山東聊城 探索“物質(zhì)+服務(wù)”多維救助新路徑

☉ 聊城市民政局

近年來(lái)，山東省聊城市民政局積極探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助新路徑，按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的總體思路，采取政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)方式為分散供養(yǎng)特困人員提供照料服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)救助由傳統(tǒng)單一的物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”發(fā)展。

設(shè)計(jì)科學(xué)化，統(tǒng)籌推進(jìn)有高度。出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展分散供養(yǎng)特困人員社會(huì)化照料服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為全面開(kāi)展社會(huì)化照料服務(wù)提供政策支持和指導(dǎo)。規(guī)范《分散供養(yǎng)特困人員第三方照料護(hù)理服務(wù)協(xié)議書(shū)》，組織鎮(zhèn)（街）、村（居）委會(huì)、特困人員、照料服務(wù)機(jī)構(gòu)四方簽約?？h級(jí)建立1處分散供養(yǎng)特困人員社會(huì)化照護(hù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立服務(wù)站（點(diǎn)），組建服務(wù)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備2～4名護(hù)理員，建立N支專(zhuān)業(yè)照護(hù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面構(gòu)建中心—服務(wù)站—網(wǎng)格三級(jí)服務(wù)管理體系，建立線(xiàn)上與線(xiàn)下同步、日常巡查與定期督導(dǎo)相結(jié)合的考核方式。

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，貼心照料有溫度。推行“政府購(gòu)買(mǎi)+市場(chǎng)化運(yùn)作”服務(wù)模式，引導(dǎo)扶持養(yǎng)老服務(wù)組織為分散供養(yǎng)特困人員提供日常照料服務(wù)。制定分散供養(yǎng)特困人員社會(huì)化照料服務(wù)清單，涵蓋心理疏導(dǎo)、能力提升、社會(huì)融入等方面，分為照料護(hù)理、生活服務(wù)、家庭支持等7大類(lèi)31個(gè)子項(xiàng)。利用“培訓(xùn)+考核”的方式，提升護(hù)理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，經(jīng)考核合格后持證上崗。借助數(shù)字化、信息化手段，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、一庫(kù)數(shù)據(jù)、一門(mén)受理、一網(wǎng)通辦、一鍵核對(duì)”，將符合條件的救助對(duì)象及時(shí)納入服務(wù)范圍，系統(tǒng)自動(dòng)生成服務(wù)計(jì)劃和服務(wù)工單，對(duì)服務(wù)人員工作情況進(jìn)行跟蹤。

流程規(guī)范化，健全機(jī)制有精度。根據(jù)分散供養(yǎng)特困人員的身體情況、需求，分類(lèi)制定服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程。將特困供養(yǎng)人員按照一人一檔、分類(lèi)建檔的方式，將基本信息統(tǒng)一錄入服務(wù)平臺(tái)。建立健全各類(lèi)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，夯實(shí)分散供養(yǎng)照護(hù)責(zé)任。針對(duì)以往救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，完善《社會(huì)救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范》、《社會(huì)救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化，探索標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助。通過(guò)服務(wù)平臺(tái)對(duì)護(hù)理人員完成的服務(wù)訂單進(jìn)行逐一審核，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量可量化評(píng)價(jià)、服務(wù)過(guò)程可視化監(jiān)管；縣級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期組織評(píng)估特困人員滿(mǎn)意度及服務(wù)達(dá)標(biāo)情況。

探訪(fǎng)常態(tài)化，夯實(shí)責(zé)任有力度。建立定期探訪(fǎng)機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，全面摸清轄區(qū)內(nèi)定期探訪(fǎng)對(duì)象底數(shù)，建立探訪(fǎng)臺(tái)賬，形成常態(tài)化工作機(jī)制。明確定期探訪(fǎng)目標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，由包村干部、村（居）委會(huì)包組干部，對(duì)探訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題迅速進(jìn)行整改落實(shí)，對(duì)符合救助條件的及時(shí)納入救助保障范圍。規(guī)范定期探訪(fǎng)內(nèi)容，覆蓋探訪(fǎng)對(duì)象生活照料、健康狀況、精神狀態(tài)、安全情況、衛(wèi)生環(huán)境、居住條件等方面。

參與多元化，協(xié)同高效有維度。以政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、多元參與為原則，打造社會(huì)救助協(xié)同服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)志愿者骨干成立志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，圍繞分散供養(yǎng)特困人員吃、住、樂(lè)等方面提供志愿服務(wù)，組織社區(qū)活動(dòng)；動(dòng)員轄區(qū)居民、愛(ài)心單位、社會(huì)組織等為分散供養(yǎng)特困人員居家服務(wù)捐贈(zèng)資金和物資。將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目和慈善幫扶項(xiàng)目相融合，積極引導(dǎo)社會(huì)組織對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）困難群眾，建立需求菜單，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。