讓江蘇自貿(mào)區(qū)成為集聚全球高端要素強(qiáng)引力場

王存

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國家深化改革擴(kuò)大開放的重要平臺(tái)，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中有著重要的引領(lǐng)示范和鏈接點(diǎn)作用。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來，以制度創(chuàng)新為核心，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力提升對全球高端資源要素的集聚力、吸引力。

以制度創(chuàng)新集聚人才要素，凝聚創(chuàng)新發(fā)展“原動(dòng)力”

人才是第一資源。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在引才育才和人才服務(wù)等方面做了深入有益探索。一是創(chuàng)新人才招引方式。南京片區(qū)打破固有的人才評價(jià)體系，推出高層次人才多元化評價(jià)舉薦機(jī)制，依據(jù)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、社會(huì)風(fēng)投等情況直接評定人才，切實(shí)把各行各業(yè)中的優(yōu)秀人才，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才集聚到片區(qū)。蘇州片區(qū)開展國際職業(yè)資格比照互認(rèn)，實(shí)行長三角地區(qū)外國高端人才互認(rèn)。連云港片區(qū)大力實(shí)施花果山英才計(jì)劃，對引進(jìn)的境外人才可選擇按照個(gè)人所得稅超過15%部分稅負(fù)差額給予獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)最高100萬元。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。南京片區(qū)圍繞集成電路產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)形成產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，培育同時(shí)具有理論、創(chuàng)新、實(shí)踐能力的專業(yè)人才。蘇州片區(qū)實(shí)行現(xiàn)代“學(xué)徒制”人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)校企間“師資、課程、實(shí)訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、文化”六大融合，有效解決企業(yè)崗位需求與學(xué)校人才培養(yǎng)脫節(jié)問題。三是創(chuàng)新人才服務(wù)方式。南京片區(qū)首創(chuàng)聘用外國人單位“紅白灰”三色信用分類管理制度，在“紅白”兩色用人單位錄用海外人才時(shí)，采取放寬年齡、學(xué)歷限制，延長許可期限，工作許可跨地區(qū)認(rèn)可等便利化舉措。連云港片區(qū)打造“人才之家”服務(wù)云平臺(tái)，幫助人才解決住房、配偶安置等后顧之憂。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，累計(jì)新發(fā)放外國人來華工作許可1萬余件，其中高端人才占比近30%。

以制度創(chuàng)新集聚資本要素，形成創(chuàng)新發(fā)展“支撐力”

積極發(fā)揮資本的催化劑和生產(chǎn)要素作用，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。一是大力吸引外商投資。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，累計(jì)實(shí)際使用外資67.2億美元，位居全國同批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。南京片區(qū)加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，2022年生物醫(yī)藥、集成電路兩大產(chǎn)業(yè)占全年實(shí)際使用外資的四分之一以上。蘇州片區(qū)率先推進(jìn)在線“云招商”，丹納赫總部等一批優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目簽約落地。二是深化投資領(lǐng)域改革。南京片區(qū)開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，首批三家試點(diǎn)企業(yè)海峽匯富、南京愛瑞、大鉦資本申請?jiān)圏c(diǎn)基金總規(guī)模折合人民幣約80億元。蘇州片區(qū)出臺(tái)《設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（非學(xué)制類）的實(shí)施辦法》，貝朗蛇牌學(xué)院獲批全省首家外商獨(dú)資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是豐富企業(yè)融資渠道。南京片區(qū)打造“1+N”科創(chuàng)企業(yè)融資綜合解決方案，創(chuàng)新推出“靈雀計(jì)劃”，構(gòu)建以政銀科技貸款為核心，涵蓋科創(chuàng)基金、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等多類型的科技金融產(chǎn)品體系，以金融產(chǎn)品創(chuàng)新助推科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。蘇州片區(qū)創(chuàng)新推出“先進(jìn)制造貸”“園采貸”等政策性金融創(chuàng)新產(chǎn)品，發(fā)行全國首批基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。連云港片區(qū)創(chuàng)新股權(quán)投資、投資管理、投資咨詢、基金、基金管理等五類低風(fēng)險(xiǎn)類金融企業(yè)準(zhǔn)入模式，豐富金融產(chǎn)業(yè)鏈條。

以制度創(chuàng)新集聚技術(shù)要素，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展“引擎力”

技術(shù)要素是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力所在。設(shè)立三年來，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)部署實(shí)施90余項(xiàng)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目、49項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，突破了一批重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)；培育高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過3500家、占全省9.5%。一是加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。著眼全球挖掘創(chuàng)新資源，打造具有國際影響力的創(chuàng)新策源地。南京片區(qū)落戶劍橋大學(xué)首個(gè)海外科技創(chuàng)新中心，共建南京大學(xué)—倫敦國王學(xué)院聯(lián)合醫(yī)學(xué)研究院。打造南京騰森國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，通過建立“科研轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、跨境投資、全球資源”四大平臺(tái)，系統(tǒng)招引英國、俄羅斯等國家創(chuàng)新要素，構(gòu)建特色孵化體系。蘇州片區(qū)深化中新科技合作，推動(dòng)新加坡科技研究局在蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立“新*科研企業(yè)合作中心”，幫助中國企業(yè)對接新加坡創(chuàng)新科技圈展。二是不斷提升研發(fā)水平。充分發(fā)揮科創(chuàng)載體服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的支撐作用，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。南京片區(qū)聯(lián)合南京信息工程大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等高校探索新型校地創(chuàng)新空間建設(shè)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享、技術(shù)合作、開放創(chuàng)新。成立大型科學(xué)儀器開放服務(wù)聯(lián)盟，集聚成員單位50余家，打造開放共贏的創(chuàng)新合作生態(tài)。蘇州片區(qū)加快建設(shè)材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合華為、騰訊等行業(yè)龍頭企業(yè)共同實(shí)施29個(gè)重大攻關(guān)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊扣企業(yè)發(fā)展需求，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。南京片區(qū)推進(jìn)中國（南京）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，為生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等企業(yè)提供專利快速預(yù)審、快速確權(quán)和快速維權(quán)服務(wù)，專利授權(quán)周期由40個(gè)月縮短至6個(gè)月。蘇州片區(qū)為重點(diǎn)出口企業(yè)圍繞核心技術(shù)、核心產(chǎn)品開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局服務(wù)，針對性開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析、風(fēng)險(xiǎn)防控和糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。連云港片區(qū)會(huì)同區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)產(chǎn)品共計(jì)15款，形成覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理全生命周期的保險(xiǎn)體系。

以制度創(chuàng)新集聚數(shù)據(jù)要素，打造創(chuàng)新發(fā)展“新動(dòng)力”

江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分集聚并發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”，進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。南京片區(qū)積極推動(dòng)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)（東部）中心和下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心（IPv6）建設(shè)。搭建“生態(tài)眼”智慧化平臺(tái)，整合各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)長江生態(tài)環(huán)境立體多源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知，為保護(hù)長江生態(tài)提供數(shù)字化平臺(tái)支撐，該創(chuàng)新案例入選國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批“最佳實(shí)踐案例”。連云港片區(qū)構(gòu)建碳排放管理系統(tǒng)，匯聚電力、能源、環(huán)保監(jiān)測等多方數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)碳排放的精準(zhǔn)監(jiān)管，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境傳輸。加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)探索，集聚全球資源，形成發(fā)展新優(yōu)勢。蘇州片區(qū)開通并升級(jí)擴(kuò)容“服貿(mào)通”中新數(shù)據(jù)專線，提升跨境協(xié)同研發(fā)的能力和效率，推動(dòng)中新兩國在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字合作方面先行一步。連云港片區(qū)搭建陸海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換通道，打通與哈薩克斯坦鐵路物流場站數(shù)據(jù)交換渠道，為“一帶一路”信息互聯(lián)互通提供樣板。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化應(yīng)用。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的有效配置與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。南京片區(qū)積極構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)“存、管、算、用”標(biāo)準(zhǔn)化一站式轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)，為公共衛(wèi)生、臨床科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)支撐。

奮進(jìn)新征程，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中提出的“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”要求，以制度創(chuàng)新為核心，以探索高水平制度型開放為首要任務(wù)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)，更好發(fā)揮對全省高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供有力支撐。

（作者系江蘇省商務(wù)廳二級(jí)巡視員）

責(zé)任編輯：包詠菲