賴清德“智庫(kù)大聯(lián)盟”構(gòu)成及運(yùn)作動(dòng)向

□ 楊晶華

民進(jìn)黨2024 年選舉參選人賴清德召開(kāi)首場(chǎng)所謂“希望工程”“國(guó)政”愿景發(fā)表會(huì)，提出3 個(gè)目標(biāo)，分別是打造“民主和平的臺(tái)灣”“創(chuàng)新繁榮的臺(tái)灣”以及“公義永續(xù)的臺(tái)灣”。組建以前文化部門(mén)負(fù)責(zé)人鄭麗君為“競(jìng)選總部國(guó)家政策藍(lán)圖召集人”，新境界文教基金會(huì)、青平臺(tái)基金會(huì)、臺(tái)灣智庫(kù)三大智庫(kù)200名專家學(xué)者為成員的競(jìng)選政見(jiàn)團(tuán)隊(duì)“智庫(kù)大聯(lián)盟”，提供選舉政策建議?！爸菐?kù)大聯(lián)盟”是賴清德較為信任的“政策智囊”聚集平臺(tái)，推出的政策主張將影響選舉重要議題，甚至影響選戰(zhàn)走向。

一、三個(gè)智庫(kù)的組成、定位及影響力

“智庫(kù)大聯(lián)盟”主要包括新境界文教基金會(huì)、青平臺(tái)基金會(huì)和臺(tái)灣智庫(kù)，3 個(gè)智庫(kù)均屬于政治型智庫(kù)。政治型智庫(kù)一般以基金會(huì)名義存在，形式上雖然與政黨毫無(wú)關(guān)聯(lián)，但事實(shí)上與某一政黨立場(chǎng)一致，甚至為該政黨提供宣傳和政策研究支持。在臺(tái)灣，政治型智庫(kù)通常由政黨官員、政治人物或黨員發(fā)起成立，或是其研究范疇主要以政治議題為主，具有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)界限和鮮明的政黨色彩，大致可分為政黨型智庫(kù)、派系型智庫(kù)、個(gè)人型智庫(kù)、運(yùn)動(dòng)型智庫(kù)、學(xué)者型智庫(kù)以及媒體型智庫(kù)等多種類型。新境界文教基金會(huì)為民進(jìn)黨中央設(shè)立的智庫(kù)，黨主席賴清德?lián)味麻L(zhǎng)。青平臺(tái)基金會(huì)由民進(jìn)黨“正國(guó)會(huì)”鄭麗君創(chuàng)立并擔(dān)任董事長(zhǎng)。臺(tái)灣智庫(kù)由臺(tái)灣證券交易所董事長(zhǎng)林鐘雄、臺(tái)灣高速鐵路公司董事長(zhǎng)殷琪、奇美實(shí)業(yè)董事長(zhǎng)許文龍及臺(tái)灣工業(yè)銀行總經(jīng)理駱錦明、義美食品副董事長(zhǎng)高志尚等人于2001 年12 月30 日捐助成立，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人辦公室秘書(shū)長(zhǎng)、民進(jìn)黨“正國(guó)會(huì)”林佳龍為共同創(chuàng)辦人。三個(gè)智庫(kù)均由民進(jìn)黨中央或黨內(nèi)重要派系把持，展現(xiàn)黨內(nèi)的政治勾連與派系平衡。

(一)新境界文教基金會(huì)

新境界文教基金會(huì)成立于1999 年7月15 日。首任董事長(zhǎng)民進(jìn)黨主席林義雄，首任執(zhí)行長(zhǎng)謝長(zhǎng)廷。現(xiàn)任執(zhí)行長(zhǎng)陳東升，副執(zhí)行長(zhǎng)廖錦桂，定位為為民進(jìn)黨選舉候選人、民意代表機(jī)構(gòu)黨團(tuán)及縣市長(zhǎng)提供政策建議。2011 年2 月23 日，基金會(huì)成立兩個(gè)研究中心：“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究中心”，研究島內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)與財(cái)經(jīng)議題；“安全與戰(zhàn)略研究中心”，研究國(guó)際政治及安全議題，以推動(dòng)民進(jìn)黨主席蔡英文“十年政綱”為首要目標(biāo)。2012 年7 月，基金會(huì)改組，設(shè)立22 個(gè)政策議題組，包括“中國(guó)政策”、“國(guó)防”、“外交”、行政效能、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政與金融、農(nóng)業(yè)、交通、土地與住宅、環(huán)保、科技、司法、社會(huì)福利、勞動(dòng)、醫(yī)療保健、教育、文化、媒體與傳播、族群關(guān)系、性別議題、地方自治、“民主憲政”等。2023年1 月31 日，基金會(huì)公布第十三屆董事名單：董事長(zhǎng)賴清德，副董事長(zhǎng)邱義仁、林錫耀、童子賢，董事王震緯、何飛鵬、沈國(guó)榮、李金龍、吳介民、林右昌、林萬(wàn)億、林飛帆、柯建銘、高俊雄、陳正然、張建一、郭智輝、許立明、鄭麗君。

(二)青平臺(tái)基金會(huì)

青平臺(tái)基金會(huì)成立于2010 年5 月，鼓吹立足“青年未來(lái)為臺(tái)灣未來(lái)”。2020 年10 月改組后，定位為“社會(huì)的智庫(kù)”，設(shè)立“永續(xù)民主研究中心”“民主治理學(xué)院”“文化變電站”?！坝览m(xù)民主研究中心”設(shè)有7 個(gè)研究平臺(tái)，包括“民主治理”“暖實(shí)力與社會(huì)共同體”“軟實(shí)力與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”“氣候變遷與能源治理”“數(shù)字轉(zhuǎn)型與數(shù)字治理”“城鄉(xiāng)與區(qū)域治理”“民主防御與國(guó)際連結(jié)”等。“民主治理學(xué)院”以“激蕩民主治理新思維，培育公共治理人才”為名，開(kāi)設(shè)課程，提供交流平臺(tái)?！拔幕冸娬尽蓖龍D借文化擴(kuò)大社會(huì)影響力?；饡?huì)董事長(zhǎng)鄭麗君，董事吳介民、吳怡農(nóng)、吳叡人、林佳和、林飛帆、林敏聰、洪貞玲、洪申翰、苗博雅、郝培芝、陳俊宏、馮喬蘭、蘇彥圖、龔明鑫等。

(三)臺(tái)灣智庫(kù)

臺(tái)灣智庫(kù)定位為第三部門(mén)公共政策平臺(tái)，業(yè)務(wù)包括議題評(píng)析、政策研究、民調(diào)執(zhí)行等，鼓吹核心價(jià)值為“建構(gòu)正?；瘒?guó)家”，“落實(shí)自由民主”及“追求幸福社會(huì)”，包括5 個(gè)愿景:“包容臺(tái)灣”“創(chuàng)新臺(tái)灣”“協(xié)和臺(tái)灣”“韌性臺(tái)灣”“安全臺(tái)灣”。智庫(kù)董事長(zhǎng)吳榮義，執(zhí)行長(zhǎng)呂曜志，副執(zhí)行長(zhǎng)董思齊，設(shè)行政部、研究部、任務(wù)型中心、民調(diào)中心，另有思想坦克等出版業(yè)務(wù)。

二、代表人物重要經(jīng)歷及政治關(guān)系

“智庫(kù)大聯(lián)盟”中，3 個(gè)智庫(kù)派出的代表主要包括，新境界文教基金會(huì)邱義仁、陳東升、張建一、吳介民、陳正然、李金龍等，青平臺(tái)基金會(huì)鄭麗君、朱敬一、陳俊宏等，臺(tái)灣智庫(kù)陳博志、呂曜志等，既有擅長(zhǎng)操盤(pán)選舉的黨內(nèi)大佬、合作派系代表，也有具有政務(wù)官經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者。

(一)政見(jiàn)總控手與選舉操盤(pán)手

鄭麗君是賴清德“國(guó)政團(tuán)隊(duì)”總召集人，現(xiàn)任“中華文化總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)”、青平臺(tái)基金會(huì)董事長(zhǎng)，曾任文化部門(mén)負(fù)責(zé)人、蔡英文參選新北市市長(zhǎng)競(jìng)選總部發(fā)言人、臺(tái)灣智庫(kù)執(zhí)行長(zhǎng)、“行政院青年輔導(dǎo)委員會(huì)第14 任主任委員”及第8、9 屆民意代表。文化部門(mén)負(fù)責(zé)人任內(nèi)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)“文化臺(tái)獨(dú)”，推動(dòng)中正紀(jì)念堂轉(zhuǎn)型加速“去蔣化”。鄭麗君為賴清德所倚重，信任度高。2022 年12 月14 日，被委托代理賴清德登記參選黨主席，轉(zhuǎn)述4 項(xiàng)黨務(wù)工作。賴清德宣布參加2024 年選舉后，鄭麗君被視為最熱門(mén)副手人選。

邱義仁是民進(jìn)黨創(chuàng)黨成員之一，“新潮流系四大天王”之一，長(zhǎng)年擔(dān)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人辦公室秘書(shū)長(zhǎng)、行政部門(mén)秘書(shū)長(zhǎng)、民進(jìn)黨秘書(shū)長(zhǎng)，被視為黨內(nèi)最了解選舉的人。蔡英文執(zhí)政期間，邱義仁備受重用，是蔡英文的重要謀士，并為蔡英文與新潮流系搭建溝通管道。民進(jìn)黨主席賴清德2023 年1 月接任黨主席后，新境界文教基金會(huì)依例重組，邱義仁任副董事長(zhǎng)，并擔(dān)任賴清德“總統(tǒng)大選策略小組”召集人，操盤(pán)選舉。

(二)具有實(shí)務(wù)經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)學(xué)者

張建一是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，曾任“中華民國(guó)商業(yè)總會(huì)經(jīng)貿(mào)政策研究委員會(huì)副主任委員”、亞洲航空股份有限公司董事等職。1995—2023 年，承接經(jīng)濟(jì)部門(mén)“國(guó)際貿(mào)易局”“工業(yè)局”、外事部門(mén)等機(jī)構(gòu)委托的數(shù)十個(gè)課題，包括：“推動(dòng)臺(tái)美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系計(jì)劃案”“產(chǎn)業(yè)政策研究及規(guī)劃計(jì)劃”“國(guó)際經(jīng)貿(mào)變局下臺(tái)灣如何吸引投資及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)”等。

陳正然現(xiàn)任數(shù)字經(jīng)濟(jì)暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、臺(tái)灣“中華電信獨(dú)立董事”等，為臺(tái)灣第一個(gè)搜索引擎蕃薯藤創(chuàng)辦人之一。1991 年曾因“獨(dú)立臺(tái)灣會(huì)案”被起訴。

李金龍為臺(tái)灣農(nóng)學(xué)家，曾任臺(tái)灣肥料公司董事長(zhǎng)、“農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任委員”“農(nóng)業(yè)委員會(huì)動(dòng)植物防疫檢疫局局長(zhǎng)”等職。

朱敬一為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)學(xué)家、“中央研究院”院士，曾任世界貿(mào)易組織代表團(tuán)常任代表、“國(guó)家科學(xué)委員會(huì)主任委員”“政務(wù)委員”“中華經(jīng)濟(jì)研究院董事長(zhǎng)”“中央研究院副院長(zhǎng)”等職。

賴清德?lián)蚊襁M(jìn)黨主席之后，鼓吹籌組“民主大聯(lián)盟”，容納跨黨派意見(jiàn)，邀和碩科技董事長(zhǎng)童子賢擔(dān)任新境界智庫(kù)副董事長(zhǎng)，并在民進(jìn)黨中常會(huì)邀請(qǐng)朱敬一以“臺(tái)灣的民主還少了些什么”為題進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)告。

陳博志是李登輝當(dāng)局及陳水扁當(dāng)局重要“財(cái)經(jīng)智囊”，曾任臺(tái)灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任、臺(tái)灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)主任委員”“國(guó)策顧問(wèn)”“中央銀行理事”等職。2002 年2 月起接任臺(tái)灣智庫(kù)董事長(zhǎng)。臺(tái)灣《蘋(píng)果日?qǐng)?bào)》鼓吹其是民進(jìn)黨總體經(jīng)濟(jì)“師公級(jí)專家”。

呂曜志為臺(tái)北海洋科技大學(xué)副校長(zhǎng)，曾擔(dān)任林佳龍任臺(tái)中市市長(zhǎng)期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)，臺(tái)灣智庫(kù)咨詢委員、執(zhí)委等。

(三)社會(huì)、人權(quán)領(lǐng)域?qū)W者

陳東升為臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)學(xué)系特聘教授，知名社會(huì)學(xué)學(xué)者，現(xiàn)任科技部門(mén)“人文司人文創(chuàng)新與社會(huì)實(shí)踐計(jì)劃辦公室”主持人、“中央研究院社會(huì)學(xué)研究所咨議委員”，曾任臺(tái)灣社會(huì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、教育部門(mén)顧問(wèn)室顧問(wèn)、“科學(xué)委員會(huì)人文及社會(huì)科學(xué)發(fā)展處處長(zhǎng)”等。2023 年2 月被賴清德延攬進(jìn)入黨務(wù)系統(tǒng)，擔(dān)任新境界文教基金會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)。

吳介民為“中央研究院”社會(huì)學(xué)研究所研究員，親綠營(yíng)組織“守護(hù)臺(tái)灣民主平臺(tái)”成員，“臺(tái)獨(dú)”學(xué)者，曾參與“野百合學(xué)運(yùn)”。2013 年5 月6 日，參與起草“自由人宣言”，鼓噪兩岸共同加入國(guó)際人權(quán)體系，加強(qiáng)保障人權(quán)，以人權(quán)作為雙方交談基礎(chǔ)。

陳俊宏為東吳大學(xué)政治系教授，專攻人權(quán)理論、民主理論、當(dāng)代政治理論，曾任“國(guó)家人權(quán)博物館館長(zhǎng)”“臺(tái)灣民間真相與和解促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)”等。

三、“智庫(kù)大聯(lián)盟”特點(diǎn)及運(yùn)作動(dòng)向

(一)主要特點(diǎn)

“智庫(kù)大聯(lián)盟”既具有綠營(yíng)智庫(kù)共性特征，又具有個(gè)性特征。

一是“臺(tái)獨(dú)”色彩比較濃厚。3 個(gè)智庫(kù)均由民進(jìn)黨中央或是“臺(tái)獨(dú)”分子把持，并且致力于借助研究話術(shù)推出或包裝“臺(tái)獨(dú)”政見(jiàn)，妄圖影響政策決策或影響島內(nèi)輿論環(huán)境。新境界文教基金會(huì)為民進(jìn)黨官方智庫(kù)，一般由黨主席擔(dān)任董事長(zhǎng)。島內(nèi)知名政治人物邱毅曾披露，很多民進(jìn)黨網(wǎng)軍操盤(pán)手都曾在新境界文教基金會(huì)擔(dān)任要職。2018 年12 月，民進(jìn)黨“九合一”選舉慘敗后決定強(qiáng)化網(wǎng)軍功能，由新境界文教基金會(huì)副董事洪耀福協(xié)助蔡英文操盤(pán)網(wǎng)軍?！拔幕_(tái)獨(dú)”主推手之一鄭麗君卸任文化部門(mén)負(fù)責(zé)人后，將其2010 年成立的青平臺(tái)基金會(huì)進(jìn)行大幅改組轉(zhuǎn)型，并積極開(kāi)展政策討論，形成“永續(xù)民主治理綱領(lǐng)”，為賴清德所謂“國(guó)政藍(lán)圖”做準(zhǔn)備。臺(tái)灣智庫(kù)接受泛綠財(cái)團(tuán)資金支持，長(zhǎng)期為民進(jìn)黨及“臺(tái)獨(dú)”培養(yǎng)人才。

二是派系色彩比較明顯。新境界文教基金會(huì)董事與黨主席聯(lián)動(dòng)更新，由黨主席嫡系兼顧派系平衡因素組成，基本構(gòu)成主要包括綠營(yíng)黨務(wù)官員、政務(wù)官員及綠營(yíng)學(xué)者等。林錫耀新潮流系出身，為賴清德選戰(zhàn)陣營(yíng)“三巨頭”之一，受到賴清德高度重視。副董事長(zhǎng)童子賢由賴清德親自延攬。青平臺(tái)基金會(huì)由“正國(guó)會(huì)”鄭麗君把持。臺(tái)灣智庫(kù)也具有濃厚“正國(guó)會(huì)”色彩。盡管賴清德對(duì)外鼓吹“智庫(kù)大聯(lián)盟”，但整合的智庫(kù)僅有3 家，并且3 家智庫(kù)存在一定同質(zhì)性，基本在新潮流系與“正國(guó)會(huì)”掌控中。綠營(yíng)其他派系或政治人物組建的派系并沒(méi)有被整合。

三是智庫(kù)參與存在人員交疊。鄭麗君現(xiàn)任青平臺(tái)基金會(huì)董事長(zhǎng)、新境界文教基金會(huì)董事，曾任臺(tái)灣智庫(kù)執(zhí)行長(zhǎng)，與3 家智庫(kù)均具有深厚關(guān)系聯(lián)結(jié)，同時(shí)又擔(dān)任“智庫(kù)大聯(lián)盟”召集人及賴清德競(jìng)選“政策主控手”。前民進(jìn)黨副秘書(shū)長(zhǎng)林飛帆同時(shí)擔(dān)任新境界文教基金會(huì)與青平臺(tái)基金會(huì)董事。

(二)運(yùn)作動(dòng)向

在賴清德舉辦的首場(chǎng)所謂“國(guó)家希望工程”“國(guó)政”愿景發(fā)表會(huì)上，“智庫(kù)大聯(lián)盟”代表就賴清德競(jìng)選期間將發(fā)表的“國(guó)政愿景”“國(guó)政綱領(lǐng)”內(nèi)容、方向等進(jìn)行簡(jiǎn)要描繪。整體展現(xiàn)幾個(gè)方面要點(diǎn)：秉持“穩(wěn)健”兼顧“前瞻”思路，銜接蔡英文執(zhí)政政策，結(jié)合賴清德從政經(jīng)驗(yàn)和理念愿景，對(duì)未來(lái)政策提出可行性建議；青平臺(tái)基金會(huì)去年形成的“永續(xù)民主治理綱領(lǐng)”部分政見(jiàn)納入賴清德“國(guó)政綱領(lǐng)”中；3 個(gè)智庫(kù)有長(zhǎng)年合作經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)榜以“秉持民主治理、創(chuàng)新共榮價(jià)值”，陸續(xù)推出競(jìng)選政見(jiàn)。賴清德將聚焦“內(nèi)政”，不涉及國(guó)際與兩岸，舉辦9 場(chǎng)“國(guó)政”說(shuō)明會(huì)。首場(chǎng)說(shuō)明會(huì)上，賴清德提出總體性說(shuō)明，拋出所謂3個(gè)核心主軸，即“民主和平的臺(tái)灣”“創(chuàng)新繁榮的臺(tái)灣”“公義永續(xù)的臺(tái)灣”。第二場(chǎng)說(shuō)明會(huì)，賴清德提出首個(gè)分項(xiàng)“政策藍(lán)圖”，拋出“0 到22 歲投資未來(lái)世代”3 階段政策，分別針對(duì)“0-6 歲”“6-18 歲”“18-22 歲”3 個(gè)階段提出對(duì)策和計(jì)劃，具體內(nèi)容包括“0到6 歲國(guó)家跟你一起養(yǎng)2.0”公托育兒政策加碼、擬增設(shè)“身心適應(yīng)假”、完成“基本工資法”設(shè)立、8 年再建30 萬(wàn)社會(huì)住宅、推動(dòng)“囤房稅2.0”、設(shè)立“百億學(xué)生海外圓夢(mèng)基金”等多項(xiàng)政策支票，主攻青年世代選票。

從政見(jiàn)發(fā)布安排看，賴清德深知臺(tái)灣社會(huì)“反民進(jìn)黨”氣氛在持續(xù)發(fā)酵，民眾對(duì)于蔡英文當(dāng)局執(zhí)政弊端嚴(yán)重不滿，企圖利用“智庫(kù)大聯(lián)盟”營(yíng)造跨領(lǐng)域、大研討、大團(tuán)結(jié)氛圍，并借助學(xué)者影響力包裝買(mǎi)票政見(jiàn)，提升政見(jiàn)學(xué)術(shù)性、理論性形象，以期增強(qiáng)民眾對(duì)其政見(jiàn)的信心，降低“反民進(jìn)黨”情緒對(duì)選舉的負(fù)面影響。因此，“智庫(kù)大聯(lián)盟”的“終極任務(wù)”僅是服務(wù)選舉，所謂“大聯(lián)盟”仍然是“親信”的聚集與派系的勾連。