以東北全面振興提升我國產(chǎn)業(yè)體系韌性的戰(zhàn)略思路與路徑選擇

肖興志 肖 偉

（東北財經(jīng)大學，大連 116025）

內容提要：維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全是東北全面振興肩負的重要使命。其中，產(chǎn)業(yè)安全作為“五大安全”的組成部分，在大國競爭博弈加劇背景下，重要性日益凸顯。產(chǎn)業(yè)體系韌性是國家產(chǎn)業(yè)安全水平的重要體現(xiàn)，富有韌性的產(chǎn)業(yè)體系是國家產(chǎn)業(yè)安全的重要保障。百年未有之大變局下，東北要堅持以高水平科技自立自強為技術支撐，堅持以高水平對外開放為外部保障，堅持“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”和“加快新質生產(chǎn)力建設”雙輪驅動發(fā)展模式，堅持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉型方向，堅持構建更優(yōu)融合環(huán)境和營商環(huán)境，在推動新時代東北全面振興取得新突破的同時，為提升我國產(chǎn)業(yè)體系韌性奠定堅實基礎。

東北振興戰(zhàn)略實施20 周年之際，習近平總書記多次就推動新時代東北全面振興召開相關會議，集中體現(xiàn)了東北在新時代國家發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位。習近平總書記強調“要牢牢把握東北在維護國家‘五大安全’中的重要使命，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務”[1]，不僅再次明確了新時代東北地區(qū)肩負的重要使命，更明確了下一步東北地區(qū)發(fā)展的新方向。黨的二十大報告提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。提升產(chǎn)業(yè)體系韌性，既是提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要內容，也是新時代東北地區(qū)維護國家產(chǎn)業(yè)安全的重要保障，更是加快構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)東北高質量發(fā)展的必然要求。在新時代東北全面振興的背景下，如何采取有針對性的路徑提升我國產(chǎn)業(yè)體系韌性，構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為學術界、實業(yè)界和政府部門廣泛關注的焦點問題。本文在立足東北全面振興的基礎上，試圖從技術支撐、外部保障、發(fā)展模式、發(fā)展方向和發(fā)展環(huán)境五個方面，探索提升我國產(chǎn)業(yè)體系韌性的具體路徑，從而為新時代走出一條高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子提供相關理論與實踐探索層面的有益參考。

一、堅持高水平科技自立自強，為提升產(chǎn)業(yè)體系韌性提供技術支撐

適逢百年未有之大變局，在“逆全球化”趨勢、大國博弈和競爭關系愈加激烈、全球多重危機疊加的背景下，“堵鏈”“卡鏈”“斷鏈”風險不斷加劇，已經(jīng)威脅到我國產(chǎn)業(yè)體系健康運轉。科學技術深刻影響著國家前途命運，一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的高端化水平在很大程度上決定著其全球產(chǎn)業(yè)競爭力。因此，東北全面振興必須堅持高水平科技自立自強，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。[2]這有利于在關鍵核心技術領域及時縮短“卡脖子”技術清單長度，為我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端夯實基礎，更有利于在百年未有之大變局背景下，加快科技強國建設，為我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭中統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全提供技術支撐。

（一）發(fā)揮體制優(yōu)勢

東北地區(qū)應當積極發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，以關鍵核心技術攻關為目標導向，建立跨地域、跨部門、跨學科的資源整合機制。充分利用區(qū)域內數(shù)量眾多的研究型高校、中科院等科研機構以及國家、省級重點實驗室和科研領軍企業(yè)等比較優(yōu)勢，主動對接國家重大需求，瞄準事關我國產(chǎn)業(yè)安全的若干重點領域及重大任務，通過整合和優(yōu)化科教創(chuàng)新資源，不斷加大高端裝備制造、新能源、新材料等關鍵領域要素投入，突破關鍵核心技術“卡脖子”問題，將科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有效轉化為發(fā)展優(yōu)勢。同時，繼續(xù)深化地方國資國企改革，著力提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新活力和效率，鼓勵國有企業(yè)積極主動擔當作為，充分發(fā)揮在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐方面的作用，持續(xù)增強我國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

（二）加快科技領域機制創(chuàng)新

東北地區(qū)擁有較好的科教資源，為了更好地將豐富的科研成果就地轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)競爭力，東北地區(qū)需要加快在科技創(chuàng)新領域進行機制突破創(chuàng)新。首先，推進區(qū)域內科技項目管理創(chuàng)新。賦予科研創(chuàng)新主體更大研發(fā)路線決定權和經(jīng)費使用自主權，促進科研經(jīng)費管理目標由以財務目標為主向以科研目標為主轉型升級，優(yōu)化科技成果評價體系與創(chuàng)新激勵制度。其次，加快成果落地轉化。東北擁有眾多國家級高新區(qū)，應該利用好其重要載體和平臺功能，強化對口合作機制，促進產(chǎn)學研一體化建設。同時，加強專業(yè)化技術轉移機構和人才隊伍建設，暢通技術轉移通道，著力破除科技創(chuàng)新和成果落地轉化的各種障礙。再次，加快培育創(chuàng)新載體。建立健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，培育專精特新企業(yè)集群，使其成為突破“卡脖子”技術的重要力量。同時，加強科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體建設，孵化培育早期項目。強化知識產(chǎn)權保護，激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新活力。最后，強化投入。建立健全平臺多元化投入體系和有效運營機制，加強技術創(chuàng)新各環(huán)節(jié)資金保障和科技基金投向、使用效能。

（三）強化人才引領

科技創(chuàng)新，關鍵在人。同時，人才振興也是東北全面振興的關鍵。東北地區(qū)擁有高校以及科研院所等富集的資源優(yōu)勢，應充分利用在人口素質上的比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)聚人才，以人才促產(chǎn)業(yè)，積極搭建好科技人才干事創(chuàng)業(yè)的資源平臺，發(fā)揮好人才是第一資源的效能。一方面，實施更加積極、開放、有效的人才政策，建立精準、務實的人才激勵競爭機制。另一方面，加強知識產(chǎn)權保護與科研成果轉化，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時，充分利用各類平臺和載體不斷增強人才國內、國際交流合作，切實提高人才培養(yǎng)的質與量。通過營造良好的人才發(fā)展環(huán)境和氛圍，為各類人才發(fā)展提供有力支撐。切實做到廣開進賢之路、廣納天下英才，切實做到引進人、留住人、用好人，通過人才引領不斷驅動科技創(chuàng)新。

二、堅持高水平對外開放，為提升產(chǎn)業(yè)體系韌性提供外部保障

習近平總書記強調，“東北是我國向北開放的重要門戶”。要深刻認識到東北地區(qū)的高水平對外開放絕不是一個單維度的概念，而是一個多維度全面開放的概念。[3]從開放方向看，是既包括對外開放，也包括對內開放的雙向開放。從開放內容看，是既包括商品和要素型開放，也包括規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。堅定不移地推進更高水平對外開放，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，不僅是新時代東北振興取得新突破的迫切需要，更是維護國家產(chǎn)業(yè)安全，有效應對個別國家在國際經(jīng)貿(mào)領域搞單邊制裁、構筑“小院高墻”的有力保障。[4]

（一）擴大對外開放

實現(xiàn)東北全面振興，要充分發(fā)揮沿海沿邊的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，站在更高起點謀劃對外開放，以更高眼光發(fā)展開放型經(jīng)濟。強化開放思維，增強開放意識，完善開放舉措，充分利用好東北亞區(qū)域開放合作新機遇，構建更加多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系，塑造東北全面振興新動能。一是深度融入共建“一帶一路”。充分發(fā)揮其輻射帶動作用，促進各類資源、要素合理流動。將產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能投資高水平“走出去”與外資、產(chǎn)業(yè)、國際人才高質量“引進來”相結合，進一步加強與東北亞各國的交流與合作，積極共建東北亞經(jīng)濟圈。二是拓展與蒙俄合作關系。依托“中蒙俄”經(jīng)濟走廊和中歐班列的強勁賦能，深入挖掘中蒙、中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作潛力和空間，不斷拓展、深化兩國在旅游、能源、裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融服務等領域的合作。三是深化與日韓合作關系。充分抓住RCEP 契機，進一步深化與日韓合作關系，恢復對東北投資信心，不斷加大對東北投資力度。四是推進數(shù)字互聯(lián)互通。不斷推進東北亞區(qū)域新型數(shù)字基礎設施建設互聯(lián)互通及數(shù)字技術水平全面升級。同時，積極參與構建區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系并建立數(shù)據(jù)跨境流動治理機制。

（二）深化對內開放

東北地區(qū)要不斷優(yōu)化要素市場配置，通過深化區(qū)域間、區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)合作，促進東北地區(qū)更好融入全國統(tǒng)一大市場建設，推動東北經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。一是優(yōu)化要素配置。要不斷優(yōu)化要素市場配置，深化要素市場化改革，暢通商品和要素的跨區(qū)域、跨行業(yè)自由、快速流動，加快促進要素聚集方向與先進生產(chǎn)力發(fā)展方向匹配，為提升產(chǎn)業(yè)體系韌性提供內生動力。二是促進東北與其他區(qū)域對接合作。要強化東北地區(qū)在國內大循環(huán)背景下同京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域深度對接，通過區(qū)域之間互聯(lián)、互通、互學、互享，構建更高層次、更廣范圍的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新格局。三是促進東北區(qū)域內經(jīng)濟一體化建設。要依據(jù)地理位置、資源條件不同，合理分工、優(yōu)化布局，推進空間布局一體化。以東北現(xiàn)代基礎設施互聯(lián)互通和東北新基建發(fā)展為抓手，推進基礎設施一體化。統(tǒng)籌東北大農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、能源與礦產(chǎn)資源等產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。遵循經(jīng)營主體需求，打破市場分割，破除地方保護，推進區(qū)域市場一體化。[5]

三、堅持雙輪驅動，為提升產(chǎn)業(yè)體系韌性提供可持續(xù)發(fā)展模式

習近平總書記強調，“推動東北全面振興，根基在實體經(jīng)濟，關鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級”，為新時代解決好制約東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾問題，實現(xiàn)東北地區(qū)高質量發(fā)展和可持續(xù)振興指明了實踐方向。只有構建以“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”和“加快發(fā)展新質生產(chǎn)力”為基礎的雙輪驅動發(fā)展模式，才能在應對外部不確定沖擊時，展現(xiàn)出較強的產(chǎn)業(yè)體系韌性，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

（一）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量規(guī)模大、覆蓋面廣，與生產(chǎn)經(jīng)營及人民生活都密切相關?？梢哉f，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，直接決定整個產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定和安全水平。東北地區(qū)作為新中國成立后第一個重工業(yè)基地，被稱為“新中國工業(yè)的搖籃”，為我國形成完整的工業(yè)體系做出了貢獻。[6]改革開放以來，由于經(jīng)濟結構性與體制性矛盾，東北地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)差距不斷擴大[7]，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等長期積累的深層次矛盾日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。[8-9]要破解長久以來困擾東北地區(qū)的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構問題，東北地區(qū)要結合好自身的比較優(yōu)勢和獨特定位，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，不斷優(yōu)化技術工藝和生產(chǎn)組織方式，持續(xù)改善各類生產(chǎn)要素的排列組合和投入產(chǎn)出情況，構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動能。

（二）加快發(fā)展新質生產(chǎn)力

所謂新質生產(chǎn)力，與依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的傳統(tǒng)生產(chǎn)力不同，是科技創(chuàng)新發(fā)揮主導作用的生產(chǎn)力，代表生產(chǎn)力演化的一種能級躍遷，擺脫了傳統(tǒng)的增長路徑依賴，是數(shù)字時代更具融合性和更體現(xiàn)新內涵的生產(chǎn)力。[10-11]當前，全球科技競爭日趨激烈，顛覆性技術創(chuàng)新層出不窮。以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等為代表的新一代信息技術和以新能源、節(jié)能環(huán)保、碳捕獲、碳封存等為代表的綠色低碳技術不僅深刻改變人們生產(chǎn)、生活方式[12]，而且重塑世界各國競爭關系新格局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級的關鍵力量，也是發(fā)展新質生產(chǎn)力的主陣地。東北地區(qū)應該緊密跟蹤科技前沿變革，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，不斷培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力，有效提升產(chǎn)業(yè)體系韌性和安全水平。

四、堅持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化、綠色化轉型，為提升產(chǎn)業(yè)體系韌性提供發(fā)展方向

（一）抓住產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命不斷深入，數(shù)字化智能化轉型已然成為重要的發(fā)展趨勢。而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，既是“十四五”時期東北振興的戰(zhàn)略支點，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局相對密集，加快推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉型，不僅有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過新一代數(shù)字技術進行全方位、多層次、全鏈條的改造升級，進一步發(fā)揮東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，煥發(fā)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力，更有利于促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合、協(xié)同發(fā)展，有效提高我國產(chǎn)業(yè)體系韌性和安全水平。

1.加快制造業(yè)數(shù)字化智能化改造。東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)起步較早，產(chǎn)業(yè)基礎較好。東北全面振興，應該牢牢抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的新機遇，加快制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。通過在生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等各環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，將數(shù)字技術賦能、應用到產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條，不斷調整和改進生產(chǎn)經(jīng)營的效率效能，不斷提升全要素生產(chǎn)率和價值創(chuàng)造能力。

2.加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。緊跟工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮，大力發(fā)展具有區(qū)域和行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。以國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心遼寧分中心落地運營為契機，加快工業(yè)網(wǎng)絡、工業(yè)設備、工業(yè)軟件對接全國統(tǒng)一的規(guī)范和標準[13]，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展平穩(wěn)有序、安全高效。

3.加快數(shù)字化智能化人才培養(yǎng)。依托東北地區(qū)眾多雙一流高校（學科）、國家重點實驗室等良好的科教資源，加快自主培養(yǎng)高端數(shù)字化智能化人才，引進更多高端信息技術人才。[13]同時，加快職業(yè)技術院校專業(yè)調整，培育更多專業(yè)化技術人員和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人，不斷提升人員對數(shù)字化工具和設備的使用能力，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉型提供人力資源保障。

4.加快培育數(shù)字化智能化生態(tài)。東北地區(qū)要加大數(shù)字化理念推行力度，強化轉型意識，充分發(fā)揮企業(yè)數(shù)字化智能化轉型主觀能動性。不斷完善東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化方面的統(tǒng)一標準，促進數(shù)字系統(tǒng)、數(shù)字技術、數(shù)據(jù)資源與全國互聯(lián)互通。加強東北地區(qū)5G 網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，不斷提升區(qū)域內數(shù)字化轉型配套服務，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉型提供良好生態(tài)環(huán)境。

（二）走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展

東北地區(qū)重工業(yè)占比較大，能源消費不合理、高能耗、高污染等環(huán)境問題一直被人們所詬病[14]，資源環(huán)境約束和可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)威脅東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)安全和高質量發(fā)展。[15]當前，綠色發(fā)展理念已深入人心，建設生態(tài)文明已刻不容緩。[16]東北地區(qū)作為能源轉型的關鍵性區(qū)域，擁有著發(fā)展新能源和清潔能源不可替代的天然優(yōu)勢，推動能源綠色低碳轉型對推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、維護我國產(chǎn)業(yè)安全意義重大。實現(xiàn)東北全面振興，必須摒棄過去二元對立思維，辯證看待經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系。必須堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展的道路，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更加注重節(jié)能減排和環(huán)保技術應用。推動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化轉型、綠色可持續(xù)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入綠色新動能，發(fā)揮綠色新優(yōu)勢。

1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型。一方面，堅決淘汰低效、落后產(chǎn)能。另一方面，通過加大對綠色低碳技術的研發(fā)，推廣綠色低碳技術使用，制定綠色低碳技術標準，對東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全鏈條綠色改造。提高能源利用率，有效促進能源產(chǎn)業(yè)轉型。在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標過程中，平衡好能耗“雙控”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，由能耗“雙控”轉向到碳排放“雙控”，助力東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型平穩(wěn)發(fā)展。

2.加快清潔低碳能源發(fā)展。東北要利用好自身在風能、光能、核能等資源富集的地理優(yōu)勢，加快發(fā)展清潔能源和能源基地建設。加大對清潔低碳技術的研發(fā)投入，提高清潔低碳產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心技術競爭力。加快清潔低碳能源的推廣使用，全方位、多層次構建清潔低碳、安全高效的能源體系，著力提升我國產(chǎn)業(yè)體系安全水平。

3.完善產(chǎn)業(yè)綠色轉型體制機制。建立健全綠色考核制度，破除唯GDP 論英雄，加強綠色GDP 考核，強化監(jiān)督，定期公布考核結果。完善綠色政府建設，營造綠色高效政務環(huán)境，加強綠色產(chǎn)業(yè)指導，制定綠色產(chǎn)業(yè)政策，帶動綠色項目實施落地。完善綠色財政制度，通過綠色稅收、綠色補貼、綠色政府采購等工具，將公共財政與可持續(xù)發(fā)展理念有機結合。完善綠色金融制度，創(chuàng)新綠色信貸、綠色證券、綠色保險等綠色金融工具。

4.大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟。東北要振興必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念。充分利用東北地區(qū)的獨特資源和優(yōu)勢，優(yōu)化整合冰雪、海洋資源，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟，加快發(fā)展冰雪旅游、冰雪運動等產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢成功轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

五、堅持構建更優(yōu)融合環(huán)境和營商環(huán)境，為提升產(chǎn)業(yè)體系韌性提供良好發(fā)展環(huán)境

隨著全球“鏈時代”的到來，各國競爭日趨白熱化，“卡鏈”“斷鏈”已經(jīng)成為威脅國家產(chǎn)業(yè)安全的主要因素。如何提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，增強本國或地區(qū)抵御外部不確定沖擊和風險并迅速修復“卡鏈”“斷鏈”問題，恢復到原有狀態(tài)或達到新的動態(tài)平衡的能力，是世界各國普遍面臨的突出問題。我國產(chǎn)業(yè)鏈在“四鏈”的融合程度，直接關乎產(chǎn)業(yè)鏈韌性的強弱。[17]一國或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系韌性是產(chǎn)業(yè)鏈韌性的主要內容，新時代東北全面振興，必須大力推動“四鏈”深度融合。以更加優(yōu)良的融合環(huán)境，著力提升我國產(chǎn)業(yè)體系韌性和安全水平。同時，通過營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境，有效激發(fā)和增強市場活力和社會創(chuàng)造力，為提升我國產(chǎn)業(yè)體系韌性提供一個更加良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）推動“四鏈”深度融合

“四鏈”分別指的是創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈。創(chuàng)新鏈本質上是指一種涵蓋了從創(chuàng)意產(chǎn)生到商業(yè)化應用全鏈條的創(chuàng)新組織模式。其核心在于以市場需求為導向，旨在推動知識創(chuàng)新轉化為經(jīng)濟和社會效益，并不斷優(yōu)化創(chuàng)新系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)鏈是由鏈條上各產(chǎn)業(yè)部門依據(jù)一定的技術經(jīng)濟聯(lián)系所組成的鏈條狀關聯(lián)結構，包括價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈等四個方面，代表了產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)過程和價值實現(xiàn)的有機統(tǒng)一。資金鏈是由各類金融機構主體或融資渠道構成的資金網(wǎng)絡，目的是為企業(yè)的正常運轉提供政府引導、財政資金和商業(yè)信貸等資金支持。而人才鏈本質上則是通過人才引進、培育和使用等方式，建立與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平相適應的人才隊伍體系。

“四鏈”融合的關鍵在于如何“融”。東北地區(qū)應圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的整體升級。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，借助多層次的資本市場力量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈平臺聚集效應，“筑巢引鳳”吸引更多復合型人才，形成人才鏈強大威力。此外，破解“四鏈”融合難題，關鍵還在于有效突破融合過程中的機制障礙?？赏ㄟ^創(chuàng)新各鏈條主體考評體系和激勵模式，有效平衡風險與收益關系，掃除融合發(fā)展過程中各鏈條主體后顧之憂，切實推動“四鏈”深度融合。

（二）營造良好營商環(huán)境

長期以來，體制僵化、改革滯后和市場活力不足等因素阻礙了東北地區(qū)經(jīng)濟的高質量發(fā)展。新時代東北全面振興，必須堅持以市場化為引領、以法治化為支撐、以國際化為標準，打造一流的營商環(huán)境。在市場化上，要以“放管服”為抓手，不斷將市場化改革向縱深發(fā)展，激發(fā)市場活力。在法制化上，要進一步完善市場準入、公平競爭、知識產(chǎn)權保護等市場經(jīng)濟制度，提振發(fā)展信心。在國際化上，要以更加開放、包容的態(tài)度，主動對接國際經(jīng)貿(mào)標準，進一步完善與國際通行標準相適應的制度體系和監(jiān)管模式。必須堅持以優(yōu)化營商“軟”環(huán)境增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展“硬”實力。必須堅持有為政府和有效市場相結合，增強市場意識、服務意識，全面構建親清統(tǒng)一的新型政商關系，有效帶動東北地區(qū)經(jīng)濟高質量、可持續(xù)發(fā)展。