達州治理招投標亂象背后：119名干部主動投案

許然 顧天池 鄧壽勇

“一門心思跑項目、要資金，主動幫商人們打招呼、拿項目，大搞權(quán)錢交易?，F(xiàn)在后悔也晚了?！痹诹糁檬覂?nèi)，曾任四川達州萬源市發(fā)改局局長的江某平掩面而泣。

江某平的落馬，源于達州市2021年底開展的一場招投標領域系統(tǒng)治理。隨著系統(tǒng)治理的深入，辦案人員發(fā)現(xiàn)，包括江某平在內(nèi)，萬源市發(fā)改局前后三任局長均身陷招投標利益漩渦。

這三任局長先后落馬只是此次系統(tǒng)治理行動的一個縮影。在這場系統(tǒng)治理中，該市紀檢監(jiān)察機關共查處公職人員351名，涉案金額超過3000萬元?！霸谡饝嘏c感召下，光是主動投案的干部就有119人?！边_州市紀委監(jiān)委案件審理室副主任易剛說。

這場系統(tǒng)治理是如何撕開口子，又如何挖出根子的？還要從一樁受賄案說起。

一樁受賄案牽出“九大團伙”

雖民間早有傳聞，在“程序合法”外衣掩護下，達州招投標市場盤踞著數(shù)個圍串團伙。但如何找到鏟除之道，并挖出背后涉腐公職人員，從而凈化招投標市場，一直困擾著當?shù)攸h委政府。

正當招投標領域系統(tǒng)治理一籌莫展之際，一條關鍵線索浮出水面。

“據(jù)茍某交代，蔣某為了取得相關綠化工程項目的招標代理權(quán)，給自己送了15萬元人民幣、0.5萬美元以及300克金條?！边_州市紀委監(jiān)委第七紀檢監(jiān)察室干部蔣學巍向記者介紹，在查辦達州房地集團有限公司黨委原書記、董事長茍某案中，發(fā)現(xiàn)了招標代理從業(yè)人員蔣某涉嫌行賄的問題線索。

外界傳言，蔣某是號稱“達州串標祖師爺”謝某登的大弟子，也是達州串標團伙中的頭目級人物。為挖掘更多相關問題線索，撕開系統(tǒng)治理的口子，達州市紀委監(jiān)委決定以涉嫌行賄罪對蔣某采取留置措施。

“我是行業(yè)內(nèi)第一個被留置的，但絕對不可能是第一個背叛的。”據(jù)相關辦案人員介紹，被留置的蔣某向調(diào)查組撂下這話后便閉口不言，拒不交代。

“突破蔣某前前后后用了一周時間。一方面給他講了這次市委市政府治理的堅定決心，另一方面給他講政策、給出路?！鞭k案人員說，在大量證據(jù)面前，蔣某最終如實交代——自2016年起，他便追隨謝某登涉足招標代理，前后21次參與實施串通投標犯罪活動，涉案項目金額21億余元，非法獲利1000多萬元。

通過蔣某的描述，以謝某登、王某羿、李某峰、陳某國、鄧某、于某、謝某鵬等8人為首的串通投標團伙的組織架構(gòu)、運行模式和部分違法犯罪事實，以及勢力范圍逐漸顯露。審查調(diào)查組成員說，“在線索排查時，還發(fā)現(xiàn)了第九大團伙頭目夏某峰”。

從勢力范圍來看，謝某登、王某羿、蔣某、夏某峰團伙主要從事達州主城區(qū)內(nèi)的工程項目代理，謝某鵬團伙主要盤踞在開江縣，于某團伙把控大竹縣，鄧某團伙勢力主要在宣漢縣，陳某國團伙則在萬源市，李某峰團伙主要圍串渠縣的工程項目。

“一旦出現(xiàn)爭奪項目的情況，‘祖師爺’謝某登便出面協(xié)調(diào)，讓大家‘和氣生財’?！笔Y學巍說。

與此同時，達州市招投標領域系統(tǒng)治理工作領導小組成立，市長擔任組長，常務副市長和紀公法檢等主要負責人為副組長。領導小組下設辦公室（簡稱“市招治辦”）在市紀委監(jiān)委。市招治辦成立了由紀檢干部、公安干警、審計人員等專業(yè)人員組成的線索排查組、審查調(diào)查組、綜合協(xié)調(diào)組等3個工作小組。

感受到治理行動的決心后，上述團伙成員一邊在當?shù)厣⒉ブ{言，企圖利用輿論戰(zhàn)來干擾工作推進，一邊分散逃竄到省外，并約定相互不再聯(lián)系。

對此，審查調(diào)查組成員介紹，結(jié)合已掌握問題線索，該組協(xié)調(diào)公安機關以涉案項目立案，對涉嫌串通投標團伙人員展開技術偵查。為誤導偵查，團伙頭目李某峰甚至購買了深圳到達州的機票，并將手機寄回家中，自己則逃至貴州。最終，達州公安聯(lián)合貴州公安將其逮捕。

“我們同步實施抓捕，前后不到三個月時間，所有涉案人員悉數(shù)歸案?！睂彶檎{(diào)查組成員說。

至此，盤踞達州多年的九大串通投標團伙頭目、骨干紛紛落網(wǎng)。由地方公職人員、圍標串標人員、評標專家、陪標企業(yè)、買標單位等組成的串標黑色利益鏈輪廓初顯。

強大震懾下，119名干部主動投案

“九大團伙”的頭目、骨干落網(wǎng)，在當?shù)匾l(fā)不小震動。

為消除“熟人社會”的人情干擾，紀檢監(jiān)察機關和公安機關對涉案人員實施了異地交叉辦案。該市紀委監(jiān)委第七紀檢監(jiān)察室主任邱軍表示，“通過梳理上述團伙所涉及的上千個項目，共發(fā)現(xiàn)300多名公職人員的違紀違法線索?！?/p>

這300多人，如何找到其涉案證據(jù)，是否還存在漏網(wǎng)之魚？對此，線索排查組組長、該市紀委監(jiān)委第八紀檢監(jiān)察室主任雷鐳介紹，在查處團伙頭目，挖掘背后的職務犯罪問題的同時，達州還在全市范圍內(nèi)針對疑點較多的招投標項目進行線索大起底。

“線索主要來源于三方面，一是舉報投訴、相關單位移送和上級交辦，二是從發(fā)改、住建、交通、水務等行業(yè)主管部門收集、調(diào)取，三是公安機關大數(shù)據(jù)分析?！崩阻D說。

達州市公共資源交易中心副主任余小平告訴記者：“一接到相關通知，我們迅速制定出《公共資源交易問題線索移送管理辦法》，重點排查涉案企業(yè)違規(guī)參與招投標等異常情況，先后向行業(yè)主管部門、紀檢監(jiān)察機關移送問題線索2000余件。”

“為高效進行線索排查，我們組把辦公地點設在紀委機關外，線索專人、專柜保管，實行密封狀態(tài)下一對一移交?！崩阻D回憶密集排查線索的那幾個月，大家的工作狀態(tài)常常是“白加黑”“五加二”，不對外透露半個字?！霸谙蛳嚓P部門調(diào)取資料時，為避免打草驚蛇，都只能以其他室的名義調(diào)取?！?/p>

通過秘密查閱有關檔案資料，線索排查組共收集、研判問題線索1200多條，其中涉及公職人員違紀和職務違法40條。按照線索處置流程，該組在對線索進行分類移送后，相關部門隨即對涉案公職人員啟動審查調(diào)查程序。

“其中，我們甚至發(fā)現(xiàn)，通川區(qū)政協(xié)原副主席唐某鋒的單筆受賄金額達700余萬元?！笔Y學巍表示。

隨著唐某鋒、茍某和市招投標站原站長宋某才等人的陸續(xù)查處，再加上該市各級紀檢監(jiān)察機關頻繁召開的一場場警示教育大會，當?shù)夭糠謫栴}干部內(nèi)心忐忑不已，不少人更是膽戰(zhàn)心驚。

辦案人員告訴記者，據(jù)江某平交代，當時他很害怕出事，還想盡辦法主動退還了部分財物。退還的對象也很考究，是江某平自認為“不太穩(wěn)當”的工程項目招標代理人榮某、陳某某等人。

“對犯錯誤的黨員干部，查處只是手段，最終目的是讓他們認識錯誤、悔過改錯?！边_州市紀委副書記、市監(jiān)委副主任、市招治辦主任魏川表示，在系統(tǒng)治理中，紀檢機關不斷推動黨員干部受警醒，促使該市城管局原局長王某某主動投案。

作為主動投案的首個處級干部，王某某主動認識錯誤，及時投案，在當?shù)馗刹咳后w引發(fā)帶動效應。在王某某主動投案前后，該市一共有119名黨員干部選擇主動投案，并上交違紀違法所得。

易剛介紹，通過本次招投標領域系統(tǒng)治理，該市各級紀檢監(jiān)察機關共查處涉嫌違紀違法公職人員351人、涉案金額3800萬余元，其中立案審查調(diào)查157人，黨紀政務處分136人（縣處級16人），移送審查起訴10人（縣處級5人）。

人防+技防，扎緊制度與監(jiān)管籬笆

“治標更要治本。”魏川表示，為做深做實系統(tǒng)治理“后半篇文章”，做深查辦案件“后半篇文章”，達州市堅持破立并舉，始終注重在治理中查找監(jiān)管短板、制度漏洞，督促有關部門深化改革、建章立制。

“以前的招標文件是我們審批部門和行業(yè)主管部門雙備案后才能掛網(wǎng)；‘放管服’改革后，不再前置審查備案，招標人即可自行發(fā)布招標文件。這導致在招標文件中設置排他性條款成為可能。”達州市發(fā)改委相關負責人向記者表示，改革后的發(fā)改部門在工程招投標中主要履行指導與協(xié)調(diào)職能。

這也意味著，自然資源、住建、交通、水務等行業(yè)主管部門，主要是按照職責分工，自行對本行業(yè)項目招投標活動進行監(jiān)管?！巴w監(jiān)督太軟、異體監(jiān)督又太虛。一些部門甚至集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一體，導致‘九龍治水，誰也不管’?！毕嚓P領域研究專家表示，“這也是招投標領域問題反復的根本原因。”

欲從根本解決問題，理順機制是關鍵。為加強公共資源交易管理，達州市增加紀法檢等為市公共資源管理委員會（簡稱“市公管委”）成員單位，強化紀法震懾。

為聚合監(jiān)管職能，防止監(jiān)管缺位，達州市公管委下設辦公室（簡稱“市公管辦”）在市政管局?！笆泄苻k下設工程建設、政府采購、土地礦權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等4個工作小組，統(tǒng)籌推進各領域公共資源交易監(jiān)管工作，杜絕職能交叉、推諉扯皮?！笔泄苻k工作人員告訴記者。

除了優(yōu)化管理體系，還要解決項目信息透明度低、交易流程風險突出等問題。對此，當?shù)胤e極搭建公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，通過信息化手段實現(xiàn)公共資源交易“一網(wǎng)運轉(zhuǎn)、一網(wǎng)監(jiān)管”。

“如果招投標文件中出現(xiàn)負面清單上的類似條款，系統(tǒng)就會自動預警。”走進達州市公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管中心，平臺負責人告訴記者，平臺設置有監(jiān)管中心、預警中心、處置中心等功能，通過打通項目各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)壁壘，及時預警、發(fā)現(xiàn)和查證違法違規(guī)行為。

“大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的建成有效地填補了‘技防’短板?！庇嘈∑秸f。此外，為堵塞監(jiān)管漏洞，市公共資源交易中心在創(chuàng)新推進小額工程網(wǎng)上超市的基礎上，不斷優(yōu)化評標流程，改進評標措施?！拔覀儎?chuàng)新建立業(yè)主代表和評標專家隔離評標制度，將雙方進行物理隔離，防止場內(nèi)圍串；把同一項目的評標專家分散在不同評標室評標，防止聚集會商。確需會商時只能通過在線文字交流，全程留痕?！?/p>

另據(jù)了解，除搭建上述大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺外，該市住建部門正牽頭搭建達州市公共資源交易信用信息平臺。“該平臺將對招投標領域代理機構(gòu)、投標企業(yè)、從業(yè)人員等市場主體的信用行為進行量化評價，通過強化守信激勵、失信懲戒，進一步促進行業(yè)自律、良性競爭?！痹撌凶〗ň窒嚓P負責人告訴記者。

“從達州的實踐來看，當?shù)亟ｉT的組織機構(gòu)來推動招投標管理，是個比較大的創(chuàng)新。這也體現(xiàn)出當?shù)貙φ型稑斯ぷ鞯闹匾暋！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水表示，此外，相關主管部門還結(jié)合自身職責，建立相應的監(jiān)管平臺和信用信息平臺，用技術方式來解決問題，也值得關注。

從全國范圍內(nèi)來看，招投標領域的治理需要從多方面入手，首先要健全完善招投標領域監(jiān)督和管理制度，特別要發(fā)揮職能部門和專責部門的監(jiān)督協(xié)同效應。“其次要營造良好的營商環(huán)境，讓大家在參與市場競爭中感受到公正性和廉潔性?！鼻f德水說。