依法治校背景下高校合同管理研究

黃世德,李曉月

(1.廣西醫(yī)科大學(xué)依法治校辦公室,廣西南寧,530021;2.廣西醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院,廣西南寧,530021)

一、引言

大學(xué)治理與國(guó)家治理具有同構(gòu)性,積極推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是當(dāng)前大學(xué)發(fā)展的新理念和新使命。[1]依法治校不僅是高校治理的問(wèn)題,更是法治社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題,甚至是法治政府和法治國(guó)家建設(shè)的問(wèn)題。[2]教育法治是國(guó)家實(shí)力的象征,是現(xiàn)代國(guó)家教育進(jìn)步的重要標(biāo)志。依法治教是最規(guī)范、最穩(wěn)定的教育治理方式。[3]只有依法推進(jìn)高等教育治理,遵循法治要求,建立健全高等教育治理體系,提高高等教育治理能力,才能保證治理的合法性、有效性和持續(xù)性。[4]高等院校作為高等教育的組織機(jī)構(gòu),其所涉及的合同簽署存在多個(gè)利益方,規(guī)范化的合同管理能夠幫助高校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防糾紛,確保資源的分配與利用契合高校的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展需求。同時(shí),優(yōu)化合同管理可以減少?zèng)Q策的誤差和過(guò)程的阻塞,進(jìn)而提高高校管理效能和執(zhí)行力,避免資源浪費(fèi)和重復(fù)使用,提升高校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此,本研究先闡明高校合同管理的必要性,再基于當(dāng)前高校合同管理中存在的問(wèn)題,提出完善高校合同管理的建議,為高校優(yōu)化合同管理工作提供參考。

二、高校合同管理的必要性

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開(kāi)合同規(guī)范。合同是一種法律文件,為一定的商業(yè)目的服務(wù),其核心問(wèn)題是商業(yè)問(wèn)題,因此,合同具有商業(yè)和法律的雙重屬性,合同在法律外殼下包含著商業(yè)的芯。[5]《民法典》第464條規(guī)定,合同是民事主體之間設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議。合同作為一種法律約束,能夠規(guī)范主體的行為,明確主體的權(quán)利義務(wù),保障合同履行的公平性和公正性。高校在依托合同開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)時(shí),會(huì)面臨觸發(fā)相應(yīng)的合同風(fēng)險(xiǎn)的潛在可能。合同風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于三個(gè)方面:一是不可抗力和市場(chǎng)變化,主要是指政策法律變化、重大技術(shù)突破等;二是合同相對(duì)方,相對(duì)方的誠(chéng)信度、履行合同的能力、承擔(dān)責(zé)任的能力等,影響著合同風(fēng)險(xiǎn)的有無(wú)和大小;三是合同條款風(fēng)險(xiǎn),如果合同條款約定的內(nèi)容不明確,執(zhí)行中就會(huì)產(chǎn)生歧義,容易引起爭(zhēng)議。在依法治校背景下,高校的合同管理是指要加強(qiáng)高校合同法治建設(shè),提高合同相關(guān)主體的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),對(duì)合同生命周期全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),確保高校能夠有效預(yù)防與處理高校合同面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和訴訟糾紛,進(jìn)而把高校各項(xiàng)事業(yè)納入法治軌道,推動(dòng)高等教育發(fā)展現(xiàn)代化。

(一)高校依法治校的必然路徑

習(xí)近平提出,要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,完善預(yù)防性法律制度。[6]依法治校是對(duì)法治化的學(xué)校管理體制下學(xué)校管理活動(dòng)及其管理行為性質(zhì)的概括,將各種法律規(guī)范、行業(yè)規(guī)定、商業(yè)規(guī)則中對(duì)合同的具體管理規(guī)定,同學(xué)校的行政運(yùn)行和學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況結(jié)合起來(lái),進(jìn)行制度化規(guī)范,確保管理權(quán)力來(lái)源于法律授權(quán)。2020年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》以來(lái),各地區(qū)高校積極創(chuàng)建依法治校示范學(xué)校,探索出不少成功經(jīng)驗(yàn),高校依法辦學(xué)與依法管理的意識(shí)和能力明顯提高。但是,依法治校的具體實(shí)踐與教育改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)相比,與全面推進(jìn)依法治國(guó)的新要求相比,還存在較大差距。高校合同在高校合同管理辦法中是指高?；蚋咝Ｊ跈?quán)的校內(nèi)組織以高校的名義與自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系而形成的合同。從高校的組織框架來(lái)看,高校包含教學(xué)單位、黨政群團(tuán)部門、附屬單位等各級(jí)各類組織,高校中除了校內(nèi)單位,也存在部分附屬單位,而附屬單位的類型也需要具體分析:一類是附屬單位屬于獨(dú)立法人單位,在業(yè)務(wù)上以自身獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任,在教學(xué)上服從高校的領(lǐng)導(dǎo);另一類是附屬單位在主體單位授予的權(quán)限范圍之內(nèi)運(yùn)營(yíng),涉及重大決策仍需主體單位作決定的校辦產(chǎn)業(yè),在具體合同簽訂過(guò)程中,經(jīng)常出現(xiàn)高校各類單位超越權(quán)限、隱瞞事實(shí)等行為,后期造成高校的涉訴。綜上,合同管理法治化是高校依法治校的重要內(nèi)容,只有堅(jiān)持合同法治化管理,才能有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和合同糾紛,助力高校和諧、穩(wěn)定、有序、高質(zhì)量發(fā)展。

(二)貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的必然要求

根據(jù)《高等教育法》第39條規(guī)定,黨委對(duì)高校重大事項(xiàng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),依法治國(guó)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo),教育領(lǐng)域的依法治校應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下也是必然要求。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育的基本制度,也是中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)管理體制的基本特征。[7]在教育管理體系中,校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種“集約化”概念,高校實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具有政治與管理上的雙重功效。[8]《高等教育法》第30條規(guī)定,高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。2014年中央印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》指明,依法代表學(xué)校與各級(jí)政府、社會(huì)各界和境外機(jī)構(gòu)等簽署合作協(xié)議是校長(zhǎng)法定職權(quán)之一。[9]大學(xué)校長(zhǎng)作為學(xué)校法人,是學(xué)校合同管理體系構(gòu)建和運(yùn)行的頂層管理者,負(fù)有直接且全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任義務(wù),有責(zé)任發(fā)揮依法治校的領(lǐng)導(dǎo)作用。具體來(lái)講,校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,在合同簽訂過(guò)程中要履行合同審批、授權(quán)和簽署的職責(zé),確保合同的合法性、合規(guī)性和有效性。同時(shí),依法對(duì)合同管理進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,確保合同管理的規(guī)范性、科學(xué)性和合法性。這要求高校校長(zhǎng)在具體行政時(shí)既執(zhí)行黨委的決議和決定,更符合國(guó)家法律法規(guī),從而真正體現(xiàn)依法行政,發(fā)揮高校校長(zhǎng)法人的治理作用。

(三)提升高校治理能力和治理水平的重要舉措

依法治校以法律條款的形式對(duì)各行為主體責(zé)權(quán)利作出明確規(guī)定,防止各主體之間因責(zé)權(quán)利不清而導(dǎo)致內(nèi)部消耗或管理效率降低的情況出現(xiàn)。依法治校要求校長(zhǎng)或者以校長(zhǎng)為首的領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)體規(guī)劃高校法治工作,體現(xiàn)高校治理法治化的能力和影響力。[10]合同管理是高校治理的重要環(huán)節(jié),法治化的合同管理模式可以幫助高校提高高校資源管理的有效性,協(xié)同高校教學(xué)、科研、管理、人事等部門之間的業(yè)務(wù)發(fā)展,保障高校本身、教職員工以及附屬范圍的合法權(quán)益,優(yōu)化高校行政運(yùn)營(yíng)模式和效率,服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)層作出符合高校發(fā)展規(guī)劃的決策,促進(jìn)高校規(guī)范、透明、公正地治理,凝聚改革發(fā)展共識(shí),減少國(guó)有資產(chǎn)的流失,從而提升高校的治理能力和治理水平,實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

三、高校合同管理中存在的問(wèn)題

(一)高校合同管理權(quán)限不清晰

高校的合同管理權(quán)上位法主要來(lái)自財(cái)政部和教育部的相關(guān)規(guī)定。2012年財(cái)政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》第五十四條規(guī)定,單位應(yīng)當(dāng)建立健全合同內(nèi)部管理制度。[11]2020年教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》指出,評(píng)定指標(biāo)有健全合同管理制度。[12]財(cái)政部的文件指向高校財(cái)務(wù)部門,教育部的文件指向高校法治機(jī)構(gòu),高校合同管理既包含財(cái)務(wù)權(quán)力,也包含依法治校的內(nèi)容。從合同內(nèi)容出發(fā),合同管理應(yīng)主要由高校法治機(jī)構(gòu)實(shí)施,但高校內(nèi)的法治機(jī)構(gòu)多數(shù)是科級(jí)單位,通常掛靠在發(fā)展規(guī)劃部門或高校辦公室下,自身缺乏相應(yīng)的職級(jí)和職責(zé)權(quán)限,實(shí)際上無(wú)法對(duì)高校各個(gè)層面的合同進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)部門在開(kāi)展合同管理時(shí)通常關(guān)注財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,而不以防控法律風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),因而難以實(shí)現(xiàn)合同的綜合性管理?？梢?jiàn),高校合同管理的權(quán)力主體多元化,導(dǎo)致高校各部門幾乎只對(duì)合同內(nèi)涉及本部門事務(wù)的部分內(nèi)容負(fù)責(zé),高校合同管理難以達(dá)到規(guī)范、統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ我?。在?cái)政部和教育部規(guī)定的基礎(chǔ)上,高校有必要借助自主辦學(xué)管理權(quán)進(jìn)行兜底,綜合考慮高校的實(shí)際情況,對(duì)合同管理進(jìn)行有效分配,建立起整體性的合同管理體系。

(二)高校合同管理信息化系統(tǒng)不完備

高校辦公信息化主要體現(xiàn)在辦公系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)工管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等各類管理系統(tǒng)的信息化上。但因建立專門的合同管理系統(tǒng)的成本較高,目前高校合同管理多依附于OA辦公系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等,自身缺乏專門的信息化系統(tǒng)支持,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的草擬、審核、簽訂、履行、備案、借閱等合同管理的全生命周期進(jìn)行監(jiān)控、分析、評(píng)估和預(yù)警。合同管理主要依靠人工管理,難以實(shí)時(shí)監(jiān)控合同的關(guān)鍵條款和合同的履行情況,實(shí)際管理效率低下,妨礙了合同的風(fēng)險(xiǎn)防范。具體表現(xiàn)如下:第一,合同管理仍然依賴人工操作,缺乏自動(dòng)化、智能化的管理方式;第二,合同信息記錄和管理方式較為分散,難以形成全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),并且難以及時(shí)更新和查詢;第三,合同備案審查流程煩瑣,包括紙質(zhì)資料整理、遞交審核等,缺乏合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程,導(dǎo)致工作難以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,管理效率低下;第四,合同存檔方式落后,多為紙質(zhì)存檔,不僅查詢困難,而且還存在合同遺失、損壞等風(fēng)險(xiǎn)。

(三)高校合同管理規(guī)章制度不完備

我國(guó)的教育立法特別是高等教育立法起步較晚,在處理高校內(nèi)部矛盾和利益糾紛時(shí),缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)。此外,高校管理法治化薄弱,長(zhǎng)期以來(lái)主要接受政府部門的統(tǒng)一管制,實(shí)質(zhì)上游離于法律之外。[13]部分高校目前還沒(méi)有出臺(tái)專門的合同管理規(guī)章制度,處于合同管理制度不完備、管理無(wú)章可循的狀態(tài)。制度化高校合同管理一方面能夠明確職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部等不同管理主體的管理邊界和底線,另一方面能夠?yàn)楦咝０l(fā)展賦能和創(chuàng)造價(jià)值。當(dāng)前高校合同管理缺乏相關(guān)制度,具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是缺乏規(guī)范的合同管理制度,導(dǎo)致合同的起草、審批、簽訂、履行等環(huán)節(jié)存在不規(guī)范的情況,容易引發(fā)合同越權(quán)簽署、逾期履行等問(wèn)題;二是缺乏對(duì)合同履行情況的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,缺乏及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理違約行為和不規(guī)范操作的能力,容易給高校帶來(lái)合同法律糾紛和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);三是缺乏合同管理相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),合同管理工作人員缺乏對(duì)合同管理知識(shí)的掌握,對(duì)合同管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。

(四)高校法治隊(duì)伍力量較薄弱

法律不僅要靠權(quán)力來(lái)支持,更要靠人來(lái)執(zhí)行。法治其實(shí)是人依法而治。[14]如果高校法治隊(duì)伍能力不足、素養(yǎng)不夠、工作松懈、效率低下,未能嚴(yán)謹(jǐn)審查合同,再好的合同管理體系也會(huì)在具體實(shí)踐中坍塌,甚至淪為無(wú)效的規(guī)章制度。高校法治隊(duì)伍力量較薄弱,具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是高校法治隊(duì)伍的法治基礎(chǔ)薄弱。部分高校在法治建設(shè)過(guò)程中仍是“以法治?！倍皇恰耙婪ㄖ涡！?簡(jiǎn)單地認(rèn)為依法治校就是將法律作為工具和手段來(lái)治理高校,而不是將法律作為管理高校的依據(jù)和最高權(quán)威;二是高校法治隊(duì)伍的理論知識(shí)薄弱。高校領(lǐng)導(dǎo)均為各學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜?但未必對(duì)法律知識(shí)有深入了解,一定程度上缺乏深層次的法治思維,難以營(yíng)造相應(yīng)的法治環(huán)境,對(duì)高校依法治校實(shí)施力度不足。總之,高校在進(jìn)行依法治校時(shí),要考慮高校的法治現(xiàn)實(shí)狀況,全面摸清依法治校的缺口和薄弱點(diǎn),逐一采取措施進(jìn)行完善。

(五)高校合同糾紛處理能力待提升

糾紛性法律風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)主體在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成本之一,因此,高校涉訴也是常有之事。但由于高校缺乏專業(yè)處理訴訟糾紛的人員和管理機(jī)構(gòu),在訴訟過(guò)程中常常處于不利地位。高校處理合同糾紛的能力不足,具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是缺乏訴訟專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。高校不了解合同糾紛的相關(guān)法律條款和程序,無(wú)法正確評(píng)估合同糾紛的風(fēng)險(xiǎn)和利益,對(duì)相關(guān)證據(jù)和法律文件的分析與解讀能力不足,無(wú)法準(zhǔn)確判斷合同糾紛勝訴的可能性和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是缺乏法律意識(shí)和工作責(zé)任心。高校對(duì)合同糾紛的處理態(tài)度不積極,缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感,無(wú)法快速響應(yīng)和處理糾紛,容易遺漏重要的細(xì)節(jié)和問(wèn)題,影響糾紛的解決效果。例如,實(shí)踐中逾期提交訴訟材料是高校涉訴過(guò)程中最為常見(jiàn)的問(wèn)題,導(dǎo)致相關(guān)證據(jù)不被法院采納,最終造成敗訴的結(jié)果。三是缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作,無(wú)法提出合同糾紛的處理方法和策略。高校在決定合同糾紛的處理方向時(shí)通常根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的具體意見(jiàn)執(zhí)行,但缺乏向相關(guān)專業(yè)人員征詢意見(jiàn),對(duì)調(diào)查與收集的相關(guān)證據(jù)和材料不敏感,難以妥善處理合同糾紛雙方的矛盾和爭(zhēng)議,難以提出具有實(shí)際操作性的解決方案。

四、完善高校合同管理的建議

高校合同管理存在的問(wèn)題,本質(zhì)上是高校內(nèi)部組織建設(shè)存在的問(wèn)題,高校應(yīng)當(dāng)不斷完善相關(guān)制度和內(nèi)控流程,降低或規(guī)避內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。[15]從合同管理的法治化理解,高校促進(jìn)合同管理的規(guī)范化、法治化可以從以下五個(gè)方面著手。

(一)明確高校合同管理機(jī)構(gòu)和權(quán)限

目前,高校的合同管理模式主要有“防范風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、集中管理與授權(quán)”“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“統(tǒng)一指導(dǎo)、歸口管理、權(quán)責(zé)一致、分級(jí)負(fù)責(zé)”。不同的高校采取不同的管理模式,其中,采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”模式的高校較多,其對(duì)應(yīng)的管理體系是“綜合管理部門—?dú)w口管理部門—承辦(執(zhí)行)部門”,相關(guān)的具體行政部門主要是科研處、教務(wù)處和人事處。在此類模式下,高校合同管理的關(guān)鍵是確定綜合管理部門對(duì)高校合同管理承擔(dān)的是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)還是指導(dǎo)職責(zé),領(lǐng)導(dǎo)需要承擔(dān)責(zé)任,指導(dǎo)只做業(yè)務(wù)上的指導(dǎo),不參與決策上的定調(diào)。本研究認(rèn)為,高校合同管理更宜在管理體系中采用指導(dǎo)原則。有必要將高校合同劃分為重大合同和一般合同,并確立重大合同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而對(duì)重大合同和一般合同設(shè)定不同的管理權(quán)限。此外,在綜合管理部門對(duì)合同的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,為了避免綜合管理部門因積壓合同導(dǎo)致合同簽訂和履行進(jìn)程過(guò)于緩慢的問(wèn)題,一般合同的管理權(quán)限可授權(quán)至各職能部門(學(xué)院),建立相應(yīng)的定期匯報(bào)制度和審查制度,防范合同簽訂風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)管理秩序。

(二)加強(qiáng)高校合同管理的制度化建設(shè)

高校要健全合同管理制度,將精細(xì)化管理視為合同管理路徑的核心原則。高校應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一指導(dǎo)、分類管理和各司其職的基本原則,建立由分管領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)的合同管理體系,這主要包含兩方面內(nèi)容。一是設(shè)立合同管理的具體基礎(chǔ)性制度,以確保合同管理工作的規(guī)范運(yùn)行。具體基礎(chǔ)性制度包括合同管理的工作流程和操作規(guī)范,專門的合同管理部門或崗位,重要崗位和關(guān)鍵人員在合同管理中審批、簽訂等方面的權(quán)責(zé)界定等。二是建立合同管理業(yè)務(wù)的實(shí)施辦法、業(yè)務(wù)指南或指引,以不斷完善合同管理的精細(xì)化和專業(yè)化發(fā)展。具體建設(shè)內(nèi)容包括對(duì)普通合同的審查和對(duì)重大合同的審核,合同管理的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制,定期的合同管理情況交流、通報(bào)聯(lián)席會(huì)議,以及合同專用印章管理、合同歸檔管理、合同編號(hào)設(shè)置、合同示范文本、合同考核評(píng)價(jià)制度等。

(三)建立高校合同管理信息化平臺(tái)

《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》指出,要進(jìn)一步加強(qiáng)教育管理信息化,優(yōu)化教育業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)。[16]高校應(yīng)當(dāng)以數(shù)字校園建設(shè)為契機(jī),加強(qiáng)高校合同管理系統(tǒng)的建設(shè),推動(dòng)合同管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)等高校系統(tǒng)的協(xié)同,利用信息技術(shù)手段,建立合同管理標(biāo)準(zhǔn)化流程,囊括合同范本、合同起草、審核審批、簽訂、履行、爭(zhēng)議、歸檔的整個(gè)生命周期,實(shí)現(xiàn)全流程的風(fēng)險(xiǎn)管控,實(shí)現(xiàn)合同規(guī)范化和精細(xì)化的全生命周期管理。這既可以提升高校的合同管理效率和管理水平,也可以為全面依法治校提供有力支撐。具體實(shí)施路徑如下。一是建立合同管理信息化系統(tǒng)。通過(guò)建立合同管理信息化系統(tǒng),集中管理合同數(shù)據(jù)和信息交流,提高效率和準(zhǔn)確性,實(shí)現(xiàn)合同的電子化存檔和管理,提高合同管理的效率和便捷性。二是推行電子合同。鼓勵(lì)高校在合同簽署環(huán)節(jié)使用電子合同,減少紙質(zhì)合同,提高合同管理效率。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)合同管理信息的安全保護(hù),采取合適的技術(shù)手段,確保合同數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護(hù)。三是建立統(tǒng)一的合同備案和查詢平臺(tái)。建立高校合同備案和查詢平臺(tái),實(shí)現(xiàn)合同備案和查詢的在線化,減少煩瑣而重復(fù)的手續(xù)。四是加強(qiáng)信息共享與溝通。推行合同管理信息共享機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)外部信息的溝通,提高合同管理工作的操作性和高效性。

(四)加強(qiáng)高校合同管理的隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)高校合同管理的隊(duì)伍建設(shè)是高校合同管理的關(guān)鍵措施。開(kāi)展培訓(xùn)是提高高校合同管理規(guī)范水平的必要手段。系統(tǒng)規(guī)范的合同管理培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性,既要有法治部門開(kāi)展專門的合同管理培訓(xùn),也需要其他職能部門相互配合,開(kāi)展普及化的合同管理培訓(xùn),不斷提高高校工作人員開(kāi)展合同合規(guī)工作的意識(shí)和能力,形成高校內(nèi)部獨(dú)特的合同規(guī)范化管理氛圍。第一,高校要建立起專業(yè)化的管理隊(duì)伍。由法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)和業(yè)務(wù)部門共同組成合同管理隊(duì)伍,在全校范圍內(nèi)形成合同管理的“大法務(wù)”氛圍,確保高校合同管理的規(guī)范性和全面性。第二,高校要加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)。開(kāi)展法律與業(yè)務(wù)的交叉培訓(xùn),培養(yǎng)合同管理人員的綜合能力,積極推進(jìn)合同管理的規(guī)范化、制度化。第三,高校要建立合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和處理機(jī)制,及時(shí)并充分地傳達(dá)最新的合同管理要求和單位出現(xiàn)的合同風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)單位員工提出的合規(guī)咨詢問(wèn)題予以充分解答。第四,高校要加強(qiáng)區(qū)域高校之間的通報(bào)機(jī)制。通報(bào)機(jī)制能夠有效預(yù)防合同當(dāng)事人挖設(shè)合同風(fēng)險(xiǎn),提升高校自身防范合同風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(五)增強(qiáng)高校合同糾紛處理能力

目前,高校應(yīng)對(duì)合同糾紛的處理模式主要有三種:一是由律師全盤負(fù)責(zé),高校聽(tīng)取最終結(jié)果即可;二是由高校的具體業(yè)務(wù)部門處理合同糾紛;三是由法律顧問(wèn)、業(yè)務(wù)部門和高校領(lǐng)導(dǎo)組成臨時(shí)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行應(yīng)訴。本研究認(rèn)為,最優(yōu)的處理方式是第三種。法律顧問(wèn)具備專業(yè)的法律知識(shí);業(yè)務(wù)部門是掌握涉訴法律事實(shí)的部門,對(duì)涉訴內(nèi)容有著全面了解;高校領(lǐng)導(dǎo)屬于高校的決策層面,對(duì)訴訟請(qǐng)求、訴訟賠償有著決定權(quán),法律顧問(wèn)和業(yè)務(wù)部門主要根據(jù)高校的訴求處理涉訴業(yè)務(wù)。因此,法律顧問(wèn)和業(yè)務(wù)部門在充分了解事實(shí)基礎(chǔ)上,根據(jù)高校的實(shí)際訴求依法依規(guī)開(kāi)展訴訟事務(wù),算是高校在處理合同涉訴時(shí)較為理想的狀態(tài)。高校應(yīng)建立健全合同糾紛解決機(jī)制,形成由法律顧問(wèn)、業(yè)務(wù)部門和高校領(lǐng)導(dǎo)共同組成的訴訟團(tuán)隊(duì),以團(tuán)隊(duì)為單位參與高校合同糾紛的申訴、調(diào)解、仲裁和訴訟等程序,確保合同糾紛能夠得到及時(shí)、公正、有效、全面的解決。

五、結(jié)語(yǔ)

依法治校是高校高質(zhì)量發(fā)展的必然道路,也是實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的重要保障。高校推進(jìn)合同管理法治化工作,需要注重培養(yǎng)高校領(lǐng)導(dǎo)良好的法治意識(shí),培養(yǎng)業(yè)務(wù)部門人員具備基本的合同法治素養(yǎng),明確校內(nèi)相關(guān)法治機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限,運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)管理手段開(kāi)展合同管理。高校合同管理法治化建設(shè)是高校必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的事業(yè),高校只有堅(jiān)持依法治校、依法管理合同,才能實(shí)現(xiàn)高校合同的精細(xì)化、規(guī)范化,推動(dòng)高校治理內(nèi)涵式和高質(zhì)量發(fā)展。