業(yè)、畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作方案;監(jiān)督管理獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥及獸醫(yī)器械經(jīng)營并核發(fā)相關(guān)證明。大理市畜牧獸醫(yī)中心屬于公益一類財政全額撥款事業(yè)單位,由原大理市動物疫病預防控制中心、市畜牧工作站、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所合并職能職責設(shè)立,核定編制總數(shù)52個,實際在編46人。涉及動物防疫的職能主要是承擔全市動物疫病的排查、采樣、監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學調(diào)查、疫情報告以及其他預防控制等技術(shù)工作;負責突發(fā)動物疫情的預警、應急響應和應急物資儲備、技術(shù)培訓;負責動物及動物產(chǎn)品檢疫,開展動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理等工作。

1.2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)級機構(gòu)

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)動物疫病防控體系建設(shè)機構(gòu)以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)組為主。大理市在10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、3個街道辦事處各設(shè)立一個畜牧獸醫(yī)工作組,目前在編在崗34人,承擔轄區(qū)內(nèi)畜牧生產(chǎn)指導、服務(wù),并組織實施重大動物疫病強制免疫、疫情排查、疫情報告、疫情處置、無害化處理、動物產(chǎn)地檢疫等工作。

1.3 村級防疫力量

村級防疫力量主要是村級防疫員,村級動物防疫員隊伍主要由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)養(yǎng)殖情況選拔有一定畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)的臨時人員組成,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責培訓、考核管理,報請市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。主要職責是在市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)指導下協(xié)助開展畜牧獸醫(yī)科技推廣、重大動物強制免疫、重大動物疫病防控、人畜共患病監(jiān)測凈化,并協(xié)助官方獸醫(yī)開展產(chǎn)地檢疫等工作。目前,全市在冊村級防疫員有174名,其中30歲以下4人,占2.3%;31～40歲33人,占19%;41～50歲53人,占30.5%;51～60歲56人,占32.2%;60歲以上28人,占16%。

2 保障落實情況

2.1 經(jīng)費保障

大理市動物疫病防控資金主要來源于中央和省、州、市動物防疫資金補助預算。畜牧獸醫(yī)機構(gòu)人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費全額納入財政預算;動物疫病防控應急經(jīng)費列入市級公共應急財政預算。2020—2022年各級到位資金分別為168萬元、220萬元、201萬元,主要用于重大動物疫病防控、監(jiān)測、檢疫及無害化處理等工作,工作經(jīng)費基本滿足需求。

2.2 檢測技術(shù)力量保障

大理市動物疫病檢測技術(shù)支撐主要依托大理市畜牧獸醫(yī)中心獸醫(yī)實驗室,實驗室始建于2004年,負責大理市動物疫病診斷,動物疫情的流行病學調(diào)查、監(jiān)測預警預報、風險評估,動物疫情收集、匯總和上報。實驗室總面積305 m2,有12個分區(qū),配備主要儀器設(shè)備57臺(件)。2017年,通過云南省農(nóng)業(yè)廳獸醫(yī)實驗室考核,成為BLS-1生物安全實驗室,2022年5月,通過省級獸醫(yī)實驗室續(xù)展考核升級為BLS-2生物安全實驗室。獸醫(yī)實驗室設(shè)置專業(yè)技術(shù)人員4人,從事檢驗工作10年以上1人,5年以上1人,檢測人員通過省、州兩級業(yè)務(wù)專項培訓考核合格后上崗,能較好完成各級部門下達的監(jiān)測任務(wù)。通過大量的實踐,實驗室工作人員具有較強的實驗操作技能和專業(yè)技術(shù)水平,能熟練掌握動物疫病監(jiān)測、診斷技術(shù),嚴格按照相關(guān)技術(shù)操作規(guī)程開展工作。

3 應急體系建設(shè)

3.1 制定應急預案

為及時有效地預防、控制和撲滅非洲豬瘟等突發(fā)重大動物疫情,大理市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定并及時更新《大理市重大動物疫情防控應急工作方案》,建立市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村三級動物疫情防控應急體系,實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應迅速、處置有力的快速反應機制,最大限度地減輕突發(fā)重大動物疫情造成的危害,保障養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,切實維護人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。

3.2 組建應急隊伍

在動物疫病應急工作中,建立市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村三級重大動物疫情應急預備隊。市級預備隊由市重大動物疫病防治指揮部從相關(guān)部門臨時抽調(diào),鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)預備隊由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)工作組人員組成,村級由村兩委成員和村級防疫員組成。在日常工作中,結(jié)合春、秋兩季畜禽強制免疫,開展重大動物疫病防控專業(yè)知識培訓,并定期組織重大動物疫情應急演練,確保疫情發(fā)生時能夠快速反應、全面行動,及時控制疫情。

3.3 儲備應急物資

大理市高度重視重大動物疫情應急物資儲備,在大理市畜牧獸醫(yī)中心建立了市級應急物資儲備庫1個,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)臨時應急物資儲備處13個,市級儲備庫配備冷鏈設(shè)備和專用倉庫,儲備動物疫苗、消毒物資和人員防護用品,實行專人、專庫、專賬管理,定期盤點檢查,及時補充更新,確保應急物資種類齊全、儲備充足、性能良好。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)臨時儲備庫配備冰箱、冰柜等冷藏設(shè)備,儲備常規(guī)的應急消毒藥物、人員防護用品、動物疫苗,滿足重大動物疫情應急物資儲備需求。

4 工作開展情況

4.1 建立免疫屏障

2022年,全市完成生豬集中免疫口蹄疫20.96萬頭(次)、豬瘟18.86萬頭(次)、藍耳病16.85萬頭(次)、仔豬副傷寒15 851頭、豬肺疫1 875頭;牛集中免疫口蹄疫2.64萬頭(次);羊口蹄疫、小反芻獸疫各1.42萬頭(次);家禽禽流感290.77萬羽(次)、新城疫(Ⅰ、Ⅱ)各188.22萬羽(次)、禽霍亂4 000羽、馬立克氏病3 000羽、法氏囊病2 700羽;犬、貓狂犬病9 058只。通過春、秋兩季集中免疫和日常補針,強制免疫病種免疫密度保持在90%以上。

4.2 推進動物疫病監(jiān)測凈化

2018年,非洲豬瘟傳入我國以來,大理市啟動市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村三級網(wǎng)絡(luò)疫情報告機制,著力保護全市人民群眾公共衛(wèi)生安全與畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。從2017年實驗室認證通過到2022年,獸醫(yī)實驗室已完成BLS-2生物安全實驗室建設(shè),現(xiàn)有設(shè)備能夠滿足血清學和病原學監(jiān)測項目的要求。2017—2022年,累計完成監(jiān)測87 260份,其中免疫效果監(jiān)測27 141份、疫情緊急監(jiān)測1 867份、結(jié)核病和布魯氏菌病監(jiān)測19 074份、高致病性禽流感及非洲豬瘟等重點動物疫病監(jiān)測7 520份、血吸蟲病監(jiān)測31 658份。在鞏固監(jiān)測成果的同時,2022年,大理市申報了1個疫病凈化場和1個非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè),大理市獸醫(yī)實驗室為疫病凈化場和無疫小區(qū)承擔起日常監(jiān)測任務(wù),市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)兩級防疫體系機構(gòu)承擔起官方日常監(jiān)管任務(wù)。目前,疫病凈化場和非洲豬瘟無疫小區(qū)已完成省級驗收,正在申報國家級驗收。

4.3 強化動物衛(wèi)生監(jiān)督

動物產(chǎn)地檢疫工作主要依托設(shè)置在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的13個動物防疫機構(gòu)實施,動物產(chǎn)品檢疫工作由市畜牧獸醫(yī)中心派駐官方獸醫(yī)至屠宰場實施,市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)兩級檢疫人員均通過派出學習、現(xiàn)場培訓、線上學習等不同方式不斷提高業(yè)務(wù)水平,有效推進了檢疫工作的順利開展。同時,大理市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期開展畜禽調(diào)運監(jiān)管、動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫規(guī)程等各項法律法規(guī)的系統(tǒng)性培訓,并及時更新技術(shù)規(guī)范,在養(yǎng)殖、屠宰、運輸和無害化處理等高風險環(huán)節(jié)嚴密布控,確保全市肉食品安全和公共衛(wèi)生安全。

4.4 聯(lián)合推進非洲豬瘟等重大動物疫病防控

自我國發(fā)生非洲豬瘟和牛結(jié)節(jié)性皮膚病疫情以來,動物疫病防控形勢非常嚴峻,給養(yǎng)殖業(yè)帶來極大威脅。大理市動物疫病防治指揮部立即抽調(diào)農(nóng)業(yè)、財政、公安等相關(guān)部門人員,迅速啟動應急預案,成立應急預備隊,及時布控,迅速建立和完善防控機制,壓實防控責任。大理市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立重大動物疫病防控技術(shù)指導小組,實行責任掛包制度,包鄉(xiāng)掛點人員協(xié)助和督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)做好疫情排查和處置等防控措施,完善值班帶班制度,保持信息暢通。大理市畜牧獸醫(yī)中心加大對生豬養(yǎng)殖、經(jīng)營、屠宰等相關(guān)從業(yè)人員的宣傳教育力度,增強動物疫病防控意識,減少了大理市非洲豬瘟疫情風險,最大限度降低疫情帶來的經(jīng)濟損失。

4.5 穩(wěn)步推進血吸蟲病防治

大理市血吸蟲病綜合治理是長期以來市委、市政府重點工作之一,2009年全市達到省級傳播控制標準,2019年達到省級傳播阻斷標準。大理市畜牧獸醫(yī)中心每年定期組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)至少完成6 000頭以上家畜血吸蟲病檢查和5 000頭以上預防性投藥,目前,已陸續(xù)完成市級傳播消除達標驗收74個村委會,計劃2025年全市達到傳播消除標準。

4.6 鉆研技術(shù)推廣應用

面對奶牛結(jié)核病結(jié)核菌素皮內(nèi)變態(tài)反應方法檢測耗時、準確性不高的弊端,大理市畜牧獸醫(yī)中心針對性地對各種檢測方法進行比對測試,最終選定準確性較高的γ-干擾素檢測方法進行推廣應用,2021年申報并通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批,作為2022年農(nóng)業(yè)科技主推技術(shù),在全省推廣。

5 動物疫病防控體系運行中存在的問題

5.1 專業(yè)技術(shù)人員借用較多,防疫力量弱化

根據(jù)文獻數(shù)據(jù),動物防疫人員力量薄弱是普遍問題[2]。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、洱海保護等重點工作需要,市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)兩級畜牧獸醫(yī)編制人員被借用、抽調(diào)到其他部門的現(xiàn)象十分突出,個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)組甚至沒有配備相關(guān)專業(yè)的工作人員。另外,自2014年生豬屠宰監(jiān)管職能由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以來,沒有遵守“編隨人走、人隨事走”的原則落實畜禽屠宰檢疫及監(jiān)管人員編制,導致檢疫人員緊缺,真正能落實到防疫體系的固定人員嚴重不足。

5.2 檢測設(shè)備老化,技術(shù)支撐不足

以2022年為例,全年收到中央資金和省、州配套動物疫病防控資金201萬元,用于采購動物疫苗的資金需要120萬元,用于檢驗檢疫、物資儲備和病死動物無害化處理資金至少需要80萬元,用于疫病監(jiān)測試劑和設(shè)備維護更新的資金非常有限。隨著動物疫情的復雜變化、檢測技術(shù)的發(fā)展進步及國家標準的不斷革新,實驗室檢測能力和檢測水平對疫病防控起到關(guān)鍵作用。目前,大理市獸醫(yī)實驗室57臺(件)設(shè)施設(shè)備中46臺(件)是2010年以前防疫體系建設(shè)采購的,部分設(shè)備已經(jīng)無法使用,設(shè)備更新困難在一定程度上制約了監(jiān)測預警工作的開展。

5.3 地方習俗難易,檢疫工作風險大

大理獨有的民俗美食“生皮”需要生豬屠宰企業(yè)生產(chǎn)加工火燒豬,考慮到安全因素,火燒過程無法將豬胴體掛在輸送架上,燒制完成后更難將豬胴體掛上架,生產(chǎn)工藝不能按照《畜禽屠宰操作規(guī)程 生豬》的要求進行屠宰,導致派駐屠宰場的檢疫人員不能按照技術(shù)規(guī)范實施,給屠宰檢疫工作增加了嚴重的困難和職業(yè)風險。

5.4 公眾對動物疫病防控認識存在偏差

傳統(tǒng)觀念認為做好重大動物疫病防控工作就等同于動物疫病強制免疫及動物疫病常規(guī)診療處置,主要服務(wù)于畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,還沒有提升到公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的高度上來。其實,目前發(fā)生于動物之間的疫病,如近年來國內(nèi)外報道的Q熱、猴痘、高致病性禽流感等,已威脅到人類健康。另外,受傳統(tǒng)觀念的影響,畜牧業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)濟效益始終是第一位,動物防疫工作反而是附屬工作的觀點依然存在。因動物防疫工作的成效體現(xiàn)于畜牧生產(chǎn)中不發(fā)生重大疫情,因此很容易被社會忽視,動物疫病防控工作在畜牧業(yè)經(jīng)濟工作中始終處于從屬地位的現(xiàn)狀沒有改變[3]。

6 加強基層動物疫病防控體系建設(shè)的意見及建議

6.1 進一步健全防控體系建設(shè)

6.1.1厘清職能職責

突出專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)特性,發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)優(yōu)勢。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》《動物疫情應急管理條例》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī),結(jié)合新形勢下動物疫病防控工作特點,認真梳理、修改、完善職能職責,合理設(shè)置崗位,匹配相應的人員,實現(xiàn)崗位高效化運行。同時,各級政府要將動物疫病防控工作上升到公共衛(wèi)生安全的高度來抓,切實改變動物疫病防控專業(yè)技術(shù)人員從事非動物疫病防控工作現(xiàn)狀,讓專業(yè)技術(shù)人員能在自己的崗位上發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。

6.1.2優(yōu)化配置防疫隊伍

動物防疫體系建設(shè)如織網(wǎng),在崗專業(yè)技術(shù)人員和防疫員應具備基本的生物安全知識和診斷動物疾病能力,并不斷更新知識體系,長期抽調(diào)到其他崗位后,參與培訓和實操的機會減少,一旦發(fā)生疫情,意識跟不上形勢發(fā)展,錯判、誤判會影響整個疫情撲滅的效果。建議地方主管部門合理配置專業(yè)技術(shù)人員,優(yōu)化村級防疫隊伍,不斷完善基層防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費保障,筑牢基層防疫體系。

6.2 健全工作機制

6.2.1健全人畜共患病及外來動物疫病信息共享機制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、林草、城市管理等部門要繼續(xù)加強人畜共患病及外來動物疫病信息共享,及時溝通、聯(lián)合執(zhí)法,加強對未按照動物疫病強制免疫計劃或者免疫技術(shù)規(guī)范實施免疫接種飼養(yǎng)動物,未取得動物防疫條件合格證開辦動物飼養(yǎng)場所、隔離場所、動物屠宰加工場所和無害化處理場所等風險隱患的跟蹤監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管;協(xié)同開展流浪犬治理、遷徙鳥類和野生動物調(diào)查,解決引發(fā)高致病性禽流感、狂犬病、包蟲病等人畜共患傳染病問題;協(xié)同督促城鄉(xiāng)犬只定期驅(qū)蟲、免疫接種狂犬病疫苗工作;協(xié)同開展草原滅鼠工作,強化草原鼠害綜合治理,降低鼠疫傳播風險;協(xié)同開展人畜共患傳染病防治,共同促進建立、健全人畜共患傳染病防治長效機制。

6.2.2完善疫情監(jiān)測預警及分級響應機制,暢通疫情報告渠道

按照《動物疫病應急條例》進一步完善疫情應急報告制度、應急值班制度,按照分級報告制度落實疫情排查、疫情報告、監(jiān)測預警、檢疫監(jiān)管、應急處置等工作,建立市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村三級防控體系,確保動物疫病防控各項工作措施能落到實處,收到實效。

6.2.3完善分級聯(lián)動機制,建立網(wǎng)格化管理機制

動物疫情防控跟新冠疫情防控類似[4],需要各級上下聯(lián)動,橫向相互協(xié)調(diào),全民共同參與,需要養(yǎng)殖戶、販運戶、屠宰企業(yè)共同提高防疫意識才能最大限度防止疫情傳入引起大范圍傳播。要做好動物疫情防控,需要各級動物疫病防控部門共同建立防控機構(gòu),以社區(qū)、村委會為基礎(chǔ),利用好基層組織力量,建立動物疫病網(wǎng)格化管理。市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村三級防疫人員做好養(yǎng)殖戶宣傳指導,充分調(diào)動養(yǎng)殖戶的自我防控意識,全民防控,聯(lián)防聯(lián)控才能減少動物疫情大范圍傳播,降低動物疫病帶來的損失。