習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治實(shí)踐研究

馬 芳

（青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧 810007）

習(xí)近平生態(tài)文明思想是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中所取得的具有標(biāo)志性、創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性的重大理論成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容包括：生態(tài)興則文明興的生態(tài)文明觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、山水林田湖草是生命共同體的整體生態(tài)觀、人與自然和諧共生的環(huán)境協(xié)同觀、良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的生態(tài)民生觀、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治的嚴(yán)格法治觀、共同建設(shè)美麗中國(guó)的全民行動(dòng)觀及共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)全球觀。習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)期生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提供了科學(xué)的指引，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治更加完善和健全。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想所蘊(yùn)含的深刻關(guān)系

（一）人與自然和諧共生的關(guān)系

黨的十九大報(bào)告中把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)期發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，明確指出“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然?！保?］黨的二十大報(bào)告中也把促進(jìn)人與自然和諧共生作為新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，明確指出“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”［2］人類作為自然的組成部分，與自然環(huán)境一直處于相互依存、相互影響及相互作用的狀態(tài)，已經(jīng)成為不可分割的生命共同體。人類因自然而生存和代代繁衍，自然為人類的生存和發(fā)展提供各類資源，也為人類提供生產(chǎn)、生活和其他各類活動(dòng)的場(chǎng)所。自然界有著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)展規(guī)律，人類在開發(fā)利用自然的過程中一定要充分遵循自然規(guī)律，才能與自然環(huán)境和諧相處，才能使自然環(huán)境變得越來越有利于人類的生存和發(fā)展。違背自然規(guī)律，采取各種不合理的、過度的開發(fā)及對(duì)自然環(huán)境的破壞行為，必定會(huì)受到來自大自然的懲罰，因此人類必須要尊重自然規(guī)律，珍惜和愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好我們共同的家園。大自然孕育并撫養(yǎng)了人類，人類也應(yīng)當(dāng)愛護(hù)和順應(yīng)自然，努力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系

改革開放后，為了加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，通過對(duì)資源的過度開采和利用以達(dá)到快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，沒有太多關(guān)注粗放式發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的破壞和影響，導(dǎo)致諸多環(huán)境問題的發(fā)生。生態(tài)環(huán)境不僅是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基本要素，因此加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是維系經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。如果這種良好的環(huán)境循環(huán)系統(tǒng)的運(yùn)行遭到了破壞，必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受污染和破壞，環(huán)境失去自凈能力，自然資源枯竭，則最終又會(huì)反過來影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。因此，只有正確處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)二者的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，不能為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而完全放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而以犧牲環(huán)境為代價(jià)，如何實(shí)現(xiàn)兩者的辯證統(tǒng)一，勢(shì)必要在生態(tài)環(huán)境承載范圍內(nèi)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共促，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與民生的依存關(guān)系

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)，必須樹立以人民為中心的發(fā)展思想，使各項(xiàng)措施和具體制度始終貫穿這一重要思想，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在綠水青山中共享大自然的美好和神奇，擁有更加適宜的居住環(huán)境。這一重要思想體現(xiàn)了人民至上、以人為本的價(jià)值觀。首先，生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人民群眾生存之根本。當(dāng)下有些地方出現(xiàn)了影響民生較為突出的一些環(huán)境問題，諸如大氣污染、城鄉(xiāng)飲用水污染、城市噪聲污染及土壤污染等，已經(jīng)極大地影響到人民正常的生活，所以要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，解決影響民生的突出環(huán)境問題，保障人民群眾的身體健康和安全。其次，良好的生態(tài)環(huán)境是不斷提高人民群眾生活質(zhì)量的需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，人民生活水平有了顯著提高，舒適宜人的生活環(huán)境也逐漸成為人民群眾幸福指數(shù)得以提升的重要因素，因此必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快解決人民群眾所關(guān)切的各類環(huán)境問題，通過提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，更加舒適宜人的生活環(huán)境，更好地滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長(zhǎng)的需要。再次，由于生態(tài)環(huán)境問題關(guān)乎每個(gè)人的健康和生存環(huán)境，關(guān)乎人類當(dāng)前和未來發(fā)展的基本要求，因此保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本需要，是全面建成美麗中國(guó)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境問題正被越來越多的國(guó)家、社會(huì)組織和公眾所高度關(guān)注，在我國(guó)也已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。維護(hù)良好的生活環(huán)境是人類共同的追求，只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境才能保障和改善民生，一旦生態(tài)環(huán)境遭到不可修復(fù)的破壞，最終受到傷害的仍將是社會(huì)上的每一個(gè)人。

二、習(xí)近平生態(tài)文明思想所體現(xiàn)的治理思路

（一）系統(tǒng)性治理

必須按照整體性和系統(tǒng)性觀念，尊重生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌平衡山水林田湖草沙等各環(huán)境要素之間的相互關(guān)系，進(jìn)行整體保護(hù)和綜合治理，以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡，并按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律和要求推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。由于生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由諸多環(huán)境要素組成的緊密聯(lián)系及相互依存的有機(jī)整體，因此，生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)要統(tǒng)籌考慮大氣、土壤、水、海洋、森林及草原等各類生態(tài)環(huán)境要素，進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、科技的、法律的、宣傳教育的等各方面的措施和手段，全方位及系統(tǒng)化的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綜合提升生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的質(zhì)量。黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)文明體制改革全面展開，一系列重大決策部署和改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制更加完善。2018 年組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的監(jiān)督管理與行政執(zhí)法職責(zé)，將過去歸口于不同部門的生態(tài)環(huán)境治理和污染防治職能統(tǒng)一到生態(tài)環(huán)境部，破解生態(tài)環(huán)境治理中的“九龍治水”現(xiàn)象，提高環(huán)境治理的行政效率，這是落實(shí)統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理觀的具體體現(xiàn)；同時(shí)組建自然資源部，統(tǒng)一行使自然資源的所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使國(guó)土空間規(guī)劃制度并監(jiān)督實(shí)施，重點(diǎn)解決自然資源所有者不到位以及空間規(guī)劃重疊等方面的問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)山水林田湖草沙的整體保護(hù)和綜合治理，更好地提升生態(tài)文明建設(shè)的成效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（二）全民共同治理

生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，需要充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)各方的積極性和主動(dòng)性，通過各種形式加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使保護(hù)環(huán)境成為人民群眾自覺自愿的行為，并將這種意識(shí)融入到生產(chǎn)生活中，形成綠色環(huán)保、文明健康的生產(chǎn)方式及生活方式。黨的十九大報(bào)告中提出：“要堅(jiān)持全民共治，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系；要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！保?］政府、企業(yè)、公眾是解決環(huán)境問題中三大不同的行為主體，要加強(qiáng)全民共治，就必須從政府主導(dǎo)向社會(huì)共治、多方制衡轉(zhuǎn)變，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，將政府和市場(chǎng)的力量充分結(jié)合起來，為全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理提供相應(yīng)的平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)、公眾及環(huán)保組織的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)、公眾及環(huán)保組織的生態(tài)保護(hù)行為能健康有序發(fā)展，進(jìn)一步提高全民參與的廣度和深度，這樣才有可能逐漸實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，進(jìn)而提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理的成效。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境需要全社會(huì)，包括政府部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及公眾等主體共同參與共同治理，不僅要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型，也要不斷強(qiáng)化綠色生產(chǎn)，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給進(jìn)而引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)有效的環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。

（三）嚴(yán)密的法治保障

建設(shè)生態(tài)文明，需要全社會(huì)從文化價(jià)值、生產(chǎn)生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行一系列的變革，而完善的制度體系建設(shè)和嚴(yán)密的法治保障措施是生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)的重要途徑。我國(guó)在生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)方面還存在諸多問題，這些問題的存在大多數(shù)都與制度不健全、法制不完備有關(guān)。因此，制定并實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境及自然資源保護(hù)制度，把完善制度建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的基本方面。同時(shí)還要構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施的強(qiáng)制力和執(zhí)行力。法治建設(shè)是完善國(guó)家治理體系和治理能力的重要保障，構(gòu)建全面有效的法治體系才能發(fā)揮法治在環(huán)境治理中的效能，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得新的進(jìn)步。具體可以采取以下措施：其一，通過加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法，完善生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的法律體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供法律和政策保障。其二，通過強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)中存在的突出問題，提升執(zhí)法效能和執(zhí)法水平，為社會(huì)公眾提供健康、舒適、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。其三，通過強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的履職能力，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境犯罪案件的辦理力度，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)等犯罪行為，充分發(fā)揮刑事司法的懲治和震懾功能。妥善審理環(huán)境公益訴訟案件，完善配套機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)提供司法保障。

（四）全球協(xié)同治理

隨著全球生態(tài)系統(tǒng)的演進(jìn)及一些人為因素的影響，生態(tài)環(huán)境問題尤其是氣候變暖、生物多樣性減少、大氣污染及水污染等已成為全球性環(huán)境問題，對(duì)人體健康及人類生存環(huán)境帶來的較大危害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)，任何一國(guó)都無法置身事外,需要國(guó)際社會(huì)同舟共濟(jì)、攜手同行，共同參與到全球生態(tài)環(huán)境治理中，自覺承擔(dān)起保護(hù)和改善全球生態(tài)環(huán)境的重任，形成切實(shí)可行的環(huán)境問題解決方案，維護(hù)生態(tài)安全，保護(hù)好人類賴以生存的家園。我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)中提出的先進(jìn)理念及具體實(shí)踐，已得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊同和支持。黨的十八大以來，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效的同時(shí)，積極參與全球環(huán)境治理，受到國(guó)際社會(huì)高度重視。目前我國(guó)已與100 多個(gè)國(guó)家開展了生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作與交流，與60 多個(gè)國(guó)家、國(guó)際及地區(qū)組織簽署了約150 項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作文件，不斷發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。［4］因此，各個(gè)國(guó)家都要積極應(yīng)對(duì)全球性生態(tài)危機(jī)，共同構(gòu)建切實(shí)可行、公平合理、協(xié)同合作的全球生態(tài)環(huán)境治理體系，為全球生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理盡到各自的責(zé)任。

三、以習(xí)近平生態(tài)文明思想推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不斷深化生態(tài)文明體制改革，給予生態(tài)文明建設(shè)重要的戰(zhàn)略地位，開創(chuàng)了新時(shí)代我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新篇章。對(duì)于生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)而言，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指導(dǎo)下，不僅能更好地完善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理體系及提升生態(tài)環(huán)境治理能力，也使我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律體系更加健全。

（一）黨對(duì)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的引領(lǐng)

在全面依法治國(guó)的大背景下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論思維，不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作。”［5］這不僅對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了明確要求和重要部署，也反映了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治建設(shè)和實(shí)踐運(yùn)行中的重要作用。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度、依靠法治。完備的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的高度融合，只有通過法治渠道才能有效地解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的諸多問題，也才能更加有效地構(gòu)建生態(tài)文明法治建設(shè)，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)提供嚴(yán)格的法治保障。

1.黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，其不僅關(guān)系到人民的健康和生活的環(huán)境，也關(guān)系到國(guó)家未來的發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)給予高度重視，進(jìn)行總體規(guī)劃和一系列決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理模式發(fā)生了重大改革，各級(jí)黨委對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)給予高度重視，在生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)中發(fā)揮了更加重要的作用，由過去“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的模式，這是我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的奮斗目標(biāo)和執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，很多重要的決策及法律制度就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定實(shí)施的，如中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》《建立國(guó)家公園體制總體方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》及《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，這些意見及規(guī)范性文件的出臺(tái)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，也為我國(guó)生態(tài)環(huán)境制度體系的建立和完善提供了明確的依據(jù)。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)下生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的推進(jìn)

為了使生態(tài)文明建設(shè)在實(shí)踐中有序推進(jìn)，并能切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的效果，需要通過法治途徑予以實(shí)現(xiàn)和保障。在面對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的各類環(huán)境污染及自然資源損害問題，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治才能給予生態(tài)環(huán)境和自然資源更好的保護(hù)和改善。加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)及完善生態(tài)環(huán)境法治體系，對(duì)有效解決實(shí)踐中存在的各類環(huán)境污染及資源破壞問題意義重大。隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的貫徹實(shí)施，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)有了較快的發(fā)展，并已構(gòu)建起相對(duì)完善的生態(tài)環(huán)境及自然資源保護(hù)的法律體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979 年制定《環(huán)境保護(hù)法（試行）》到2020 年頒布《長(zhǎng)江保護(hù)法》，我國(guó)已制定環(huán)境保護(hù)類法律6 部，環(huán)境污染防治類法律7 部，自然資源與自然（生態(tài)）保護(hù)類法律16 部，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類法律2部，合理開發(fā)利用和節(jié)約能源類法律2 部；國(guó)務(wù)院制定了60 余部環(huán)境行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院主管部門制定了600余部環(huán)境行政規(guī)章，頒布國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1200 余部。［6］習(xí)近平生態(tài)文明思想給予我國(guó)生態(tài)法治建設(shè)重要的引領(lǐng)，不僅使生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的內(nèi)容更加豐富，也使我國(guó)生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)法律體系更加完善。

（1）習(xí)近平生態(tài)文明思想在憲法領(lǐng)域的體現(xiàn)

黨的十八大以來，習(xí)近平生態(tài)文明思想不僅為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)開創(chuàng)了新境界，也為構(gòu)建人與自然生命共同體、共建地球生命共同體作出重大貢獻(xiàn)。2018年3 月11 日通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》增加了建設(shè)生態(tài)文明方面的內(nèi)容，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本的行為準(zhǔn)則。這次修正不僅在指導(dǎo)思想層面把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫進(jìn)了憲法序言，賦予了習(xí)近平生態(tài)文明思想根本法的效力，而且還把新發(fā)展理念入憲，新增了“生態(tài)文明”“和諧美麗”的內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)被提到新的高度，既涵蓋了人與人之間的社會(huì)和諧，更強(qiáng)調(diào)了生態(tài)興則文明興，人與自然和諧共生，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。［7］憲法修正案還增加了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的重要表述。這一理念表明生態(tài)環(huán)境問題是全人類共同面臨的問題，需要全人類協(xié)同合作，共同加強(qiáng)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

（2）習(xí)近平生態(tài)文明思想在民法領(lǐng)域的體現(xiàn)

2020 年5 月28 日通過的《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）中也涉及對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的許多重要民事法律條款，為助推新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)具有十分重大的理論及現(xiàn)實(shí)意義。首先，《民法典》第九條提出了民事立法應(yīng)遵循綠色原則。綠色原則適用于整個(gè)民法的制度設(shè)計(jì)，為民事主體在生產(chǎn)生活中的民事行為有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作出了法理規(guī)范和價(jià)值引導(dǎo)，也為司法部門界定和處理各類民事案例中涉及到的環(huán)境污染及生態(tài)破壞等違法行為提供了法律依據(jù)。其次，《民法典》第五百零九條通過明確合同雙方當(dāng)事人的責(zé)任將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿合同履行全過程。再次，《民法典》第五百五十八條及六百二十五條中都通過對(duì)舊物或標(biāo)的物回收義務(wù)的明確，避免因債權(quán)債務(wù)關(guān)系終止后或標(biāo)的物有效使用年限屆滿后，對(duì)舊物或特定標(biāo)的物無人管理導(dǎo)致廢棄后的環(huán)境污染問題。第四，《民法典》第三百四十六條強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地使用權(quán)人節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。《民法典》第九百四十二條為在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)以法律途徑保護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益提供支撐。第五，《民法典》第一千二百二十九條侵權(quán)責(zé)任條款中，把“破壞生態(tài)”行為納入調(diào)整范圍，“污染者”改為“侵權(quán)人”，總體上擴(kuò)大了調(diào)整對(duì)象，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及治理，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法治化提供了法治保障?！睹穹ǖ洹穼⒘?xí)近平“以人民為中心”的發(fā)展理念在保障人民生態(tài)權(quán)益、維護(hù)生態(tài)公正方面充分予以體現(xiàn)。有利于將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策和綠色發(fā)展理念深入人心，使公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)成為一種自覺自愿的行為，使生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

（3）習(xí)近平生態(tài)文明思想在刑法領(lǐng)域的體現(xiàn)

2020 年12 月26 日通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》體現(xiàn)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)文明思想。首先，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的欺詐行為首次被納入刑法。作為中介組織的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在接受提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和監(jiān)測(cè)報(bào)告的中介服務(wù)時(shí)，如果存在欺詐行為，將受到嚴(yán)厲的刑事處罰。其次，對(duì)“污染環(huán)境罪”加大處罰力度。根據(jù)刑法修正案（十一）第四十條的規(guī)定，立法機(jī)關(guān)在刑法第三百三十八條的基礎(chǔ)上對(duì)“污染環(huán)境罪”作出了三項(xiàng)修正: 即增加了特別嚴(yán)重情形；相應(yīng)提高刑罰；補(bǔ)充競(jìng)合規(guī)定和重刑規(guī)定。再次，增加在自然保護(hù)區(qū)非法建設(shè)、非法引入外來物種兩類新的犯罪。一是違反自然保護(hù)區(qū)管理法律法規(guī)，在國(guó)家公園、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)從事開墾、開發(fā)及建筑等活動(dòng)構(gòu)成犯罪的要予以處罰。二是違反國(guó)家規(guī)定非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外國(guó)入侵物種構(gòu)成犯罪的要予以處罰。刑法修正案（十一）無論是新的規(guī)定還是對(duì)原有規(guī)定的修改，都直接來源于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，在嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪、打擊破壞自然保護(hù)區(qū)行為、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。

（4）習(xí)近平生態(tài)文明思想在訴訟法領(lǐng)域的體現(xiàn)

健全和完善公益訴訟制度是習(xí)近平生態(tài)文明思想在訴訟法領(lǐng)域中的重要體現(xiàn)。2012 年《民事訴訟法》修改，規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度，為我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度的確立及發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)。2017 年、2021 年《民事訴訟法》修改，在原有基礎(chǔ)上增加了人民檢察院可以向人民法院提起訴訟的規(guī)定，該項(xiàng)規(guī)定擴(kuò)大了環(huán)境民事公益訴訟主體的范圍，對(duì)于更好地保護(hù)公共環(huán)境和公民環(huán)境權(quán)益起到了非常重要的作用。另外，根據(jù)2017 年修正的《行政訴訟法》的規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等領(lǐng)域相關(guān)行政部門沒有履行監(jiān)督責(zé)任而導(dǎo)致國(guó)家或社會(huì)公共利益受到損害的，應(yīng)當(dāng)向行政部門提出檢察建議，要求其依法履行職責(zé)。行政部門如果沒有依法履行職責(zé)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟。該項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步明確了檢察院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，也充分實(shí)現(xiàn)了檢察院對(duì)行政機(jī)關(guān)環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督，以便于提高環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平，更有效地加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)與修復(fù)。

（5）習(xí)近平生態(tài)文明思想在環(huán)境法領(lǐng)域的體現(xiàn)

黨的十八大以來，習(xí)近平生態(tài)文明思想不僅為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的有序推進(jìn)提供了理論上的指導(dǎo)和行為方面的指引，也為我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)提供了根本遵循。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)和指導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)立法取得顯著成效，形成了較為完備的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

首先，修訂并完善了環(huán)境領(lǐng)域的綜合性立法《環(huán)境保護(hù)法》，2014 年4 月24 日修訂的《環(huán)境保護(hù)法》使生態(tài)文明理念首次進(jìn)入生態(tài)保護(hù)法律體系，通過確立保護(hù)優(yōu)先原則、預(yù)防原則、公眾參與原則、損害者擔(dān)責(zé)原則等，使生態(tài)文明建設(shè)在法律制度層面形成具有普遍性、強(qiáng)制性及相對(duì)穩(wěn)定性的準(zhǔn)則；通過完善具體的生態(tài)環(huán)境制度構(gòu)建起全面且嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境法律制度體系；通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制及監(jiān)管手段，使生態(tài)文明建設(shè)在法治領(lǐng)域得到切實(shí)有效的推行；通過加大處罰力度，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為形成威懾，將污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為減少到最低限度，為有效解決環(huán)境問題及應(yīng)對(duì)各類環(huán)境糾紛提供嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法治保障。

其次，修訂并完善了污染防治法律制度。一是修訂了《大氣污染防治法》，對(duì)更好地防治大氣污染和保障公眾健康，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了有效的作用。二是修訂了《水污染防治法》，對(duì)加大水污染防治力度，保障公眾飲用水安全及保護(hù)整個(gè)水生態(tài)環(huán)境意義深遠(yuǎn)。三是制定了《土壤污染防治法》，對(duì)有效防治土壤污染及推進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障公眾健康方面提供了明確的法律依據(jù)。四是修訂了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對(duì)提升固體廢物污染的防治能力和保障公眾健康方面，發(fā)揮了重要作用。五是制定了《噪聲污染防治法》，對(duì)有效防治噪聲污染及保障公眾身心健康給予了明確規(guī)制，也對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

再次，修訂并完善了資源保護(hù)方面的法律制度。具有代表性的包括：一是修訂了《森林法》，對(duì)踐行綠水青山就是金山銀山理念，有效保護(hù)及合理開發(fā)利用森林資源，進(jìn)而保障森林生態(tài)系統(tǒng)的整體安全發(fā)揮了重要作用。二是制定了《濕地保護(hù)法》，對(duì)濕地生態(tài)功能的有效發(fā)揮及提升濕地保護(hù)效能，進(jìn)而加強(qiáng)濕地生態(tài)安全等方面都具有重要價(jià)值。三是制定了《長(zhǎng)江保護(hù)法》，這是我國(guó)制定的首部流域性法律，對(duì)于加強(qiáng)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，有效解決長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境問題提供了明確的法律依據(jù)。四是制定了《黃河保護(hù)法》，對(duì)加強(qiáng)黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，進(jìn)而推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

這些立法規(guī)定涵蓋山林、水源、流域、草原、濕地、土壤等各類環(huán)境要素的完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、系統(tǒng)嚴(yán)密的生態(tài)文明法律體系。這些生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定將習(xí)近平生態(tài)文明思想及理念充分融入到具體條文中，對(duì)提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，及推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠保障。

（二）生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法成效顯著

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引和相關(guān)法律法規(guī)得以完善的背景下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系也從健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新執(zhí)法形式，完善執(zhí)法監(jiān)管體制等方面得以完善，通過深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加大了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，提升了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的整體水平。

1.理順生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職能

我國(guó)以往在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中普遍存在著各部門監(jiān)管職能不清或有交叉的現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮行政執(zhí)法效能，為了整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，2018 年通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，方案中決定組建生態(tài)環(huán)境部和自然資源部，通過明確其各自的職能進(jìn)一步提升執(zhí)法效果和水平。生態(tài)環(huán)境部主要負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及執(zhí)法工作。統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障國(guó)家生態(tài)安全。自然資源部主要負(fù)責(zé)監(jiān)督自然資源的開發(fā)、利用及保護(hù)，建立自然資源空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行各類自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查及確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測(cè)繪和地質(zhì)勘探行業(yè)管理。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法職能的調(diào)整，進(jìn)一步理順了自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境管理職能，有效地解決了政府職能分散的問題，從總體上提升了自然資源和生態(tài)環(huán)境部門的行政執(zhí)法效率和水平。

2.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法手段

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的決策部署，強(qiáng)化執(zhí)行力度，突出科學(xué)治污及精準(zhǔn)治污，不斷完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、明確執(zhí)法責(zé)任、不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益的保障，生態(tài)環(huán)境部于2021 年1 月6 日發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，該意見是習(xí)近平生態(tài)文明思想在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面的重要體現(xiàn)，對(duì)有效提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能發(fā)揮了積極作用。

首先，采用先進(jìn)的執(zhí)法技術(shù)提升執(zhí)法效能。我國(guó)在以往的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中，由于執(zhí)法設(shè)備較為落后，執(zhí)法力量相對(duì)有限，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效果不盡如人意。隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想在實(shí)踐中的進(jìn)一步落實(shí)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法過程中注重加強(qiáng)精準(zhǔn)執(zhí)法，執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)為了盡量不影響合法企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分利用衛(wèi)星遙感、在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查等“空天地”一體化的科技手段和執(zhí)法裝備，不進(jìn)入或?qū)⑦M(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的概率降到最低限度，通過不打擾或者少打擾企業(yè)的方式，實(shí)施環(huán)境執(zhí)法檢查，將非現(xiàn)場(chǎng)檢查作為日常執(zhí)法檢查的重要方式，精準(zhǔn)識(shí)別存在的損害環(huán)境和破壞生態(tài)的各類問題，進(jìn)一步提高了執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的能力，提升了執(zhí)法效能。

其次，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度的不斷提高及生態(tài)文明體制改革的不斷深化，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估及創(chuàng)新監(jiān)測(cè)體制機(jī)制提出迫切需求。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中，大部分省市能實(shí)現(xiàn)通過運(yùn)用在線監(jiān)測(cè)、提高監(jiān)控技術(shù)等方式加快推動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境、污染排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，充分獲取環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)，并可將獲取的生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及信息落實(shí)到評(píng)估預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法全過程，為環(huán)境污染防治工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐， 有效提升了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和水平。

3.提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效果

首先，污染防治領(lǐng)域執(zhí)法取得顯著成效。2021 年11 月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對(duì)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等方面作出具體部署，在實(shí)踐中也取得了較好的效果。其一，空氣質(zhì)量有了明顯改善?？諝庵蠵M2.5 的濃度逐年降低，霧霾天氣明顯減少。其二，水環(huán)境質(zhì)量有了較大提升。各地普遍推行河（湖）長(zhǎng)制，加強(qiáng)了對(duì)河（湖）的有效治理，不僅使水環(huán)境有了質(zhì)的提升，也強(qiáng)化了流域上下游的協(xié)同治理能力。其三，土壤環(huán)境質(zhì)量有了顯著變化。受污染土地的安全利用率明顯提高，污染風(fēng)險(xiǎn)基本能得到管控。我國(guó)在污染防治方面取得了顯著的成績(jī)，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量的發(fā)展及推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)都將產(chǎn)生重大意義。

其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革取得了積極的成效。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重大舉措。按照中央部署，生態(tài)環(huán)境部與有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)改革要求，全力推進(jìn)有關(guān)改革工作取得積極成效，一是成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。截至2020 年12 月底，全國(guó)共有2883 個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，比改革前減少765 個(gè)。省一級(jí)出臺(tái)的改革實(shí)施方案中，均將自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法范圍。一些地區(qū)還將內(nèi)部職責(zé)與跨部門執(zhí)法職責(zé)一并整合。天津、黑龍江、江蘇等地將涉及核與輻射、機(jī)動(dòng)車、固體廢物的執(zhí)法工作一并歸入綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法職責(zé)上的規(guī)范。［8］二是明確生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法事項(xiàng)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，生態(tài)環(huán)境部于2020 年3 月印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020 年版）》全面梳理了執(zhí)法事項(xiàng)，指導(dǎo)各省制定公布省級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單目錄，明確職責(zé)范圍。三是理順環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測(cè)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》，規(guī)定將市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察職能由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使，市縣的監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧?zhí)法為主，重點(diǎn)是監(jiān)督企業(yè)行為。通過科學(xué)統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法重心下移。這一方面可以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和真實(shí)性，另一方面也可以集中執(zhí)法力量，提升執(zhí)法效能，逐步構(gòu)建起以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理模式。

（三）以高質(zhì)量司法保障生態(tài)環(huán)境安全

生態(tài)環(huán)境司法保障是環(huán)境治理體系的重要組成部分，對(duì)化解生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛、保護(hù)人民生態(tài)環(huán)境權(quán)益及環(huán)境公共利益均發(fā)揮了重要作用，并成為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，我國(guó)的環(huán)境司法工作取得了很大的成就，各級(jí)法院在服務(wù)保障新時(shí)代黨和國(guó)家工作大局、完善環(huán)境資源審判體系、提升環(huán)境資源司法服務(wù)水平以及增強(qiáng)中國(guó)環(huán)境司法國(guó)際影響力等各方面都邁上了新臺(tái)階。黨的十八大以來，人民法院審結(jié)環(huán)境資源案件約192.9 萬件；2018 年至2022 年6 月，檢察機(jī)關(guān)起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪20.9 萬人，辦理相關(guān)公益訴訟案件35.2 萬件。［9］公正高效的生態(tài)環(huán)境司法保障將習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想有機(jī)結(jié)合，不僅提高了生態(tài)環(huán)境的司法效能和水平，使人民群眾的環(huán)境權(quán)益和生態(tài)環(huán)境公共利益得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)提供了強(qiáng)有力的法治保障。

1.生態(tài)環(huán)境司法組織機(jī)構(gòu)專門化

隨著生態(tài)環(huán)境司法改革的不斷發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境司法機(jī)構(gòu)得以專門化，不僅提升了生態(tài)環(huán)境司法效能，而且在很大程度上加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。首先，設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境審判庭。貴州省清鎮(zhèn)市人民法院2007 年成立了我國(guó)第一家專門審判涉及自然生態(tài)環(huán)境案件的生態(tài)保護(hù)法庭，為我國(guó)環(huán)境資源案件專門化審理進(jìn)行了有益的嘗試。 2014 年7 月3 日，最高人民法院環(huán)境資源審判庭正式成立，是我國(guó)環(huán)境資源審判史上的里程碑，標(biāo)志著環(huán)境資源審判工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。截至2021 年12 月，全國(guó)共有環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)2149 個(gè)，“高級(jí)法院普遍設(shè)立、中基層法院按需設(shè)立”的專門環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)格局已經(jīng)形成。［10］其次，設(shè)立檢察公益訴訟專門機(jī)構(gòu)。2014年10 月23 日，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確提出建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的內(nèi)容。 2017年7 月1 日，檢察公益訴訟制度正式建立，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推開。自2017 年7 月全面推開至2021 年底，辦案規(guī)模逐年穩(wěn)步提升，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件從2018 年的11 萬余件增加到2021 年的16.9 萬件。［11］再次，設(shè)立主管生態(tài)環(huán)境等犯罪的偵查機(jī)構(gòu)。2019 年公安部組建了食品藥品犯罪偵查局，除承擔(dān)打擊食品藥品及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域犯罪的職責(zé)外，還承擔(dān)了對(duì)生態(tài)環(huán)境、森林草原、生物安全等領(lǐng)域犯罪的偵查職責(zé)，對(duì)環(huán)境資源案件的行政執(zhí)法和刑事司法銜接提供了組織保障。截至2021 年7 月，全國(guó)已有22 個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)成立了相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)地方完成森林公安管理體制調(diào)整，明確職責(zé)，大大強(qiáng)化了食藥環(huán)犯罪偵查力量。［12］

2.提升環(huán)境資源審判質(zhì)量和效率

首先，明確裁判規(guī)則。為加強(qiáng)環(huán)境資源類案件的裁判效果，最高人民法院和最高人民檢察院出臺(tái)了一系列司法解釋，如最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，為生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的司法審理提供了明確指引和依據(jù)。另外，各省高院也針對(duì)本地法院審判工作實(shí)際制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或?qū)徟兄敢?，如海南省高?jí)人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理海洋生態(tài)環(huán)境自然資源糾紛案件的裁判指引（試行）及典型案例》、貴州省高級(jí)人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件的工作指南（一）》、青海省高級(jí)人民法院發(fā)布的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件的審查規(guī)則（試行）》及江蘇省高級(jí)人民法院發(fā)布的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理指南（一）》和《關(guān)于環(huán)境污染刑事案件的審理指南（一）》等。這些司法解釋及規(guī)范性文件的出臺(tái)為各類環(huán)境資源案件的司法裁判提供明確的依據(jù)和具體的指引，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源案件的公正裁判。

其次，實(shí)行典型案例指導(dǎo)制度。發(fā)布典型案例不僅可以為各法院處理類似案件提供明確的參考，也能很好地統(tǒng)一環(huán)境資源案件的司法裁判尺度，發(fā)揮指導(dǎo)性案例的示范引領(lǐng)作用。2014 年以來，最高人民法院發(fā)布26 個(gè)指導(dǎo)性案例、24 批260 個(gè)典型案例，通過騰格里沙漠污染案、綠孔雀預(yù)防性保護(hù)案、非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚苗案等標(biāo)志性案件，總結(jié)推廣成熟的環(huán)境司法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和做法；最高人民檢察院聚焦服務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、守護(hù)海洋、野生動(dòng)物保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等主題，發(fā)布專題典型案例。［13］我國(guó)的指導(dǎo)性案例可以對(duì)類似案件的裁判給予一定的參考和指引，從而保證法律適用的一致性，統(tǒng)一裁判尺度，防止同案不同判引發(fā)的各種問題。相比于抽象的法律條文及規(guī)定，指導(dǎo)性案例更加具體，對(duì)完善案件審理規(guī)則做出有益探索，也對(duì)司法判案人員給予一定的引導(dǎo)和示范作用。通過典型案例的指導(dǎo)，可以不斷提升司法工作的質(zhì)效，對(duì)于完善立法及指導(dǎo)司法均具有重要價(jià)值。

再次，優(yōu)化審判執(zhí)行模式。2021 年10 月28 日最高人民法院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出不僅要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法庭的建設(shè)，還要進(jìn)一步完善環(huán)境資源民事、行政及刑事案件“三合一”審判模式，該規(guī)定為實(shí)踐中環(huán)境資源案件的專門化審理提供了明確的要求和具體的思路。環(huán)境資源案件“三合一”審判模式，是為了提高環(huán)境資源案件的審判效率，將涉及環(huán)境資源民事、行政及刑事的案件統(tǒng)一由環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)審理的情形，通過對(duì)法院內(nèi)部審判人員及案件的整合，能更好地提升司法效能。在最高人民法院《意見》的指引下，各地針對(duì)環(huán)境資源案件涉及專業(yè)領(lǐng)域的廣泛性，普遍推行環(huán)資民事、行政、刑事審判的“三合一”審理模式，環(huán)境資源審判庭由刑事審判法官、行政審判法官及環(huán)境資源審判法官共同組成合議庭審理涉環(huán)境資源案件，確保對(duì)每一起環(huán)境污染、生態(tài)破壞，以及資源損害案件綜合適用民事、行政及刑事責(zé)任，充分體現(xiàn)對(duì)違法行為的懲治教育，加強(qiáng)對(duì)污染及破壞行為的監(jiān)督預(yù)防，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的救濟(jì)與修復(fù)。

3.形成生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合力

要提升生態(tài)環(huán)境資源的司法保護(hù)的實(shí)效，就需要整合各方面的司法力量，凝聚保護(hù)合力，建立健全環(huán)境資源司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成“公安偵查+檢察監(jiān)督+司法審判”合力，共同提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效。各地司法機(jī)關(guān)為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體性和系統(tǒng)性，不斷進(jìn)行生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制的改革創(chuàng)新，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)工作制度、案件協(xié)調(diào)工作機(jī)制、環(huán)境資源案件信息共享等機(jī)制，使公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在打擊環(huán)境犯罪工作中建立起良好的互動(dòng)格局，形成生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合力，通過聯(lián)席會(huì)議將具體執(zhí)法辦案過程中存在的問題進(jìn)行了充分的交流和討論；通過大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信息交流與資源共享，在證據(jù)的采集與固定、案件的協(xié)調(diào)與和解、判決的監(jiān)督與執(zhí)行等方面做好銜接；通過環(huán)境糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和重大、敏感、疑難復(fù)雜案件的會(huì)商機(jī)制，有效預(yù)防和依法懲治污染環(huán)境的違法犯罪行為，形成生態(tài)治理司法保障大格局。