筑牢信用基石 扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)

◎文/ 李嘉

為深入貫徹落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，2020年起，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)始推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的試點(diǎn)工作，目標(biāo)是在試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，設(shè)立科學(xué)合理的分級(jí)分類(lèi)指標(biāo)，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息記錄，完善分級(jí)分類(lèi)信用監(jiān)管機(jī)制。

各地積極探索，從建立工作基礎(chǔ)、推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管、加強(qiáng)工作支撐等方面，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，探索形成了一系列經(jīng)驗(yàn)做法。

建立新型監(jiān)管機(jī)制夯實(shí)工作基礎(chǔ)

2022年，廣西柳州市實(shí)施成立市級(jí)工作專(zhuān)班、制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案、研制知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、開(kāi)發(fā)監(jiān)管服務(wù)智慧平臺(tái)、推進(jìn)信用監(jiān)管宣傳指導(dǎo)和組織開(kāi)展信用監(jiān)管信息采錄和評(píng)價(jià)等系列工作，大膽創(chuàng)新、形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域新型監(jiān)管“柳州模式”。

柳州市研究制定《柳州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管指南(2022)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），發(fā)布具有柳州特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用分級(jí)分類(lèi)指標(biāo)模型、評(píng)價(jià)規(guī)則、信息歸集采集方式和評(píng)價(jià)后監(jiān)管“四位一體”知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用新型評(píng)價(jià)體系，形成以信用評(píng)價(jià)體系為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)。按照《指南》評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)歸集采集規(guī)則，將數(shù)據(jù)歸集和采集分為創(chuàng)新主體與服務(wù)主體自愿承諾提供和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)對(duì)其踐諾監(jiān)管兩部分，依托“柳州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用信息監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一歸口管理。

根據(jù)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管原理，采用指標(biāo)征信賦分和指標(biāo)直接定級(jí)相結(jié)合形式，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用等級(jí)分為六級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管。以問(wèn)題導(dǎo)向，從源頭系統(tǒng)解決假冒侵權(quán)、違法犯罪、違規(guī)代理、非正常申請(qǐng)等社會(huì)群眾關(guān)注的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題；以目標(biāo)導(dǎo)向，從過(guò)程和結(jié)果方面補(bǔ)齊高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用和高水平保護(hù)提升、評(píng)價(jià)和激勵(lì)的制度性短板。

同時(shí)，完成“柳州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用信息監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”平臺(tái)設(shè)計(jì)、前端開(kāi)發(fā)、后臺(tái)開(kāi)發(fā)和線(xiàn)上運(yùn)行。平臺(tái)系統(tǒng)建立16個(gè)工作模塊，提供36項(xiàng)基本功能，通過(guò)智慧系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)化信息采集歸集、自動(dòng)化信用評(píng)價(jià)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管信息結(jié)果可視化呈現(xiàn)，有效節(jié)約人力成本、提升監(jiān)管效率。

同樣是在2022年，河南漯河市出臺(tái)《漯河市知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)管理辦法》《漯河市市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用評(píng)價(jià)辦法》等文件，開(kāi)發(fā)建設(shè)“漯河市知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)”，引導(dǎo)企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)作承諾、亮承諾、兌現(xiàn)承諾，以信用承諾和履約踐諾情況作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用分級(jí)分類(lèi)的重要參考開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)施差異化監(jiān)管。目前已歸集50余萬(wàn)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用信息102類(lèi)，共計(jì)500萬(wàn)余條，其中信用承諾信息149萬(wàn)余條，履約踐諾信息148余萬(wàn)條。

除了柳州和漯河，河北、遼寧、山東、廣東廣州、福建廈門(mén)等地也積極研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管有關(guān)政策文件，規(guī)范信用信息采集，面向經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用助力企業(yè)紓困解難

“進(jìn)了這個(gè)‘白名單’，企業(yè)就可以享受相關(guān)部門(mén)提供的利率優(yōu)惠、貸款延期等差異化紓困政策了?！变鸷邮惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。為充分發(fā)揮信用體系建設(shè)助力科技創(chuàng)新型企業(yè)融資的積極作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多金融資源投向“專(zhuān)精特新”領(lǐng)域，加大對(duì)守信經(jīng)營(yíng)企業(yè)紓困支持力度，漯河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、漯河市發(fā)展改革委和漯河市金融工作局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立漯河市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用“白名單”助企紓困的實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》中明確各部門(mén)對(duì)“白名單”企業(yè)的八項(xiàng)支持措施，如利率優(yōu)惠、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持、定制推出“紓困貸”產(chǎn)品、加大過(guò)橋轉(zhuǎn)貸幫扶力度等舉措，旨在通過(guò)漯河市知識(shí)產(chǎn)權(quán)“白名單”的建立，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供差異化紓困政策，進(jìn)一步提高銀企間對(duì)接的精準(zhǔn)性和有效性，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)“好政策、硬措施”助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首批入選知識(shí)產(chǎn)權(quán)“白名單”的100家企業(yè)，正是從漯河市知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管平臺(tái)信用評(píng)價(jià)為A級(jí)的企業(yè)中篩選，并本著好中選優(yōu)的原則而最終認(rèn)定。截至目前，已累計(jì)發(fā)放5.5億信用貸款。漯河市制定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用“白名單”助企紓困實(shí)施辦法顯示出以信用為基礎(chǔ)將科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓守信企業(yè)切實(shí)享受到“誠(chéng)信紅利”。

漯河有“白名單”，廈門(mén)有“白鷺?lè)帧??！鞍樂(lè)帧笔菑B門(mén)市政府打造的廈門(mén)市民公共信用綜合評(píng)價(jià)產(chǎn)品，旨在提升該市全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，并為誠(chéng)信市民提供社會(huì)保障、公共交通、醫(yī)療健康、公共服務(wù)等領(lǐng)域的便利服務(wù)。

在廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)統(tǒng)一部署下，設(shè)在該市六個(gè)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站全面開(kāi)通“白鷺?lè)帧敝R(shí)產(chǎn)權(quán)便民服務(wù)通道。凡企業(yè)法定代表人通過(guò)廈門(mén)市民公共信用綜合評(píng)價(jià)產(chǎn)品“白鷺?lè)帧蔽⑿判〕绦蚴跈?quán)查詢(xún)其“白鷺?lè)帧边_(dá)到680分以上，即可享受所在轄區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站免費(fèi)提供的專(zhuān)利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理等方面的咨詢(xún)服務(wù)。例如，工作站可通過(guò)專(zhuān)家“一對(duì)一”上門(mén)指導(dǎo)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況出具知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析報(bào)告，有針對(duì)性地幫助企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。

“開(kāi)通‘白鷺?lè)帧R(shí)產(chǎn)權(quán)便民服務(wù)通道，是我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作與社會(huì)信用建設(shè)有機(jī)結(jié)合的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措?！睆B門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全市已有65家企業(yè)通過(guò)該渠道獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢(xún)服務(wù)，共出具43份專(zhuān)家分析報(bào)告，內(nèi)容包括企業(yè)商標(biāo)規(guī)范使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資質(zhì)押政策解答等。據(jù)悉，此舉旨在進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息應(yīng)用場(chǎng)景，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域守信激勵(lì)力度。

大力加強(qiáng)工作支撐打造多元監(jiān)管方式

除了面向經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信用監(jiān)管還需要更加完善的工作機(jī)制、更加多元的監(jiān)管方式以及全面到位的基礎(chǔ)保障。

山東省建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息歸集報(bào)送、公開(kāi)共享、信用修復(fù)等工作機(jī)制，明確了行政處罰信息公示的適用范圍、管理職責(zé)分工、公示審核程序等工作流程，實(shí)現(xiàn)事前承諾、事中監(jiān)管、事后懲戒工作的有效銜接。加強(qiáng)與省人民法院、省版權(quán)局等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，廣泛征集嚴(yán)重違法失信信息，共同做好嚴(yán)重違法失信行為的處理工作。

山東省推行“制度化+智能化”“標(biāo)準(zhǔn)化+信息化”融合模式，建設(shè)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)，將全省企業(yè)自動(dòng)分為ABCD類(lèi)，全面實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將企業(yè)信用與知識(shí)產(chǎn)權(quán)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管深度融合，推進(jìn)一體化監(jiān)管，將非正常專(zhuān)利申請(qǐng)、惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為納入信用管理，126家市場(chǎng)主體被列入知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單，監(jiān)管效能大幅提升。

山東省還布局建設(shè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心7家、快速維權(quán)中心3家、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)對(duì)指導(dǎo)地方分中心2家、商標(biāo)審協(xié)中心1家，為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)注入了新活力。多渠道深層次宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍。積極組織或參加各類(lèi)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理培訓(xùn)班，不斷提升干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和水平。

廈門(mén)市也積極提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域監(jiān)管效能，廈門(mén)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）成立了廈門(mén)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。對(duì)企業(yè)積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用培訓(xùn)，全年參訓(xùn)400余人次。建立了面向經(jīng)營(yíng)主體的信用檔案，加強(qiáng)檔案管理，在廈門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用信息的采集應(yīng)用。

此外，各地多措并舉、多管齊下、多維聯(lián)動(dòng)，在探索過(guò)程中開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)工作支撐。河北、遼寧、福建福州、廣東廣州等地積極加強(qiáng)與地方法院、海關(guān)等部門(mén)合作，推進(jìn)信用信息共享，開(kāi)展失信主體聯(lián)合懲戒；陜西、浙江臺(tái)州等地積極推進(jìn)行業(yè)自律工作，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用公約，強(qiáng)化行業(yè)信用意識(shí)；廣東惠州匯編知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管典型案例集，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳工作。

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全，政策環(huán)境進(jìn)一步完善，各地必將不斷深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)建設(shè)成效，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，為我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)智慧和力量。