職教高考制度面臨的挑戰(zhàn)及對策

李 心 茹 ，孫 鵬，朱 太 尚

（徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，徐州 221000）

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。”職業(yè)教育備受重視，職業(yè)教育改革任務(wù)艱巨。2022 年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出完善職教高考制度，健全“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”考試招生辦法。職教高考作為職業(yè)教育招生的重要改革內(nèi)容，打通了學(xué)生從中職、高職跨越到本科層次職業(yè)教育和研究生教育的技術(shù)技能型人才的成長渠道。[1]職教高考制度是當(dāng)前我國招生制度的重要組成部分，是職業(yè)教育強(qiáng)化類型特色的重要突破點(diǎn)。如何提高職教高考、職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度，成為職教高考制度當(dāng)前亟須解決的問題。

1 職教高考制度實(shí)踐現(xiàn)狀——以江蘇、山東、甘肅3 省為代表

如何在實(shí)踐中體現(xiàn)職業(yè)教育的應(yīng)用性和實(shí)踐性，為職業(yè)教育選拔人才，是職教高考制度建設(shè)的重要內(nèi)容。[2]山東、江蘇、甘肅3 省的職業(yè)教育發(fā)展具有代表性，分析這3 省的職教高考制度具有代表意義。從招生制度來看，職教高考雖是3 省高等職業(yè)教育招生的主要通道，但3 省在招生類型、考試方式上各不相同。

1) 招生類型。高等職業(yè)教育與普通高等教育相比，招生類型較多，[3]招生對象包含中職畢業(yè)生、高中畢業(yè)生、社會(huì)人員等群體，面向不同的群體形成了不同的職教高考招生模式。①江蘇省建立分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的職教高考制度，2023 年開始實(shí)施面向中職學(xué)生的職教高考，省內(nèi)學(xué)籍或戶籍的中職學(xué)校畢業(yè)生可報(bào)名，應(yīng)、往屆不作限制，前提是符合招生院校的報(bào)名條件。面向高中畢業(yè)生的高職提前招生考試，省內(nèi)高中畢業(yè)生可報(bào)名，條件為已報(bào)名參加2023 年高考，且與院校報(bào)名條件相吻合。2022 年江蘇省教育廳發(fā)布通知，自2023 年開始，將全面暫停省內(nèi)高職院校的社招工作。②山東省自2012 年起開始實(shí)行春季高考，具有山東省戶籍的中等職業(yè)教育（含普通中專、職業(yè)高中、職業(yè)中專、成人中專、技工學(xué)校）應(yīng)屆畢業(yè)生和社會(huì)人員（社會(huì)人員應(yīng)取得高級中等教育學(xué)校畢業(yè)證書或具有同等學(xué)力）、非山東省戶籍的就業(yè)人員隨遷子女（含進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女）應(yīng)為具有山東省高級中等教育學(xué)校學(xué)籍及3 年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的合格畢業(yè)生或結(jié)業(yè)生（其中應(yīng)屆生須為中等職業(yè)教育應(yīng)屆畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生）可報(bào)名參加春季高考。山東省高職（專科）單獨(dú)考試招生的招生對象為應(yīng)屆中職畢業(yè)生和社會(huì)人員。高職（專科）綜合評價(jià)招生的招生對象為高中畢業(yè)生，但要求一定為應(yīng)屆生。[4]③甘肅省的職教高考面向不同群體，分為綜合評價(jià)錄取、中職升學(xué)考試與錄取、單考單招錄取等3 種類型，招生對象為甘肅省內(nèi)的學(xué)生或其他群體，其中綜合評價(jià)錄取面向?qū)ο鬄椋河衅胀ǜ咧袑W(xué)業(yè)水平考試成績的應(yīng)屆生；中職學(xué)校的畢業(yè)生（應(yīng)屆或往屆不作限制）；單考單招生包含高中、中職的畢業(yè)生（對應(yīng)屆或者往屆未作要求）以及農(nóng)民、工人、退役軍人、下崗職工等。

比較3 省的招生政策可以看出，面向同一種生源類型招生，3 省的考試名稱不同，一種考試模式有時(shí)也不僅面向一種生源類型。面向中職畢業(yè)生的招生模式，江蘇省考試名稱為職教高考，山東省考試名稱為春季高考、高職（?？疲﹩为?dú)考試招生，甘肅省考試名稱為中職升學(xué)考試與錄取、單考單招錄取。面向高中畢業(yè)生的招生模式，江蘇省考試名稱為高職提前招生，山東省考試名稱為高職（?？疲┚C合評價(jià)，甘肅省考試名稱為綜合評價(jià)、單考單招錄取。面向社會(huì)人員的招生模式，山東省考試名稱為春季高考、高職（?？疲﹩为?dú)考試，甘肅省考試名稱為單考單招錄取。

2) 考試方式。①江蘇省面向中職學(xué)生的職教高考分兩個(gè)批次，第一批次考試模式為“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”，省教育考試院組織實(shí)施文化素質(zhì)考試，各專業(yè)大類聯(lián)考委組織實(shí)施專業(yè)技能考試，以職教高考成績?yōu)橐罁?jù)采用平行志愿的方式進(jìn)行錄取。第二批次的考生不參與專業(yè)技能考試，文化素質(zhì)考試是否參與統(tǒng)考由報(bào)名學(xué)校決定，招生院校根據(jù)自定的招生規(guī)則對考生進(jìn)行排名，采用計(jì)算機(jī)匹配方式進(jìn)行錄取。參加高職提前招生的考生需參加江蘇省普通高中學(xué)業(yè)水平合格性考試，該考試全省統(tǒng)考，主要包含語文、思想政治等10 門科目的考試，每門科目單獨(dú)考試，成績達(dá)到60 分及以上即為合格。報(bào)考學(xué)校自主決定考生是否參加文化素質(zhì)考試、職業(yè)適應(yīng)性測試或?qū)I(yè)技能測試，報(bào)考學(xué)校綜合考生的合格考試及校測成績綜合排名進(jìn)行錄取。2023 年，江蘇省高職院?；緦忌膶W(xué)業(yè)水平考試的合格門數(shù)進(jìn)行了規(guī)定，但是校測內(nèi)容難易程度不一。②山東省春季高考采用“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”的考試模式，其中文化素質(zhì)考試全省統(tǒng)一命題，專業(yè)技能考試由省主考院校負(fù)責(zé)命題并組織實(shí)施，采用平行志愿投檔方式進(jìn)行錄取。高職（?？疲﹩为?dú)考試招生在考試模式上與春季高考保持一致，但文化素質(zhì)考試的具體考試方式及時(shí)間不再全省統(tǒng)一，由各招考學(xué)校自主開展，專業(yè)技能考試不變。退役士兵僅需參加招生院校組織的素質(zhì)測試或面試，無須參加文化素質(zhì)及專業(yè)技能考試。高職（?？疲┚C合評價(jià)招生的考試形式為“綜合素質(zhì)評價(jià)+素質(zhì)測試或面試”，其中綜合素質(zhì)評價(jià)由招考院校根據(jù)山東省教育招生考試院提供的考生高中綜合素質(zhì)評價(jià)信息（含學(xué)業(yè)水平合格考試成績）賦分，素質(zhì)測試或面試由各招考高校自行組織。高職（專科）單獨(dú)考試、綜合評價(jià)均采用“志愿優(yōu)先，從高分到低分錄取”的錄取方式。③甘肅省綜合評價(jià)錄取、中職升學(xué)考試與錄取、單考單招錄取均采用“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”考試評價(jià)方式，但是命題方式不一。在綜合評價(jià)錄取中，高中學(xué)業(yè)水平考試成績即為文化素質(zhì)成績，高中學(xué)業(yè)水平考試全省統(tǒng)考，包含語文、數(shù)學(xué)等10 門課程，成績劃分為5 個(gè)等級，文化素質(zhì)成績根據(jù)學(xué)業(yè)水平考試成績等級進(jìn)行賦分；職業(yè)技能考試則是學(xué)生到校后，學(xué)校結(jié)合實(shí)際自主開展，采用平行志愿的方式進(jìn)行錄取。中職升學(xué)考試與錄取中文化素質(zhì)包含了公共、專業(yè)基礎(chǔ)兩部分成績，由省考試院統(tǒng)一組織實(shí)施，職業(yè)技能成績以考生在校期間參與的技能大賽成績?yōu)闇?zhǔn)，錄取實(shí)行平行志愿投檔模式。單考單招錄取的文化素質(zhì)測試依據(jù)不同群體劃分，參與當(dāng)年普通高考的高中生、中職升學(xué)考試的中職生以當(dāng)年考試成績?yōu)闇?zhǔn)，其余群體由招考院校自主測試。職業(yè)適應(yīng)性測試由招考院校自主開展。

比較3 省的考試方式可見，3 省在考試設(shè)置上區(qū)別較大。面向中職畢業(yè)生的考試，江蘇省職教高考第一批次，山東省春季高考、高職（?？疲﹩为?dú)考試招生，甘肅省中職升學(xué)考試與錄取均采用“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”考試模式，考試大都由各省進(jìn)行統(tǒng)籌，部分考試則由招生院校自主決定。除山東省高職（?？疲﹩为?dú)考試招生外，其余考試錄取均采用平行志愿投檔模式，3 省在考試命題要求、內(nèi)容、錄取規(guī)則上存在差異。江蘇省職教高考第二批次采用文化素質(zhì)考試模式，未設(shè)置專業(yè)技能考試，與第一批次相比考試難度降低。面向高中畢業(yè)生的考試，江蘇省高職提前招生采用“學(xué)業(yè)水平合格性考試+校招考試”模式，山東省高職（?？疲┚C合評價(jià)招生采用“綜合素質(zhì)評價(jià)+素質(zhì)測試或面試”考試模式，甘肅省綜合評價(jià)錄取采用“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”考試模式，甘肅省單考單招錄取不單獨(dú)新增考試方式，以考生當(dāng)年考試成績?yōu)闇?zhǔn)，3 省的考試內(nèi)容均不相同，考試難度存在較大差異，江蘇省、山東省均未設(shè)置專業(yè)技能考試。面向社會(huì)人員的考試，山東省春季高考、高職（?？疲﹩为?dú)考試招生均采用“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”考試模式，甘肅省單考單招錄取采用招生院校自主命題考試模式，兩省考試難度不一，江蘇省面向社會(huì)人員的招生暫停。山東省春季高考、高職（?？疲﹩为?dú)考試招生的考試方式相同，但在考試內(nèi)容、難度系數(shù)、錄取方式上有一定區(qū)別。從3 種招生類型的考試方式看，3 省面向中職畢業(yè)生的考試標(biāo)準(zhǔn)較高，大都全省統(tǒng)一，其余招生類型考試方式復(fù)雜多樣。

2 職教高考制度面臨的挑戰(zhàn)

分析山東、江蘇、甘肅3 省職教高考制度的實(shí)施情況可以發(fā)現(xiàn)，職教高考制度在不同省份的實(shí)踐情況存在很大區(qū)別，面臨諸多挑戰(zhàn)。

2.1 職教高考制度頂層設(shè)計(jì)有待完善

從3 省的調(diào)研情況看，各省職教高考的落地實(shí)施情況大有不同，招生對象、考試內(nèi)容、考試方式、錄取方式、考試名稱大都不一樣，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從3 省的招生模式中可以看出，江蘇省面向中職的職教高考的第一批次、山東省春季高考與甘肅省的中職升學(xué)考試中文化素質(zhì)考試是全省統(tǒng)一命題，職業(yè)技能考試為專業(yè)大類統(tǒng)一考試，類型教育考試特征明顯，但其余批次的招生考試中文化素質(zhì)考試或職業(yè)技能考試均由招生院校決定，考試標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一量化。有些省份面向高中畢業(yè)生的考試由招生院校決定是否開展職業(yè)技能考試，某些招生情況不理想的院校則直接取消了職業(yè)技能考試。以2023 年江蘇省高職提前招生為例，有些院校要求考生學(xué)業(yè)水平考試必須達(dá)到10 門合格或者8 門合格，且學(xué)校設(shè)置職業(yè)適應(yīng)性測試，而有些院校對考生學(xué)業(yè)水平考試則不作要求，甚至未安排學(xué)校測試，報(bào)名即錄取，這與完善職教高考多樣化考試招生辦法、科學(xué)選拔人才的目標(biāo)相違背。從3 個(gè)省份的職教高考制度實(shí)施情況可以看出，即使是同一類招生生源，考試標(biāo)準(zhǔn)也不同。江蘇省面向中職畢業(yè)生的職教高考，第一批次采取“文化素質(zhì)+專業(yè)技能考試”模式，而第二批次無須參與專業(yè)技能考試，文化素質(zhì)考試由招生院校決定。山東省春季高考、高職（?？疲┚C合評價(jià)兩種模式均面向中職畢業(yè)生進(jìn)行招生，但在考試設(shè)置上卻不一致，其中高職（?？疲┚C合評價(jià)招生考試直接由招考院校決定。同一類型的考試，批次不同，考試標(biāo)準(zhǔn)要求不同，[5]但最后錄取院校卻可能一致，畢業(yè)后文憑一致，會(huì)使招生考試公平性受到質(zhì)疑，影響社會(huì)對職業(yè)教育的印象。

2.2 職教高考制度宣傳體系尚未建立

對3 省職教高考的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職教高考在中職生中宣傳較多，但在初中生、高中生及其他群體中宣傳較少，社會(huì)對職教高考普遍不了解，對中考分流不認(rèn)可，對職教高考存在誤解，覺得職教高考層次低于普通高考，職教高考的作用未充分凸顯，不利于優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。

2.3 職教高考制度配套課程體系有待健全

職業(yè)教育培養(yǎng)的是應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才，職教高考作為職業(yè)教育選拔人才的方式之一，其考試方式就是特色。從3 個(gè)省份面向招生對象開展的考試形式可見，只有中職畢業(yè)生采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試模式，其他招生對象大都采用文化素質(zhì)考試方式或面試方式，這與其他招生對象的課程培養(yǎng)體系息息相關(guān)。中職畢業(yè)生、高中畢業(yè)生、社會(huì)人員三類招生對象中，僅有中職畢業(yè)生除學(xué)習(xí)文化素質(zhì)課程外，同時(shí)學(xué)習(xí)職業(yè)技能相關(guān)課程，其余招生對象均沒有受過職業(yè)技能訓(xùn)練。高中畢業(yè)生的課程設(shè)置仍是針對普通高考，基本為文化素質(zhì)課程；社會(huì)人員因大都不在學(xué)校接受教育，則無課程培養(yǎng)體系。

3 職教高考制度的建設(shè)對策

職教高考制度將中職畢業(yè)生、高中畢業(yè)生、社會(huì)人員等不同群體納入高等職業(yè)教育，在我國教育領(lǐng)域的地位不言而喻。職教高考制度對提升我國職業(yè)教育質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)教融合，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不可估量，因此建設(shè)公平合理的職教高考制度對考生、社會(huì)、國家都至關(guān)緊要。

3.1 強(qiáng)化職教高考頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程

職教高考是中國特色職業(yè)教育體系重要內(nèi)容之一，其頂層設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)化國家統(tǒng)籌、各省協(xié)同推進(jìn)。國家應(yīng)完善職教高考制度，出臺具體實(shí)施方案，對職教高考的招生對象、考試時(shí)間、考試內(nèi)容、考試批次、考試名稱等作統(tǒng)一規(guī)定，各省份按照要求結(jié)合具體情況推進(jìn)實(shí)施方案。職業(yè)教育作為技能型人才選拔的考試，應(yīng)用性和實(shí)踐性是主要特色，故招生考試方式均應(yīng)設(shè)置為“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試方式，不應(yīng)因招生對象不同而采取不同的考試方式。可根據(jù)不同生源特點(diǎn)設(shè)置“文化素質(zhì)”“職業(yè)技能”考試標(biāo)準(zhǔn)，各省份結(jié)合具體情況設(shè)置考試內(nèi)容的比例，對各批次生源設(shè)置統(tǒng)一錄取方式，制定基礎(chǔ)錄取規(guī)則，確保公平。此外，職教高考作為與普通高考同等重要的選拔考試，應(yīng)打破省份壁壘，統(tǒng)籌招生計(jì)劃與錄取標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍進(jìn)行錄取。

3.2 建立職教高考宣傳體系，擴(kuò)大職教高考影響范圍

職教高考是中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，獲得社會(huì)認(rèn)同是題中應(yīng)有之義。因此，構(gòu)建科學(xué)完善的職教高考宣傳體系勢在必行。國家應(yīng)統(tǒng)籌制定宣傳方案，明確宣傳目的、宣傳內(nèi)容、宣傳人群、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為各省份開展職教高考宣傳工作提供指引。宣傳活動(dòng)可以采用“線上+線下”相結(jié)合的方式開展，從教育行政部門至職業(yè)院校、中學(xué)等相關(guān)主體，借助宣講會(huì)、微信平臺、新聞網(wǎng)站、職教高考新媒體作品征集、職教高考學(xué)生優(yōu)秀案例等對職教高考政策進(jìn)行宣傳，增加社會(huì)對職教高考制度的認(rèn)同感。各省還應(yīng)借助學(xué)校、企業(yè)的力量，結(jié)合實(shí)際情況，從學(xué)校角度、企業(yè)角度進(jìn)行不同的職教高考制度宣傳與政策解讀，同時(shí)為報(bào)考人員搭建橋梁，共同推動(dòng)職教高考政策真正在社會(huì)層面落地。

3.3 構(gòu)建職教高考課程體系，提升職業(yè)教育吸引力

職教高考是職業(yè)教育選拔人才的方式之一，故應(yīng)在招生對象的課程培養(yǎng)體系中體現(xiàn)國家對職教高考的重視，轉(zhuǎn)變社會(huì)對職業(yè)教育的刻板印象。教育部門應(yīng)針對高中畢業(yè)生和社會(huì)人員兩種群體設(shè)置不同的課程體系，并對課程內(nèi)容設(shè)置進(jìn)行評估。各省要結(jié)合實(shí)際情況因地制宜進(jìn)行課程設(shè)置，以適配職教高考。高中群體的課程培養(yǎng)體系應(yīng)在不與普通高考相沖突的情況下，增加職業(yè)技能訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)性等課程，師資力量應(yīng)同步匹配，以滿足參加職教高考學(xué)生的需求。社會(huì)人員的課程體系應(yīng)增加文化素質(zhì)、職業(yè)技能相關(guān)課程，以分段式短期學(xué)習(xí)為主，上課時(shí)間靈活，以適應(yīng)社會(huì)人員需要。