“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下我國(guó)供應(yīng)鏈韌性體系建設(shè)路徑研究

董定琛

（北京 100045）

一、引言

近年來，地緣政治格局發(fā)生了潛移默化的變化，塑造了當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的基本框架。隨著國(guó)際格局的演變，各國(guó)之間的相互關(guān)系也在不斷調(diào)整。為了維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，我國(guó)發(fā)布了一系列政策。這些政策旨在提高我國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的話語權(quán)，保障關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的安全，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化與升級(jí)。然而，這也意味著我國(guó)供應(yīng)鏈管理面臨新的挑戰(zhàn)，需要更加靈活地適應(yīng)快速變化的國(guó)際環(huán)境。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)供應(yīng)鏈的起步相對(duì)較晚。盡管國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為完整，形成了相對(duì)穩(wěn)定的供需市場(chǎng)，構(gòu)建了基本的生產(chǎn)消費(fèi)閉環(huán)，但由于缺乏韌性治理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)供應(yīng)鏈在應(yīng)對(duì)外部壓力和變局時(shí)顯得相對(duì)脆弱。政策制定和調(diào)整的相對(duì)滯后，導(dǎo)致我國(guó)在全球供應(yīng)鏈中面臨一些困境。

2020 年5 月，我國(guó)首次提出要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局明確了發(fā)展的核心是循環(huán)，這標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向由過去單一依賴外部市場(chǎng)向更為自主可控的內(nèi)外循環(huán)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。在這一核心理念的指導(dǎo)下，供應(yīng)鏈作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，被要求更好地服務(wù)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。并且，供應(yīng)鏈的規(guī)模壯大和韌性延展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新重點(diǎn)。規(guī)模壯大意味著供應(yīng)鏈需要更大的容量來支持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，同時(shí)能夠適應(yīng)全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。而韌性延展則要求供應(yīng)鏈在面對(duì)外部沖擊和市場(chǎng)變化時(shí)能夠快速調(diào)整和恢復(fù)，保持持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。清晰識(shí)別當(dāng)前我國(guó)供應(yīng)鏈安全面臨的新形勢(shì)、剖析供應(yīng)鏈韌性建設(shè)面臨的困難，保障國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的平穩(wěn)運(yùn)行，不僅關(guān)于我國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的整體競(jìng)爭(zhēng)力，也影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

二、文獻(xiàn)綜述

1.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的相關(guān)研究

“雙循環(huán)”從性質(zhì)上來看，并非時(shí)間周期的衡量，而是基于空間維度的供應(yīng)鏈運(yùn)行的循環(huán)結(jié)構(gòu)。在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)中，國(guó)內(nèi)循環(huán)是主體，它的正常運(yùn)行保障我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的正常循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。通過充分挖掘國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)“雙循環(huán)”協(xié)同互補(bǔ)，融合發(fā)展。對(duì)此，錢學(xué)鋒等[1]從“雙循環(huán)”的主體性、互動(dòng)性等角度界定了其概念，并論述這一結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力、各組成部分發(fā)揮作用等情況。自這一新發(fā)展格局提出以來，相關(guān)研究更聚焦于新場(chǎng)景下，“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)的探索路徑。蒲清平等[2]從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、逆全球化等多維度視角探究這一結(jié)構(gòu)的形成背景與邏輯；陸江源[3]則從微觀視角出發(fā)，從供應(yīng)鏈中拆解的價(jià)值創(chuàng)造角度解析其雙結(jié)構(gòu)的價(jià)值。黃群慧[4]強(qiáng)調(diào)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的決策需要從現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、收入分配體制等體制架構(gòu)出發(fā)，才能更好地搭建內(nèi)需體系。

從內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的關(guān)系來看，張明[5]揭示“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建的關(guān)鍵是將以往的“以外促內(nèi)”變?yōu)椤耙詢?nèi)促外”。黃奇帆[6]就國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”格局，提出需要先把國(guó)內(nèi)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，率先疏通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，再在此基礎(chǔ)上以關(guān)稅、投資領(lǐng)域、營(yíng)商環(huán)境、高地建設(shè)等系統(tǒng)性舉措開放助推國(guó)際大循環(huán)。

在此研究基礎(chǔ)上，逐漸深入“雙循環(huán)”理論框架的研究探索。黎峰[7]以投入產(chǎn)出模型搭建新發(fā)展格局下國(guó)內(nèi)外循環(huán)的互動(dòng)關(guān)系，剖析其運(yùn)行機(jī)理。祝合良等[8]基于目前的戰(zhàn)略背景，從其內(nèi)涵、主要特征、動(dòng)力來源、重塑效應(yīng)等角度討論產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論支撐，并基于此提出保障機(jī)制措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”理論框架與產(chǎn)業(yè)實(shí)際轉(zhuǎn)型之間的探究融合。

2.供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)與供應(yīng)鏈韌性建設(shè)相關(guān)研究

隨著生產(chǎn)鏈條延長(zhǎng)，供應(yīng)鏈管理分析范疇逐步走向豐富，尤其是內(nèi)外部沖擊導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷、阻礙供應(yīng)鏈韌性建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。劉純霞等[9]以數(shù)字貿(mào)易視角，對(duì)我國(guó)供應(yīng)鏈外部中斷風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行梳理分類，包括國(guó)際政策、經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生等多方面類型，并提出數(shù)字化供應(yīng)鏈的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈舉措。面對(duì)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，劉偉華[10]討論了公共衛(wèi)生影響下我國(guó)供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊中斷的影響，并從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和全球供應(yīng)鏈兩條路徑討論應(yīng)對(duì)中斷風(fēng)險(xiǎn)的策略。汪禹彤[11]則基于全球供應(yīng)鏈重組背景下探究微觀企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理模式變革，從個(gè)體視角探究供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)下企業(yè)的路徑抉擇。這一命題下，欒宇[12]以國(guó)際航運(yùn)這一清晰的產(chǎn)業(yè)主體探究單個(gè)產(chǎn)業(yè)在供應(yīng)鏈中斷后的應(yīng)對(duì)分析，聚焦勞動(dòng)力短缺、全球貿(mào)易失衡等國(guó)內(nèi)外因素，并從國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)等多個(gè)層面展開供應(yīng)鏈中斷管理討論。

在供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)及其后果影響下，更多研究目光轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈的韌性建設(shè)。Christopher 等[13]將韌性概念引入供應(yīng)鏈領(lǐng)域，并對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的解釋。隨著研究的逐步深入、供應(yīng)鏈重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)影響的擴(kuò)散，供應(yīng)鏈韌性建設(shè)相關(guān)研究的重要性得到了更多的認(rèn)可。卓賢[14]提出增強(qiáng)韌性是保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵要素，政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了由此擴(kuò)大對(duì)外開放，穩(wěn)定供應(yīng)鏈的重要性。廖涵等[15]則是從供應(yīng)鏈韌性角度探究其安全問題，并建立了更加全面的測(cè)度指標(biāo)，評(píng)估重大不利沖擊下供應(yīng)鏈的韌性水平。綜上，目前的研究主要集中于微觀視角下企業(yè)或個(gè)別行業(yè)的韌性構(gòu)建與韌性評(píng)價(jià)等方面，宏觀建設(shè)供應(yīng)鏈韌性、降低供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)影響的研究相對(duì)較少。而“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出更加復(fù)雜多元的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)與國(guó)際跨境協(xié)同的多場(chǎng)景下供應(yīng)鏈韌性面臨著更大的壓力，有待進(jìn)一步探究思考。

三、基于供應(yīng)鏈視角下的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的相關(guān)概述

1.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建框架

內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)主要通過供應(yīng)鏈的需求側(cè)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與機(jī)制創(chuàng)新以及跨境協(xié)同四個(gè)部分，將內(nèi)外供應(yīng)鏈嵌套連接，形成有機(jī)結(jié)合。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，提升消費(fèi)能力是激發(fā)國(guó)內(nèi)需求的核心，“雙循環(huán)”也是推動(dòng)供應(yīng)鏈變革，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑的契機(jī)。在“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)中以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，一定程度上可以降低部分國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)與封鎖策略的影響；同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化背景下，供應(yīng)鏈跨境布局分工成為合作常態(tài)，我國(guó)在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)著重要的地位。對(duì)此我國(guó)需要深化開放跨境協(xié)同，避免過于依賴單一國(guó)家或地區(qū)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈整體韌性。

“雙循環(huán)”的基石是現(xiàn)代供應(yīng)鏈的三大特性——韌性、安全性和可持續(xù)性。這并不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的適應(yīng)性和彈性的追求，更是對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和“雙循環(huán)”新格局形成的內(nèi)在推動(dòng)。通過加強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性，我們可以迎合國(guó)內(nèi)大循環(huán)的需求；通過提高供應(yīng)鏈的安全性和可持續(xù)性，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)“雙循環(huán)”的內(nèi)外協(xié)調(diào)，還優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

2.新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展的新趨勢(shì)

在新發(fā)展格局的引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈將迎來深刻的變革，形成一系列新趨勢(shì)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入活力和動(dòng)力。

（1）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

新發(fā)展格局注重創(chuàng)新，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向創(chuàng)新型方向轉(zhuǎn)變。以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)鏈將成為主流，包括人工智能、生物技術(shù)、新能源等領(lǐng)域。企業(yè)將更加重視研發(fā)投入，構(gòu)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密合作與創(chuàng)新共贏的格局。

（2）智能化與數(shù)字化的供應(yīng)鏈變革

供應(yīng)鏈將迎來智能化、數(shù)字化的全面升級(jí)。新發(fā)展格局倡導(dǎo)“雙循環(huán)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將在供應(yīng)鏈中發(fā)揮關(guān)鍵作用。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)將深度融入供應(yīng)鏈管理，提高供應(yīng)鏈的透明度、靈活性和效率。智能供應(yīng)鏈將更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化、智能化升級(jí)。

（3）綠色、可持續(xù)的供應(yīng)鏈發(fā)展

隨著低碳經(jīng)濟(jì)迎來蓬勃發(fā)展，供應(yīng)鏈也更加注重生態(tài)智慧，向綠色和可持續(xù)方向發(fā)展。企業(yè)更加注重環(huán)保和社會(huì)責(zé)任，采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈的建設(shè)。這不僅能夠降低環(huán)境壓力，還有助于提高企業(yè)的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）跨界融合的供應(yīng)鏈創(chuàng)新

新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈將更加強(qiáng)調(diào)跨界融合。不同產(chǎn)業(yè)將通過創(chuàng)新的方式互相滲透，形成新的價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的融合將推動(dòng)供應(yīng)鏈更加緊密地協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的效益。

（5）彈性與韌性的供應(yīng)鏈管理

新發(fā)展格局下，供應(yīng)鏈管理將更加注重彈性和韌性。企業(yè)將加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，建立更加靈活的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)快速識(shí)別、應(yīng)對(duì)供應(yīng)中斷并在較短時(shí)間內(nèi)迅速恢復(fù)的能力，以更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化。供應(yīng)鏈的彈性韌性管理將成為保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

四、我國(guó)供應(yīng)鏈韌性建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和問題

1.我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

隨著我國(guó)推進(jìn)制造業(yè)布局、建設(shè)、豐富的發(fā)展歷程，我國(guó)已經(jīng)形成世界規(guī)模最大、門類齊全、足以形成閉環(huán)的制造業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)顯著。但在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)制造業(yè)以發(fā)展數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，核心競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。

首先，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈中基礎(chǔ)研究投入不足，“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)較高。目前供應(yīng)鏈中產(chǎn)品的迭代升級(jí)主要依賴集成式創(chuàng)新與自主式創(chuàng)新兩種方式，相較而言自主創(chuàng)新基礎(chǔ)研究的研究周期長(zhǎng)、研發(fā)難度大、資金投入高，并且目前的評(píng)價(jià)體系更加關(guān)注論文和專利產(chǎn)出等維度，基礎(chǔ)研發(fā)投入動(dòng)力不足。而集成式創(chuàng)新則能幫助企業(yè)迅速吸收先進(jìn)技術(shù)成果，更有利于搶占行業(yè)發(fā)展先機(jī)，但長(zhǎng)此以往會(huì)使我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度過高，關(guān)鍵設(shè)備、重要中間品需要依賴海外進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)較高，從而給我國(guó)供應(yīng)鏈帶來顯著沖擊。我國(guó)近年來逐漸加大了對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度，但剖析我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重僅在2%上下浮動(dòng)，較部分發(fā)達(dá)國(guó)家仍有明顯差距。其中76%研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自政府支持，供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的創(chuàng)新活力不足，尚未形成梯隊(duì)創(chuàng)新企業(yè)矩陣。并且學(xué)科研究前沿方向與工業(yè)實(shí)際應(yīng)用存在結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，基礎(chǔ)研究方向暫未與供應(yīng)鏈核心“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)清單形成對(duì)應(yīng)攻關(guān)關(guān)系，基礎(chǔ)研究成果難以直接實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈實(shí)際生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，這也反向影響了產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈中企業(yè)的研發(fā)積極性。

其次，人才儲(chǔ)備短缺導(dǎo)致我國(guó)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新支撐不足。專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)不僅能為產(chǎn)業(yè)鏈提供穩(wěn)定的生產(chǎn)基礎(chǔ)，還為供應(yīng)鏈的迭代升級(jí)提供技術(shù)、結(jié)構(gòu)、可持續(xù)路徑提供戰(zhàn)略支持。宏觀來看，我國(guó)高層次和高技能勞動(dòng)力占比較少，勞動(dòng)力總體素質(zhì)仍有較大提升空間。隨著信息技術(shù)的更迭發(fā)展，其與多個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)合應(yīng)用并開展數(shù)字化賦能轉(zhuǎn)型，智能控制制造、區(qū)塊鏈生產(chǎn)鏈路、大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制等更多數(shù)字化場(chǎng)景亟需更多重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)科技領(lǐng)軍人才，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用推廣到供應(yīng)鏈的更多企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景中，提升我國(guó)供應(yīng)鏈的技術(shù)穩(wěn)定性。從微觀角度來看，高層次人才更多集中于設(shè)計(jì)研發(fā)，而基層安全保障人才的專業(yè)性相對(duì)較低，二者在專業(yè)能力與結(jié)構(gòu)布局上的差異使得供應(yīng)鏈的升級(jí)轉(zhuǎn)型也存在規(guī)劃與實(shí)踐割裂的情況。

2.雙向擠壓效應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)鏈韌性結(jié)構(gòu)壓力

面對(duì)國(guó)際局勢(shì)變化與要素成本波動(dòng)，局部供應(yīng)鏈生產(chǎn)壓力加大，全球供應(yīng)鏈布局隨之發(fā)生顯著變化。一方面，隨著我國(guó)人口紅利消減、土地成本上升、供應(yīng)鏈上下游貿(mào)易摩擦等因素，我國(guó)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)逐漸被更具成本優(yōu)勢(shì)的東南亞、南亞國(guó)家取代，中低端產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)遷移，我國(guó)受到供應(yīng)鏈下游國(guó)家成本的逐底競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，后疫情時(shí)代下產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)造成產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力變大，公共疫情在全球范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)造成阻礙，加大了供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)與相關(guān)成本，拉長(zhǎng)了資金回流、生產(chǎn)消費(fèi)閉環(huán)的時(shí)間周期，世界經(jīng)濟(jì)邁向放緩節(jié)奏成為必然。對(duì)于我國(guó)而言，這一變化對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)嵌入全球供應(yīng)鏈、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模的進(jìn)程產(chǎn)生較大阻力。與此同時(shí)，部分國(guó)家出于縮短供應(yīng)鏈長(zhǎng)度、降低風(fēng)險(xiǎn)成本、構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈的考量，采取更加保守的本土化發(fā)展策略，推出制造業(yè)振興和回流計(jì)劃以及相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為回流企業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等全方位多維度支持。同時(shí)，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定等進(jìn)一步加強(qiáng)了歐洲、北美和亞洲三大板塊的區(qū)域化屬性，對(duì)我國(guó)而言削弱了供應(yīng)鏈的全球范圍關(guān)聯(lián)性。由此部分高端產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)企業(yè)回流，不僅縮減了在我國(guó)設(shè)置的勞動(dòng)崗位，也加大了回流高端產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)的技術(shù)與創(chuàng)新壓力，形成雙向擠壓效應(yīng)。需要警惕伴隨著這一變化，可能出現(xiàn)由單個(gè)企業(yè)回流轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈上下游配套企業(yè)集群式的外遷轉(zhuǎn)移，這可能對(duì)我國(guó)中高端制造業(yè)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，進(jìn)而對(duì)我國(guó)供應(yīng)鏈安全性、穩(wěn)定性、迅速修復(fù)中斷架構(gòu)等韌性特質(zhì)提出了更高的要求。

3.國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)性，難以構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)

從我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，東中西區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異。從其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度來看，東中西區(qū)域具有顯著的空間演進(jìn)特征，東部區(qū)域在提升自身區(qū)域結(jié)構(gòu)合理化程度的同時(shí)，以溢出效應(yīng)帶動(dòng)中西部地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。從發(fā)展基礎(chǔ)而言，東部區(qū)域在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)等過程中有著連貫性的發(fā)展歷程，充分利用當(dāng)?shù)亟煌ǖ鼐墐?yōu)勢(shì)，發(fā)揮外部循環(huán)中國(guó)際貿(mào)易、高端技術(shù)引領(lǐng)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用，并通過產(chǎn)業(yè)遷移形式轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。由此我國(guó)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化程度不斷上升，但由于其升級(jí)的動(dòng)因存在明顯差異，東部區(qū)域相較于中西部地區(qū)高度化程度穩(wěn)中有升，更具連貫性。并且，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化指標(biāo)并非嚴(yán)格呈現(xiàn)正比關(guān)系，雖然東部區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理化與高度化隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了同步增長(zhǎng)，但西部區(qū)域由于政府政策扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展片面化、供應(yīng)鏈不完善等內(nèi)因，雖然部分地區(qū)高度化指標(biāo)與東部持平，但其合理化指標(biāo)偏低。這也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)性，難以有效構(gòu)建激活國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

并且，國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)在融資環(huán)境、市場(chǎng)體系等方面還存在深層次不足與差距，導(dǎo)致其發(fā)展層次存在顯著差異。民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)面臨著融資難、融資貴的問題，雖然政府近年來推出多項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，以財(cái)政補(bǔ)貼、金融政策支持企業(yè)的融資發(fā)展，但各地行政治理狀況與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不一，地方性產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容與落實(shí)情況也不一而足，導(dǎo)致各區(qū)域在扶持企業(yè)融資方向存在偏差。就市場(chǎng)體系而言，部分區(qū)域領(lǐng)域改革不徹底，仍然存在市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形壁壘等情況，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與協(xié)調(diào)情況有待進(jìn)一步完善優(yōu)化。

4.部分發(fā)達(dá)國(guó)家采取局部脫鉤等新遏制策略影響供應(yīng)鏈韌性

近年來我國(guó)持續(xù)加大對(duì)自主創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的政策支持，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、自主創(chuàng)新力、引領(lǐng)輻射力和國(guó)際影響力，并逐步成為全球供應(yīng)鏈體系的重要參與者。但部分發(fā)達(dá)國(guó)家基于“零和博弈”的發(fā)展思路，采取局部脫鉤、區(qū)域排擠等新遏制策略對(duì)我國(guó)深度參與的全球供應(yīng)鏈進(jìn)行破壞與重構(gòu)，這也對(duì)我國(guó)內(nèi)外“雙循環(huán)”的供應(yīng)鏈韌性建設(shè)造成較大的負(fù)面沖擊。

首先，國(guó)際市場(chǎng)角逐中，我國(guó)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與建設(shè)已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但在價(jià)值鏈部分高端產(chǎn)業(yè)中，我國(guó)在核心技術(shù)方面優(yōu)勢(shì)薄弱，高端產(chǎn)業(yè)容易受制于人。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)冷、國(guó)際關(guān)系呈現(xiàn)出多極化趨勢(shì)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略思維加強(qiáng)，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈的收縮與重構(gòu)態(tài)勢(shì)難以調(diào)轉(zhuǎn)，加劇了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性。部分發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其科技創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，壟斷顛覆性、關(guān)鍵核心技術(shù)的更迭與應(yīng)用，并削弱隔離與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新的依賴關(guān)系，從而強(qiáng)化其在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

其次，存在區(qū)域排擠的遏制策略。我國(guó)人口規(guī)模龐大、國(guó)內(nèi)需求豐富多元，具備相對(duì)完整的“需求引致創(chuàng)新，擴(kuò)大供給”的構(gòu)建自主創(chuàng)新體系的內(nèi)生能力。并且我國(guó)逐步構(gòu)建區(qū)域性供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈體系，推動(dòng)以亞洲經(jīng)濟(jì)一體化為載體的區(qū)域性RCEP協(xié)議、“一帶一路”倡議的簽訂和運(yùn)行，而“亞太經(jīng)濟(jì)框架”等政策本質(zhì)上就是部分發(fā)達(dá)國(guó)家以區(qū)域排擠策略遏制我國(guó)的供應(yīng)鏈區(qū)域一體化進(jìn)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在全面進(jìn)入內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型和高質(zhì)量發(fā)展階段下，通過積極主動(dòng)與全球創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作體系進(jìn)行融合，有利于我國(guó)在對(duì)外開放中提升產(chǎn)業(yè)收入，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的層次厚度，而我國(guó)也將迎來維護(hù)自身深度參與的供應(yīng)鏈體系正常運(yùn)行的關(guān)鍵時(shí)期。

五、基于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的供應(yīng)鏈韌性體系建設(shè)路徑

1.內(nèi)循環(huán)供應(yīng)鏈增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)迭代

內(nèi)循環(huán)供應(yīng)鏈韌性建設(shè)以基礎(chǔ)研發(fā)創(chuàng)新作為動(dòng)力、以鼓勵(lì)政策作為指引，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、投資的發(fā)展鏈路加速迭代，最終增強(qiáng)供應(yīng)鏈的內(nèi)生動(dòng)力與可靠性。

首先，從內(nèi)循環(huán)供應(yīng)鏈的組成架構(gòu)來看，研發(fā)中的基礎(chǔ)創(chuàng)新成為開啟內(nèi)循環(huán)供應(yīng)鏈運(yùn)行的總開關(guān)，提升生產(chǎn)效率、以新產(chǎn)品新技術(shù)創(chuàng)造新消費(fèi)場(chǎng)景從而完成流通。經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)信息化背景下，增加基礎(chǔ)創(chuàng)新投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)新研發(fā)能力、順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，也有利于增強(qiáng)我國(guó)對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)的攻克掌握，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化賦能，從容應(yīng)對(duì)局部脫鉤帶來的影響。

其次，市場(chǎng)需求構(gòu)成了內(nèi)循環(huán)供應(yīng)鏈擴(kuò)大生產(chǎn)的重要?jiǎng)恿?，以技術(shù)創(chuàng)造新場(chǎng)景、新需求之后，需要繼續(xù)挖掘我國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平持續(xù)提高，用戶需求逐漸衍生出發(fā)展型消費(fèi)、享受型消費(fèi)需求，并且國(guó)貨熱度日趨提高，以終端市場(chǎng)的購(gòu)買力為我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)，通過內(nèi)循環(huán)在統(tǒng)一大市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的銷售，最終強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)供應(yīng)鏈的可靠性。

最后，相關(guān)政策發(fā)揮內(nèi)循環(huán)供應(yīng)鏈迭代中的引導(dǎo)作用。政府通過完善頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)相關(guān)政策為內(nèi)循環(huán)供應(yīng)鏈韌性投資明確了方向，供應(yīng)鏈的發(fā)展迭代離不開大量資金的支持，鼓勵(lì)政策將社會(huì)資本引入重點(diǎn)領(lǐng)域，有的放矢進(jìn)行投資建設(shè)。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)注其東中西區(qū)域發(fā)展差異，建立橫向區(qū)域聯(lián)盟與縱向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育聯(lián)盟龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在規(guī)范生產(chǎn)、引領(lǐng)研發(fā)等方面的作用。從基礎(chǔ)研發(fā)創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)銷售，再到政府政策引導(dǎo)發(fā)展方向，提供更多維度支持，內(nèi)循環(huán)供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出正向迭代的有利趨勢(shì)，并在多次循環(huán)迭代中增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力與可靠性，能以更加穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。

2.外循環(huán)供應(yīng)鏈外延合作范圍，共建共贏理念

從外循環(huán)供應(yīng)鏈的性質(zhì)而言，它是內(nèi)循環(huán)供應(yīng)鏈的延伸，二者并沒有性質(zhì)上的差別。內(nèi)循環(huán)供應(yīng)鏈以基礎(chǔ)創(chuàng)新為動(dòng)力，并將其成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化至實(shí)際生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了其供應(yīng)鏈質(zhì)量與韌性升級(jí)。而其成果將會(huì)隨著對(duì)外貿(mào)易、分工協(xié)作等形式進(jìn)入全球供應(yīng)鏈，并形成外循環(huán)供應(yīng)鏈。因此，可以從核心競(jìng)爭(zhēng)力、輻射影響力等角度探討外循環(huán)供應(yīng)鏈韌性建設(shè)的路徑。

首先，外循環(huán)供應(yīng)鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力不僅包括本國(guó)在全球價(jià)值鏈中的綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)水平，還包括其與相似定位國(guó)家所處位置的比較優(yōu)勢(shì)。在全球價(jià)值鏈中，我國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)力價(jià)格、核心技術(shù)能力、生產(chǎn)效率、管理體系等因素共同決定了我國(guó)在其中的綜合實(shí)力，并據(jù)此確定分工內(nèi)容。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)的波動(dòng)變化，國(guó)家的協(xié)調(diào)發(fā)展與應(yīng)對(duì)能力也構(gòu)成了其供應(yīng)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

其次，全球供應(yīng)鏈不單單是唯一的鏈條，而是由多個(gè)區(qū)域供應(yīng)鏈共同組成的。國(guó)家供應(yīng)鏈的輻射影響力表現(xiàn)為在區(qū)域供應(yīng)鏈、全球供應(yīng)鏈中影響周圍產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)革新、引領(lǐng)新理念、構(gòu)成新合作框架格局的能力。數(shù)字化生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)、“一帶一路”等新發(fā)展路徑需要牽頭國(guó)家發(fā)揮其輻射影響力，以多邊框架或更加開放的生產(chǎn)方式帶動(dòng)全球供應(yīng)鏈治理。

因此，需要從核心競(jìng)爭(zhēng)力、輻射影響力的視角探索外循環(huán)供應(yīng)鏈的外延合作范圍，增強(qiáng)其韌性建設(shè)，共建共贏理念。具體來說，外循環(huán)供應(yīng)鏈在結(jié)構(gòu)上承接著內(nèi)循環(huán)的政策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，并由此外延發(fā)展。以“一帶一路”為例，連接國(guó)內(nèi)外循環(huán)供應(yīng)鏈，由內(nèi)及外推進(jìn)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化的影響。相關(guān)部門需要牽頭研判新形勢(shì)，以更有利的政策為我國(guó)供應(yīng)鏈企業(yè)走出去提供更廣闊空間，并且充分調(diào)研東道國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保障對(duì)外投資、貿(mào)易企業(yè)的利益與安全；企業(yè)也需要尊重當(dāng)?shù)匚幕訌?qiáng)溝通交流，并在環(huán)保、就業(yè)等方面發(fā)揮社會(huì)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)與當(dāng)?shù)毓?yīng)鏈的深度融合。通過微觀的企業(yè)舉措、宏觀的政策推動(dòng)，加大外循環(huán)供應(yīng)鏈的外延合作范圍，爭(zhēng)取推動(dòng)整體供應(yīng)鏈的意識(shí)轉(zhuǎn)變，共同促進(jìn)全球供應(yīng)鏈的融合治理。

3.國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互協(xié)調(diào)支撐，打通要素循環(huán)壁壘

從內(nèi)外循環(huán)的關(guān)系來看，外循環(huán)是內(nèi)循環(huán)的外延延伸，而內(nèi)循環(huán)則為其提供生產(chǎn)、技術(shù)、模式的要素支持，二者相互支撐，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)遇冷，多個(gè)國(guó)家選擇更加保守消極的對(duì)外貿(mào)易政策，全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出碎片化、區(qū)域化的變化趨勢(shì)。對(duì)于我國(guó)來說，更需要加緊推動(dòng)打通國(guó)內(nèi)外要素循環(huán)壁壘，以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，以國(guó)際循環(huán)為延伸拓展，在全球框架下實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌，共同推進(jìn)我國(guó)供應(yīng)鏈的韌性與核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。

從國(guó)內(nèi)循環(huán)來說，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)性，難以構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要打通國(guó)內(nèi)要素循環(huán)壁壘，借助市場(chǎng)體制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展，在不同區(qū)域布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足國(guó)內(nèi)多樣化的消費(fèi)需求，避免被部分國(guó)家的大規(guī)模傾銷搶占市場(chǎng)。從國(guó)際循環(huán)來說，需要憑借國(guó)內(nèi)完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及時(shí)響應(yīng)國(guó)際需求，更好實(shí)現(xiàn)要素銜接。對(duì)于全球供應(yīng)鏈和區(qū)域供應(yīng)鏈，也需要利用好資源進(jìn)行國(guó)際合作與跨境協(xié)同，積極引入國(guó)外資源通過國(guó)際合作形式進(jìn)入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)流通，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與研發(fā)活力。從多層次、多角度，共同搭建以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為核心，圍繞國(guó)內(nèi)合作展開內(nèi)循環(huán)、圍繞國(guó)際合作展開外循環(huán)的“一個(gè)核心 兩個(gè)循環(huán)”供應(yīng)鏈韌性建設(shè)結(jié)構(gòu)。

六、基于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)我國(guó)供應(yīng)鏈韌性體系的對(duì)策建議

1.貫徹新型宏觀體系，以創(chuàng)新賦能為供應(yīng)鏈韌性提供源動(dòng)力

（1）科技創(chuàng)新舉國(guó)機(jī)制

在貫徹新型宏觀體系以提升供應(yīng)鏈韌性時(shí)，科技創(chuàng)新的舉國(guó)機(jī)制是關(guān)鍵戰(zhàn)略。首先，我國(guó)可以通過實(shí)施“翻三番”計(jì)劃來大幅增加基礎(chǔ)研究投入，該計(jì)劃的核心在于將基礎(chǔ)研究的資金從2021 年的1699 億元逐步提升到2035 年的13000 億元左右，力爭(zhēng)盡快迎頭趕超國(guó)際水平。政府在高等院校、科研機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的財(cái)政投入應(yīng)起到主導(dǎo)作用，同時(shí)通過政策手段激發(fā)企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入。其次，對(duì)于企業(yè)的研發(fā)投入，政府可以考慮將持續(xù)性的高水平研發(fā)投入強(qiáng)度作為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。這將推動(dòng)企業(yè)更注重創(chuàng)新，以保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。綜合而言，通過加大基礎(chǔ)研究投入和激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，我國(guó)將更有力地推動(dòng)科技創(chuàng)新，為供應(yīng)鏈韌性提供源動(dòng)力。

（2）智能制造帶來的供應(yīng)鏈重組

智能制造是供應(yīng)鏈韌性體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系重構(gòu)的背景下。為此，建議我國(guó)著眼于構(gòu)建創(chuàng)新型的三位一體創(chuàng)新模式。首先，要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，通過“全球前沿的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”確保在關(guān)鍵領(lǐng)域具備引領(lǐng)地位。其次，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)地位。最后，培育并發(fā)展本土高科技跨國(guó)企業(yè)，以確保技術(shù)的本土化和本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的獨(dú)立性。通過這三位一體的創(chuàng)新模式，我國(guó)將更好地適應(yīng)智能制造帶來的供應(yīng)鏈重組，提高供應(yīng)鏈的靈活性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）自身資金扶持政策調(diào)整

為解決“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的機(jī)制性障礙，我國(guó)需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整自身政策。第一，政府應(yīng)強(qiáng)化在研發(fā)投入的主導(dǎo)地位，確保從“0”到“1”以及從“1”到“N”環(huán)節(jié)都有充足的資金支持。第二，要?jiǎng)?chuàng)造更加靈活的市場(chǎng)化激勵(lì)手段，以推動(dòng)企業(yè)依靠“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新來獲取企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和盈利的能力。政府在這一過程中要權(quán)衡好各個(gè)層面的研發(fā)投入，并設(shè)計(jì)差異化的激勵(lì)政策。第三，加大金融服務(wù)力度，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的彈性。對(duì)中小企業(yè)給予貸款優(yōu)惠，降低其融資成本，進(jìn)一步完善供應(yīng)鏈金融以促進(jìn)供應(yīng)鏈的迅速恢復(fù)與調(diào)整。

2.深化開放跨境協(xié)同，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為供應(yīng)鏈韌性提供外部保障

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

首先，國(guó)家層面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制應(yīng)該從全局視角出發(fā)，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素的復(fù)雜交互關(guān)系。通過分析國(guó)際形勢(shì)、全球供應(yīng)鏈的動(dòng)態(tài)變化以及經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，建立科學(xué)、可操作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系包括外循環(huán)供應(yīng)鏈的東道國(guó)風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、白名單等內(nèi)容，形成全面而系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其次，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，通過預(yù)測(cè)分析模型對(duì)外循環(huán)供應(yīng)鏈進(jìn)行量化測(cè)度。不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，還能夠提前預(yù)判可能的沖擊，為采取針對(duì)性的措施提供數(shù)據(jù)支持。

（2）推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為供應(yīng)鏈韌性的外部保障，對(duì)于我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)一體化中的戰(zhàn)略地位至關(guān)重要。通過推動(dòng)各種形式的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的形成，可以在一定程度上減輕來自單一國(guó)家或地區(qū)的壓力。特別是在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系收縮和重構(gòu)的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有助于維持和推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的發(fā)展。中國(guó)可借助自身在區(qū)域一體化戰(zhàn)略方面的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形成，提高區(qū)域整體供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）深化開放跨境協(xié)同，搭建開放協(xié)同平臺(tái)

深化開放跨境協(xié)同是提高供應(yīng)鏈韌性的必然選擇。首先，通過更加積極參與全球區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，我國(guó)可以避免過度依賴某一國(guó)家或地區(qū)，降低因特定國(guó)家政策或環(huán)境變化而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。此外，積極參與國(guó)際貿(mào)易和技術(shù)合作，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有助于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整體水平。并且，我國(guó)還可以搭建開放協(xié)同平臺(tái)，促進(jìn)不同國(guó)家、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的合作。通過共享資源、技術(shù)、信息等，構(gòu)建更為靈活、高效的產(chǎn)業(yè)鏈合作網(wǎng)絡(luò)。這種平臺(tái)可以為供應(yīng)鏈參與者提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和智能決策支持，提高整體供應(yīng)鏈的響應(yīng)速度和靈活性。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)國(guó)際規(guī)則的制定和遵守，有助于降低全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不確定性，為我國(guó)供應(yīng)鏈韌性提供更為穩(wěn)固的外部保障。

（4）推進(jìn)進(jìn)口市場(chǎng)多元化

積極參與全球資源能源合作和推進(jìn)進(jìn)口市場(chǎng)多元化是構(gòu)建供應(yīng)鏈韌性的關(guān)鍵步驟。進(jìn)一步深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，以國(guó)內(nèi)先進(jìn)的開發(fā)技術(shù)為支撐，參與全球資源能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。過程中需要加強(qiáng)與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接，實(shí)現(xiàn)能源和資源的共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在“一帶一路”框架下的深度融合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，形成更為緊密的經(jīng)濟(jì)合作體系。這不僅有助于確保國(guó)家能源安全，規(guī)避單一國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還能夠提高我國(guó)在全球供應(yīng)鏈體系中的靈活性和應(yīng)對(duì)能力，為供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的外部保障。

3.搭建協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以“雙循環(huán)”資源互促為供應(yīng)鏈韌性提供完整體系

（1）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作發(fā)展

東西聯(lián)動(dòng)區(qū)域合作是促進(jìn)我國(guó)供應(yīng)鏈韌性的必要路徑。依托京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域創(chuàng)新共同體，可以有效整合資源、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。設(shè)立發(fā)展急需的專項(xiàng)重大項(xiàng)目，通過構(gòu)建聯(lián)席工作機(jī)制、信息共享機(jī)制與設(shè)施公用機(jī)制，支持供應(yīng)鏈相關(guān)主體進(jìn)行概念驗(yàn)證與工程熟化。這種方式既能充分發(fā)揮區(qū)域的集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，又能夠通過協(xié)同合作應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的沖擊，形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（2）優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，緩解產(chǎn)業(yè)外遷壓力

首先，我國(guó)應(yīng)該立足市場(chǎng)規(guī)模龐大、工業(yè)體系完整的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化改革，推進(jìn)減稅降費(fèi)行動(dòng)，以改善營(yíng)商環(huán)境、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本為切入點(diǎn)。通過推動(dòng)市場(chǎng)化改革，構(gòu)建更為靈活、透明、公正的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)遇，從而減緩產(chǎn)業(yè)外遷的壓力。其次，應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)外遷企業(yè)調(diào)整其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在面對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)力密集型企業(yè)外遷壓力時(shí)，政府可以通過一系列政策手段，鼓勵(lì)企業(yè)逐步從低端加工組裝領(lǐng)域向高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)遷移，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。這有助于保留關(guān)鍵的研發(fā)設(shè)計(jì)、總部運(yùn)營(yíng)等高端環(huán)節(jié)，確保供應(yīng)鏈的自主可控性。此外，可以明確不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，通過區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等，打造世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。這有助于優(yōu)化區(qū)域供應(yīng)鏈布局，防止產(chǎn)業(yè)鏈過快外遷，使得資源和產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)更為協(xié)同發(fā)展，為供應(yīng)鏈韌性提供完整的體系支持。

（3）逐步參與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的制定

我國(guó)在加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)供應(yīng)鏈強(qiáng)度與韌性的過程中，尤為關(guān)注自主創(chuàng)新發(fā)展與東西聯(lián)動(dòng)區(qū)域合作，逐步建成穩(wěn)健均衡的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。我國(guó)供應(yīng)鏈發(fā)展水平的不斷提升，也為標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。首先，可以選擇我國(guó)核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破的新興產(chǎn)業(yè)，參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品迭代升級(jí)、應(yīng)用生產(chǎn)新技術(shù)，規(guī)范建立本產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程，積累標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家化的經(jīng)驗(yàn)。其次，內(nèi)循環(huán)中的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)可以通過“雙循環(huán)”國(guó)際化，通過共建“一帶一路”國(guó)家及地區(qū)之間的國(guó)際合作，加快推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，增強(qiáng)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)影響力，并通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行推廣流轉(zhuǎn)。通過逐步參與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的制定，不僅有助于我國(guó)企業(yè)更好地融入全球價(jià)值鏈，還能夠提高我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的談判地位，更好地參與全球供應(yīng)鏈分工。