我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作現(xiàn)狀與思考

黃琦雅，李 昊，鄧 芳

（深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院，深圳 518000）

食品是人類生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，但市場(chǎng)上綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足，因此亟須加快推進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。自2023 年1 月1 日起正式實(shí)施的新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理、構(gòu)建高水平監(jiān)管新格局、保障人民群眾“舌尖上的安全”奠定了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。而食品農(nóng)產(chǎn)品管理體系認(rèn)證作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要工具之一，其應(yīng)用推廣對(duì)提升我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力具有重要作用。鑒于此，本文概述了我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的現(xiàn)狀，分析了認(rèn)證推廣工作存在的困難，并提出了提高認(rèn)證覆蓋率的若干建議。

1 我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證情況

1.1 簡(jiǎn)介與分類

食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證是指在食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)領(lǐng)域的認(rèn)證活動(dòng)，主要分為食品農(nóng)產(chǎn)品（服務(wù)）認(rèn)證和食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證。食品農(nóng)產(chǎn)品（服務(wù)）認(rèn)證的認(rèn)證對(duì)象包括有形產(chǎn)品和無(wú)形產(chǎn)品，其中有形產(chǎn)品是指種子、飼料、化肥等投入品及最終的食品農(nóng)產(chǎn)品成品，如有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證；無(wú)形產(chǎn)品指的是服務(wù)，如綠色市場(chǎng)認(rèn)證等。食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證是指對(duì)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量和安全控制體系的認(rèn)證[1]，常見的有HACCP（危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制）、GAP（良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范）以及ISO 22000（食品安全管理體系）等。食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證對(duì)提升企業(yè)形象和品牌價(jià)值及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)消費(fèi)者購(gòu)買意愿，提高政府監(jiān)管效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理等方面都具有積極意義。

1.2 起源與發(fā)展

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)耕文明傳承了數(shù)千年，食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的產(chǎn)生和發(fā)展在我國(guó)有著深刻的歷史背景和社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作起源于20 世紀(jì)80 年代，是伴隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，在農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)逐漸市場(chǎng)化和國(guó)際化的大趨勢(shì)下產(chǎn)生的。

1978 年，我國(guó)重新進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO），在深入學(xué)習(xí)國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可制度后，開始了解到認(rèn)證是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督、管理的有效手段。1981 年，我國(guó)開始認(rèn)證試點(diǎn)工作，成立了全國(guó)第一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。之后，隨著《標(biāo)準(zhǔn)化法》（1988 年）、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（1989 年）、《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》（1991 年）、《產(chǎn)品質(zhì)量法》（1993 年）、《認(rèn)證認(rèn)可條例》（2003 年）等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，我國(guó)認(rèn)證制度逐步進(jìn)入到法治化軌道。1990 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部開始部署綠色食品開發(fā)和管理工作，拉開了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作的序幕[2]。2001 年，為適應(yīng)我國(guó)“入世”（WTO）和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，黨中央、國(guó)務(wù)院決定組建國(guó)家質(zhì)檢總局，并成立了國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作。自此，我國(guó)建立了統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可管理體系，認(rèn)證工作進(jìn)入全面規(guī)范化階段，并逐漸形成了以產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)，體系認(rèn)證為補(bǔ)充的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證格局[3]。2003 年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作體系的實(shí)施意見》，明確指出要“建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系”，為推動(dòng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作提供了堅(jiān)實(shí)支撐。2018 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，明確將質(zhì)量認(rèn)證作為“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”，認(rèn)證工作上升為國(guó)家治理的重要工具。同年，中共中央發(fā)布《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，并將國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的職責(zé)劃入市場(chǎng)監(jiān)管總局，由其統(tǒng)一管理認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作。這些充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)認(rèn)證工作的高度重視，也表明我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作隨著我國(guó)不斷融入世界經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)際貿(mào)易體系而不斷完善發(fā)展。

1.3 發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)及食品業(yè)發(fā)展逐漸由“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，提高食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全水平，保障消費(fèi)者的健康和安全已成為現(xiàn)階段食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作的主要目標(biāo)。產(chǎn)品認(rèn)證方面，為滿足高質(zhì)量食品農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展需求，我國(guó)在不斷引進(jìn)國(guó)際食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也根據(jù)國(guó)情自主制定了一系列食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，包括綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、自愿性產(chǎn)品認(rèn)證（包括富硒產(chǎn)品、健康食品、無(wú)抗產(chǎn)品等）。體系認(rèn)證方面，我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證目前也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，涵蓋了ISO 9001、ISO 22000、HACCP、BRC、IFS、FSSC 22000 等多個(gè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和體系。認(rèn)證程序方面，現(xiàn)階段我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證主要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，結(jié)合在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)備案的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，通過(guò)文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)檢查、樣品檢測(cè)等環(huán)節(jié)，對(duì)符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品或申請(qǐng)主體頒發(fā)相應(yīng)的認(rèn)證證書。

自國(guó)家認(rèn)監(jiān)委成立以來(lái)，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度和監(jiān)管體系等日趨健全， “從農(nóng)田到餐桌”的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全過(guò)程評(píng)價(jià)體系逐漸形成。隨著認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的不斷升級(jí)和完善，我國(guó)越來(lái)越多的食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開始申請(qǐng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。根據(jù)中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)發(fā)布的《2021 認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展報(bào)告》，截至2021 年底，我國(guó)頒發(fā)認(rèn)證證書和獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一，其中在食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域，共有139 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放了證書，認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)增長(zhǎng)7.75%；證書總量126579 張，證書數(shù)量增長(zhǎng)17.49%；呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)[4]?？梢?，我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作正處于蓬勃發(fā)展階段。

2 食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證推廣工作存在的困難

2.1 食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)先天條件不足

當(dāng)前，我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)以中小型企業(yè)為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大多存在集中度不高、細(xì)而碎、小而弱的特點(diǎn)。由于細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)類型農(nóng)戶體量大，大部分食品農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體獲取市場(chǎng)信息能力較弱，產(chǎn)生盲目生產(chǎn)和生產(chǎn)調(diào)整滯后等問(wèn)題[5]，進(jìn)而導(dǎo)致食品農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、賣價(jià)低、利潤(rùn)微薄等不良結(jié)果。受限于成本和收益因素，多數(shù)傳統(tǒng)食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備較陳舊、生產(chǎn)工藝較落后，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法達(dá)到認(rèn)證規(guī)定水平。而在人員方面，大多數(shù)食品農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體也難以提供對(duì)人才有吸引力的工作崗位。資金短缺、專業(yè)人才缺乏等因素，在一定程度上制約了食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展質(zhì)量安全認(rèn)證工作。

2.2 食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系本土化不夠

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增加，但總體來(lái)看，大部分食品農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體仍存在規(guī)?；?、技術(shù)水平低、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等問(wèn)題，無(wú)法通過(guò)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。與此同時(shí)，食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系發(fā)源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，因其普遍地廣人稀，種植作物種類、種植作物方法、食品加工品類、食品加工方法等與我國(guó)有所區(qū)別，若我國(guó)企業(yè)直接采用發(fā)達(dá)國(guó)家食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，容易出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。此外，質(zhì)量分級(jí)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等高水平標(biāo)準(zhǔn)缺失，難以滿足當(dāng)前食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的質(zhì)量安全認(rèn)證需求。由于我國(guó)小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，以及缺乏符合我國(guó)特色的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀，現(xiàn)有認(rèn)證工作基礎(chǔ)尚不能有效支撐我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證推廣工作。

2.3 食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的正反饋機(jī)制尚未建立

食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作對(duì)保障食品安全、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有重要作用，而產(chǎn)品的質(zhì)量安全價(jià)值是影響顧客購(gòu)買產(chǎn)品的重要正向影響因素之一[6]。但由于食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的宣傳力度不夠，消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度、認(rèn)可度不高等，目前我國(guó)消費(fèi)者尚未養(yǎng)成購(gòu)買認(rèn)證食品農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣。加之市場(chǎng)信息不對(duì)稱、社會(huì)信任度不高、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等一系列因素的影響，目前以消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證食品農(nóng)產(chǎn)品的偏好來(lái)促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的正反饋機(jī)制尚未建立，食品農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境尚未完全形成，食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)，從而導(dǎo)致生產(chǎn)者申請(qǐng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力不足。

3 提升我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率的建議

3.1 摸底企業(yè)實(shí)際情況，完善認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)

全面摸底我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)情況，加深對(duì)企業(yè)實(shí)際情況的掌握程度，提升食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的專業(yè)性、針對(duì)性和適用性。遵循國(guó)際通行的食品及食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，圍繞我國(guó)重點(diǎn)及特色食品農(nóng)產(chǎn)品，加快食品加工質(zhì)量控制管理規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)檢測(cè)方法等關(guān)鍵亟需標(biāo)準(zhǔn)研制，積極主導(dǎo)和參與具有中國(guó)特色的、適合區(qū)域性中小企業(yè)的食品及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，進(jìn)一步完善食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的制度體系構(gòu)架，不斷夯實(shí)我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.2 加大政策支持力度，促進(jìn)認(rèn)證推廣應(yīng)用

加大針對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的培育力度，支持和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體向規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。出臺(tái)一系列扶持政策，包括財(cái)政扶持、融資支持、稅收優(yōu)惠等方面，提高企業(yè)認(rèn)證積極性。加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度的宣貫培訓(xùn)，宣傳推廣認(rèn)證提升產(chǎn)品附加值、服務(wù)企業(yè)開拓市場(chǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化企業(yè)認(rèn)證意識(shí)。深化認(rèn)證制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化認(rèn)證程序、縮短認(rèn)證時(shí)間、降低認(rèn)證費(fèi)用，促進(jìn)認(rèn)證的推廣應(yīng)用。制定激勵(lì)性措施，鼓勵(lì)廣大專業(yè)技術(shù)和技能人才積極投身現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證事業(yè)。嚴(yán)把認(rèn)證人員準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)與管理，不斷提高認(rèn)證的質(zhì)量和效率。開辟各行各業(yè)專家參與認(rèn)證工作新渠道，挖掘一批行業(yè)的標(biāo)桿級(jí)和專家級(jí)審核員，并發(fā)揮其頭雁效應(yīng)和示范作用，帶動(dòng)認(rèn)證人員能力建設(shè)，進(jìn)而提升食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作總體水平。

3.3 積極引導(dǎo)消費(fèi)者需求，形成正反饋回路

借助展覽會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)等各類農(nóng)業(yè)展會(huì)和產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體等載體作用，多方位、多層次、多角度加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證食品農(nóng)產(chǎn)品的科普宣傳，提升消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證食品農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注度、認(rèn)知度和喜愛度，培養(yǎng)民眾養(yǎng)成購(gòu)買認(rèn)證食品農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣。加大對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的政策支持和費(fèi)用減免力度，積極推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全認(rèn)證，并鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、電商平臺(tái)等設(shè)立認(rèn)證食品農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)（專柜），拓寬認(rèn)證食品農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，進(jìn)而提高認(rèn)證食品農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)覆蓋面和市場(chǎng)占有率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。如此，逐漸形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和品質(zhì)消費(fèi)、份額提升和成本下降的良性循環(huán)，建立起企業(yè)認(rèn)證與收益的正反饋機(jī)制。