“法令行而私道廢”

秦軍

張居正（1525—1582），明朝政治家、改革家，以吏部侍郎入職內(nèi)閣，隆慶六年（1572年）任內(nèi)閣首輔。他歷經(jīng)明代嘉靖、隆慶、萬歷三朝，目睹了明廷之弊，為挽救危機(jī)，在萬歷初年提出了一系列改革政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的法令。針對(duì)當(dāng)時(shí)的驛遞之害，張居正有著清醒的認(rèn)知：“近來驛遞困敝至極，主上赫然思以厘振之，明旨屢飭，不啻三令五申矣，而猶不信。”因此他下決心整飭驛遞，并擬定頒布了《給驛條例》。韓非子言：“夫立法令者，以廢私也，法令行而私道廢矣。”確立法令的目的是廢止私行，法令得以貫徹，私行就會(huì)被廢止。張居正對(duì)明朝后期驛遞制度的改革，一定程度上體現(xiàn)了“法令行而私道廢”的理念。

明代從京師至各省的交通要道都設(shè)有驛站，負(fù)責(zé)供應(yīng)使用驛站官員的吃、住、夫役和交通工具，稱為驛遞制度或驛站制度，官員在一般情況下，決不允許私自使用驛站。明太祖朱元璋時(shí)，對(duì)使用驛站控制很嚴(yán)，“非軍國重事不許給驛”，如若使用，必須要持有朝廷和官府簽發(fā)的“勘合”，即便是公侯貴族，亦不例外。有一次，吉安侯陸仲亨從陜西回京，擅自使用驛站車馬，就遭到朱元璋的嚴(yán)厲訓(xùn)斥。當(dāng)時(shí)規(guī)定的給驛條例有六條，到嘉靖年間，給驛條例擴(kuò)展為五十一條，驛禁大為松弛，使用驛站的官員也逐漸增多起來。各級(jí)官員按照給驛條例領(lǐng)到勘合（印信）后，便可憑勘合使用驛站。明中期，官員們使用勘合的限制條件不斷放寬，隨時(shí)隨地持有勘合就可入住驛站，大大增加了國家的支出負(fù)擔(dān)。

至明朝中后期，隨著封建專制統(tǒng)治危機(jī)的加深，政治腐敗，法令廢弛，驛遞制度在具體實(shí)施中逐漸變形走樣。更有一些不法權(quán)貴，手持勘合到驛站后，為非作歹，百般索求，甚至捕人掠盜，恣意妄為。如部分過往官員對(duì)驛夫大肆勒索敲詐，欲求不能滿足時(shí)就故意將馬匹典當(dāng)、摧殘，逼迫驛夫們出錢消災(zāi)；或謊稱驛夫偷竊行李要求交付“免打錢”；或串通商賈，利用驛站走私逃稅，從中收受巨額賄賂；或長期持有勘合終身使用；或?qū)⒖焙限D(zhuǎn)送他人充作人情。以至于驛役成了“最為民害而最可省，情最可恨”的重役，驛站變成官員濫用權(quán)力集體腐敗的場(chǎng)所，最終導(dǎo)致“四方驛遞疲敝，小民困苦至極”。明廷雖然多次下令對(duì)其整頓，然而因力度不夠往往流于形式。在此背景下，張居正在萬歷三年（1575年）擬定頒布了《給驛條例》，對(duì)使用驛站資源加以嚴(yán)格限制。

《給驛條例》從五個(gè)方面對(duì)驛遞制度作出了特別規(guī)范。一是明確限定了填發(fā)和使用勘合的范圍——“凡官員人等非奉公差，不許借行勘合；非系軍務(wù)，不得擅用金鼓旗號(hào)?！笨焙系氖褂弥荒苁且蚬钆?。否則，不論地位多高，權(quán)勢(shì)多顯，如果外出都只能自費(fèi)上路。這一規(guī)定，等于從源頭堵住了官員們享受特權(quán)的方便之門。二是規(guī)定了領(lǐng)用勘合的官員，其使用的車馬、夫役等不得超出核定的標(biāo)準(zhǔn)——“雖系公差人員，若轎扛夫馬過溢本數(shù)者，不問是何衙門，俱不許應(yīng)付?！鞭I扛夫馬都有數(shù)量限制，不得超額享受。這一規(guī)定，便于驛站從中途消除公差的招搖與排場(chǎng)。三是明令禁止官員有奔喪、調(diào)動(dòng)等情況時(shí)享受公費(fèi)交通——“凡內(nèi)外各官丁憂、起復(fù)、給由、升轉(zhuǎn)、改調(diào)、到任等項(xiàng)，俱不給勘合，不許馳驛?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定，“撫、按、司、府各衙門所屬官員，不許托故遠(yuǎn)行參謁，經(jīng)擾驛遞”。這就對(duì)意圖打“擦邊球”者進(jìn)行了限制。四是明確規(guī)定了勘合的繳還期限及方式。從京城差派到外省的，由兵部發(fā)給“內(nèi)勘合”。如仍需回京，則在回京之日繳還勘合；如不需回京，則將勘合繳所到省撫按衙門，年終一并繳還兵部。自外省入京城者，則由撫按衙門發(fā)給“外勘合”，到京城后一并繳還兵部，其中仍需回省的，另由兵部于回省之日換給“內(nèi)勘合”?？焙嫌邪l(fā)有還，杜絕了終身使用或轉(zhuǎn)讓。五是規(guī)定了違法行為的處罰條款及執(zhí)法機(jī)關(guān)?？傊督o驛條例》從使用驛遞的范圍、供應(yīng)物品以及對(duì)違犯者的監(jiān)察參糾等方面都一一作出了詳細(xì)規(guī)定。

張居正曾言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效?！彼钪?，要取消官員們?cè)隗A站方面的特權(quán)，絕非易事。為此，他不僅自己率先垂范，身體力行，而且對(duì)違犯者還敢于動(dòng)真碰硬，參糾法辦，以確保條例的順利實(shí)施。

就在《給驛條例》頒布后不久，張居正的父親在湖北江陵過壽。老人大壽，兒子本應(yīng)前去慶賀。但張居正事務(wù)繁忙，無法脫身。有人提議備厚禮派部屬代他去賀壽，但被他婉言謝絕。最后張居正只派了一個(gè)仆人，讓其帶了點(diǎn)薄禮，騎自己家的毛驢前去。臨行前，他一再叮囑仆人沿途要住客店，不準(zhǔn)住驛館，不準(zhǔn)張揚(yáng)，更不得接受地方官員的禮物。后來，他弟弟張居敬得了病，需回家鄉(xiāng)調(diào)養(yǎng)。保定巡撫張鹵為巴結(jié)張氏兄弟，主動(dòng)登門探病，并親自為張居敬發(fā)放了勘合，以示關(guān)照。有了勘合，張居敬就可以享受公差待遇。張居正知道此事后，不僅把弟弟狠狠批評(píng)了一番，讓其立即繳還勘合，而且還致信張鹵說：“仆忝在執(zhí)政，欲為朝廷行法，不敢不以身先之?！彼€要求對(duì)方，對(duì)往來家人“有妄意干澤者”，要擒治并告知自己，以便查處，“勿曲徇其請(qǐng)，以重仆違法之罪也”。張鹵讀后，深為敬服。

對(duì)違章擅用驛站的官員，張居正亦絕不手軟，嚴(yán)加懲治。如縱子馳驛的甘肅巡撫侯東萊、太原府的官員、太仆寺的大僚等都因此被糾劾，受到處罰。據(jù)《明實(shí)錄》和《國榷》記載，公元1580年5月至12月這八個(gè)月中，因違制使用驛站而受處罰者多達(dá)30余人，其中革職者7人，降六級(jí)者11人，降三級(jí)者8人，降一級(jí)者3人。從此以后，官員們乘舟車、住客店與一般行旅一樣，自行負(fù)擔(dān)旅費(fèi)。多年的積弊被掃除，百姓無不拍手稱快。

《給驛條例》的頒布與實(shí)施，改變了明朝長期以來驛遞私用的混亂狀態(tài)，限制了官員利用出差之便享受特權(quán)，減免了驛銀征派，既保證了軍國要?jiǎng)?wù)的暢通，又節(jié)省了開支，從法制層面出臺(tái)政策對(duì)公務(wù)人員的特權(quán)予以限制，一定程度阻斷了官員濫用權(quán)力和集體腐敗。但不久張居正病死，驛站貪腐之風(fēng)又起。

（作者單位：常州大學(xué)懷德學(xué)院）

責(zé)任編輯：張李蕾