第五屆中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇信之聲

信用與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化(話題一）

華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師 羅培新：

法治是信用建設(shè)的底層邏輯

法治的底層邏輯是價(jià)值判斷，價(jià)值判斷和技術(shù)理性是信用制度的“一體兩翼”。信用建設(shè)同樣要進(jìn)行價(jià)值判斷，并區(qū)分應(yīng)用場(chǎng)景。信用制度和營(yíng)商環(huán)境制度在價(jià)值觀和方法論方面高度契合，都是為了以更好的制度建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，有效降低制度性交易成本。

信用法治化建設(shè)應(yīng)遵循合法、比例、客觀原則。要以數(shù)據(jù)為基，確?？陀^公正，保障權(quán)限和程序的合法性。同時(shí)，信用懲戒應(yīng)遵循最小侵害原則和最小干預(yù)原則，有效保護(hù)被懲戒對(duì)象的合法權(quán)益。

信用建設(shè)要避免五大誤區(qū)。一是避免法外認(rèn)定，公共信用信息目錄先行，給予明確預(yù)期；二是避免未決先定，具備認(rèn)定失信行為的文書依據(jù)；三是避免黑箱認(rèn)定，要提前公布認(rèn)定的事由、依據(jù)、依法享有的權(quán)利等；四是避免無過認(rèn)定，如果證據(jù)顯示當(dāng)事人沒有主觀故意，不要列入信用黑名單；五是避免架空認(rèn)定，有些地方先認(rèn)定再做記錄的做法并不穩(wěn)妥，應(yīng)先有違法違約行為記錄，再給予相應(yīng)的信用認(rèn)定，這樣更合乎法律原則。

河南省鶴壁市委副書記、市長(zhǎng) 趙宏宇：

深入實(shí)施“三三”工作法 持續(xù)擦亮“信用鶴壁”金字招牌

“三項(xiàng)創(chuàng)新”推動(dòng)流程再造，提升政務(wù)服務(wù)效率。一是創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享，政務(wù)服務(wù)更便捷。二是創(chuàng)新信用平臺(tái)，數(shù)據(jù)質(zhì)量雙提升。三是創(chuàng)新信用監(jiān)管，柔性執(zhí)法更高效。出臺(tái)包容審慎十二條措施，實(shí)施“綠、藍(lán)、黃、紅”色卡式管理，全面推行“鶴信碼”，對(duì)市場(chǎng)主體“一碼監(jiān)管”。

“三項(xiàng)服務(wù)”提高助企水平，助力企業(yè)“誠(chéng)”風(fēng)起航。以信用服務(wù)為基礎(chǔ)，保障企業(yè)合法權(quán)益。以金融服務(wù)為切口，解決企業(yè)融資難題。以修復(fù)服務(wù)為支撐，激發(fā)企業(yè)守信意愿。創(chuàng)新“信用修復(fù)即時(shí)告知+到期提醒+跨區(qū)域協(xié)同”信用修復(fù)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)糾正失信行為，失信被執(zhí)行人退出率達(dá)50.4%。

“三項(xiàng)賦能”培育信用生態(tài)，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。一是賦能招商引資，推動(dòng)以信招商。二是賦能雙向履約，搭建監(jiān)管平臺(tái)。三是賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造信用園區(qū)。

河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室一級(jí)巡視員 王彤：

以信用建設(shè)“軟實(shí)力” 筑牢河北營(yíng)商環(huán)境“硬支撐”

近年來，河北省以全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建與城市信用狀況監(jiān)測(cè)提升為抓手，大力推動(dòng)城市信用建設(shè)水平穩(wěn)步提升。

一是以政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)打造招商引資“金字招牌”。各級(jí)政府部門堅(jiān)持依法行政、守信踐諾，全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

二是以信用監(jiān)管激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。充分發(fā)揮信用信息作用，多措并舉助力各級(jí)政府部門科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)守信企業(yè)“無事不擾”，對(duì)失信企業(yè)“利劍高懸”，賦能經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

三是以信用融資助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用，以信用數(shù)據(jù)為支撐解決融資貸款痛點(diǎn)，有效推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效。

四是以“信易+”應(yīng)用提升社會(huì)治理效能。通過信用理念、信用制度、信用手段與城市治理和服務(wù)的各環(huán)節(jié)深度融合，讓無形的信用成為守信主體看得見、摸得著、感受得到的有形價(jià)值，推動(dòng)形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的良好風(fēng)尚。

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局二級(jí)巡視員、社會(huì)信用體系建設(shè)處處長(zhǎng) 張宇航：

創(chuàng)新信用監(jiān)管模式 助力北京高質(zhì)量發(fā)展

北京市多措并舉，構(gòu)建了事前事中事后全鏈條信用監(jiān)管機(jī)制，為提高行政服務(wù)效率、提升事中事后監(jiān)管效能、深化放管服改革發(fā)揮了支撐作用。

一是建立事前事中事后全鏈條信用監(jiān)管機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管制度全覆蓋。2019年以來，北京市陸續(xù)發(fā)布了19個(gè)市級(jí)層面的信用監(jiān)管政策制度，形成了貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的“3+3+3”信用監(jiān)管“北京模式”。

二是以國(guó)家公共信用綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，建立北京統(tǒng)一的“四等九級(jí)”行業(yè)評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并在全市推行。

三是創(chuàng)新“6+4”事中監(jiān)管模式，構(gòu)建北京一體化綜合監(jiān)管體系。制定了《北京市創(chuàng)新和加強(qiáng)事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》，構(gòu)建以“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為基礎(chǔ)，“分級(jí)分類+協(xié)同”為關(guān)鍵、“科技+共治”為驅(qū)動(dòng)的一體化綜合監(jiān)管制度體系。

四是信用懲戒和修復(fù)機(jī)制持續(xù)完善，協(xié)同治理成效明顯。發(fā)布實(shí)施《北京市失信懲戒措施補(bǔ)充清單（2023年版）》，提出兩大類8項(xiàng)31條失信懲戒措施。

五是深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建政府誠(chéng)信履約機(jī)制。建立健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”等政務(wù)失信行為，持續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項(xiàng)建立工作臺(tái)賬制度。

浙江省衢州市人民政府副市長(zhǎng) 田?。?/p>

釋放信用數(shù)據(jù)要素紅利 奮力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市

浙江省衢州市立足“聚資源”，“統(tǒng)”上謀篇、“通”上布局、“融”上創(chuàng)新，推動(dòng)“信用+數(shù)據(jù)治理”做深做優(yōu)，應(yīng)用IRS系統(tǒng)整合各類數(shù)字資源，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，累計(jì)歸集60個(gè)部門各類信用數(shù)據(jù)資源23.5億多條。

為實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能審批事項(xiàng)改革，衢州市將行政審批領(lǐng)域信用信息應(yīng)用作為突破口，不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新“信用+二手房交易”監(jiān)管應(yīng)用，打造以公證為主導(dǎo)的二手房資金監(jiān)管模式，創(chuàng)新推出公積金貸款審批“4321”“不見面”模式。在“信用+金融服務(wù)”方面，衢州市創(chuàng)新碳賬戶綠色金融服務(wù)，開發(fā)碳賬戶金融、用能預(yù)算化管理、工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算等多個(gè)跨應(yīng)用場(chǎng)景，服務(wù)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)信用賦能助企紓困，衢州市持續(xù)迭代優(yōu)化“政企通”平臺(tái)，打造惠企政策“直達(dá)快享”增值服務(wù)模式，惠企政策精準(zhǔn)推送、高效直達(dá)、無感智辦。在信用監(jiān)管領(lǐng)域，衢州市著力推進(jìn)行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管、“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管等方式，市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等17個(gè)監(jiān)管部門上線127個(gè)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)，向企業(yè)下發(fā)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)27萬次。

山西省晉中市人民政府副市長(zhǎng) 李哲：

以“信用承諾”推進(jìn)“信用審批” 改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

近年來，山西省晉中市結(jié)合“一枚印章管審批”制度改革，立足簡(jiǎn)政放權(quán)，拓寬“放”的信用思路，實(shí)行事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)持續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。2022年、2023年，晉中市新增各類經(jīng)營(yíng)主體17萬戶。

在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，晉中市拓寬“放”的信用思路，深化證照分離改革，實(shí)行事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)新“容缺等級(jí)”信用承諾制度，建立“承諾——踐諾”監(jiān)管閉環(huán)舉措，不斷更新信用理念、信用制度，提升信用服務(wù)能力。

在優(yōu)化服務(wù)方面，晉中市將39個(gè)“優(yōu)化審批服務(wù)”事項(xiàng)納入到“實(shí)行告知承諾”事項(xiàng)的范圍，使“實(shí)行告知承諾”事項(xiàng)占所涉及的許可事項(xiàng)總數(shù)的比例由22.22%提升到61.61%。同時(shí)推行“一表備案、部門代辦”、實(shí)施“申請(qǐng)表格制式化+申請(qǐng)材料格式化”的“標(biāo)準(zhǔn)件”服務(wù)，承諾時(shí)限減少60%以上，提高了審批效率。

在放管結(jié)合方面，晉中市做好審批和監(jiān)管的有效銜接，推動(dòng)各項(xiàng)工作從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時(shí)構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局，健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，對(duì)不同類型的企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。

信用與數(shù)字政府建設(shè)(話題二）

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授 王偉：

信用監(jiān)管為各國(guó)企業(yè)信用治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

信用監(jiān)管所彰顯出來的顯著制度優(yōu)勢(shì)，充分證明信用監(jiān)管具有強(qiáng)大的活力和生命力。它開拓了信用治理的全新路徑，為各國(guó)企業(yè)信用治理提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

我國(guó)將社會(huì)信用與產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)相并列，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的四大基礎(chǔ)制度。在數(shù)字時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、信用機(jī)制、數(shù)字技術(shù)相輔相成，相得益彰。在經(jīng)濟(jì)交易的數(shù)字化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信用化的大背景下，更需要高質(zhì)量的誠(chéng)信環(huán)境。信用監(jiān)管的一系列制度都以數(shù)字技術(shù)作為支撐，集中體現(xiàn)在信用信息傳遞的平臺(tái)化、失信懲戒、守信激勵(lì)、信用修復(fù)等各個(gè)方面，由此實(shí)現(xiàn)了信用監(jiān)管的高度數(shù)字化、平臺(tái)化、智慧化。

海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 程津慶：

從“跟跑”到“領(lǐng)跑” 海南一體化推進(jìn)“信用+數(shù)字政府”

海南省于2022年12月13日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，掛牌成立了全國(guó)首個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、信用建設(shè)”等一體四面工作。為全力推動(dòng)海南社會(huì)信用體系建設(shè)，海南采取了“跟跑、并跑、領(lǐng)跑”的推進(jìn)策略。

“跟跑”就是全面學(xué)習(xí)先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)，比如數(shù)據(jù)歸集共享方面?！安⑴堋本褪菍W(xué)習(xí)先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要作出海南特色，比如場(chǎng)景建設(shè)方面。海南的信用工作起步較晚，只在部分領(lǐng)域有機(jī)會(huì)形成“領(lǐng)跑”態(tài)勢(shì)，比如依托《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，在小切口立法方面進(jìn)度較快。

廣西省南寧市委常委、副市長(zhǎng) 郭偉：

打造面向東盟的智信城市

廣西省南寧市高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，在廣西率先成立以市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、91家單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立南寧市信用信息中心。建立信用工作會(huì)議制度、督查通報(bào)、績(jī)效考評(píng)等工作機(jī)制。全市形成了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改統(tǒng)籌、部門推動(dòng)、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)、行業(yè)互動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，做到力量保證、載體到位、機(jī)制完善。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)南寧市社會(huì)信用條例立法調(diào)研，相繼出臺(tái)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃、加快數(shù)字南寧建設(shè)的意見，印發(fā)信用南寧、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市四個(gè)3年行動(dòng)計(jì)劃以及聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用信息歸集、信用監(jiān)管等系列文件，建立健全政策體系，為智信城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織和制度保障。

信用與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(話題三）

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用研究所所長(zhǎng)、研究員 韓家平：

加強(qiáng)商務(wù)信用體系建設(shè) 賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

企業(yè)賬款拖欠問題由來已久且成因復(fù)雜。既有經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行、地方政府和大型企業(yè)去杠桿、國(guó)有企業(yè)降兩金、中小企業(yè)融資難融資貴等宏觀層面的原因，也有實(shí)體行業(yè)產(chǎn)能過剩、利潤(rùn)下降，行業(yè)組織發(fā)育不成熟，信用服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)等中觀層面的原因。

針對(duì)企業(yè)賬款拖欠問題，建議一是完善法律法規(guī)和執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化源頭清欠，規(guī)范政府投資；二是加強(qiáng)商務(wù)信用體系建設(shè)，健全市場(chǎng)信用約束激勵(lì)機(jī)制；三是完善中小微企業(yè)征信、增信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；四是高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)征信、供應(yīng)鏈金融（商業(yè)保理）等企業(yè)信用服務(wù)行業(yè)；五是加強(qiáng)行業(yè)自律組織信用管理機(jī)制建設(shè)，建立行業(yè)信用信息交換共享機(jī)制和信用調(diào)解機(jī)制；六是提高中小微企業(yè)誠(chéng)信合規(guī)意識(shí)和信用風(fēng)險(xiǎn)管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

河南省南陽市委副書記、市長(zhǎng)王智慧：

提升社會(huì)信用“軟實(shí)力” 夯實(shí)民企發(fā)展“硬支撐”

河南省南陽市堅(jiān)持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加大金融支持、打造信用商圈、強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信、創(chuàng)新監(jiān)管方式五措并舉，打好一系列組合拳。

一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，造就助企凝聚力。二是加大金融支持，激活發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。三是打造信用商圈，釋放消費(fèi)新活力。圍繞增強(qiáng)商戶與消費(fèi)者信息互通、信用互知，堅(jiān)持點(diǎn)面相結(jié)合、示范引領(lǐng)和整體推進(jìn)齊步，持續(xù)降低交易成本、促進(jìn)消費(fèi)升溫。四是強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信，提升政府公信力。五是創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)企業(yè)生命力。建立完善以信用為核心的事前事中事后全流程信用監(jiān)管機(jī)制，最大程度保障民營(yíng)企業(yè)的健康成長(zhǎng)。

信用與社會(huì)治理創(chuàng)新(話題四）

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)信用研究中心主任 章政：

信用治理應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)虛實(shí)接軌和內(nèi)外接軌

信用治理在未來必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)接軌，即虛實(shí)接軌和內(nèi)外接軌。信用治理的對(duì)象主要是人和市場(chǎng)主體，虛實(shí)接軌要求治理對(duì)象不能只針對(duì)人，還必須把物和事同時(shí)納入，建立追溯體系和溯源制度，這可能是未來信用治理體系建設(shè)的重點(diǎn)方向。內(nèi)外接軌是指信用建設(shè)和信用治理還必須符合對(duì)外開放和國(guó)際化的需要。常態(tài)化數(shù)字技術(shù)正在成為信用治理手段和工具，如果不注重個(gè)人信息和隱私權(quán)保護(hù)，社會(huì)信用治理的效果可能會(huì)大打折扣，甚至可能會(huì)引發(fā)新的問題。