深化淮昆臺資經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

周海濱

2023年江蘇《政府工作報告》明確要求，“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，深入推進(jìn)南北結(jié)對幫扶和園區(qū)共建”“深化淮昆臺資經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展”?；窗埠屠ド郊訌?qiáng)臺資產(chǎn)業(yè)合作，既是落實國家、省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、要素資源整合的現(xiàn)實需求。深入推動淮昆臺資產(chǎn)業(yè)合作一體化、聯(lián)動化、高質(zhì)量發(fā)展，對形成江蘇南北區(qū)域協(xié)同發(fā)展新增長極具有重要意義。

近年來，淮昆兩地聚焦落實省委省政府深化淮昆臺資經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展部署要求，依托各自比較優(yōu)勢務(wù)實推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)合作成效明顯。一是組織架構(gòu)日益完善。以《關(guān)于促進(jìn)昆山試驗區(qū)與淮安臺資集聚示范區(qū)協(xié)同發(fā)展的意見》等文件為基礎(chǔ)，逐步完善淮昆協(xié)作在國家、省、市三個層面的組織推進(jìn)機(jī)制。二是園區(qū)平臺建設(shè)加快推進(jìn)。打造占地總面積12.37平方公里，包括淮安空港產(chǎn)業(yè)園（綜合保稅區(qū)）、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園兩個片區(qū)在內(nèi)的淮昆臺資合作產(chǎn)業(yè)園，同時積極推進(jìn)規(guī)劃編制和道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成企服中心、總部經(jīng)濟(jì)園、綜合物流園等配套設(shè)施。三是產(chǎn)業(yè)集聚勢頭良好。針對淮昆兩地臺資優(yōu)勢和特點，以電子信息、精密機(jī)械、食品加工等產(chǎn)業(yè)為重點，引導(dǎo)昆山臺企向淮安擴(kuò)張轉(zhuǎn)移。昆山市臺協(xié)、昆山高新區(qū)企業(yè)等200多批團(tuán)組來淮考察，市委臺辦、淮昆臺資合作產(chǎn)業(yè)園指揮部及相關(guān)縣區(qū)舉辦20多場專題推介會，形成了在談一批、簽約一批、開工一批的淮昆臺資產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展格局。

新征程上，淮安將用好長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，從體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)要素高端化、產(chǎn)業(yè)合作層次與水平提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)化等維度入手，著力化解內(nèi)外挑戰(zhàn)，推動淮昆臺資產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步向深度、高度、廣度拓展。

明晰產(chǎn)業(yè)承接方向，明確合作重點和方向?；诨蠢傻嘏_資產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求、未來的產(chǎn)業(yè)變革趨勢，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)承接。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層面，重點承接食品加工業(yè)和食品制造業(yè)，打造地域特色品牌。圍繞新一代信息技術(shù)和新型裝備制造為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做好關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)層面，淮安綜合生產(chǎn)成本低，承接和發(fā)展紡織服裝、建材化工、木材加工及家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有較大優(yōu)勢，要逐步引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)工藝的企業(yè)，推動本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。培育新興產(chǎn)業(yè)層面，選擇性地承接新材料、新能源、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)新增長點。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研體系，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，提高科研院所、高校在淮安的科技成果轉(zhuǎn)化率，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)合作，聚力探索模式和路徑。立足發(fā)揮淮昆臺資產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模效應(yīng)，積極探索符合兩地需求的合作新路，重點打造四種合作模式。一是“總部+基地”模式。深化與龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動昆山新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)項目的生產(chǎn)基地到淮安落戶，努力打造總部在昆山、產(chǎn)業(yè)鏈中端生產(chǎn)基地在淮安的產(chǎn)業(yè)協(xié)作新模式。二是“研發(fā)+制造”模式。共同培育國家高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心、工程實驗室，促成在昆山集聚的創(chuàng)新型企業(yè)將成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化在淮安落地，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是“總裝+配套”模式。高端工程裝備、新能源汽車、電子智能設(shè)備整機(jī)總裝在昆山，電機(jī)、電池、印刷電路板等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)落地淮安，加速上下游總裝和配套企業(yè)在淮安集聚，共同構(gòu)建具有強(qiáng)大競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。四是“龍頭+生態(tài)”模式。發(fā)揮昆山新一代信息技術(shù)、智能裝備等產(chǎn)業(yè)龍頭臺資企業(yè)的示范、帶動、支撐效能，將大項目、高端項目布局淮安，吸引一批專精特新中小企業(yè)集聚，加速資源優(yōu)化配置，打造更加多樣化、全面化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，提升承載能力和水平。借助昆山在園區(qū)建設(shè)方面的成功經(jīng)驗和資源力量，不斷提升淮昆臺資合作產(chǎn)業(yè)園承接臺資轉(zhuǎn)移的功能層級。完善園區(qū)規(guī)劃體系上，推動淮昆臺資合作產(chǎn)業(yè)園詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃與全市總體規(guī)劃有效銜接。指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園各片區(qū)制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，編制“一圖一庫一目錄”，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。聚力引進(jìn)重特大項目上，加快形成建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、升鏈、育鏈相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造全鏈協(xié)同的特色產(chǎn)業(yè)集群。完善園區(qū)運行模式上，進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制機(jī)制，探索構(gòu)建“指揮部（管委會）+集團(tuán)公司+片區(qū)”管理運營模式。設(shè)立專項產(chǎn)投公司，與昆山國投聯(lián)合設(shè)立淮昆區(qū)域合作發(fā)展基金，盤活財政存量資金，撬動引導(dǎo)社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。組建專項招商公司，開展市場化、專業(yè)化、社會化招商。完善重點設(shè)施建設(shè)上，指揮部統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)，融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、土地利用、環(huán)境影響評價等多種規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。基礎(chǔ)設(shè)施投資由片區(qū)屬地政府負(fù)責(zé)，采用彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式，滿足項目用地需求。適度超前安排供電、供水、污水和固體廢棄物處理等配套設(shè)施，優(yōu)先保障能耗排放和環(huán)保指標(biāo)供給。產(chǎn)業(yè)投資公司負(fù)責(zé)功能性配套設(shè)施，引入生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)提供金融、研發(fā)、人才、信息等方面服務(wù)。構(gòu)筑公共技術(shù)平臺，做好技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、專利孵化等支撐，提升園區(qū)綜合競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

健全利益分享機(jī)制，樹立區(qū)域合作典范和標(biāo)桿。堅持平等協(xié)商、客觀公正的原則，積極探索跨區(qū)域利益分享的新方式、新模式、新機(jī)制。完善頂層設(shè)計，強(qiáng)化考核激勵。建立目標(biāo)考核、統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估等制度，引入第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對淮昆臺資產(chǎn)業(yè)合作情況開展評估。推動將淮昆臺資經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展作為個性化考核指標(biāo)，切實強(qiáng)化蘇州市及昆山市對淮昆臺資合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的積極性和主動性；對參與淮昆臺資產(chǎn)業(yè)合作的兩地干部，在職務(wù)職級提拔任用上予以一定傾斜，有效激發(fā)干部敢為精神；對招引項目落戶淮安的昆山人員，予以本地同等招商引資政策獎勵。落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享，明確雙方利益分成。推動省級層面完善淮昆兩地統(tǒng)計指標(biāo)共享機(jī)制，對區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作項目（企業(yè)）所實現(xiàn)的產(chǎn)值、增加值、開票銷售、稅收、固投等實績，按照“分別統(tǒng)計、單獨考核、省級剔除”的計算方式，按雙方協(xié)商確定的比例分別列入兩市區(qū)域統(tǒng)計范圍。規(guī)范理事會運作，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。健全淮昆臺資產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會運行機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)對話、共商共管、研究論證、強(qiáng)化合作的磋商制度，明確產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)涵、戰(zhàn)略重點和方向，強(qiáng)化政策制定、實施、監(jiān)督、評價工作，會商解決兩地在合作共建中面臨的困難問題。強(qiáng)化經(jīng)驗復(fù)制推廣，創(chuàng)新涉臺服務(wù)模式。加強(qiáng)淮安臺資集聚示范區(qū)建設(shè)省級聯(lián)席會議與昆山試驗區(qū)部省際聯(lián)席會議的深度聯(lián)動，分批分步復(fù)制推廣昆山在兩岸產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等諸多領(lǐng)域先進(jìn)經(jīng)驗，實現(xiàn)政策互通、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢疊加，探索形成一批具有區(qū)域合作特色的創(chuàng)新成果。加強(qiáng)淮安101%服務(wù)與昆山“昆如意”服務(wù)品牌的交流互動，高水平運營市臺商臺胞服務(wù)中心，推動更多涉臺事項“一站即成”，實現(xiàn)臺商臺胞“無感轉(zhuǎn)換”。

（作者系中共淮安市委臺灣工作辦公室主任）責(zé)任編輯：蘇勝利