伶仃洋上不伶仃，“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”未來(lái)可期

應(yīng)琛

大灣區(qū)珠江口跨海跨江通道群掠影，南沙大橋全景。

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)以及廣州、深圳、珠海等9個(gè)珠江三角洲城市。這里是中國(guó)開放水平最高、經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）正式公布，對(duì)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等作了全面規(guī)劃，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。

4年后，在世界夜景衛(wèi)星圖上，從廣州到深圳再延伸至香港、澳門，璀璨的燈光已連成一片，“一個(gè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架”從紙上變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。2022年粵港澳大灣區(qū)更是以經(jīng)濟(jì)總量超13萬(wàn)億元交出一份高質(zhì)量發(fā)展的高分答卷。

未來(lái)，這片曾經(jīng)見證國(guó)家民族百年沉浮的土地，將繼續(xù)譜寫大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的錦繡華章。

世界級(jí)“人才灣區(qū)”起步成勢(shì)

2月20日是往來(lái)港澳人才簽注新政試點(diǎn)實(shí)施的首日，符合條件的六類內(nèi)地人才從此實(shí)現(xiàn)港澳和內(nèi)地城市往返“說(shuō)走就走”。

“新政策猶如一場(chǎng)及時(shí)雨！”20日下午4點(diǎn)，東莞市高層次人才呂鍵拿到東莞第一張“往來(lái)港澳人才簽注”。呂鍵畢業(yè)于清華大學(xué)，2013年在東莞創(chuàng)立一家科技公司。“以往商務(wù)簽注每次在港澳停留不超過(guò)7天，現(xiàn)在有了人才簽注每次可以停留30天，為科研訪學(xué)、業(yè)務(wù)溝通提供了便利?！眳捂I說(shuō)。

粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。

同一天，第一屆粵港澳大灣區(qū)人才服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)在廣州召開，會(huì)上頒發(fā)了首批2.0版人才優(yōu)粵卡，在就業(yè)、就醫(yī)、教育、出行等方面為人才提供更好服務(wù)。

“獲得人才優(yōu)粵卡能給予我們一種鼓勵(lì)和認(rèn)同感。這張卡對(duì)我來(lái)說(shuō)很有幫助，例如在大灣區(qū)互融互通、便利往來(lái)方面等。”珠海橫琴澳葉健康科技有限公司董事長(zhǎng)、澳門大學(xué)中華醫(yī)藥研究院博士倪靜云如是說(shuō)。

2018年10月22日，習(xí)近平總書記來(lái)到粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園考察。時(shí)任產(chǎn)業(yè)園技術(shù)研發(fā)部總監(jiān)的她，是當(dāng)天同總書記交流的4名研發(fā)人員之一。三年后，她在產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)辦了中藥產(chǎn)品研發(fā)公司，成為園區(qū)內(nèi)第51家澳資企業(yè)。

“作為澳門人，我覺(jué)得一個(gè)時(shí)代的機(jī)遇來(lái)臨了。”倪靜云表示，在大灣區(qū)工作，她享受到了非常好的人才服務(wù)，包括企業(yè)落地、人才政策扶持等。大灣區(qū)的雙創(chuàng)氛圍和人才制度保障讓她備受鼓舞，就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，在一些共性問(wèn)題上如人才簽注、就醫(yī)就學(xué)等，她也感受到了較大進(jìn)步。

“港澳與大灣區(qū)內(nèi)地城市逐步進(jìn)入通勤都會(huì)區(qū)的時(shí)代，在軌道交通作用下通勤時(shí)間大為縮短。”中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)謝來(lái)風(fēng)在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，疫情前每天往返深港口岸的人有65萬(wàn)左右，其中很多人是因?yàn)樯虅?wù)往來(lái)和兩地工作通勤，“未來(lái)這樣的人可能會(huì)更多”。

當(dāng)然，隨著大灣區(qū)推出系列人才政策，越來(lái)越多的港澳青年選擇筑夢(mèng)大灣區(qū)。根據(jù)畢馬威發(fā)布的就業(yè)趨勢(shì)調(diào)研報(bào)告，香港受訪者愿意移居大灣區(qū)其他城市的比例逐年上升，從2019年的52%一路升至2022年的72%。

“自身專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、看好事業(yè)及行業(yè)發(fā)展前景，以及軟環(huán)境，包括醫(yī)療、教育、社會(huì)保障制度、政府服務(wù)水平等，是港澳人才選擇大灣區(qū)的重要因素?！敝x來(lái)風(fēng)告訴記者，為了解決港澳青年在本土發(fā)展空間有限的問(wèn)題，以及很多港澳人士反饋在大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)仍有很多不便，2019年和2020年，他所在的院所分別做過(guò)《港澳青年在羅湖創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況調(diào)查》《粵港澳大灣區(qū)框架下進(jìn)一步便利香港專業(yè)人士在深圳發(fā)展研究》這兩項(xiàng)調(diào)查。

彼時(shí)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪，謝來(lái)風(fēng)了解到，香港身份證在內(nèi)地使用時(shí)存在諸多不便，比如不能辦內(nèi)地信用卡、不能網(wǎng)上購(gòu)物，圖書館、博物館之類的公共場(chǎng)所，不能刷身份證進(jìn)入。

“在專業(yè)人士方面，香港大學(xué)深圳醫(yī)院的香港籍醫(yī)生表示，因?yàn)槁殬I(yè)資格、手術(shù)經(jīng)歷等沒(méi)有互認(rèn)，在香港做手術(shù)那么多年，到內(nèi)地后反而不能做手術(shù)。同時(shí)，因?yàn)獒t(yī)療管理制度的差異，醫(yī)院方面在購(gòu)買一些大型醫(yī)療設(shè)備時(shí)也不太方便，審批較多。”謝來(lái)風(fēng)表示，基于其課題的研究成果，2021年3月31日，深圳正式全文對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步便利港澳居民在深發(fā)展的若干措施》，涵蓋港澳居民在深學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活四方面共18條便利措施，“很多問(wèn)題已經(jīng)得到解決”。

近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地各城市還出臺(tái)了多項(xiàng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，并競(jìng)相出臺(tái)人才激勵(lì)計(jì)劃，通過(guò)配套人才綠卡、落戶獎(jiǎng)勵(lì)、安家補(bǔ)助、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等措施，向港澳青年發(fā)布在粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)“政策包”。

此外，大灣區(qū)內(nèi)地9市實(shí)現(xiàn)“港人港稅”“澳人澳稅”政策，也增加了就業(yè)吸引力。

目前，港澳居民中有20多萬(wàn)人在粵工作、超3000名專業(yè)人士取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格、超1500人次報(bào)考大灣區(qū)事業(yè)單位、超30萬(wàn)人次在粵參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，大灣區(qū)已集聚獨(dú)角獸企業(yè)62家，約占全國(guó)的六分之一。

“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)3年位居全球創(chuàng)新指數(shù)第二，世界級(jí)“人才灣區(qū)”起步成勢(shì)。

“軟硬聯(lián)通”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

伶仃洋上，港珠澳大橋蜿蜒綿亙。環(huán)顧大灣區(qū)，覆蓋11個(gè)城市、輻射內(nèi)陸腹地的立體交通網(wǎng)絡(luò)正越織越密。

目前，粵港澳大灣區(qū)鐵路運(yùn)營(yíng)里程近2500公里，其中高鐵里程1430公里，在建里程975公里。此外，跨珠江口通道已經(jīng)建成5條，在建4條。深中通道、黃茅?？绾４髽颉ⅹ{子洋通道等項(xiàng)目都在有序推進(jìn)。

粵港澳大灣區(qū)“一小時(shí)生活圈”基本形成。

在基礎(chǔ)建設(shè)“硬聯(lián)通”持續(xù)加速的同時(shí)，三地規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接的“軟聯(lián)通”也在不斷深化。

“一地兩檢”“合作查驗(yàn)、一次放行”等便利通關(guān)模式先后實(shí)施；“深港通”“跨境理財(cái)通”等各類“金融通”試點(diǎn)相繼落地；近期，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)、香港稅務(wù)學(xué)會(huì)等30多家涉稅服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約入駐深圳前海涉稅服務(wù)業(yè)合作區(qū)，共同打造全國(guó)首個(gè)涉稅服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

謝來(lái)風(fēng)表示，與世界其他著名灣區(qū)相比，“一國(guó)兩制、三個(gè)法域、三種貨幣、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”，既是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是前所未有的挑戰(zhàn)，“我們一直講大灣區(qū)融合其實(shí)比歐盟融合還難。如何更好地打破行政區(qū)域界線，實(shí)現(xiàn)機(jī)制互聯(lián)互通，優(yōu)化資源配置，其實(shí)是需要時(shí)間和智慧的”。

但令人欣喜的是，《綱要》發(fā)布以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)不斷有重磅政策落地。

受此前新冠疫情的影響，謝來(lái)風(fēng)用“各自推進(jìn)、重點(diǎn)突破”來(lái)概括粵港澳大灣區(qū)這4年的發(fā)展。在他看來(lái)，最大的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面——

第一，是橫琴、前海、南沙三個(gè)重大平臺(tái)的方案陸續(xù)出臺(tái)，為大灣區(qū)建設(shè)提供了重要支撐。

2021年9月份，黨中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《橫琴方案》）和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱《前海方案》）。去年6月，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面總體合作方案》（下稱《南沙方案》）。

《橫琴方案》主要圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心，立足服務(wù)澳門、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展進(jìn)行謀劃設(shè)計(jì)；《前海方案》主要是聚焦“擴(kuò)區(qū)”和“改革開放”兩個(gè)重點(diǎn)，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一香港的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持香港和深圳在前海深化合作，為香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間；《南沙方案》則突出“粵港澳全面合作”和“面向世界”這兩個(gè)關(guān)鍵，特別強(qiáng)調(diào)與港澳協(xié)同，共同擴(kuò)大對(duì)外開放。

“三大平臺(tái)為粵港澳融合發(fā)展、高水平對(duì)外開放、國(guó)際合作等創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間和潛力?！敝x來(lái)風(fēng)表示。

第二，是在規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接上取得了比較大的突破。

4月6日，廣東省發(fā)布了第一批20個(gè)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接典型案例，包括要素跨境流動(dòng)類案例8個(gè)，民生融合類案例5個(gè)，營(yíng)商環(huán)境類案例7個(gè)，內(nèi)容豐富、覆蓋面廣、創(chuàng)新性強(qiáng)，是近年來(lái)粵港澳三地社會(huì)關(guān)注度、共識(shí)度、感受度比較高的重點(diǎn)政策。

其中，“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”是首次在發(fā)布會(huì)上介紹，是指經(jīng)粵港澳大灣區(qū)相關(guān)方共商確認(rèn)的，在粵港澳大灣區(qū)共同實(shí)施的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等各類標(biāo)準(zhǔn)的集合，屬非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。首批共有110項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)納入“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”清單，涵蓋食品、粵菜、中醫(yī)藥、交通、養(yǎng)老、物流等25個(gè)領(lǐng)域。

第三，是粵港澳在產(chǎn)業(yè)融合上取得了一定的成效。以橫琴為例，科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)和現(xiàn)代金融，作為“四新產(chǎn)業(yè)”被寫入方案，成為占據(jù)合作區(qū)重要發(fā)展版圖的“主要力量”。澳門大學(xué)還在這里建立了其在粵港澳大灣區(qū)的首個(gè)產(chǎn)學(xué)研基地——珠海澳大科技研究院。

“去年底，香港先后公布《青年發(fā)展藍(lán)圖》和《創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》，現(xiàn)在深圳全力推進(jìn)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，以及寶安在打造深港先進(jìn)制造業(yè)合作區(qū)，未來(lái)深港之間的合作一定會(huì)更為豐富。”謝來(lái)風(fēng)表示。

在逐步邁向更高層次的互聯(lián)互通時(shí)，粵港澳大灣區(qū)城市“同框”亮相的頻率越來(lái)越高。2022年12月21日，粵港澳三地首次聯(lián)手召開粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)，在廣州、香港、澳門三地線上線下同時(shí)舉辦，大會(huì)達(dá)成合作項(xiàng)目853個(gè)、投資總額達(dá)2.5萬(wàn)億元；3月12日至21日，澳門和橫琴首次聯(lián)合出海招商，全面推介琴澳投資發(fā)展環(huán)境和優(yōu)惠政策，吸引全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)落地澳門和合作區(qū)。

謝來(lái)風(fēng)表示，與世界其他著名灣區(qū)相比，“一國(guó)兩制、三個(gè)法域、三種貨幣、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”，既是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是前所未有的挑戰(zhàn)，“我們一直講大灣區(qū)融合其實(shí)比歐盟融合還難。如何更好地打破行政區(qū)域界線，實(shí)現(xiàn)機(jī)制互聯(lián)互通，優(yōu)化資源配置，其實(shí)是需要時(shí)間和智慧的”。

粵港澳大灣區(qū)涉稅事項(xiàng)跨城協(xié)同服務(wù)打通了“最后一公里”。

廣深港高鐵西九龍站口岸是首個(gè)設(shè)在香港特別行政區(qū)境內(nèi)的“一地兩檢”口岸。

《綱要》提出，到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成。從綜合數(shù)據(jù)來(lái)看，該階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，也為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展典范這一長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)打下了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

未來(lái)可期

如今，隨著疫情擾動(dòng)散去，粵港澳全面通關(guān)，大灣區(qū)的“煙火氣”又回來(lái)了。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)勢(shì)必迎來(lái)“加速期”。

2021年10月，香港特區(qū)政府發(fā)布《北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略》，提出了跨境“雙城三圈”發(fā)展空間構(gòu)想，體現(xiàn)了香港開放發(fā)展的新理念。但其規(guī)劃時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)20年，如何提高建設(shè)效率、保證政策持續(xù)性一直是外界關(guān)注的重點(diǎn)。

“此前，香港政府已經(jīng)宣布，未來(lái)5年，香港將收地500公頃，當(dāng)中有九成來(lái)自北部都會(huì)區(qū)。這個(gè)力度是非常大的，擱在以前是無(wú)法想象的。相信今明兩年，北部都會(huì)區(qū)會(huì)有一些標(biāo)志性工程開始啟動(dòng)。”謝來(lái)風(fēng)告訴記者，香港政府也在轉(zhuǎn)型，更加積極主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用越發(fā)明顯。

更為重要的是，要激發(fā)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的4大核心城市和7大節(jié)點(diǎn)城市的各自稟賦，實(shí)現(xiàn)“共振”并不斷促進(jìn)高質(zhì)量融合發(fā)展。

“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。而粵港澳大灣區(qū)正是雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)。”謝來(lái)風(fēng)表示，“香港、澳門作為自由港，對(duì)外聯(lián)通世界；珠三角九市對(duì)內(nèi)連通內(nèi)地市場(chǎng)。如果能把這個(gè)交匯點(diǎn)融合好，對(duì)我國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局會(huì)有很大的支撐作用。”

“每個(gè)城市要精準(zhǔn)地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。”謝來(lái)風(fēng)進(jìn)一步說(shuō)明，香港要在建設(shè)“八中心”基礎(chǔ)上，更好地在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等平臺(tái)上發(fā)揮國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，吸引更多的投資與人才；澳門要在中葡合作以及“一帶一路”中發(fā)揮精準(zhǔn)鏈接作用；廣州要以南沙為平臺(tái)，鞏固粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用，推動(dòng)國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市建設(shè)上新水平；深圳則以中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，做強(qiáng)“深圳—香港”極點(diǎn)，在國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)中發(fā)揮核心作用。

對(duì)于粵港澳大灣區(qū)下一步的合作重點(diǎn)，謝來(lái)風(fēng)介紹，首先規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接肯定要走向更廣領(lǐng)域、更深層次；其次，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融通，讓更多香港優(yōu)秀的科研成果更有效地進(jìn)行轉(zhuǎn)化；最后，要做好橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺(tái)政策的落實(shí)落細(xì)，處理好各個(gè)平臺(tái)間的錯(cuò)位以及協(xié)同發(fā)展。

站在2023年的新起點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)將朝著《綱要》中2035年的目標(biāo)前進(jìn)：到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)；到最后是全面建成宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際一流灣區(qū)。

“未來(lái)可期?！敝x來(lái)風(fēng)對(duì)屆時(shí)能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)充滿信心。