江蘇淮安農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

梁文鳳,秦小麗

(1.淮安行政學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)教研部 江蘇 淮安 223005 2.宿遷學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院,江蘇 宿遷 223800)

0 引 言

民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國未來相當(dāng)長時期內(nèi)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展的一項重要政策,也是新時代我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù),建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的根基。產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興,在鄉(xiāng)村振興這一系統(tǒng)工程中,產(chǎn)業(yè)振興是重中之重,對推動地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展、提升縣域經(jīng)濟核心競爭力意義重大?！笆濉逼陂g,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排了超過100億的中央財政資金,全力打造了151個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,有力地推動了農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與信息鏈構(gòu)建。中共黨的二十大報告指出,要加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,并在全面推進鄉(xiāng)村振興中強調(diào)要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收致富渠道[1]。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務(wù)等環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機整體[2],通過農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈賦能鄉(xiāng)村振興,有利于推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,推動區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。到了2023年,中央一號文件針對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提出要做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)[3],這為各區(qū)域的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展指明了前進的方向。

江蘇地處南北過渡地帶,依托魚米之鄉(xiāng)底蘊,大力發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工業(yè)等,其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化、特色化優(yōu)勢明顯,主要表現(xiàn)為以部分小眾為代表的特糧特經(jīng)作物,以茭白、水芹為代表的水生蔬菜與以西藍花為代表的地方特色蔬菜,以陽澄湖大閘蟹、盱眙小龍蝦等“河蟹經(jīng)濟”為代表的特色水產(chǎn),以葡萄、草莓、銀杏等為代表的特色經(jīng)濟園藝林果產(chǎn)業(yè),以及名聲響亮的南京鹽水鴨、高郵鴨蛋、蘇淮豬、揚州鵝等“蘇”字號品牌畜產(chǎn)品等。為了更好地推動鄉(xiāng)村振興工作,江蘇省委2023年一號文件提出,要“加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),積極拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間”。淮安是江蘇的重要糧倉,在當(dāng)?shù)厥姓鷱?fù)同意的《淮安市“十四五”全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中,勾勒出了其“十四五”期間推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“路線圖”,明確提出提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等目標(biāo)。本研究主要基于淮安全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的實踐,總結(jié)了淮安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的成效,剖析了其農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)面臨的困境,在此基礎(chǔ)上提出其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展路徑,這對淮安加大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展力度、加快建設(shè)長三角北部現(xiàn)代化中心城市具有重要意義,同時也對其他農(nóng)業(yè)型城市建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,加快鄉(xiāng)村振興步伐具有重要的參考與借鑒價值。

1 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的分析框架

中國新時代的特征之一就是由強調(diào)發(fā)展速度轉(zhuǎn)向重視發(fā)展質(zhì)量,中國政府的“十四五”時期經(jīng)濟社會的發(fā)展要落腳到推動高質(zhì)量發(fā)展這一主題上。高質(zhì)量發(fā)展理念內(nèi)涵豐富,是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念的有機統(tǒng)一。作為農(nóng)產(chǎn)品鏈的集合體,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)縱向協(xié)調(diào)發(fā)展與橫向開放融合以及社會服務(wù)創(chuàng)新支撐的主要路徑[4]。Paul H.W.M Oude Luttighuis(2000)認(rèn)為,政府和有關(guān)部門可以通過共建信息管理平臺等分擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的部分資金投入,以促進農(nóng)戶、企業(yè)與市場之間的信息交流[5];Harvey S·James(2004)認(rèn)為,相關(guān)的經(jīng)營主體需要在產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通中,提高生產(chǎn)技術(shù)水平,對產(chǎn)品進行深加工,以提升農(nóng)產(chǎn)品的價值[6]。也有學(xué)者認(rèn)為,在內(nèi)部激勵和外部引導(dǎo)兩種農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展動力機理下[7],農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈閉合平臺需要從市場運作與利益分配方式方面進行改進[8],通過分享資訊、減少浪費、提升效率、增強合作等措施,減少糧食產(chǎn)業(yè)鏈中出現(xiàn)危險的幾率[9]。近年來,隨著新信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷賦能,不少地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)由單一環(huán)節(jié)拓展為多個環(huán)節(jié),由小區(qū)域合作向國內(nèi)國際雙循環(huán)推進[10],在這種發(fā)展態(tài)勢下,孫永朋等(2021)針對浙江農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的打造,提出了實施“四位一體”“五化齊飛”和“六鏈共舞”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展行動戰(zhàn)略思路[11];李國英(2022)探析了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字轉(zhuǎn)型的技術(shù)路徑[12];鄭煥春等(2022)研究了穆棱西洋參全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,通過構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)鏈、“3+N”多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、三產(chǎn)融合“互聯(lián)網(wǎng)+”推動穆棱西洋參在全產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量有序發(fā)展[13];郭旭等(2022)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)利益鏈完善、規(guī)模效益提升、價值鏈延伸、品牌打造、營銷推廣等方面提出貴州省藍莓產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和完善的路徑[14];何美章(2022)等認(rèn)為,在吸納小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的創(chuàng)新與應(yīng)用時,應(yīng)充分考慮小農(nóng)戶的產(chǎn)銷對接與資金需求以及對農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價的拓展問題[15];丁嬌嬌等(2023)分析了全產(chǎn)業(yè)鏈的利益平衡問題,認(rèn)為在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),應(yīng)明確利益分配機制,才有可能使農(nóng)民分享到更多的收益[16];朱道才等(2023)認(rèn)為,提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持效率,能夠有效發(fā)揮金融賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè),有效促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[17]。

根據(jù)上面的文獻梳理,發(fā)現(xiàn)有的學(xué)者從產(chǎn)業(yè)組織學(xué)視角分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)的發(fā)展基礎(chǔ)與問題,這有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)的有效銜接與縱向延伸;也有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)視角剖析區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的集群發(fā)展、創(chuàng)意發(fā)展等問題,這有利于拓寬農(nóng)產(chǎn)品的功能屬性,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向開放融合,吸引更多的主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造與增值服務(wù);此外,也有學(xué)者分析了金融支持與數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的問題?？傮w來看,現(xiàn)有的研究成果在一定程度上反映出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育與建設(shè)的現(xiàn)狀,也暴露出不少問題,如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展強弱不一、產(chǎn)業(yè)鏈橫向的寬度與通過規(guī)模反映的產(chǎn)業(yè)鏈厚度有限,產(chǎn)業(yè)鏈的利益鏈接機制不夠科學(xué)、重點產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造潛力挖掘不夠等問題。從發(fā)展態(tài)勢上看,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競爭已經(jīng)演變成為產(chǎn)業(yè)鏈的競爭,對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進行高質(zhì)量建設(shè),是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。本研究把產(chǎn)業(yè)組織學(xué)理論和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論有機結(jié)合,根據(jù)淮安的資源稟賦與特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)情況,總結(jié)成效,分析困境,聚焦地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提出以完善利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶,以延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈為重點,建議貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅,通過做強加銷環(huán)節(jié)“接二連三”塑造產(chǎn)業(yè)鏈新功能、提升區(qū)域特色知名品牌效應(yīng)增加產(chǎn)品競爭力、多措并舉推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益有效聯(lián)結(jié)、拓展農(nóng)業(yè)功能、做大做強農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、優(yōu)化要素保障提升產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)水平等舉措,促進區(qū)域農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展。

2 淮安農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)成效

近年來,江蘇淮安立足當(dāng)?shù)貧夂驕貪?、自然資源稟賦良好等特點,將特優(yōu)高效種植、特種健康養(yǎng)殖、特色生態(tài)休閑確立為農(nóng)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè),著力推進稻米、螃蟹、小龍蝦、規(guī)模畜禽、特色蔬菜等地區(qū)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

2.1 聚焦特色產(chǎn)業(yè)打造重點產(chǎn)業(yè)鏈

在地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下,淮安按照“優(yōu)、特、精”要求,著力主攻稻米、蔬菜、生豬、家禽、龍蝦、種業(yè)六個百億級產(chǎn)業(yè),以及食用菌、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)三個成長型產(chǎn)業(yè)。以種業(yè)這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為例,淮安市依托區(qū)域資源稟賦,聚焦品種培育、要素保障,在《淮安現(xiàn)代種業(yè)三年行動方案》、《淮安市種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案(2021—2025年)》的指引與保障下,當(dāng)?shù)胤N業(yè)的主要龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)科院技術(shù)創(chuàng)新中心,創(chuàng)新品種,鍛造“種業(yè)芯片”,育成在全省乃至全國富有影響力的“淮麥”“淮稻”“淮油”“淮豆”系列農(nóng)作物新品種102個,育成種豬新品種“新淮豬”和“蘇淮豬”等,并加強這些新品種在本地的推廣應(yīng)用。截至2022年12月,淮安市現(xiàn)有持證種企40家,年銷售量7.5萬噸以上;淮安農(nóng)作物的良種覆蓋率也超過了98%,自主選育品種面積占比超過95%,種子對糧食生產(chǎn)的貢獻率達到40%左右;在種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營及以種業(yè)引領(lǐng)三產(chǎn)融合中,種植業(yè)總產(chǎn)值為28.88億元,畜禽業(yè)總產(chǎn)值達到41.33億元、漁業(yè)總產(chǎn)值為22.24億元。

2.2 通過技術(shù)創(chuàng)新強化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展根基

淮安市通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動,強化產(chǎn)業(yè)鏈管理?；窗蚕群笈c南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校以及省、市農(nóng)科院等機構(gòu)合作,努力攻克種業(yè)關(guān)鍵技術(shù),通過測土配肥、稻綠輪作、土地休耕等措施改進土壤、修復(fù)地力,通過蔬菜生產(chǎn)全程機械化示范推廣項目,帶動毯苗機插等新型高效栽培技術(shù)的應(yīng)用以及稻田養(yǎng)鴨、稻蝦共作等技術(shù)的推廣,以高效低毒低殘留農(nóng)藥、有機肥、有機無機復(fù)混肥以及生物防治、人工除草、殺蟲燈等非化學(xué)防治措施,提升稻米品質(zhì)。同時,淮安市在全國率先啟動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控,推進產(chǎn)品質(zhì)量合格證和溯源平臺的合理使用;在全省率先實施生態(tài)魚池改造,養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用“零排放”,以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層級從“產(chǎn)量農(nóng)業(yè)”到“效益農(nóng)業(yè)”再到“綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)”的躍升。此外,淮安通過搭建“農(nóng)技耘”等平臺、打造科技鎮(zhèn)長團、開展“萬企聯(lián)萬村”活動,推動農(nóng)業(yè)科研人員、科研成果與特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)對接。為了縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,淮安市加強冷鏈倉儲設(shè)施的多區(qū)域、多層級構(gòu)建,如清江浦區(qū)清香農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、淮安福昌食品凈菜加工、盱眙縣和善園綠色蔬菜規(guī)模種植和冷凍食品項目等一批重點項目正在有序推進,淮安市主要區(qū)縣農(nóng)村生產(chǎn)流通樞紐節(jié)點項目、物流公共信息服務(wù)平臺項目等正在加速建設(shè),漣水瑞豐農(nóng)業(yè)、江蘇淮香食用菌以及淮安柴米河、淮安噠噠牧業(yè)等數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地持續(xù)加大數(shù)字技術(shù)應(yīng)用力度,有力地助推了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

2.3 發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)拓展特色產(chǎn)業(yè)鏈寬度

淮安市聚焦省內(nèi)外知名度高的特色產(chǎn)業(yè),積極拓展“農(nóng)業(yè)+”功能。就小龍蝦、螃蟹為代表的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖而言,淮安已建成水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積59萬畝,稻蝦綜合種養(yǎng)規(guī)模110萬畝,小龍蝦產(chǎn)業(yè)獲批國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。特別是淮安市盱眙縣基于生態(tài)環(huán)境、歷史文化和蝦稻共生產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,依托盱眙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,構(gòu)建種養(yǎng)儲售及深加工于一體的“龍蝦+”特色主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,全力鞏固盱眙龍蝦領(lǐng)軍地位,建成了由蝦稻共生產(chǎn)業(yè)帶,高效生產(chǎn)核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范核心區(qū),以及綠色食品加工區(qū)、明祖陵三生融合共建區(qū)和龍蝦小鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)組成的“一帶二核三區(qū)”功能型產(chǎn)業(yè)鏈,打造了大運河百里畫廊沿線等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。就農(nóng)業(yè)+(改成“農(nóng)業(yè)+”,就是加一個雙引號)科普教育而言,淮安金湖荷花蕩景區(qū)以萬畝荷田的自然風(fēng)光作為旅游資源,結(jié)合本土歷史人文先后建成荷花培育基地、植蓮公園、百荷園、水上親子樂園、荷文化體驗館數(shù)十個景點以及太明荷博園等配套服務(wù)設(shè)施,該景區(qū)已獲批“全國科普教育基地”稱號,被評為全國100條美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品線路。

2.4 通過品牌賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈價值

淮安是中國稻米產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范市,其打造的區(qū)域公用品牌“淮安大米”在2019年被評選為“江蘇省十強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”,該品牌先后獲得“江蘇名牌產(chǎn)品”、“江蘇省著名商標(biāo)”、“中國馳名商標(biāo)”、“中國十佳糧油地理品牌”、“中華品牌商標(biāo)博覽會”金獎大米等稱號,并在2021年入選“中國好大米”區(qū)域公用品牌十強榜,推動淮安的優(yōu)質(zhì)稻米資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。特別是“淮安大米”旗下的“盱眙龍蝦香米”這一地理標(biāo)志證明品牌,更是盱眙縣委縣政府借力“盱眙龍蝦”金字招牌,依托“蝦稻共生”綜合種養(yǎng)優(yōu)勢,借助“一只蝦”做強“一粒米”的成功典范,龍蝦香米產(chǎn)業(yè)也已成為盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈的最新延伸,該品牌產(chǎn)品既突出以糧為主與產(chǎn)業(yè)特色,達到了帶動龍蝦產(chǎn)業(yè)升級,促進糧食、食品、生態(tài)安全,提升農(nóng)民收入的“三贏”效果。在地方稻米品牌賦能下,大庭昌糧油、興隆米業(yè)、龍蝦集團等地方龍頭企業(yè)以“蘇雨禾”香米系列為紅線,在產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上融入價值鏈,品牌鏈,將產(chǎn)業(yè)鏈中涉及到的良種,種植、收儲、烘干、質(zhì)量、包裝、宣傳等環(huán)節(jié),通過標(biāo)準(zhǔn)化管理緊密聯(lián)系,在很大程度打破了行業(yè)界線、所有制限制,實現(xiàn)了企業(yè)間松散聯(lián)合式的規(guī)模經(jīng)營,擴大了稻米產(chǎn)業(yè)鏈的厚度,提升了產(chǎn)品增值的空間。

3 淮安農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量建設(shè)的短板制約

盡管淮安農(nóng)業(yè)中部分特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得了較大的成效,但受加銷較弱、品牌不清、農(nóng)戶分散、企業(yè)不壯、科技金融支持有限等因素影響,淮安農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量建設(shè)面臨不少短板制約。

3.1 加銷環(huán)節(jié)較薄弱影響產(chǎn)業(yè)鏈整體品質(zhì)

淮安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加銷環(huán)節(jié)比較薄弱。在加工環(huán)節(jié),淮安目前仍以原料供給、資源消耗的初加工為主,精深加工稍顯不足,其農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的類型主要是中小企業(yè),銷售超10億元以上的企業(yè)僅有31家,只占集群規(guī)上企業(yè)數(shù)量的4%,規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例與農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢不相匹配;隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高,人們對冷鏈產(chǎn)品的需求不斷增加,但淮安的不少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地缺乏相關(guān)設(shè)施設(shè)備,加上冷鏈物流運輸不夠發(fā)達,使得農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送存在難度系數(shù)大、總體成本不易控制等問題。在流通環(huán)節(jié),因為缺乏大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動和支撐,流通企業(yè)設(shè)施化、信息化程度不高,農(nóng)產(chǎn)品銷售仍以“原”字頭為主,大量農(nóng)產(chǎn)品只能作為原材料運往外地銷售或進行二次加工,縮減了相關(guān)經(jīng)營主體的收益增值空間,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的多樣性、個性化供給難以有效保障;同時,以家庭經(jīng)營為主的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也決定了流通方式的分散性,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品采取田間地頭交易模式,粗放式的產(chǎn)銷狀態(tài)造成了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)多增值少的現(xiàn)象。

3.2 產(chǎn)品特色與品牌效應(yīng)不強影響產(chǎn)業(yè)鏈競爭力

(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的部分特色農(nóng)產(chǎn)品有斷代風(fēng)險?；窗仓饕r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化明顯,農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增收空間收窄,帶有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品在近年發(fā)展中逐漸趨于弱勢。比如:淮陰黑豬價格高于白豬市場售價,但由于生長周期長、飼養(yǎng)成本高,養(yǎng)殖戶大都不愿意養(yǎng)殖黑豬,相關(guān)部門又缺乏政策引導(dǎo),導(dǎo)致淮陰黑豬養(yǎng)殖規(guī)模長期停留在低位水平,一些農(nóng)戶已經(jīng)開始多快好省的白豬養(yǎng)殖,長此以往會使淮陰黑豬這一地方特色農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)斷代風(fēng)險。

(2)部分品牌賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯?；窗惨恍┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在品牌賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足的問題。當(dāng)前,淮安市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)數(shù)量不少,但存在“多而不響”“雜而不精”等問題,商品品牌缺乏集成打造,只有少數(shù)品牌如“盱眙龍蝦”“盱眙龍蝦稻米”等能整合資源統(tǒng)一運營,其他在國內(nèi)外有重要影響力的精品品牌較少,導(dǎo)致品牌效應(yīng)和經(jīng)濟效益弱化。如淮安水稻有近百種,雖然有“淮安大米”這一區(qū)域公用品牌加持,但具體的稻米產(chǎn)品品牌同質(zhì)性較強且存在各自為戰(zhàn)傾向,加上現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、營銷鏈還不具備協(xié)同核心競爭優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)地域特色深化品牌體系建設(shè)的能力,導(dǎo)致市場效應(yīng)分散,這制約了淮安稻米全產(chǎn)業(yè)鏈的價值提升,不利于特色產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展和提質(zhì)增效。

3.3 產(chǎn)業(yè)鏈中利益聯(lián)結(jié)機制的紐帶作用發(fā)揮有限

淮安市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的利益聯(lián)結(jié)機制相對單一松散,大量小規(guī)模農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上的中堅力量,這些農(nóng)戶處在產(chǎn)業(yè)鏈的前端,以分散經(jīng)營為主,獲取信息渠道有限,難以有效應(yīng)對市場變化,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中帶有很大的盲目性;同時分散經(jīng)營的農(nóng)戶老齡化現(xiàn)象明顯,以經(jīng)驗種植為主,比較注重實際利益取向,對科學(xué)管理與先進種養(yǎng)技術(shù)的應(yīng)用動力不足,會影響生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。企業(yè)是是增強產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵主體,龍頭企業(yè)通常處于主導(dǎo)地位,一般會選擇與農(nóng)業(yè)或農(nóng)村合作社、有一定規(guī)模的物流公司等合作,從而與農(nóng)戶之間建立起間接聯(lián)系,以此間接推動農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模的擴大與農(nóng)作物質(zhì)量的提升。但由于是間接管理,整個流程線較長而且涉及多個渠道,再加上多數(shù)企業(yè)沒有雄厚的資金和較強的管理能力來建設(shè)產(chǎn)業(yè)園,非標(biāo)準(zhǔn)化的運營難以滿足農(nóng)戶對較高利潤的預(yù)期。從運作上看,由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度偏低,相當(dāng)比例的農(nóng)業(yè)合作社流于形式,實際運行存在隨意性,帶動農(nóng)戶的能力較弱;而家庭農(nóng)場主、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量有限,且在一定程度上也存在規(guī)范化水平不高等問題,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量質(zhì)不易同步;加上散戶對龍頭企業(yè)的信任感不強,龍頭企業(yè)對散戶的聯(lián)動動力也不足,導(dǎo)致雙方在生產(chǎn)端的銜接上存在不少困難,表現(xiàn)為農(nóng)戶對能實現(xiàn)較多利潤增值的加銷環(huán)節(jié)參與有限。

3.4 農(nóng)業(yè)功能的拓展尚不能滿足多元化消費需求

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值的源泉主要依賴消費者的需求,近年來隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步與民眾生活水平的提升,人們在消費農(nóng)產(chǎn)品時,已經(jīng)不再局限于簡單的吃和用,而是要吃出品質(zhì),吃出體驗,吃出美感,吃出身心愉悅。這種多元化的消費觀促使農(nóng)業(yè)也要由有限功能朝著多功能的方向拓展,這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最可靠動力,以推動農(nóng)業(yè)發(fā)揮綜合功能,從而在經(jīng)濟與社會發(fā)展中承擔(dān)起更多的社會責(zé)任,如緩解農(nóng)村的生態(tài)危機,滿足民眾的休閑、娛樂、康養(yǎng)等高品質(zhì)生活要求,促進城鄉(xiāng)的融合發(fā)展等。從這個角度看,農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的任何一環(huán)都可能是收益創(chuàng)造的點,由此產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)+景觀、農(nóng)業(yè)+休閑、農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài),吸引了不少消費者,在一定程度上延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。但現(xiàn)有新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)模大的不多、發(fā)展層次高的也較少,所提供的產(chǎn)品或服務(wù)類型較少、品質(zhì)良莠不齊,且同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重,使得農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨諸多不確定性。加上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度較低,年齡偏大,對農(nóng)業(yè)功能價值的認(rèn)知有限,影響農(nóng)業(yè)多種功能的拓展,農(nóng)業(yè)要徹底實現(xiàn)從傳統(tǒng)的食品供應(yīng)向多功能的拓展,還面臨諸多制約瓶頸,在土地資源緊缺的現(xiàn)實約束下,高質(zhì)量發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”式的新業(yè)態(tài)仍有漫長的路要走。

3.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)質(zhì)量有待提升

受社會化服務(wù)市場主體發(fā)育不足,公共平臺建設(shè)滯后等因素影響,當(dāng)前淮安農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等方面需要加強。一方面,公益性服務(wù)體系受硬件設(shè)施陳舊、人才配備不足、體制機制僵化等因素影響,與農(nóng)民的真實訴求存在一定偏差。全市農(nóng)村道路、農(nóng)田基本建設(shè)、灌溉渠網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息化、機械設(shè)施等方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有待提高、覆蓋領(lǐng)域還有待拓展;農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新、科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、社會化科技信息服務(wù)方面的能力還比較薄弱,運用國際國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)技術(shù)的深度、廣度不夠,科技含量不高,共產(chǎn)化、智能化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化的先進生產(chǎn)方式缺乏引進和推廣,科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率低于全省平均水平,另一方面,經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織在配套軟硬件中的投資不足,現(xiàn)有的服務(wù)水平滿足不了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求,反映在實務(wù)中,省級財政涉農(nóng)資金整合難度較大,市縣區(qū)財政配套跟不上,受財政資金二級項目和約束性指標(biāo)制約,有些地方對上爭取項目資金積極性有所下降,出現(xiàn)有限的錢不愿用、用不好的問題;加上農(nóng)業(yè)投入期限長、收益慢,導(dǎo)致金融機構(gòu)開發(fā)涉農(nóng)金融產(chǎn)品的積極性不夠,社會民間資本進入農(nóng)業(yè)項目更加審慎,這也在一定程度上影響了本區(qū)域農(nóng)業(yè)投入和特色農(nóng)業(yè)競爭力的提升。

4 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的路徑

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障,針對淮安農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中面臨的主要困境,以創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全、品牌價值高、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),聚焦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),完善利益聯(lián)結(jié)機制,貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅,以延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈為重點,全力提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量,以便為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐。

于飼養(yǎng)試驗28日齡晨，每個重復(fù)挑選接近平均體重的試驗鴨1羽，稱活體重后屠宰，分別取其內(nèi)臟器官心臟、肝臟、脾臟、腺胃、肌胃、法氏囊、胰腺及腸道稱重，并測量腸道長度，隨后按以下公式計算內(nèi)臟器官指數(shù)：器官指數(shù)（g/kg）=器官重/活體重，腸道長度指數(shù)（cm/kg）=腸道總長度/活體重。

4.1 做強“產(chǎn)加銷”環(huán)節(jié)“接二連三”塑造產(chǎn)業(yè)鏈新功能

(1)要多措并舉延伸加工鏈,推動加工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以消費者需求為導(dǎo)向,凸顯農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)品,持續(xù)推動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條進一步縱向延伸發(fā)展,著力構(gòu)建“生產(chǎn)、加工及銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。并基于綠色生態(tài)資源,重點發(fā)展糧油、畜禽肉類、果蔬、水產(chǎn)品等的加工以及休閑食品的開發(fā),同時加大對農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)的支持,延伸或拓展農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條,有針對性地推動生物材料、各類食品加工的深度和廣度,以提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工后的價值,促進產(chǎn)業(yè)增效提質(zhì)。

(2)加強田間地頭貯藏設(shè)施建設(shè),全力打通流通鏈。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶及家庭農(nóng)場,建設(shè)或升級改造田間地頭收貯、儲藏設(shè)施,配套相應(yīng)的供水、供電、道路設(shè)施,以確保農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度與高品質(zhì)。同時,契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地區(qū)域范圍內(nèi)的專業(yè)化營銷市場,集中資源優(yōu)勢打造2～3個有較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通主體,實施“從田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式;此外,引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展定制農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè),構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺,鼓勵龍頭企業(yè)開設(shè)直營店、連鎖店,強化與各銷售渠道的對接范圍,鼓勵各類經(jīng)營主體強化網(wǎng)絡(luò)銷售、直供直銷、連鎖經(jīng)營等流通方式的運用。

4.2 提升區(qū)域特色知名品牌效應(yīng)增加產(chǎn)品競爭力

打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌形象和知名度是提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的關(guān)鍵,也是推動全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和持久動力。為此要實施區(qū)域品牌戰(zhàn)略,打造一批叫得響、過得硬、有影響力的農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高端品牌,以增加地方產(chǎn)品的整體競爭力。

(1)夯實品牌建設(shè)基礎(chǔ)。以行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為依托,充分利用特色資源建設(shè)農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌體系,建立和實施品牌競爭戰(zhàn)略,提升品牌溢價能力,并以品牌建設(shè)為依托,加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度,以夯實品牌建設(shè)基礎(chǔ),打造更多高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)“金字招牌”。如以盱眙龍蝦為統(tǒng)一品牌,發(fā)揮龍蝦整體優(yōu)勢,增強影響力,提高輻射力。

(2)推動地標(biāo)性區(qū)域公用品牌的統(tǒng)一運營。依托地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品以及生態(tài)原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品等,做強區(qū)域地標(biāo)性公用品牌,重視農(nóng)產(chǎn)品品牌的授權(quán)管理,打造品牌和效益顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū),助推農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增值。建議在“淮安大米”品牌下,推進區(qū)域優(yōu)良水稻品種種植和水稻全程產(chǎn)業(yè)鏈機械服務(wù),將基地水稻種植面積納入質(zhì)量追溯范疇,委托專業(yè)機構(gòu)對產(chǎn)品進行定期檢測,建立起從田頭到餐桌全程可溯源地質(zhì)量安全管理體系,從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全。

(3)做好優(yōu)質(zhì)品牌的宣傳推介。對經(jīng)濟效益好、產(chǎn)品附加值高的農(nóng)產(chǎn)品品牌要加大宣傳推介,既要精準(zhǔn)線下營銷,又要拓展線上營銷、節(jié)慶營銷等。建議淮安在全市旅游景點、商業(yè)集中區(qū)新增“淮味千年”品牌線下專營店,同時利用淮商現(xiàn)有的主要場所與營銷渠道等布設(shè)市外線下店,在主要消費城市的核心地段精準(zhǔn)投放廣告,深化與淘寶、京東、拼多多等知名電商平臺及抖音、快手等社交平臺的合作,營造品牌線上形象,以流量帶銷量;此外,以世博會為牽引,持續(xù)辦好金湖荷花節(jié)、盱眙龍蝦節(jié)、洪澤螺螄節(jié)等地方節(jié)慶活動,不斷放大節(jié)慶銷售。

4.3 多措并舉推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益有效聯(lián)結(jié)

(2)要重視培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)國家、省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化等方面發(fā)揮示范帶動作用,不斷吸納市、區(qū)企業(yè)參與其中,進而帶動和聯(lián)結(jié)更多農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為代表的中小型經(jīng)營主體和分散農(nóng)戶,形成具有規(guī)模優(yōu)勢、市場競爭力和良性合作機制的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,以推動農(nóng)業(yè)穗軍崛起,推進三大產(chǎn)業(yè)有效融合。如盱眙縣從政策、土地、資金、科技等方面為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的培育和發(fā)展給予支持,形成的甘泉山糧油等龍頭企業(yè)牽頭、維橋金橋農(nóng)地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體跟進、廣大農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體模式在實踐中收效明顯。同時引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理,分工協(xié)作、優(yōu)勢互補,以利于更好地發(fā)揮橋梁紐帶與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。

4.4 拓展農(nóng)業(yè)功能 做大做強農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

(1)深化農(nóng)業(yè)功能拓展?；谵r(nóng)產(chǎn)品基本供給功能,拓展農(nóng)業(yè)外延功能,促進農(nóng)業(yè)與文旅、教育、生態(tài)涵養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的功能互補,在多產(chǎn)業(yè)深度融合的基礎(chǔ)上,不斷拓寬農(nóng)民的增收渠道。如基于鄉(xiāng)村文化振興,促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)文旅融合,培育具有強大包容性的特色農(nóng)業(yè)品牌文化,建設(shè)特色鮮明的農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意中心,不斷開發(fā)突出地域文化特色的創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)文旅新業(yè)態(tài),以便為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展注入新動力,為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈做大做強提供充足后勁。在實踐中,淮安市圍繞農(nóng)業(yè)+拓展農(nóng)業(yè)功能,提升發(fā)展農(nóng)旅項目,已成功舉辦洪澤(蔣壩)網(wǎng)絡(luò)螺螄節(jié)和第二十二屆盱眙國際龍蝦節(jié)等;淮安市白馬湖旅游度假區(qū)以向日葵的故事為主線,著力打造集花卉種植、產(chǎn)品加工、旅游觀光等功能于一體的農(nóng)旅融合試驗區(qū),有效放大農(nóng)旅融合的倍增效應(yīng)。

(2)延伸農(nóng)業(yè)融合功能鏈。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ),結(jié)合鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)建設(shè),以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體,統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,以特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)綜合體等為載體和平臺,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體,融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、歷史文化資源、鄉(xiāng)村旅游資源等要素,依托種養(yǎng)資源發(fā)展耕種采收農(nóng)趣、代耕代收、林下經(jīng)濟等體驗農(nóng)業(yè),推廣種養(yǎng)結(jié)合、水產(chǎn)生態(tài)立體養(yǎng)殖、農(nóng)漁復(fù)合經(jīng)營,在全市層面集中資源打造1～2個鄉(xiāng)村振興樣板。在此基礎(chǔ)上,逐步有計劃地對其他園區(qū)進行規(guī)劃、升級和改造,引導(dǎo)和帶動周邊產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如在《淮安市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作實施細則》指引下,淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,積極培育產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),引領(lǐng)三產(chǎn)融合發(fā)展;金湖縣塔集鎮(zhèn)成功獲批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建單位。

4.5 優(yōu)化要素保障提升產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)水平

(1)大力培育多元化的助農(nóng)服務(wù)主體。現(xiàn)階段著重整合供銷社、農(nóng)技推廣等服助農(nóng)服務(wù)資源,培育公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接的新型助農(nóng)服務(wù)主體,著力發(fā)展以農(nóng)資配送、市場信息、測土配肥、良種供給、農(nóng)技培訓(xùn)、統(tǒng)防統(tǒng)治為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前端引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),以農(nóng)產(chǎn)品購銷加工、冷鏈物流、快遞配送、品牌建設(shè)等為重點的后端引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。支持并引導(dǎo)綜合性服務(wù)組織,開展面向大量分散小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù),整合提升信用合作、保險信貸、產(chǎn)權(quán)交易、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù),深化“郵政在鄉(xiāng)”工程,優(yōu)化稅務(wù)、交通、政務(wù)服務(wù),建設(shè)區(qū)級助農(nóng)服務(wù)綜合平臺,鎮(zhèn)(村)級助農(nóng)綜合服務(wù)中心,并覆蓋全市涉農(nóng)區(qū),形成有效銜接上下游產(chǎn)業(yè)、鏈接整合資源、為農(nóng)民生產(chǎn)生活生態(tài)生計提供綜合助農(nóng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系,落實支持農(nóng)村電商發(fā)展的財稅政策,引導(dǎo)國內(nèi)大品牌電商在淮安開展農(nóng)村電子商務(wù),加快構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售網(wǎng)絡(luò)及渠道,推動大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場完善電子商務(wù)服務(wù)平臺與應(yīng)用,拓展線上服務(wù)功能。

(2)加強要素保障,構(gòu)建人財技向鄉(xiāng)村集聚態(tài)勢?；A(chǔ)設(shè)施方面,要進一步完善農(nóng)村交通、供水、供電、污水處理設(shè)施,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域規(guī)劃建設(shè)冷凍保鮮儲存、冷鏈物流等配套產(chǎn)業(yè)設(shè)施,暢通從田頭到消費目的地的全過程渠道。人才保障方面,建議持續(xù)抓好“五型頭雁”工程,研究實施“物質(zhì)+獎勵”的正向激勵機制和長效引導(dǎo)體系,吸引在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),激勵本地技術(shù)人才長期在農(nóng)村一線干事創(chuàng)業(yè),扎實推動職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)行動。資金保障方面,建議放大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)重大項目融資平臺的功能作用,積極整合各類涉農(nóng)資金打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)樣板,以樣板成效撬動多方資本投入農(nóng)業(yè)重特大項目建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?？萍假x能方面,以種子培育和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點,積極拓展和加強與國內(nèi)外科研院所的合作,引進先進技術(shù)和智能設(shè)備,助推農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市躍升;借助信息技術(shù)暢通要素、資源配置,提高產(chǎn)業(yè)鏈流通效率,擴大市場收益。