多元與協(xié)同：社會力量參與傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)路徑研究

鄭錦霞，韓燕花，羅月桂，于瑾

（海南師范大學(xué)，海南?？?571158）

2013 年11 月，中共十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題。2019年10 月31 日， 中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。 社會治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國[1]。 社會治理乃至國家治理的環(huán)境下，推動檔案事業(yè)從管理范式向治理范式轉(zhuǎn)化。2020 年6 月20日，新修訂的《中華人民共和國檔案法》明確指出“國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè) 的發(fā)展”。2021 年6 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出“全面推進(jìn)檔案治理體系、檔案資源體系、檔案安全建設(shè)體系、檔案利用體系”，將原來的“三個體系”拓展至“四個體系”，推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化。 同時，又明確提出要“健全檔案管理體制機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范社會力量參與檔案事務(wù)”[2]。加強(qiáng)檔案協(xié)同治理，以及治理主體多元化已成為推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

可見，在社會治理背景下，傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)目標(biāo)的順利完成， 僅憑政府單一主體的力量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。 引導(dǎo)社會力量積極參與到傳統(tǒng)村落建檔事務(wù)之中，利用檔案治理理念，加深多元主體在傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的融入程度， 是檔案事業(yè)變革的必然要求。

1 社會力量、參與定位的界定

1.1 社會力量的劃分

傳統(tǒng)村落是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價值的村落[3]。 2021 年 9 月 3 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》 的工作原則之一： 持多方參與、形成合力。鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與保護(hù)傳承工作，充分發(fā)揮市場作用，激發(fā)人民群眾參與的主動性、積極性，形成有利于城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的體制機(jī)制和社會環(huán)境[4]。 2012 年 12 月 12 日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財政部3 部門印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，提出“加大對傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項目的支持，鼓勵社會力量參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展， 多渠道籌措保護(hù)發(fā)展資金，建立政府推動、社會參與的協(xié)同保護(hù)發(fā)展機(jī)制”。 2014 年4 月28 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于成立傳統(tǒng)民居保護(hù)專家委員會的通知中的委員會成員都是各大學(xué)、著名建筑設(shè)計院、建筑設(shè)計院下屬有限公司、歷史研究院、文物局等相關(guān)企事業(yè)單位的教授、研究員。 2012 年 12 月 7 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等4 部局關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知： 要積極發(fā)動社會團(tuán)體、學(xué)校院所、專家學(xué)者等社會各方面力量，提供符合條件的村落信息[5]。 從以上相關(guān)的政策文件可以看出，大專院校、專家學(xué)者、公民個人、企事業(yè)單位、各類社會組織等，都包含在傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會參與力量的范疇。

檔案界對于參與力量的界定也有跡可循。 例如： 2014 年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》要求規(guī)范并支持社會力量參與檔案事務(wù)。這里的社會力量主要是指檔案學(xué)會、 檔案中介及專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會組織、企業(yè)、家庭和個人[6]。

基于此，筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會參與力量是參與傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的企事業(yè)單位、 民間研究學(xué)會及科研院所等社會組織和個人。

1.2 參與的定位

作為傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)的參與主體， 社會力量在助力村落文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中不同的定位，決定著其參與傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的保護(hù)， 能夠帶來什么層次的改變， 同時也影響著地方政府對其參與產(chǎn)生的評價結(jié)果， 進(jìn)而影響地方政府的進(jìn)一步賦權(quán)決策。 社會力量參與的定位對政府賦權(quán)的可持續(xù)影響，是社會力量自身成長和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。政府鼓勵社會力量參與傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的目的是讓其助力政府，而不是替代政府，社會力量的參與是政府傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的有力補(bǔ)充。 社會力量對村落村民的智力和資金等的支持， 又使其充當(dāng)了村民的助手。在這一過程中，其與村民感情的逐漸加深，又會成為政府與村落村民之間的“潤滑劑”，推動政府與村落村民之間的關(guān)系更加融洽， 是村民負(fù)面情緒的“滅火器”。 可見，企事業(yè)單位、民間研究學(xué)會、公眾，均是傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)工作協(xié)同治理體系的重要組成部分。 社會力量參與的定位是政府的補(bǔ)充，而不是替代，是村落村民的助手而不是對手，是村民負(fù)面情緒的“滅火器”。

2 社會力量參與傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)的多元呈現(xiàn)

在國家治理的大環(huán)境下， 傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)積極引入社會多元參與機(jī)制， 加強(qiáng)政府與社會力量的合作，相互協(xié)同，共同促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會參與主體包括：市場、民間研究學(xué)會、教育科研院所、專家學(xué)者、普通社會大眾等。 各參與主體在傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)中的功能作用和權(quán)責(zé)配置各不相同。

2.1 市場力量參與

市場力量是傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要承擔(dān)者。市場力量具有充裕的人、財、物等資源優(yōu)勢，并且市場的運(yùn)作模式能夠有效補(bǔ)充政府、教育科研院所、社會大眾等主體的許多“不足”，是政府的有力助手，其他社會參與力量的優(yōu)良合作伙伴。

2.2 民間力量參與

民間研究學(xué)會、 教育科研院所等是傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)的必要輔助者。 民間研究學(xué)會具有相關(guān)專業(yè)知識的有經(jīng)驗(yàn)學(xué)者已經(jīng)先行一步， 在傳統(tǒng)村落立檔調(diào)查階已經(jīng)做了大量工作。大專院校、科研院所等教育科研機(jī)構(gòu)具有大量的專家學(xué)者， 具有智力優(yōu)勢。 這些社會力量都是傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)同開發(fā)的推動力。

2.3 公眾力量參與

社會公眾是傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)的生力軍。不管是普通社會大眾，還是專家、教授、學(xué)者，他們既是利用者，也是貢獻(xiàn)者。社會公眾可以通過參與保護(hù)政策的制定、業(yè)務(wù)的志愿服務(wù)，對保護(hù)工作的建言獻(xiàn)策，助力業(yè)務(wù)培訓(xùn)等傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)行動，是協(xié)同開發(fā)的新興力量。

3 社會力量參與的現(xiàn)狀

傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)迫切需要社會多元的參與，改變政府一元的參與模式，積極鼓勵社會力量參與其中，為傳統(tǒng)村落保護(hù)提供更多的途徑。但在社會力量參與的過程中還存在著各種各樣的協(xié)同困境。

3.1 社會力量參與質(zhì)量有待加強(qiáng)

社會力量是一種綜合性的力量， 是一種具有多樣性和廣泛性的合力[7]。傳統(tǒng)村落保護(hù)的政府主體是主導(dǎo)者，教育科研院所是合作共贏參與者，民間組織是相對互動較多的參與者， 企業(yè)是市場調(diào)節(jié)的參與者，普通大眾、專家學(xué)者等社會公眾是相對獨(dú)立的參與者。各類社會力量只有形成合力，才能充分發(fā)揮各方潛力，形成共贏局面。 而在實(shí)際的保護(hù)工作中，社會力量參與質(zhì)量還亟須加強(qiáng)。 政府尚未充分發(fā)揮主導(dǎo)和牽引作用， 民間組織的活躍度影響了能力的發(fā)揮，市場的潛力還沒有被充分激發(fā)，社會公眾的關(guān)注度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要提高社會公眾的參與意識。

3.2 社會力量參與效益評估機(jī)制缺乏

目前， 傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)還需要一個比較完整的效益評估機(jī)制。通過效益評估，社會力量參與保護(hù)達(dá)到的效果如何？還有哪些需要改進(jìn)的地方？這些都會一目了然，為下一步工作指明方向。傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)效益評估機(jī)制主要包括規(guī)定專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)、 科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系、 專業(yè)的評估人員、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估方案和評估制度等。 建立完善、科學(xué)的效益評估機(jī)制，才能協(xié)同社會力量更好地、更高效地完成村落文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

3.3 社會力量協(xié)同機(jī)制受阻

傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的保護(hù)需要集各方力量，協(xié)同共創(chuàng)才能順利完成。 企事業(yè)單位、民間組織、教育科研院所，和專家學(xué)者、普通大眾等社會參與力量，都是各自獨(dú)立的個體，隸屬部門不同，在村落文化保護(hù)的過程中， 各開發(fā)主體間的職能性質(zhì)與行政隸屬存在差異，在實(shí)踐中常因“彼此缺乏法律規(guī)章制度的束縛”而在協(xié)同合作中不能完美配合[8]。 社會參與主體各行其是，資源碎片化現(xiàn)象時有發(fā)生，造成社會力量合力不能充分發(fā)揮，協(xié)同發(fā)展難以很好實(shí)現(xiàn)。

4 社會力量參與傳統(tǒng)村落保護(hù)的實(shí)現(xiàn)路徑

傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)既要政府做好主導(dǎo)工作，又需要社會力量的協(xié)同合作。引入社會力量參與到傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)是一個動態(tài)的發(fā)展過程。意識提升是基礎(chǔ)，多元協(xié)作是條件，和諧共進(jìn)是方向。

4.1 利用區(qū)塊鏈技術(shù)，提升社會力量參與意識

區(qū)塊鏈?zhǔn)怯捎涗浶畔⒌膮^(qū)塊按時間順序連接而成的數(shù)據(jù)庫， 區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)質(zhì)上也就是一種互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)。由于區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、加密算法、不可篡改、共識機(jī)制和智能合約等技術(shù)特征，比較契合社會對信息安全管理的技術(shù)要求， 因此其一經(jīng)出現(xiàn)就廣受歡迎[9]。立足于區(qū)塊鏈技術(shù)的一大批新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，金融、政務(wù)、能源、醫(yī)療、知識產(chǎn)權(quán)、司法、網(wǎng)絡(luò)安全等行業(yè)或領(lǐng)域中有關(guān)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用紛紛落地。 如納斯達(dá)克推出首個基于區(qū)塊鏈的證券交易平臺、Simply Vital Health 公司建立了用于追蹤患者的ConnectingCare 區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)平臺、迪拜的區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)平臺等[10]。 縱觀其發(fā)展歷程，從區(qū)塊鏈1.0：可編程貨幣、區(qū)塊從區(qū)域塊1.0：可編程金融到區(qū)域塊3.0：可編程社會，區(qū)塊鏈技術(shù)越來越成熟。 區(qū)塊鏈技術(shù)在傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)同治理領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)上屬于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的第三個層級，它屬于區(qū)塊鏈技術(shù)助力社會治理的范疇。

當(dāng)前， 社會力量對傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)參與意識不強(qiáng)， 這與鼓勵其參與到傳統(tǒng)村落保護(hù)事務(wù)中來的初衷相背離。為了提高社會力量的參與意識，可以借助區(qū)塊鏈的去中心化特征讓傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會力量都可以參與到諸如傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)章制度制定等治理活動中。再有，通過構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)資源共享平臺，社會力量可以通過平臺共享信息資源，加大了社會力量對傳統(tǒng)村落保護(hù)的關(guān)注度。同時，還可以通過平臺及時接收用戶反饋，對反饋信息進(jìn)行科學(xué)處理，有利于傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)信息資源更好傳播。

4.2 建立科學(xué)的效益評估體系， 促進(jìn)協(xié)同合作可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的效益評估目的是對傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)中， 各參與多元主體的協(xié)同工作效果情況，根據(jù)評估指標(biāo)進(jìn)行評價。構(gòu)建科學(xué)的評估指標(biāo)體系。首先，找到影響傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)多元參與主體協(xié)同成效的關(guān)鍵指標(biāo)。例如：各參與主體的權(quán)力與利益的配置、協(xié)同合作的效益與效率、利益的分配、傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的質(zhì)量等。 其次，利用德爾菲法對評價指標(biāo)進(jìn)行數(shù)細(xì)化， 合理分配權(quán)重。 再次，建立評價體系的反饋系統(tǒng)，對村落文化遺產(chǎn)保護(hù)的協(xié)同效果進(jìn)行全程管控， 對協(xié)同合作成效科學(xué)地評估。 最后，形成評估報告，根據(jù)報告結(jié)果對社會力量參與的各主體協(xié)同合作提出合理化建議，促進(jìn)社會參與力量健康、 可持續(xù)地進(jìn)行傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)。

4.3 增加協(xié)同合作觀念，促進(jìn)社會力量協(xié)同互助

做好傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)工作， 必須厘清各主體之間的關(guān)系，明確各方達(dá)到共贏的方式和渠道。首先，要制定一套切實(shí)可行的，各參與的社會力量主體都必須遵循的規(guī)章制度和守則， 社會力量各主體在同一規(guī)則下行事，協(xié)同和合作會更加和諧。 其次，通過共建共享共同完成傳統(tǒng)村落保護(hù)工作， 在合作中不斷權(quán)衡權(quán)利和職責(zé)， 通過合作中的博弈促進(jìn)協(xié)同互助，達(dá)到雙贏。 再次，整合碎片化資源，發(fā)揮合力。 傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)工作利用社會力量獲得民資、民智和民力，充分發(fā)揮社會力量不同主體在傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)中的作用， 優(yōu)化吸納碎片化資源，搭建同向發(fā)力、同頻共振的共建共治共享平臺，為社會資本、人才、技術(shù)等要素投入開辟資源渠道，壯大鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)隊伍、拓展融資渠道、推動民居產(chǎn)權(quán)作價入股、盤活資產(chǎn)要素和土地資源，大力培植鄉(xiāng)村造血功能，實(shí)現(xiàn)修繕保護(hù)與利用活化、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡。

5 結(jié)束語

本文嘗試在協(xié)同治理與多元理論的指導(dǎo)下，首先，對社會力量和參與定位進(jìn)行了界定。 其次，闡述了社會力量參與傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)的多元呈現(xiàn)。由此，引出傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)社會參與的現(xiàn)狀。 最后， 基于現(xiàn)狀提出傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)路徑。通過研究發(fā)現(xiàn)，盡管我國目前傳統(tǒng)村落保護(hù)還存在著一系列的問題， 但全社會已經(jīng)意識到傳統(tǒng)村落保護(hù)的迫切性，可以預(yù)期在國家治理的背景下，會有更多的社會力量作為政府的強(qiáng)有力的生力軍加入傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)行列。