金融支持農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展問題研究
——基于政府引導(dǎo)下的金融政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)證研究

黃國(guó)輝 王乙達(dá) 李星燁

（中國(guó)人民銀行遼源市分行，吉林遼源 136200；中國(guó)人民銀行松原市分行，吉林松原 138000）

一、引言

農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。隨著全球氣候變化和環(huán)境問題的日益突出，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為重要任務(wù)。資金、技術(shù)和政策支持是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型的重要途徑，而金融支持在促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中具有重要作用。

二、金融支持農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制

（一）金融支持在農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用

在農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，金融發(fā)揮著重要的作用。金融不僅能為農(nóng)業(yè)提供資金支持，直接支持各農(nóng)業(yè)主體實(shí)施節(jié)能減排和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目。而且還可以通過資金支持幫助農(nóng)民采用更加環(huán)保和高效的生產(chǎn)方式，通過引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，農(nóng)民能夠更好地控制農(nóng)作物的生長(zhǎng)過程，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。此外，金融機(jī)構(gòu)還可以通過提供政策咨詢幫助農(nóng)民了解相關(guān)政策和法規(guī)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免違規(guī)操作，幫助農(nóng)民更好地獲取政府補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)他們積極參與農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1.資金支持

在農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，資金支持是關(guān)鍵的保障。金融機(jī)構(gòu)可以積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在提供貸款、信用擔(dān)保、股權(quán)投資等方面給予支持。通過設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展基金，并通過風(fēng)險(xiǎn)分散和差異化投資策略降低風(fēng)險(xiǎn)。通過與政府合作設(shè)立專項(xiàng)信貸額度，對(duì)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有潛力的農(nóng)民進(jìn)行重點(diǎn)扶持。此外，簡(jiǎn)化貸款審批流程，降低獲貸門檻，讓更多農(nóng)民能夠順利獲得資金支持。

2.技術(shù)支持

技術(shù)支持也是農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不可或缺的一環(huán)。在轉(zhuǎn)型過程中，金融機(jī)構(gòu)可以組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民了解和掌握低碳技術(shù)的應(yīng)用方法和操作要點(diǎn)，這種舉措不僅可以提供實(shí)際指導(dǎo)，還能促使農(nóng)民積極參與并逐步掌握相關(guān)技術(shù)。在推廣過程中，金融機(jī)構(gòu)通過建立技術(shù)培訓(xùn)基地，開展各類培訓(xùn)班和研討會(huì)，提升農(nóng)民的技術(shù)水平和意識(shí)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，金融機(jī)構(gòu)還可以與科研院所合作設(shè)立專項(xiàng)資金，并鼓勵(lì)科研人員將研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用。

3.政策支持

政策支持在促進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中起到重要的推動(dòng)作用。金融機(jī)構(gòu)通過與地方政府合作，制定出臺(tái)相應(yīng)的支持政策。例如，在貸款利率、還款期限和擔(dān)保要求等方面給予農(nóng)民一定的優(yōu)惠。金融機(jī)構(gòu)還可以積極參與政府扶持項(xiàng)目，并協(xié)助農(nóng)民申請(qǐng)各類補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。此外，金融機(jī)構(gòu)也可與媒體合作，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注并參與其中。

（二）金融協(xié)同支持農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制

在農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，金融機(jī)構(gòu)之間的合作與聯(lián)動(dòng)是至關(guān)重要的。同時(shí)，政府與金融機(jī)構(gòu)之間的配合也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.金融機(jī)構(gòu)之間的合作與聯(lián)動(dòng)

在推進(jìn)低農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，各類金融機(jī)構(gòu)之間的合作與聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)對(duì)接，通過建立聯(lián)合授信機(jī)制、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和風(fēng)險(xiǎn)的分散。金融機(jī)構(gòu)還可以共同研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足農(nóng)民在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的多樣化需求。此外，金融機(jī)構(gòu)之間也可以通過建立技術(shù)聯(lián)盟、組織技術(shù)交流會(huì)議等方式，開展技術(shù)合作。

2.政府與金融機(jī)構(gòu)的配合

政府與金融機(jī)構(gòu)之間的配合也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府通過制定明確的政策和法規(guī)，并提供相應(yīng)的財(cái)政支持；在推廣過程中，政府可以通過引導(dǎo)基金、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，為金融機(jī)構(gòu)提供更多的支持和激勵(lì)；在政策宣傳方面，政府還可以通過加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宣傳力度，提供相關(guān)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中來。

三、吉林省金融支持農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）吉林省農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，吉林省積極探索農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方面，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推廣有機(jī)種植、精細(xì)化管理等措施，成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的二氧化碳減排，并提高了土壤肥力和作物品質(zhì)；在資源利用效率方面，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高水資源利用率以及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)等措施，成功提高了農(nóng)業(yè)資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在環(huán)境保護(hù)方面，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的使用量，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色種植方式，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)土壤污染治理和水資源保護(hù)，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

（二）吉林省金融支持農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，并提供優(yōu)惠貸款利率、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确龀执胧?。在政府政策層面，出臺(tái)了《吉林省金融支持黑土地保護(hù)實(shí)施意見》，對(duì)金融支持黑土地保護(hù)工作提出23條具體意見；在金融產(chǎn)品和服務(wù)方面，吉林省金融機(jī)構(gòu)研發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足不同類型的農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金需求。2023年6月9日，人行吉林省分行推動(dòng)全國(guó)首單“黑土地地力指數(shù)+保險(xiǎn)+信貸”創(chuàng)新產(chǎn)品落地，省內(nèi)各地市“綠色貸款”“生態(tài)保護(hù)貸款”等專項(xiàng)貸款產(chǎn)品也逐項(xiàng)出臺(tái)，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)靈活設(shè)置還款期限和利率，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，為投資者提供可靠的風(fēng)險(xiǎn)控制手段。

四、政府引導(dǎo)下的金融政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)證研究

（一）政府引導(dǎo)下的金融政策

2016年，中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，為中國(guó)綠色金融發(fā)展提供了重要指引；2023年8月人民銀行吉林省分行會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)督管理局印發(fā)的《吉林省金融支持黑土地保護(hù)實(shí)施意見》是一個(gè)重要的示范。這一系列政策的出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了積極的作用。

（二）政府引導(dǎo)下的金融政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的影響

1.金融支持黑土地保護(hù)

《吉林省金融支持黑土地保護(hù)實(shí)施意見》通過提供金融支持，鼓勵(lì)農(nóng)民采用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式，促進(jìn)黑土地的保護(hù)和可持續(xù)利用。金融機(jī)構(gòu)通過提供低息貸款和綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，幫助農(nóng)民進(jìn)行土壤保護(hù)、水資源管理和農(nóng)業(yè)廢棄物處理等方面的投資和改進(jìn)，有助于減少農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2.綠色信貸發(fā)展

綠色金融政策鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，優(yōu)化貸款利率和期限等方面的政策，以鼓勵(lì)企業(yè)開展低碳轉(zhuǎn)型。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，低息貸款、綠色貸款和綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品不僅能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的節(jié)能減排和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且能夠幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，并推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向低碳方向發(fā)展。

3.綠色證券市場(chǎng)投資

綠色金融政策鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與綠色證券市場(chǎng)投資，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型提供資金支持。金融機(jī)構(gòu)可以通過購買綠色債券、綠色股票和綠色基金等綠色金融產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供資金支持。這種投資方式可以吸引更多的資金流入綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著低碳方向發(fā)展。

4.綠色發(fā)展基金設(shè)立

政府通過設(shè)立綠色發(fā)展基金，可以為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資，引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綠色項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（三）政府引導(dǎo)下的金融政策實(shí)施效果

政府引導(dǎo)下的金融政策能夠提供資金支持和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型。金融機(jī)構(gòu)在實(shí)施綠色金融政策時(shí)，通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估，能確保資金流向符合環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的要求。政府部門保持監(jiān)管評(píng)估頻率，及時(shí)總結(jié)和改進(jìn)金融政策，可以提高政策的實(shí)施效果和推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型?？偠灾鹑谡邔?duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型具有明確的積極影響。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

通過對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀的研究，我們得出以下結(jié)論：金融支持對(duì)農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起著至關(guān)重要的作用；加強(qiáng)科技創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的宣傳教育工作非常重要；在推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，需要加強(qiáng)各方合作。

（二）政策建議

基于以上結(jié)論，我們提出以下具體的政策建議：

1.加大金融支持力度。一是降低貸款利率，減輕農(nóng)民和企業(yè)家的負(fù)擔(dān)，并簡(jiǎn)化貸款申請(qǐng)流程，提高辦理效率；二是增加貸款額度，并延長(zhǎng)還款期限，以便更好地滿足農(nóng)民和企業(yè)家的資金需求。

2.優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)。一是推出專門針對(duì)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的貸款產(chǎn)品，并提供相應(yīng)的優(yōu)惠利率和還款方式；二是可以開設(shè)專門的綠色金融窗口或綠色銀行分支機(jī)構(gòu)，在服務(wù)上給予更多的支持和便利。

3.加強(qiáng)科技創(chuàng)新支持。一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，提高研究水平和能力；二是建立科技創(chuàng)新基地和示范園區(qū)，吸引更多的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新人才進(jìn)駐。

4.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。一是開展廣泛而深入的宣傳活動(dòng)，如組織專家學(xué)者舉辦講座和培訓(xùn)、舉辦農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型論壇等；二是利用媒體資源，通過電視、廣播、報(bào)紙等渠道向公眾普及相關(guān)知識(shí)。

5.加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)。一是建立相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，并促進(jìn)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等各方之間的合作；二是通過建立聯(lián)席會(huì)議、成立工作組等形式，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同制定和實(shí)施相關(guān)政策和措施。