清單管理視角下浙江政府供給體育公共服務(wù)的權(quán)責(zé)邊界研究

李德奇 陳吉

(浙江越秀外國語學(xué)院 浙江紹興 312000)

現(xiàn)階段，體育作為人們生活中的重要組成部分，其公共服務(wù)功能日益顯現(xiàn)。政府作為體育公共服務(wù)的主要提供者，其權(quán)責(zé)明晰與否直接影響到服務(wù)的效能，這引發(fā)了關(guān)于權(quán)責(zé)邊界界定、體育公共服務(wù)供給效能提升等問題的思考。尤其在浙江省這樣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如何從權(quán)責(zé)清單的視角出發(fā)，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的公平、公正供給，對(duì)于提升公眾滿意度、推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展具有重大意義。因此，該文將以浙江省作為研究對(duì)象，通過深入剖析該省在制定與實(shí)施體育公共服務(wù)權(quán)責(zé)清單方面的實(shí)踐，尋求提高體育公共服務(wù)供給效能的新路徑。

1 浙江政府供給體育公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

政府供給體育公共服務(wù)對(duì)于推進(jìn)全民健身、確保公民身心健康、實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧等有著深遠(yuǎn)影響。以浙江省為例，政府供給體育公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)如下。

首先，滿足公眾多元化的體育需求。浙江省作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，公民的體育活動(dòng)參與度不斷提升，對(duì)于體育服務(wù)的需求也在日趨多元化和個(gè)性化。體育作為一種重要的社會(huì)公共服務(wù)，其內(nèi)容和形式對(duì)于滿足公眾的休閑娛樂、確保身心健康、塑造和諧社會(huì)等方面具有顯著作用。因此，政府作為公共服務(wù)的主要供給者，面臨著巨大的責(zé)任和壓力，必須致力于滿足這些多元化和個(gè)性化的需求，提供豐富多樣的體育活動(dòng)和設(shè)施。通過優(yōu)化體育資源配置，拓寬體育活動(dòng)渠道，創(chuàng)新體育服務(wù)內(nèi)容和方式，政府可以有效地提升公眾的體育參與度，進(jìn)一步發(fā)揮體育公共服務(wù)在社會(huì)生活中的重要作用。

其次，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展。推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展是政府提供體育公共服務(wù)的重要任務(wù)之一。體育公共服務(wù)的供給范圍廣泛，不僅包括基礎(chǔ)的體育設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，而且涵蓋了體育活動(dòng)的組織和引導(dǎo)以及體育知識(shí)的普及等方面。這些全面而細(xì)致的服務(wù)能夠?yàn)楣娞峁└鄥⑴c體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)和途徑，激發(fā)公眾的體育熱情，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成積極參與體育活動(dòng)的良好習(xí)慣。同時(shí)，通過普及體育知識(shí)，公眾可以更加科學(xué)、合理地進(jìn)行體育鍛煉，提升健康水平［1］。因此，政府的體育公共服務(wù)對(duì)于推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的促進(jìn)作用。

再次，確保公民身心健康，提升生活質(zhì)量。體育活動(dòng)具有增強(qiáng)身體素質(zhì)、舒緩壓力、提升精神狀態(tài)的功能，參與其中能夠極大地提升公民的生活質(zhì)量。因此，政府致力于通過提供高質(zhì)量的體育公共服務(wù)，營造更加便利、友好的體育環(huán)境，鼓勵(lì)更多的公民積極參與體育活動(dòng)。通過這些服務(wù)，可以幫助公民建立和維持健康的生活方式，強(qiáng)健體魄，提高心理素質(zhì)，提升社會(huì)福祉。同時(shí)，這也有助于形成積極、健康的社會(huì)氛圍，對(duì)社區(qū)和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

最后，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。體育活動(dòng)本身具有獨(dú)特的社區(qū)凝聚力，不僅能夠促進(jìn)社區(qū)居民間的交流與互動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，還能在一定程度上提升社區(qū)的和諧度。人們?cè)诠餐瑓⑴c體育活動(dòng)的過程中，可以享受到集體互動(dòng)帶來的快樂，產(chǎn)生更多的正面情緒。這樣的積極影響能夠進(jìn)一步擴(kuò)散至整個(gè)社區(qū)，甚至影響到整個(gè)社會(huì)，為社會(huì)的穩(wěn)定和和諧提供有力的支撐。因此，政府應(yīng)積極供給體育共服務(wù)，以此促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步［2］。

2 權(quán)責(zé)清單制度的實(shí)踐分析

2.1 制定權(quán)責(zé)清單

在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，制定詳細(xì)的權(quán)責(zé)清單是強(qiáng)化管理、提升效率的重要手段。權(quán)責(zé)清單，顧名思義，是詳細(xì)列出政府在體育服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行的權(quán)利和責(zé)任的清單。權(quán)責(zé)清單的核心理念是明確和細(xì)化，明確各級(jí)政府在體育服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)范圍，細(xì)化到具體的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能的科學(xué)配置和有效行使。

制定權(quán)責(zé)清單的首要步驟，是對(duì)現(xiàn)有的體育公共服務(wù)進(jìn)行全面的梳理和評(píng)估，包括現(xiàn)有服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)的覆蓋人口和地區(qū)以及服務(wù)的提供方式等。該步驟需要大量的數(shù)據(jù)收集和分析工作，以確保制定的權(quán)責(zé)清單與現(xiàn)實(shí)服務(wù)狀況相匹配，既不遺漏，也不超范圍。接下來，需要明確各級(jí)政府的職責(zé)劃分。對(duì)于哪些服務(wù)應(yīng)由中央政府提供，哪些服務(wù)應(yīng)由地方政府提供，哪些服務(wù)應(yīng)由社會(huì)力量參與提供，都需要明確規(guī)定。在這過程中，需要考慮到各級(jí)政府的財(cái)力、人力資源以及地方特色和需求等多個(gè)因素，確保職責(zé)的劃分既符合實(shí)際，又能保障服務(wù)的公平公正。最后，制定的權(quán)責(zé)清單需要得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同和支持，這就需要公開透明的制定過程，以及廣泛的社會(huì)參與。權(quán)責(zé)清單的制定過程，應(yīng)對(duì)社會(huì)公開，接受公眾的監(jiān)督和建議。在公眾的參與下，權(quán)責(zé)清單應(yīng)符合社會(huì)需求，以得到社會(huì)的認(rèn)同和支持。

2.2 清單公開透明

公開透明是權(quán)責(zé)清單制度得以有效實(shí)施的基石，也是贏得公眾信任，提高公眾滿意度的關(guān)鍵。公開透明的權(quán)責(zé)清單，既能讓公眾了解政府在體育公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)，也能使政府的行為受到公眾的監(jiān)督。

首先，公開權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容是確保透明度的基本步驟。公眾有權(quán)知道政府在體育公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)劃分以及每項(xiàng)服務(wù)的提供者、提供方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為此，政府需要通過官方網(wǎng)站、公告板、新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，將權(quán)責(zé)清單向公眾公開。此外，對(duì)于清單的內(nèi)容，應(yīng)用通俗易懂的語言進(jìn)行解釋，以便公眾理解和接受。

其次，公開權(quán)責(zé)清單的制定和修改過程，也是增強(qiáng)透明度的重要環(huán)節(jié)。權(quán)責(zé)清單的制定和修改，關(guān)系到公眾的切身利益。因此，政府需要將這一過程對(duì)公眾開放，接受公眾的監(jiān)督和建議。公眾的參與，不僅能使清單更加符合社會(huì)需求，還能提升清單的合法性和公眾的接受度。

最后，政府需要定期公開權(quán)責(zé)清單的執(zhí)行情況和效果評(píng)估結(jié)果，這可以讓公眾了解政府的工作進(jìn)度和成效，也可以促使政府更好地履行職責(zé)，提高工作效率。評(píng)估結(jié)果的公開，應(yīng)包括詳細(xì)的數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，以便公眾了解和評(píng)價(jià)政府的工作［3］。

2.3 定期更新和審查

定期更新和審查權(quán)責(zé)清單是保障體育公共服務(wù)供應(yīng)效率和公正性的重要環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾需求的變化，權(quán)責(zé)清單也需要做出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，滿足新的需求。這一過程需要政府積極引導(dǎo)，社會(huì)各方參與，形成科學(xué)、公正、公開的權(quán)責(zé)清單更新和審查機(jī)制。

首先，政府需要建立權(quán)責(zé)清單的定期更新機(jī)制。隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)體育公共服務(wù)的需求在不斷變化，公眾的參與意識(shí)也在日益增強(qiáng)，這就要求政府根據(jù)新的需求和新的發(fā)展方向，對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行及時(shí)的更新和調(diào)整。例如，可以增加新的體育項(xiàng)目，提供更多的體育設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)方式等。同時(shí)，也需要對(duì)已有的權(quán)責(zé)進(jìn)行調(diào)整，剔除不再符合公眾需求的項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量。

其次，政府需要建立權(quán)責(zé)清單的定期審查機(jī)制，包括對(duì)清單的內(nèi)容、實(shí)施效果、社會(huì)反饋等進(jìn)行全面的審查。審查的結(jié)果可以作為更新權(quán)責(zé)清單的參考，也可以用于評(píng)估政府工作的效果。在這個(gè)過程中，政府可以通過公眾調(diào)查、專家咨詢、數(shù)據(jù)分析等方式，了解清單的實(shí)施情況，評(píng)估清單的合理性和有效性［4］。

2.4 制度保障

權(quán)責(zé)清單制度的實(shí)施和運(yùn)行離不開強(qiáng)有力的制度保障。制度保障主要包括相關(guān)法律法規(guī)的完善、配套的政策、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及人員的培訓(xùn)等方面。只有健全的制度環(huán)境，才能保證權(quán)責(zé)清單制度的有效實(shí)施和運(yùn)行。

首先，法律法規(guī)的完善是權(quán)責(zé)清單制度的基礎(chǔ)。具體來說，應(yīng)明確法律法規(guī)對(duì)政府提供公共體育服務(wù)的權(quán)責(zé)、對(duì)權(quán)責(zé)清單的制定和執(zhí)行以及對(duì)違反權(quán)責(zé)清單的行為進(jìn)行規(guī)定和處罰，這既是對(duì)政府行為的規(guī)范，也是對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)。同時(shí)，也需要法律法規(guī)對(duì)權(quán)責(zé)清單制度的其他方面，如公開透明、定期更新和審查等，進(jìn)行明確的規(guī)定。

其次，配套的政策是權(quán)責(zé)清單制度的重要支撐。政府應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)清單制定相應(yīng)的政策，確保權(quán)責(zé)清單的順利執(zhí)行，包括對(duì)公共體育服務(wù)的投入、設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)組織等的政策支持，也包括對(duì)權(quán)責(zé)清單執(zhí)行中的問題進(jìn)行調(diào)整和改善的政策措施。

最后，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員培訓(xùn)是權(quán)責(zé)清單制度的關(guān)鍵。政府應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)清單的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，確保權(quán)責(zé)清單制度的順利運(yùn)行。同時(shí)，也需要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其對(duì)權(quán)責(zé)清單制度的理解和執(zhí)行能力。

3 浙江政府供給體育公共服務(wù)的權(quán)責(zé)清單制度發(fā)展路徑

3.1 完善群眾需求征詢體系

群眾需求征詢體系的完善，對(duì)于權(quán)責(zé)清單的精細(xì)化制定以及公共體育服務(wù)的有序推進(jìn)具有重要意義。由于體育公共服務(wù)直接面向廣大群眾，群眾的需求往往是決定服務(wù)效果的關(guān)鍵。因此，權(quán)責(zé)清單的制定需要緊緊圍繞群眾的需求，這就需要一個(gè)科學(xué)合理的群眾需求征詢體系。

首先，建立多渠道的需求征詢方式。在傳統(tǒng)的問卷調(diào)查、公眾聽證會(huì)等方式之外，還可以通過社交媒體、移動(dòng)應(yīng)用等新型方式進(jìn)行征詢，以適應(yīng)不同人群的參與習(xí)慣，擴(kuò)大征詢范圍。特別是利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)更為便捷、高效的需求征詢。

其次，設(shè)置多級(jí)的需求征詢機(jī)制。體育公共服務(wù)的需求往往因地區(qū)、年齡、性別等因素存在差異，為了更準(zhǔn)確地獲取這些需求，可以設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)或者更多層級(jí)的需求征詢機(jī)制。這樣，不僅可以確保需求征詢的全面性，還可以充分利用地方政府的優(yōu)勢(shì)，更好地了解和滿足地方的需求。

最后，開展定期的需求征詢活動(dòng)。需求征詢不應(yīng)只在權(quán)責(zé)清單制定之初進(jìn)行，而應(yīng)成為一種常態(tài)化的機(jī)制。只有不斷了解和更新群眾的需求，權(quán)責(zé)清單才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變化，提供更符合期待的公共體育服務(wù)［5］。

3.2 強(qiáng)化對(duì)權(quán)責(zé)清單的規(guī)范與宣傳

為了使權(quán)責(zé)清單更好地發(fā)揮其作用，需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)其的規(guī)范與宣傳。規(guī)范化的權(quán)責(zé)清單能夠明確各級(jí)政府的職責(zé)，保障公共體育服務(wù)的公平、公正、高效供給；而對(duì)權(quán)責(zé)清單的宣傳，能夠讓公眾對(duì)政府的職責(zé)和服務(wù)有清晰的認(rèn)知，提升公眾的參與度和滿意度。

首先，建立健全權(quán)責(zé)清單的規(guī)范制定機(jī)制。規(guī)范化的權(quán)責(zé)清單需具有完整性、準(zhǔn)確性、適用性等特性，這就需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)。比如，可以設(shè)立專門的制定小組，進(jìn)行調(diào)研、論證，以確保清單內(nèi)容的科學(xué)性和實(shí)用性；也可以設(shè)置專門的審查機(jī)制，進(jìn)行多次審查、修改，以確保清單內(nèi)容的合規(guī)性和精確性。

其次，實(shí)施系統(tǒng)化的權(quán)責(zé)清單宣傳策略。對(duì)權(quán)責(zé)清單的宣傳，既可以提升公眾對(duì)政府職責(zé)的認(rèn)知，也可以增強(qiáng)政府對(duì)公眾需求的了解。這就需要通過多種媒體、多種形式進(jìn)行宣傳，比如通過電視、報(bào)紙、社交媒體等進(jìn)行廣泛傳播，利用漫畫、視頻、故事等形式，使清單內(nèi)容更加通俗易懂，提高公眾的理解和接受度。

3.3 優(yōu)化體育公共服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制

優(yōu)化體育公共服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)有效供給的重要保障。監(jiān)督機(jī)制的建立和完善，能夠有效避免政府權(quán)力的濫用，保障公共體育服務(wù)的公平、公正、高效供給。

一方面，需要建立健全政府自身的監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督公共體育服務(wù)的供給過程，確保公共資源的合理利用，避免可能出現(xiàn)的腐敗和濫用職權(quán)現(xiàn)象。此外，政府還應(yīng)實(shí)施績效考核制度，對(duì)公共體育服務(wù)的供給效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)績效不佳的部門和人員進(jìn)行問責(zé)，激勵(lì)政府部門和人員提高工作效率，提升公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量。

另一方面，需要鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。公眾是公共體育服務(wù)的直接受益者，對(duì)服務(wù)的需求和滿意度有直接的感知。因此，建立公眾參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，如公眾評(píng)議、投訴舉報(bào)等，能夠讓政府及時(shí)了解和反饋公眾的需求和意見，更好地調(diào)整和優(yōu)化公共體育服務(wù)供給。此外，通過社交媒體、新聞媒體等平臺(tái)，公眾也可以對(duì)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，形成對(duì)政府的輿論監(jiān)督。

此外，第三方的評(píng)估和監(jiān)督也非常重要。第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)W者，可以通過科學(xué)的評(píng)估方法，對(duì)公共體育服務(wù)的供給效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，為政府提供改善服務(wù)的依據(jù)和建議。同時(shí)，通過引入競(jìng)爭機(jī)制，比如政府采購服務(wù)，也可以增強(qiáng)公共體育服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。

3.4 做好不同區(qū)域間的統(tǒng)籌規(guī)劃

在供給公共體育服務(wù)的過程中，做好不同區(qū)域間的統(tǒng)籌規(guī)劃，這是實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化的關(guān)鍵步驟。由于浙江省內(nèi)部地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等差異顯著，不同區(qū)域的體育需求、體育資源和體育服務(wù)能力存在顯著差異。因此，實(shí)施區(qū)域間的統(tǒng)籌規(guī)劃，有助于公共體育服務(wù)的公平分配，滿足不同區(qū)域、不同群體的體育需求。

首先，政府應(yīng)基于區(qū)域間的體育需求差異，制定差異化的公共體育服務(wù)供給策略。例如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的城市地區(qū)，由于公眾體育需求多樣化、高端化，政府應(yīng)優(yōu)化體育設(shè)施，豐富體育活動(dòng)，滿足公眾的個(gè)性化、高質(zhì)量的體育需求。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口稀疏的農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)著力提供基礎(chǔ)的體育設(shè)施和活動(dòng)，滿足公眾的基本體育需求［6］。

其次，政府應(yīng)優(yōu)化區(qū)域間的體育資源分配，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。對(duì)于體育資源豐富的區(qū)域，政府應(yīng)鼓勵(lì)資源的共享，讓周邊區(qū)域的公眾也能享受到優(yōu)質(zhì)的體育資源。而對(duì)于體育資源匱乏的區(qū)域，政府應(yīng)積極投入，提升體育設(shè)施和活動(dòng)的供給質(zhì)量，保證公眾的基本體育權(quán)利。

最后，政府應(yīng)通過體育公共服務(wù)的供給，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。例如，通過組織跨區(qū)域的體育賽事，可以提升區(qū)域間的交流互動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域間的凝聚力。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)的體育活動(dòng)和設(shè)施，也能吸引外地游客，推動(dòng)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流。

4 結(jié)語

綜上所述，從清單管理的視角探究浙江政府供給體育公共服務(wù)的權(quán)責(zé)邊界具有深遠(yuǎn)的理論和實(shí)踐意義。隨著浙江省乃至全國體育事業(yè)的不斷發(fā)展，公眾對(duì)于體育服務(wù)的需求也日益多元化和個(gè)性化，如何有效、高效地滿足這些需求，對(duì)于政府來說是一項(xiàng)重要任務(wù)。通過權(quán)責(zé)清單的建立和完善，政府可以更好地明確自身的職責(zé)和權(quán)力，做到公開、透明、公正地為公眾提供體育服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)全民健身的目標(biāo)，提升公眾的生活質(zhì)量。當(dāng)然，權(quán)責(zé)清單制度并非一勞永逸，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，政府需要定期更新和審查權(quán)責(zé)清單，同時(shí)傾聽公眾的反饋，持續(xù)完善和優(yōu)化體育公共服務(wù)的供給體系。同時(shí)，各級(jí)政府和相關(guān)部門需要共同協(xié)作，一方面，通過權(quán)責(zé)清單規(guī)范自身行為；另一方面，做好宣傳和引導(dǎo)，使公眾更好地理解和利用權(quán)責(zé)清單，從而實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給的公平、高效和優(yōu)質(zhì)。