困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與展望

☉ 江西省民政廳黨組書記、廳長 李明生

近年來，兒童福利制度建設(shè)既關(guān)注兒童生存困境，也注重回應(yīng)和解決兒童的監(jiān)護、心理問題。基于此，我們積極用好調(diào)查研究這個“傳家寶”，完成了《江西省困境兒童現(xiàn)狀調(diào)查及心理健康服務(wù)實踐研究》、《多元協(xié)同視角下事實無人撫養(yǎng)兒童保障體系精準化探究》等多個課題，并注重抓好成果轉(zhuǎn)化“后半篇文章”。

目前，全省1.7萬名事實無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，相較于2020年增長75.8%。今年，省委、省政府還首次將困境兒童心理關(guān)愛服務(wù)納入省政府10件民生實事之一。但是，全省還有19.35萬名農(nóng)村留守兒童，其中少量兒童存在焦慮、自卑、行為偏差和學(xué)習(xí)成績不佳等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，困境兒童特別是事實無人撫養(yǎng)兒童的心理關(guān)愛保障在工作落實過程中還存在三個方面問題。一是協(xié)同合作不夠。政府部門與群團組織、社會組織的聯(lián)動有待加強，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合。民政部門與相關(guān)部門需加強協(xié)同，共同回應(yīng)困境兒童群體多樣化的需求。二是主動預(yù)防不夠。當前的救助實踐多關(guān)注事后補救，盡管能夠緩解困境兒童的生存困境，但仍存在滯后性、被動性的弊端。三是可操作性不夠。事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童情形復(fù)雜，基層對兒童身份認定較難把握，個案落實時缺乏可操作的細則。

我們堅持盡力而為、量力而行，加強政策銜接、部門協(xié)作、信息共享，探索推動困境兒童關(guān)愛保護工作實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是推動從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。每季度與相關(guān)部門開展數(shù)據(jù)比對，若發(fā)現(xiàn)生存狀態(tài)異常的兒童、疑似符合保障條件的兒童等信息，即由縣級民政部門組織入戶核實，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。在省政府“贛服通”政務(wù)服務(wù)信息平臺民政專區(qū)開通兒童福利服務(wù)模塊，實現(xiàn)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童認定申請、殘疾孤兒照料護理補貼申請等業(yè)務(wù)“掌上辦”、“網(wǎng)上辦”。二是推動從基本服務(wù)向共享發(fā)展轉(zhuǎn)變。將孤棄兒童全部集中到設(shè)區(qū)市兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育。所有設(shè)區(qū)市兒童福利機構(gòu)實現(xiàn)“六個全部”，即全部完成更新改造、全部落實工作人員與服務(wù)兒童1∶1比例要求、全部納入殘聯(lián)定點康復(fù)機構(gòu)、全部設(shè)立特教班、全部與三甲醫(yī)院建立“綠色通道”、全部建立“一人一案”營養(yǎng)膳食方案。開展優(yōu)化服務(wù)資源配置試點工作，利用農(nóng)村閑置校園校舍等資源，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村“一老一小幸福院”，為農(nóng)村留守兒童等群體提供文體活動、課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等綜合服務(wù)。三是推動從事后介入向監(jiān)測預(yù)防轉(zhuǎn)變。設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，以縣（市、區(qū)）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元、行政村為網(wǎng)格，組織開展探視巡訪，摸排留守兒童。今年以來，累計摸排22.48萬人次，梳理出需重點關(guān)注的留守兒童9396人，并對其開展監(jiān)護狀況和心理健康專業(yè)評估。制定《困境兒童監(jiān)護風(fēng)險干預(yù)指南》地方標準，對經(jīng)評估存在問題的兒童，實行低、中、高風(fēng)險分級管理，開展個案幫扶。

下一步，我們將堅持兒童優(yōu)先和兒童利益最大化原則，進一步加強部門協(xié)調(diào)、推進信息共享、強化政策配套，推動實現(xiàn)“三個優(yōu)化”。一是優(yōu)化保障服務(wù)體系。加強資金補貼與監(jiān)護服務(wù)整合，由兒童主任或社會工作者定期探訪，提供親職教育、心理輔導(dǎo)、社會支持等服務(wù)。完善委托照護、臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護等不同監(jiān)護安置方式之間的轉(zhuǎn)介服務(wù)流程，明確責(zé)任主體，強化有效監(jiān)護。二是優(yōu)化政策目標定位。在物質(zhì)保障基礎(chǔ)上，強化家庭監(jiān)護支持、評估和監(jiān)督等服務(wù)。加強動態(tài)排查、精準排查，建立動態(tài)化、常態(tài)化的發(fā)現(xiàn)報告機制。加快推進縣級兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，完善困境兒童臨時監(jiān)護服務(wù)體系。三是優(yōu)化信息報送機制。整合困境兒童信息系統(tǒng)或平臺，開發(fā)一鍵預(yù)警、自動同步等功能，實現(xiàn)多平臺數(shù)據(jù)共享，為有需求的困境兒童提供線上、線下服務(wù)。