哈密市伊州區(qū)：以信用“小社區(qū)”建設(shè)推動(dòng)基層治理“大發(fā)展”

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳 關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2022〕25 號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98 號(hào)）精神，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)誠(chéng)信美德，新疆維吾爾自治區(qū)哈密市以提高個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信用體系建設(shè)為契機(jī)，以促進(jìn)社區(qū)基層治理、精神文明、環(huán)境保護(hù)、公共安全等能力提升為目標(biāo)，開(kāi)展信用示范社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，突出示范引領(lǐng)作用，探索建立“信用+社區(qū)”基層治理新模式，營(yíng)造“人人講誠(chéng)信、事事守信用”的良好社會(huì)氛圍。

一、基本情況

東河街道建國(guó)北路社區(qū)，位于哈密市伊州區(qū)建國(guó)北路69號(hào)，下轄17 個(gè)老舊小區(qū)，共有居民3047 戶(hù)、7685 人。部分單位家屬院隨著機(jī)構(gòu)改革、單位改制等已成為“無(wú)主體小區(qū)”，且房屋交易、轉(zhuǎn)租頻繁，居民流動(dòng)性較大，轄區(qū)寵物擾民、車(chē)輛亂停、占道經(jīng)營(yíng)、破壞環(huán)境、私搭亂建等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成居民糾紛頻發(fā)，給社區(qū)基層治理帶來(lái)巨大壓力。

為強(qiáng)化基層治理，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，2022 年3 月，哈密市將伊州區(qū)建國(guó)北路社區(qū)作為哈密市首個(gè)“信用+社區(qū)”試點(diǎn)單位，通過(guò)試點(diǎn)開(kāi)展黨建引領(lǐng)下的“信用+教育”“信用+物業(yè)管理”“信用+醫(yī)療服務(wù)”“信用+居民自治”“信用+文化宣傳”等一系列“信用+”應(yīng)用，探索將社區(qū)基層治理體系與居民個(gè)人誠(chéng)信有機(jī)結(jié)合，將廣大居民自覺(jué)履行誠(chéng)信主體責(zé)任、傳承和發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德的行為轉(zhuǎn)化為信用積分（蜜瓜分），將信用積分激勵(lì)措施應(yīng)用到居民生產(chǎn)生活當(dāng)中，充分釋放信用紅利，從而激發(fā)居民自發(fā)參與社區(qū)信用建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，集全社區(qū)之力共建和諧美好社區(qū)，達(dá)到“居民行動(dòng)自覺(jué)加重，社區(qū)基層治理減負(fù)”效果，形成“信用+社區(qū)+治理”社區(qū)管理新局面。

二、主要做法

（一）建立社區(qū)信用治理機(jī)構(gòu)。設(shè)立社區(qū)誠(chéng)信辦公室和居民公約監(jiān)督辦公室，建立起“三層”“五級(jí)”“一監(jiān)督”管理體制機(jī)制：即由社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)誠(chéng)信辦公室落實(shí)、居民公約監(jiān)督辦公室監(jiān)督的“三層管理體系”；由社區(qū)誠(chéng)信領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、誠(chéng)信辦公室負(fù)責(zé)人、誠(chéng)信建設(shè)專(zhuān)員和居民誠(chéng)信倡導(dǎo)員組成的“五級(jí)管理架構(gòu)”；結(jié)合基層“網(wǎng)格化”管理體系由“網(wǎng)格長(zhǎng)”“網(wǎng)格員”作為居民誠(chéng)信倡導(dǎo)員發(fā)揮基層“細(xì)胞”作用，形成“上下一條線、橫向構(gòu)成面”的誠(chéng)信社區(qū)建設(shè)綜合監(jiān)督體系。廣大居民在居民公約監(jiān)督辦公室指導(dǎo)監(jiān)督下，有效履行居民公約、保障合法權(quán)益、公平公正享受信用紅利，為深入推進(jìn)誠(chéng)信社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障，誠(chéng)信社區(qū)建設(shè)組織構(gòu)架進(jìn)一步完善。

（二）健全社區(qū)信用治理制度體系。在哈密市誠(chéng)信體系建設(shè)整體框架的基礎(chǔ)上，完善了《居民公約》《居民履行公約協(xié)議書(shū)》《東河路街道建國(guó)北路社區(qū)信用積分管理制度》《東河路街道建國(guó)北路社區(qū)積分管理認(rèn)定流程》《東河路街道建國(guó)北路社區(qū)各信用行為認(rèn)定（記錄）臺(tái)賬（試行）》以及信用紅利享受方案等一系列配套制度，進(jìn)一步織密誠(chéng)信社區(qū)建設(shè)制度網(wǎng)絡(luò)，從而確保誠(chéng)信社區(qū)建設(shè)落地、落實(shí)、落細(xì)，使廣大居民能夠?qū)崒?shí)在在享受到信用紅利。目前，主動(dòng)簽訂《居民公約協(xié)議書(shū)》的居民已經(jīng)達(dá)到3000 多戶(hù)，涉及居民7500 多人，充分調(diào)動(dòng)起居民主動(dòng)守信的積極性，為推進(jìn)信用社區(qū)提質(zhì)增效提供了制度保障，誠(chéng)信社區(qū)建設(shè)群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

（三）完善社區(qū)信用治理平臺(tái)建設(shè)。為提升社區(qū)信用體系建設(shè)成果轉(zhuǎn)化效率，公平、公正、公開(kāi)提升居民享用信用紅利便捷度，依托哈密市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)出社區(qū)信用平臺(tái)、信用哈密App 及微信小程序3種媒介，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，為社區(qū)居民免費(fèi)提供信用建案、全流程信用監(jiān)管、信用紅利“免審既享”等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面電子化“信用畫(huà)像”，并將“信用畫(huà)像”直觀反映在居民信用積分上。有效實(shí)現(xiàn)了為基層社區(qū)工作人員減負(fù)增效，更好的形成了“信用+社區(qū)”基層治理新模式，基層智治水平進(jìn)一步提升。

（四）高效運(yùn)行社區(qū)信用治理機(jī)制。制定并落實(shí)《建國(guó)北路誠(chéng)信社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，以小區(qū)為單位，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)分片包干干部、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、黨員等力量，組建起17 個(gè)議事小組，開(kāi)展信用體系政策宣傳、居民走訪、矛盾糾紛多元化解、糾治不文明行為等工作。每一名議事小組成員就是一個(gè)誠(chéng)信倡導(dǎo)“細(xì)胞”，在群眾當(dāng)中用言傳身教的方式深化誠(chéng)信宣傳；更是一枚誠(chéng)信“探針”，在日常生活中去發(fā)現(xiàn)、制止、糾正失信行為，扎實(shí)構(gòu)筑“信用+ 基層治理”的“前沿陣地”，夯實(shí)誠(chéng)信社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。今年以來(lái)，17個(gè)議事小組共開(kāi)展誠(chéng)信社區(qū)“微宣傳”400 余場(chǎng)次，糾正不文明行為90 余人次，化解矛盾糾紛17 件次，清理非法占道行為13起，風(fēng)清氣正的社區(qū)環(huán)境整治成效明顯。通過(guò)誠(chéng)信議事小組發(fā)揮前端“觸角”作用，居民矛盾糾紛、不文明行為發(fā)生率環(huán)比減少50%以上，社區(qū)基層治理體系進(jìn)一步強(qiáng)化。

（五）實(shí)行多元化信用修復(fù)輔助治理。根據(jù)《東河路街道建國(guó)北路社區(qū)信用積分管理制度》，居民個(gè)人信用積分以“密瓜分”命名，初始分值1000 分，分四個(gè)等級(jí)（A、B、C、D）8 個(gè)層次（AAA、AA、A+、A、A-、B、C、D）。對(duì)居民的“蜜瓜分”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，居民輕微失信行為造成的信用積分流失，可按照社區(qū)制定失信修復(fù)方案進(jìn)行修復(fù)。在信用修復(fù)中，失信人員只需在社區(qū)領(lǐng)取信用修復(fù)任務(wù)，按照修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展誠(chéng)信社區(qū)宣傳、義工服務(wù)、參加全民公益日活動(dòng)等，即可恢復(fù)輕微失信流失的個(gè)人信用積分。通過(guò)個(gè)人信用積分動(dòng)態(tài)管理和信用修復(fù)工程，既能營(yíng)造社區(qū)良好的社會(huì)風(fēng)氣，也有助于提高個(gè)人守信意識(shí)，實(shí)現(xiàn)居民誠(chéng)信體系建設(shè)由被動(dòng)推進(jìn)向居民主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變，居民珍惜信用意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，誠(chéng)信社區(qū)建設(shè)根基進(jìn)一步筑牢。

（六）拓展社區(qū)信用治理措施應(yīng)用。結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，根據(jù)居民個(gè)人信用積分等級(jí)情況，以個(gè)人信用積分——“蜜瓜分”為依據(jù)，積極探索拓展個(gè)人信用獎(jiǎng)懲應(yīng)用：對(duì)信用等級(jí)A+（高于1100 分）以上的居民，從購(gòu)物、圖書(shū)借閱、文化旅游等方面給予“信易惠”“信易閱”“信易游”等便利措施激勵(lì)；對(duì)信用等級(jí)D（低于499 分）將進(jìn)行反向聯(lián)合懲戒，暫停其便利化服務(wù)供給，待其信用修復(fù)后方可恢復(fù)。目前已有7 家超市、餐飲、圖書(shū)館、旅游景點(diǎn)、健身房等加入誠(chéng)信獎(jiǎng)懲服務(wù)供給隊(duì)伍；先后對(duì)轄區(qū)涌現(xiàn)出的25 名信用積分A+ 級(jí)以上的誠(chéng)信居民、4 家誠(chéng)信商戶(hù)、2名政務(wù)誠(chéng)信之星頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；另對(duì)約談、批評(píng)無(wú)果者，納入到社區(qū)信用平臺(tái)扣除個(gè)人信用積分2 人次。通過(guò)實(shí)行信用獎(jiǎng)懲應(yīng)用，居民參與信用體系建設(shè)的積極性得到極大提升，誠(chéng)信社區(qū)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。

（七）強(qiáng)化社區(qū)信用治理宣傳推廣。為更好的實(shí)現(xiàn)“信用+社區(qū)”基層治理新模式，讓居民人人積極主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，社區(qū)先后開(kāi)展7 場(chǎng)以信用為主題的專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，并將每月19 日作為社區(qū)信用宣傳日，同時(shí)在社區(qū)舉辦的各類(lèi)活動(dòng)中必講誠(chéng)信，抓住一切機(jī)會(huì)宣傳誠(chéng)信體系建設(shè)，先后發(fā)布居民誠(chéng)信倡議書(shū)宣傳頁(yè)1200 余份、社區(qū)居民信用手冊(cè)6000 余冊(cè)，保證誠(chéng)信建設(shè)知曉率達(dá)到居民全覆蓋，誠(chéng)信社區(qū)建設(shè)知曉率進(jìn)一步提升。

三、成效經(jīng)驗(yàn)

（一）基層治理新模式有效形成。通過(guò)一年半的“信用+社區(qū)”實(shí)踐，社區(qū)不文明行為得到有效遏制，基層治理痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，居民法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、個(gè)人素養(yǎng)進(jìn)一步提高，民風(fēng)民俗得到進(jìn)一步凈化。目前，通過(guò)信用積分修復(fù)，社區(qū)居民個(gè)人信用積分普遍達(dá)到A 級(jí)水平，社區(qū)治理水平進(jìn)一步提高，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（二）“文化潤(rùn)疆”進(jìn)一步落實(shí)到居民日常生產(chǎn)生活當(dāng)中。通過(guò)信用社區(qū)建設(shè)，廣大居民學(xué)法尊法守法意識(shí)進(jìn)一步提升，誠(chéng)信踐諾成為社會(huì)新風(fēng)尚，傳統(tǒng)美德、社會(huì)道德成為居民生活的追求，“知禮”“懂禮”“用禮”的傳統(tǒng)得到進(jìn)一步傳承和發(fā)揚(yáng)，中華五千年文化精髓與現(xiàn)代生活有機(jī)融合，逐漸形成居民參與社會(huì)生活法為“底”、德為“綱”、禮為“本”的社區(qū)新型價(jià)值觀，風(fēng)清氣正的社會(huì)局面進(jìn)一步鞏固，“文化潤(rùn)疆”得到有效落實(shí)。

（三）信用紅利得到進(jìn)一步釋放。通過(guò)信用積分獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施，居民“誠(chéng)信走遍天下，失信寸步難行”的意識(shí)進(jìn)一步提高。居民主動(dòng)融入誠(chéng)信社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，主動(dòng)思考、主動(dòng)謀劃誠(chéng)信社區(qū)建設(shè)好建議、好方法，為誠(chéng)信社區(qū)建言獻(xiàn)策，誠(chéng)信社區(qū)建設(shè)載體逐漸豐富，信用紅利釋放效果越來(lái)越明顯。

四、下一步計(jì)劃

目前，哈密市“信用+社區(qū)”試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了一定的成效，基本具備向周邊社區(qū)延伸條件。下一步，哈密市將進(jìn)一步深入研究，科學(xué)推進(jìn)，在伊州區(qū)5 個(gè)街道辦事處逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同步在巴里坤縣、伊吾縣開(kāi)展“信用+社區(qū)”試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，積極探索更多“信用+社區(qū)”在促進(jìn)基層治理方面可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，讓“信用+社區(qū)”成為促進(jìn)全市基層治理能力和治理水平綜合提升的有效著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

同時(shí)，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)工作部署，錨定自治區(qū)黨委賦予哈密“一標(biāo)桿兩典范”定位要求，系統(tǒng)謀劃、整體定位、一體推進(jìn)。深化推進(jìn)誠(chéng)信哈密建設(shè)，以試點(diǎn)深化豫、哈兩地誠(chéng)信社區(qū)互動(dòng)交流為抓手，探索推進(jìn)“信用+援疆”的信用體系建設(shè)新模式，用足用好援疆資源，搭建“援疆省市+受援地”信用共建橋梁，進(jìn)行“信用+應(yīng)用”跨省互認(rèn)互信，推進(jìn)兩地信用成果互惠互利，探索通過(guò)兩地信用體系在個(gè)人消費(fèi)、通商貿(mào)易、社會(huì)治理等方面新應(yīng)用，以信用為契機(jī)推進(jìn)兩地營(yíng)商環(huán)境共同優(yōu)化，促進(jìn)兩地更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，共同融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)當(dāng)中。

（來(lái)源：新疆維吾爾自治區(qū)哈密市伊州區(qū)東河街道建國(guó)北路社區(qū)）