新時代社會心理服務體系構建路徑研究

鐘華華，章 穎

（閩西職業(yè)技術學院 福建 龍巖 364021）

傳統(tǒng)的心理健康服務重點關注個體心理健康，黨的十八大以來，黨中央高瞻遠矚、與時俱進，不斷推進面向個體、群體和社會的多元化社會心理服務體系建設。2016年，中央綜治辦發(fā)文將12個地區(qū)列為社會心理服務體系建設聯(lián)系點，社會心理服務體系建設正式進入探索階段[1]。黨的十九大報告正式提出“加強社會心理服務體系建設,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”，明確指出了新時代社會治理領域社會心理服務體系的重要作用[2]。

一、新時代構建社會心理服務體系的科學意義

（一）著眼心理學問題，構建跨學科系統(tǒng)工程

社會心理服務體系著眼于社會治理的“內(nèi)生”心理學問題，強調(diào)從心理學的角度，注重對具有矛盾突出的弱勢群體、存在心理問題行為失常或性格偏執(zhí)的特殊人群及高危人群幫扶跟進，傳遞人文關愛，提供科學有效的心理健康服務，提升社會大眾心理健康水平，實現(xiàn)社會安定和諧。社會心理服務系統(tǒng)是多層次的跨學科的系統(tǒng)工程，基于社會學（社會工作）、心理學等，研究的主體就是把社會治理過程中本身“內(nèi)在”或“內(nèi)生”的心理學問題作為客體對象放在現(xiàn)實的社會環(huán)境中加以研究[3]。社會心理服務所涉及的范疇，既包括民族心理、跨文化心理、弱勢群體心理等族群心理問題，還包括社區(qū)矯正對象等特殊個體的心理問題，這些現(xiàn)實的社會心理問題都屬于社會治理客體的一部分。然而，社會治理中的心理學問題并不僅限于此，它還涉及社會治理主體心態(tài)、群體決策心理，甚至還有社區(qū)心理問題等。

社會心態(tài)與社會管理、社會變革密切相關，主要是指社會群體的價值觀取向、行為形象、社會意識和生活情感。中國正處在社會高速發(fā)展的變革階段，人與人之間的競爭壓力不斷增加，生活節(jié)奏不斷加快，心理問題隨之產(chǎn)生，所引發(fā)的社會問題也受到了越來越多人的關注。因此，要建構城鄉(xiāng)社區(qū)社會心理服務的工作平臺，加深人們對心理發(fā)展規(guī)律的認知，科學合理地改善社會不良心態(tài)問題，對培育積極健康的社會心理具有良好的效果。另外，積極穩(wěn)定的社會心理有利于形成良好的社會安全，使人民大眾可以為國家發(fā)展提供有力的社會保障，從而提高社會凝聚力。相反，負面蔓延的社會心理則會強化社會基層的動蕩搖擺不定，也會對社會產(chǎn)生阻礙及破壞力。

（二）形成“大服務”生態(tài)鏈，構建社會支持系統(tǒng)

社會心理服務作為一種公共性服務，不僅包括個人心理服務還包括集體心態(tài)培育，由此而形成“大心理、大應用、大服務”的生態(tài)鏈?！胺铡敝卦趹B(tài)度和溫度，踐行全心全意為人民服務的宗旨。社會心理服務體系通過積極主動的多元化服務，及時了解群眾所急、所憂、所盼，聯(lián)動多部門為群眾及時提供看得見、摸得著的多元化社會支持，拉近人與人之間的距離，形成人與人之間關愛的氛圍，我為人人，人人為我，滿足人民群眾對心理服務的渴望，彰顯社會主義國家的人文關懷[4]。社會心理服務體系是基于中國風俗習慣的系統(tǒng)工程，與中國的具體制度和機制相結合，涵蓋了組織、個人和文化的各個層面，其中包含心理教育、醫(yī)療、健康等。同時，在微觀層面上，包括心理危機干預、正常生活的心理疏導、心理健康教育等；在宏觀層面上，主要指的是社會精神的形成。社會心理服務制度的建立，加強了社會心理服務體系的建設，為構建新時期社會治理體系提供了前進的方向。

（三）構建服務平臺，推進社會治理現(xiàn)代化

當前，社會心理服務平臺助力建設幸福中國、健康中國、平安中國，服務對象全覆蓋個體、群體、社會，屬于國家社會治理的新型公共服務平臺。社會心理服務體系是科學的、系統(tǒng)的全方位社會支持體系，是多層次的社會保障體系，是減少社會風險的重要舉措，推動社會主義核心價值觀深入人心，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。社會治理與社會心態(tài)關系密切，在社會群體中，當社會心態(tài)保持著積極的態(tài)度、平和思維方式彰顯著自尊自信的時候，社會便產(chǎn)生了良好的社會治理現(xiàn)象。社會心態(tài)建設是在實現(xiàn)共治、共享、共建的基礎上服務于社會治理，是針對有計劃的社會心理跟蹤、轉(zhuǎn)介、化解危機等應對個人和群體的干預活動。從社會治理的角度來看，社會心理服務體系的構建，革新了系統(tǒng)機制，完善了社會治理系統(tǒng)，為構筑穩(wěn)定的社會心理、確保社會和諧、實現(xiàn)民族復興打下堅實基礎。

二、社會心理服務體系建設存在的困難

（一）主體牽引力不強，體制機制不健全

社會心理服務體系本質(zhì)上由政府主導推進，面向全社會搭建具有主動性、廣覆蓋、多層次的社會支持系統(tǒng)，屬于頂層設計工作。社會心理服務體系的工作需要教育、民政、公安、財政、信訪、殘聯(lián)等多部門共同參與，要構建一個由人、財、物、機構、機制等相互聯(lián)動的全方位、多層次、多元化的社會支持系統(tǒng)。但是，具體權責主體規(guī)定不明確而出現(xiàn)部門合作少、各方權力博弈的低效率行為，嚴重影響了社會心理服務體系的建設成效[5]。社會心理服務體系作為現(xiàn)代化國家治理體系的重要組成部分，須構建有機統(tǒng)一的組織體系、運行體系、反饋評價體系、保障體系，各體系相輔相成。目前，社會心理服務體系不但存在體制機制不健全、管理主體職責不明、社會資源整合難等問題，而且政策措施難以聯(lián)動落實、考核體制有待完善、監(jiān)督機制尚未健全，亟待形成齊抓共管的合力。

（二）觀念認知有偏差，社會認同待提高

當前，社會公眾對心理學、心理咨詢、心理輔導等服務存在刻板印象、偏差誤解，對心理疾病具有較強的病恥感，總是將其與“精神病”“玄學”等相提并論，存在遇到心理問題不敢說、不能說、不愿說的現(xiàn)象。由于受教育程度和地方習俗存在差異，農(nóng)村地區(qū)存在的偏見相對城市更重，且社會大眾思想認知上存在偏差，難以走進并接受社會心理服務。近年來，通過眾多心理工作者孜孜不倦地推廣，大眾對心理健康知識的熟悉程度有所提高，有些人已經(jīng)學會利用相關心理學知識來改善自身的心理問題。但總體來說，社會大眾對心理服務的認知偏差在短時間內(nèi)是無法消除的，因此對心理健康服務的認同度有待提高，不僅要提高民眾的心理健康意識還要逐步推進系統(tǒng)工程。

（三）人才隊伍緊缺，專業(yè)化程度不足

社會心理服務體系的構建既是一項國家治理工程又是一項社會服務工作。社會心理服務體系工作的主要內(nèi)容是人與人之間的一種互動和交流；在落實工作過程中，需要大量具備一定心理學、社會學基礎知識和技能的社會工作者、心理志愿者、心理醫(yī)療人員、心理咨詢師等。中國是一個人口大國，心理行業(yè)起步晚，從業(yè)人數(shù)遠遠無法滿足社會需求，盡管心理健康專業(yè)人才總量在逐年增長，但還是無法滿足于現(xiàn)階段國人的總體需要。特別是在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)村中小學，專業(yè)化人才隊伍嚴重不足、技術水平不高且多為兼職。兼職工作人員和志愿者在一定程度上存在工作的隨意性與游離感?，F(xiàn)有的心理行業(yè)隊伍良莠不齊、魚龍混雜，難以為社會心理服務體系建設提供實在有用的專業(yè)支撐。

（四）服務模式單一，便捷工作平臺缺乏

城鄉(xiāng)社區(qū)心理健康服務模式是新生事物，處在剛剛起步的階段。一方面，現(xiàn)有的服務內(nèi)容除了一對一的心理輔導，大多是心理知識講座、團體輔導活動等，具有明顯的“治療化傾向”；另一方面，心理健康服務對象重點聚焦于特殊人員，普惠化程度不高，覆蓋面較窄。從服務載體來看，這項工作往往無專業(yè)人員操作，常有出現(xiàn)硬件使用率低、工作平臺形同虛設等尷尬局面。而社會心理服務體系的運轉(zhuǎn)需要眾多部門和人員有效配合、有效推進。如果能有一個專屬的、智能化的社會心理服務便捷工作平臺，就可以讓老百姓輕松獲取有效服務，讓管理層輕松掌握全局動態(tài)，讓心理健康服務全面持續(xù)開展。

三、科學構建社會心理服務體系的路徑

（一）堅持系統(tǒng)觀念，完善長效工作機制

系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法，是推進社會心理服務體系建設必須堅持的有力思想武器。社會心理服務體系的本質(zhì)是社會支持系統(tǒng)，是一個由組織、運行、反饋評價、保障等四個體系構成的頂層制度架構，是社會治理的生動實踐，必須堅持系統(tǒng)觀念，堅持新發(fā)展理念，健全科學的長效工作機制。社會心理服務體系是一項龐大的系統(tǒng)性工程，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，然后通過整體性推進實現(xiàn)社會治理，進而推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會心理服務體系建設成敗的關鍵是明確“誰來服務”的問題。因此，社會心理服務體系的構建要站在國家治理體系現(xiàn)代化的高度，搭建全社會參與的服務體系建設工作平臺，指導制定健全相關法律法規(guī)、工作制度、工作方案，整合公共服務資源，明確各單位的主體責任并進行分工調(diào)度；進一步完善考核體制，健全監(jiān)督機制，形成齊抓共管的合力。同時，在社會心理服務體系建設中，參與的每個部門都有重要的工作職責，應各就其位、各司其職，發(fā)揮各個社會工作服務平臺職能，共同建立和諧有序的社會服務體系[6]。

（二）加大科普宣傳，提升社會認知認同

社會心理服務體系要加強媒體宣傳，更接地氣、更生動形象、更全面覆蓋；要廣泛開展各種形式的心理健康科普宣傳，充分發(fā)揮媒體特長，聚合媒體力量，讓更多的社會公眾了解心理健康知識，了解社會心理服務，提高對心理健康的重視，科學認識心理問題的影響，逐步消除對心理疾病的“病恥感”；要構建完善的社會心理服務體系，需要大力創(chuàng)新宣教形式，結合不同單位組織的特點建立網(wǎng)格化宣傳制度，組織策劃各種類型宣傳活動。例如：通過心理健康活動進基層的形式，舉辦公益講座、公益心理咨詢等；通過各種新媒體發(fā)布視頻推文；借助發(fā)放心理健康知識手冊、宣傳折頁等，線上線下協(xié)同宣傳，開展大量常態(tài)化且富有感染力的心理健康宣傳教育，營造推進社會心理服務體系建設的社會氛圍。

（三）培育人才隊伍，激勵專業(yè)力量發(fā)揮作用

社會心理服務是人與人之間的互動交流，服務的效果與服務的主體有著密切的關系。培育專職從事社會心理服務的專業(yè)人才隊伍，整合多領域優(yōu)質(zhì)人才資源，是社會心理服務體系建設的重要保障。一要建立健全社會心理服務工作人才隊伍培養(yǎng)培訓體系，完善繼續(xù)教育培訓、督導論證、人才激勵體制，從而提升人才隊伍的專業(yè)水平。二要進一步拓寬專業(yè)人才的發(fā)展渠道和空間，引進優(yōu)秀的社會工作、心理學等專業(yè)人才，加強社會心理服務人才隊伍建設。三要配齊專業(yè)人員，例如：學校應配備心理健康教師，公立醫(yī)療機構應配備精神科和心理科醫(yī)生，并按要求配備到位，為從事社會心理服務的工作人員開辟合理的職稱晉升通道，建立城鄉(xiāng)社區(qū)基層專兼職社會心理服務團隊。四要充分發(fā)揮社會層面的社工組織、心理機構、社會工作者在婚姻家庭、社區(qū)鄰里、心理補救性幫扶、心理輔導服務等業(yè)務方面的資源優(yōu)勢，夯實人才隊伍的規(guī)模。對暫時不具備組建專業(yè)隊伍的企事業(yè)單位、社區(qū)街道、教育醫(yī)療機構等，鼓勵通過政府購買服務的方式，與社工組織、心理機構、高校專業(yè)團隊等簽訂服務協(xié)議[7]。

（四）構建有效平臺，搭建專業(yè)服務網(wǎng)絡

在已有的社會治理系統(tǒng)的基礎上，本著“整合資源、服務基層、共建共享”的理念，建立起有效的社會心理服務平臺，實現(xiàn)較大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的社會心理服務熱線電話和網(wǎng)絡平臺聯(lián)通；建立面向全社會提供心理服務、法律援助、人民調(diào)解、文化宣傳等“一站式”的社區(qū)居民服務體系，真正實現(xiàn)一體化運作、實戰(zhàn)化運行，同時應用好網(wǎng)絡社會心理服務模塊，實現(xiàn)社會心理服務網(wǎng)絡化在線管理[8]。社會心理服務體系的構建要充分發(fā)揮社工組織、心理機構、社會工作者在婚姻家庭、社區(qū)鄰里、心理補救性幫扶、心理輔導服務等業(yè)務方面的資源優(yōu)勢，逐步完善社區(qū)、社會組織、社區(qū)工作者之間的聯(lián)動機制關系。各團體協(xié)會、慈善機構、義工組織都應進入服務平臺，按照互助聯(lián)動、統(tǒng)籌兼顧的社會心理服務工作格局，有效地將社會心理服務的“小網(wǎng)絡”融合到社會治理的“大網(wǎng)格”中去，構建由街道心理服務站、社區(qū)心理服務室、社康中心心理咨詢室組成的“區(qū)—街道—社區(qū)”三級社會心理服務工作網(wǎng)絡。