經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特征與影響機(jī)理

林偉鵬 李軍 吳萍 程亮

摘? ?要：鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)以非農(nóng)就業(yè)與空間流動為核心特征，且具有強(qiáng)地域性特征?；诖?，聚焦于縣域鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的非均衡現(xiàn)象，以山東省高唐縣為例，從轉(zhuǎn)移規(guī)模、轉(zhuǎn)移流向、鎮(zhèn)際差異和個體流動四個方面展開鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特征研究。在從“結(jié)構(gòu)—家庭”綜合視角剖析影響機(jī)理的基礎(chǔ)上，探討鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的應(yīng)對策略，以期為城鄉(xiāng)融合背景下提升鄉(xiāng)村勞動力本地化轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量提供思路借鑒。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；鄉(xiāng)村勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè)；山東省

中圖分類號：F120.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）06-0010-06

引言

鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是任何國家工業(yè)化進(jìn)程的必然過程[1]，并均以非農(nóng)就業(yè)與空間流動為核心特征[2]。改革開放后的中國鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)波動狀態(tài)[3]，整體具有年齡結(jié)構(gòu)年輕化、性別構(gòu)成均衡化、城鄉(xiāng)流動雙向性等趨勢特征[4，5]，空間流動規(guī)律具有強(qiáng)地域性特征。山東省鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有本地城鎮(zhèn)化[6]、轉(zhuǎn)移整體性強(qiáng)[7]、轉(zhuǎn)移非均衡性趨弱[8]等特征。

整體上，已有相關(guān)研究主要以縣域為基本研究單元，缺乏縣域內(nèi)部鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的非均衡特征研究；相關(guān)機(jī)制研究過于偏向宏觀結(jié)構(gòu)視角或微觀個體視角，家庭視角研究較為薄弱。本文聚焦于山東省西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的非均衡現(xiàn)象，以山東省高唐縣為例展開特征研究，并以“結(jié)構(gòu)—家庭”綜合視角剖析影響機(jī)理，從區(qū)域、村落、家庭三個層次探討鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的應(yīng)對策略。

一、研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

高唐縣地處山東省聊城市東北部，下轄3個街道、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有159個行政村、17個城市社區(qū)，轄區(qū)面積為947平方公里。全縣位于濟(jì)南1小時通勤圈內(nèi)，且處于濟(jì)南、聊城和德州三個城市構(gòu)成的“金三角”中心區(qū)位（見圖1）。2020年全縣總?cè)丝跒?1.33萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值共計151.24億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為2.95萬元/人[9]，在山東省136個區(qū)縣中均排在100名之外，具有山東省西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型性。

本文數(shù)據(jù)來源為《高唐縣國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》中2019年村莊摸底問卷調(diào)查表，以及典型村整村入戶調(diào)查問卷。典型村入戶調(diào)查時間為2019年9月，選取12個行政村，形成2 152戶、7 908名個體的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。

二、鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的總體特征

（一）轉(zhuǎn)移規(guī)模：勞均耕地規(guī)模提升呈動態(tài)平衡化

對于廣大人多地少的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來講，勞均耕地規(guī)模偏低難以支撐農(nóng)業(yè)勞動力充分就業(yè)。同時，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高。農(nóng)業(yè)勞動力逐漸轉(zhuǎn)向非農(nóng)行業(yè)，承包地由家庭成員經(jīng)營或者流轉(zhuǎn)，勞均耕地規(guī)模不斷增加，有助于土地經(jīng)營達(dá)到最適度規(guī)模。2019年年末，全縣鄉(xiāng)村勞動力人口為17.51萬人。其中，農(nóng)業(yè)勞動力人口為9.33萬人，占鄉(xiāng)村勞動力總?cè)藬?shù)的53.26%。根據(jù)高唐縣第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)耕地共計78.69萬畝，農(nóng)業(yè)勞動力的勞均耕地規(guī)模達(dá)到8.44畝/勞動力。這一規(guī)模接近于19世紀(jì)70年代初日本10—12畝左右的勞均耕地面積[10]。

根據(jù)12個典型村入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，務(wù)農(nóng)人數(shù)占總?cè)丝诒壤齼H為18.41%。其中，46歲以上務(wù)農(nóng)人口占比達(dá)到84.48%，占比最多的年齡段為71—75歲（見圖2）。數(shù)據(jù)表明，鄉(xiāng)村勞動力正在不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞均耕地規(guī)模增加。農(nóng)業(yè)勞動力老齡化限制了勞動生產(chǎn)率的提升，進(jìn)而抑制勞均可耕種規(guī)模的增長趨勢。整體上，高唐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力與非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力二者數(shù)量基本達(dá)到動態(tài)平衡。

（二）轉(zhuǎn)移流向：以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省外城市為主導(dǎo)

高唐縣鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)流向具有本地化的典型特征。高唐縣縣域內(nèi)非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力占全部的64.36%。其中，縣城是最主要的轉(zhuǎn)移地點(diǎn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為2.57萬人，占全部的31.45%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地吸納勞動力就業(yè)的能力僅次于縣城，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地務(wù)工的勞動力共計1.68萬人，占全部的20.47%。

高唐縣鄉(xiāng)村勞動力縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為2.92萬人，比例達(dá)到了35.64%。其中，省外城市相對于省內(nèi)其他地區(qū)城市更具吸引力。省外轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)1.32萬人，占全部的16.10%；省內(nèi)其他地市就業(yè)選擇僅占11.5%（見圖3）。

（三）鎮(zhèn)際差異：縣城為中心非均衡化的圈層結(jié)構(gòu)

以三個行政村為調(diào)查單位，高唐縣鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的流向整體呈圈層結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為縣城務(wù)工的比例與村莊到縣城的空間距離呈負(fù)相關(guān)。同時，東部的村莊遠(yuǎn)離縣城，且受省會城市文化輻射影響，縣外務(wù)工人員比例高。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，梁村、趙寨子、尹集、姜店四鎮(zhèn)距離縣城較近，縣城務(wù)工人員比例相較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高，分別占鎮(zhèn)內(nèi)總務(wù)工人數(shù)的53.66%、52.43%、39.06%、30.65%。三十里鋪鎮(zhèn)、清平鎮(zhèn)位于西南部，距離縣城較遠(yuǎn)，鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工人員比例相較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高，分別占鎮(zhèn)內(nèi)總務(wù)工人數(shù)的41.33%、33.95%（見圖4）。

距離縣城較遠(yuǎn)且位于東部的楊屯、琉璃寺和固河三鎮(zhèn)，縣外務(wù)工人數(shù)分別占鎮(zhèn)內(nèi)總務(wù)工人數(shù)的64.89%、55.77%、47.27%，相較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例高（見圖5）。其中，楊屯鎮(zhèn)、琉璃寺鎮(zhèn)省外務(wù)工人數(shù)相比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高，分別占鎮(zhèn)內(nèi)總務(wù)工人數(shù)的42.79%、30.55%。

（四）個體流動：城鄉(xiāng)職工居住關(guān)聯(lián)的兩棲化特征明顯

高唐縣鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的兩棲化程度較高，呈現(xiàn)出生活與就業(yè)的城鄉(xiāng)分離特征，表現(xiàn)為工作與居住地點(diǎn)的空間分異。

基于典型村入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，16—64歲鄉(xiāng)村從業(yè)人員中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的占比38.66%。其中，離村居住非農(nóng)轉(zhuǎn)移從業(yè)人口1 290人，占比為61.34%。在離村居住的非農(nóng)從業(yè)人員就業(yè)地構(gòu)成中，縣域范圍內(nèi)占比為44%，其次為省外占比31%；相對而言，縣城吸引力最大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聊城市區(qū)吸引力不大（見圖6）。

此外，在本村常住的16—64歲從業(yè)人員占比72.12%，其中實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的813人，占比為20.80%，且94.71%的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移地為縣內(nèi)（見圖7）。轉(zhuǎn)移地以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)最多占比36%，其次為縣城、縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。個體轉(zhuǎn)移就業(yè)逐步建構(gòu)出以縣域城鎮(zhèn)為依托、通勤化的城鄉(xiāng)職住關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

三、鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響機(jī)理

（一）結(jié)構(gòu)化的外部環(huán)境約束

1.大城小鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的引致效應(yīng)

高唐縣城鎮(zhèn)格局具有典型“大城小鎮(zhèn)”的結(jié)構(gòu)特征。2019年，全縣常住人口規(guī)模為53.06萬人。其中，縣城人口規(guī)模達(dá)到20.5萬人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地中規(guī)模最大的僅為1.5萬人?？h城在城鎮(zhèn)建設(shè)空間中占絕對主體，成為縣域非農(nóng)就業(yè)中心，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地就業(yè)吸納能力較弱（見圖8）。

“大城小鎮(zhèn)”的空間結(jié)構(gòu)推動了鄉(xiāng)村勞動力到縣城務(wù)工，而相對落后的小城鎮(zhèn)難以吸納足夠的鄉(xiāng)村勞動力。同時，縣城的幾何中心區(qū)位條件導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地在吸引勞動力就業(yè)方面不具備相對距離優(yōu)勢，導(dǎo)致部分遠(yuǎn)離縣城的鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力更傾向于縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.鄉(xiāng)村資源本底的外推作用

高唐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中78.73%的行政村無集體經(jīng)營性建設(shè)用地，且鄉(xiāng)村工業(yè)多為家庭式作坊，勞動力需求較?。晦r(nóng)業(yè)種植以傳統(tǒng)糧食作物為主，糧食作物的低附加值以及人均耕地資源有限決定了土地固化勞動力能力較弱。

皮爾遜相關(guān)性分析結(jié)果表明，以行政村為單位的農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)與村集體年均收入、已流轉(zhuǎn)土地面積、公共設(shè)施建設(shè)用地面積呈正相關(guān)，而與村集體經(jīng)營性建設(shè)用地面積、村民人均年收入無相關(guān)關(guān)系（見表1、表2）。數(shù)據(jù)表明，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高唐縣村民人均年收入往往具有均質(zhì)性，村集體收入主要依托土地流轉(zhuǎn)，而土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮著鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“外推”作用。同時，有限的村集體經(jīng)營性建設(shè)用地難以解決村民的本地非農(nóng)就業(yè)問題。

特征根（Eigenvalue）：多個維度特征根約為0，證明存在多重共線性；條件指數(shù)（Condition Index）：大于10時可能存在多重共線性。

3.信息獲取網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)流作用

根據(jù)遷移網(wǎng)絡(luò)理論，村落共同體已經(jīng)外出的勞動力及其所建立的社會關(guān)系對后來勞動力流動遷移的可能性產(chǎn)生重要影響。由于轉(zhuǎn)移就業(yè)信息與服務(wù)中介缺乏、自身文化水平限制以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用的不成熟，鄉(xiāng)村勞動力較難通過網(wǎng)絡(luò)獲取就業(yè)信息并辨別真?zhèn)?。潛在的外出勞動者主要通過已經(jīng)外出務(wù)工的親戚、朋友或同村人獲取就業(yè)信息及幫助。

通過入戶訪談得知，鄉(xiāng)村“熟人社會”中，同族、同村勞動力大多從事行業(yè)類型相同，甚至就職于同一家企業(yè)。對于村民而言，具有地緣、血緣關(guān)系的村民提供的就業(yè)信息相對真實(shí)可信。因此，優(yōu)先轉(zhuǎn)移就業(yè)并改善經(jīng)濟(jì)地位的勞動力往往對其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下潛在外出勞動者的轉(zhuǎn)移就業(yè)起到導(dǎo)流作用。

（二）家庭化的內(nèi)部調(diào)適邏輯

1.家庭決策的均衡策略

家庭是中國鄉(xiāng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移決策的主體，勞動力個體決策依附于家庭決策。家庭成員受限于職業(yè)技能，通常采取非農(nóng)就業(yè)、留守耕種的分工均衡策略，或者采取主要勞動力農(nóng)閑時外出務(wù)工、農(nóng)忙返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的兩棲策略。留村成員撫養(yǎng)后代、照料老人，通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或利用農(nóng)閑季節(jié)外出打零工以補(bǔ)貼家庭。家庭決策的均衡策略與勞動力的縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)契合度較高，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力受限于職業(yè)技能下的主導(dǎo)選擇。

2.個體能力的自我調(diào)適

小城鎮(zhèn)因其吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的公共成本和門檻較低，是鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要承接地。體力型、高替代型就業(yè)是以縣城為主 “兩棲化”轉(zhuǎn)移的主要原因。一方面，勞動力的就近務(wù)工有利于節(jié)省開支、照顧家庭、農(nóng)忙時返鄉(xiāng)幫忙，并且在自身年齡增長、體力受限時便于回流鄉(xiāng)村；另一方面，縣城是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入的低成本選擇，可以較低的生活成本或家庭負(fù)擔(dān)享有便捷的城市生活與公共服務(wù)。

通過典型村入戶訪談發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移勞動力由于自身文化、職業(yè)技能水平限制，大多從事低技術(shù)含量的勞動密集型工作，并以勞動的高替代性為核心特征。訪談中的多數(shù)農(nóng)村青壯年尤其傾向于選擇到縣城企業(yè)就職。

四、啟示與討論

鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，勞動力就地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能切實(shí)推行新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“大城小鎮(zhèn)”發(fā)展格局難以有效支撐鄉(xiāng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的城鄉(xiāng)良性互動，關(guān)鍵在于圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村資源盤活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

首先，重視以小城鎮(zhèn)為載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過對小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行資源傾斜，加速全縣一二三產(chǎn)融合發(fā)展，依托縣域產(chǎn)業(yè)鏈打造本地特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，以提升吸納鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力。

其次，加快鄉(xiāng)村資源盤活利用，以資源整合助力村集體增收和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。通過制度創(chuàng)新將閑置土地使用權(quán)回收，并整合細(xì)碎化的土地權(quán)屬格局，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營和特色經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，為村集體和農(nóng)民增收，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸納勞動力本地就業(yè)的能力。

最后，強(qiáng)化差異化的鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才振興提供保障。以縣為主體創(chuàng)立勞動力培訓(xùn)中心，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色提供差異化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)以切實(shí)提高鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量。

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Characteristics and Influence Mechanism of Rural Labor Transfer Employment in Underdeveloped Areas

— Taking Gaotang County， Shandong Province as an Example

Lin Weipeng， Li Jun， Wu Ping， Cheng Liang

（Faculty of Architecture and Urban Planning， Shandong Jianzhu University， Jinan 250101， China）

Abstract： Rural labor transfer employment is characterized by non-agricultural employment and spatial mobility， and has strong regional characteristics. Based on this， focusing on the unbalanced phenomenon of rural labor force transfer and employment in the county， taking Gaotang County， Shandong Province as an example， this paper studies the characteristics of rural labor force transfer and employment from four aspects： transfer scale， transfer direction， inter-town differences and individual flow. On the basis of analyzing the impact mechanism from the perspective of“structure family”， this paper discusses the countermeasures of rural labor force transfer employment， with a view to providing ideas for improving the quality of rural labor force local transfer employment in the context of urban-rural integration.

Key words： economically underdeveloped areas; rural labor force; employment transfer; Shandong Province

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