區(qū)域黨建引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——以中交城投武漢區(qū)域黨建為例

李芳珍 王 杰 劉曉爽

習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想指出，要堅(jiān)持嚴(yán)密黨的組織體系。早在上海工作期間，習(xí)近平就提出了區(qū)域黨建理念，強(qiáng)調(diào)要通過構(gòu)建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域。區(qū)域黨建就是運(yùn)用區(qū)域統(tǒng)籌理念，以嚴(yán)密組織體系為目標(biāo)，運(yùn)用管理科學(xué)及信息技術(shù)等手段，在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，將多元主體納入新的聯(lián)合機(jī)制實(shí)行聯(lián)建共治，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)黨員隊(duì)伍全覆蓋統(tǒng)一管理的一種組織創(chuàng)新形式，對(duì)于國(guó)有企業(yè)集中區(qū)域范圍內(nèi)黨建資源、最大化發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)、高效推進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)、實(shí)現(xiàn)多級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)具有積極作用。

中交城市投資控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱中交城投）是隸屬中央企業(yè)中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司的大型國(guó)有企業(yè)，于 2015 年成立，專門從事城市綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)專業(yè)投資。自成立以來，中交城投公司堅(jiān)持以城市綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)為發(fā)展主線，以區(qū)域開發(fā)和特色地產(chǎn)協(xié)同為基本路徑，著力培育產(chǎn)業(yè)投資新動(dòng)能，持續(xù)提升價(jià)值投資能級(jí)，短短八年時(shí)間，業(yè)務(wù)布局 9 省 19 城，實(shí)施項(xiàng)目 68 個(gè)，總投資額近 5000 億元。近年來，中交城投公司成立武漢公司、軍山公司兩個(gè)法人子公司，分別承擔(dān)武漢中法生態(tài)城東部片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，武漢軍山新城范圍內(nèi)總體開發(fā)投資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目任務(wù)，為武漢新城區(qū)的跨越發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，筑牢國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，中交城投武漢區(qū)域黨組織創(chuàng)新黨建組織形式，以區(qū)域黨建為重點(diǎn)，整合黨建資源，嚴(yán)密組織體系，在發(fā)揮黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面做出了實(shí)踐探索，取得了顯著成效。

一、中交城投武漢區(qū)域黨組織推進(jìn)區(qū)域黨建工作的主要做法

（一）健全組織體系，加強(qiáng)區(qū)域黨建工作力度

中交城投公司根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要成立新的子公司進(jìn)行項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目管理過程中，公司始終致力于統(tǒng)籌區(qū)域黨建資源，創(chuàng)新組織形式，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，根據(jù)黨組織建設(shè)“四同步”原則，及時(shí)成立了區(qū)域黨支部，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記、專職黨務(wù)工作人員；其次，從區(qū)域黨支部的法定地位、決策機(jī)制、具體工作機(jī)制三方面建立健全區(qū)域黨支部制度體系；再次，結(jié)合項(xiàng)目全生命周期編制區(qū)域黨建策劃書，準(zhǔn)確把握黨組織建設(shè)在項(xiàng)目生命周期不同階段的核心任務(wù)和重點(diǎn)工作；最后，制定詳細(xì)區(qū)域黨建工作考核細(xì)則，將黨建工作考核與公司績(jī)效考核同為考核內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)同推進(jìn)同考核。

（二）明確管理責(zé)任，健全區(qū)域黨建體制機(jī)制

一是明確區(qū)域黨支部參與兩個(gè)法人公司治理的法定地位。武漢公司、軍山公司章程中分專門章節(jié)規(guī)定黨支部建設(shè)內(nèi)容，明確黨支部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等事項(xiàng)。落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，選舉兩個(gè)公司管理層人員中符合條件的黨員依照選舉程序進(jìn)入?yún)^(qū)域黨支部委員會(huì)。二是明確區(qū)域黨支部決策機(jī)制。結(jié)合兩個(gè)項(xiàng)目具體情況，制訂完善兩個(gè)法人公司“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則，制定“三重一大”決策事項(xiàng)清單以及管理權(quán)限分解表，明確不同主體的決策權(quán)限。同時(shí)制訂區(qū)域黨支部委員會(huì)議事規(guī)則、兩個(gè)公司的總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化明確不同主體的決策程序。三是明確區(qū)域黨支部黨建工作機(jī)制。根據(jù)中交城投公司基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)，制訂相應(yīng)的區(qū)域黨支部工作細(xì)則、黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施細(xì)則等系列配套工作制度。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用

區(qū)域黨支部始終致力于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)、培育青年后備力量、激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力等，不斷彰顯黨建示范引領(lǐng)作用。一是強(qiáng)化班子建設(shè)，發(fā)揮“頭雁”功能。常態(tài)化開展理想信念教育，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，規(guī)范開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育。努力提升班子成員決策能力，在嚴(yán)格落實(shí)班子決策程序的同時(shí)，著力加強(qiáng)班子成員履職能力提升，不斷提升科學(xué)決策的能力水平。二是實(shí)施黨員積分制管理，提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。以積分形式激發(fā)黨員內(nèi)生動(dòng)力，積極參加常規(guī)性學(xué)習(xí)教育，主動(dòng)承擔(dān)重點(diǎn)工作，發(fā)揮模范帶頭作用。同時(shí)，建立黨支部“學(xué)習(xí)大講堂”，不定期組織內(nèi)部分享培訓(xùn)會(huì)，全面提升黨員個(gè)人綜合素質(zhì)。三是整合區(qū)域內(nèi)青年人才資源，加強(qiáng)青年后備人才隊(duì)伍建設(shè)。制定青年骨干人員專項(xiàng)提升方案，通過青年崗位練兵、導(dǎo)師傳幫帶、多項(xiàng)目多崗位鍛煉等方式，幫助青年員工快速成長(zhǎng)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)青年人才隊(duì)伍。四是全面落實(shí)三項(xiàng)制度改革，激發(fā)員工隊(duì)伍活力。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的有關(guān)要求，制定系列配套管理辦法并進(jìn)行全面宣講貫徹，讓“價(jià)值創(chuàng)造”理念深入員工內(nèi)心，進(jìn)一步激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力。

（四）服務(wù)中心工作，推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展

一是統(tǒng)籌內(nèi)外資源，凝聚項(xiàng)目合力。區(qū)域黨支部從推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)出發(fā)，對(duì)外建立與項(xiàng)目合作方的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期互通項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)內(nèi)建立項(xiàng)目落實(shí)工作機(jī)制，制定項(xiàng)目管理及考核實(shí)施辦法，全面推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。二是打造“三大平臺(tái)”，推動(dòng)項(xiàng)目有序進(jìn)展。為營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚干事氛圍，著力打造“黨員示范崗”平臺(tái)；為解決基層安全管理問題，著力打造“黨建+網(wǎng)格化”管理平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)各參建方黨組織，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格，打通安全管理“最后一公里”；為落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，著力打造“書記項(xiàng)目平臺(tái)”，書記親自主抓重點(diǎn)項(xiàng)目，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展和新興業(yè)務(wù)落地。三是重視宣傳工作，提升品牌影響力。區(qū)域黨支部匯集項(xiàng)目各參建方黨建宣傳力量，定期組織召開黨建宣傳工作例會(huì)，共同發(fā)掘黨建工作亮點(diǎn)，著力發(fā)出中交城投“好聲音”，講好中交城投“好故事”。

二、中交城投武漢區(qū)域黨組織在推進(jìn)區(qū)域黨建中存在的不足

（一）區(qū)域黨支部參與法人公司民主決策融合深度不夠

區(qū)域黨支部成員由不同法人公司管理層成員組成，參與其他法人公司“三重一大”事項(xiàng)決策時(shí)難以做到全面深入了解，提出的決策意見難以十分精準(zhǔn)，針對(duì)性不夠。

（二）區(qū)域黨支部能力建設(shè)與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)

區(qū)域黨支部在參與不同法人公司的治理工作中取得了一定的工作成效，但黨建工作能力與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求還存在不相適應(yīng)的地方。一方面，由于不同法人公司的具體運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)不同、管理方式不同，區(qū)域黨支部參與治理的法人公司越多、業(yè)態(tài)越豐富，對(duì)黨支部書記、專職黨務(wù)工作者的各項(xiàng)要求就越高。另一方面，區(qū)域黨支部所管理的黨員分布在不同法人公司，管理黨員、教育黨員、監(jiān)督黨員的責(zé)任如何落實(shí)，日常黨組織生活如何開展，這些都對(duì)創(chuàng)新性開展具體黨務(wù)工作、運(yùn)用數(shù)字化信息化黨建手段等提出了更高要求。

（三）區(qū)域黨支部專職黨務(wù)工作者的人力成本歸屬不夠合理

按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，區(qū)域黨支部專職黨務(wù)工作人員只能與一個(gè)法人主體簽訂勞動(dòng)合同，但從事的區(qū)域黨建工作服務(wù)于不同法人主體，承擔(dān)著多個(gè)法人主體的黨員教育管理、團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)、日常監(jiān)督管理等任務(wù)，人力成本僅歸屬于簽訂勞動(dòng)合同的法人公司。

三、國(guó)有企業(yè)推進(jìn)區(qū)域黨建工作的改革路徑

（一）厘清區(qū)域黨組織與各法人股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系

一是明確區(qū)域黨組織與各企業(yè)治理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。股東會(huì)是企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)管理者是企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。黨組織在企業(yè)治理中發(fā)揮政治核心作用，重點(diǎn)是保證企業(yè)決策行為的方向正確，保證決策過程的科學(xué)化民主化，不能直接代替董事會(huì)的決策，不直接影響決策的具體內(nèi)容。

二是明確區(qū)域黨組織參與企業(yè)治理的法定路徑。區(qū)域黨組織參與各企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策應(yīng)有規(guī)定的合法程序，各法人公司在章程中應(yīng)明確規(guī)定黨組織的設(shè)置、人員組成、職責(zé)范圍、運(yùn)行機(jī)制等，并同步制定相匹配的“三重一大”決策事項(xiàng)議事規(guī)則和股東會(huì)、董事會(huì)、支部委員會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則，明確各主體決策權(quán)限，制定決策清單。

三是明確區(qū)域黨組織與行政管理人員的“交叉任職”。“交叉任職”能有效提高企業(yè)管理的綜合效益，區(qū)域內(nèi)各法人公司在建立法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)，要主動(dòng)遵循《公司法》和黨章等相關(guān)規(guī)定，讓區(qū)域黨組織的主要成員按照現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)規(guī)定進(jìn)入公司行政領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)讓公司行政班子成員根據(jù)黨組織選舉制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織委員會(huì)。

（二）選育培養(yǎng)高素質(zhì)的區(qū)域黨建人才隊(duì)伍

一是從思想上充分認(rèn)識(shí)企業(yè)黨建工作的極端重要性。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新局面。國(guó)有企業(yè)黨建工作做得好不好、黨組織作用發(fā)揮強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，必須予以高度重視。

二是從崗位配置上抓好區(qū)域黨建人才的能力培訓(xùn)。區(qū)域黨組織參與治理的法人單位多，業(yè)態(tài)豐富，要求具有一支既能懂項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，又能從事黨的建設(shè)、開展思想政治工作的復(fù)合型黨建人才隊(duì)伍。對(duì)黨務(wù)政工人才進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)盡可能實(shí)行雙重培訓(xùn)，在大力提升其政工素質(zhì)的同時(shí)，還要有計(jì)劃地安排其參與企業(yè)內(nèi)部其它業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織其參與業(yè)務(wù)部門有關(guān)崗位的輪崗交流，提升其立足項(xiàng)目全局從事區(qū)域黨建工作的能力。

三是從考核激勵(lì)上推動(dòng)區(qū)域黨建人才的自我提升。黨務(wù)政工干部接受黨組織和勞動(dòng)合同主體法人的雙重管理，從事區(qū)域黨建具體工作，法人公司要對(duì)黨務(wù)政工人員和其他工作人員在績(jī)效考核、薪酬分配、職級(jí)晉升等方面保持一視同仁態(tài)度，績(jī)效考核方面注重質(zhì)與量的結(jié)合，薪酬分配方面以“價(jià)值創(chuàng)造”為根本遵循，職級(jí)晉升方面嚴(yán)格落實(shí)“能上能下”的干部管理原則，充分調(diào)動(dòng)黨建人員的工作積極性。

（三）創(chuàng)新工作方法提升區(qū)域黨建工作活力

一是創(chuàng)新區(qū)域黨建工作新思路。區(qū)域黨組織要從工作機(jī)制上徹底擺脫被動(dòng)工作狀態(tài)，從成立初期就應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)調(diào)研學(xué)習(xí)，努力做好頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃工作，在堅(jiān)持貫徹黨的路線方針政策基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)全生命周期，制定整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)全過程的黨建工作計(jì)劃，真正發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

二是搭建區(qū)域黨建工作新平臺(tái)。實(shí)際工作中要充分發(fā)揮區(qū)域黨建共建聯(lián)建優(yōu)勢(shì)，挖掘整合現(xiàn)有資源，積極搭建新型組織平臺(tái)、制度平臺(tái)、管理平臺(tái)，既要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各參與主體的黨員的管理與服務(wù)，又要加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)其它領(lǐng)域黨建的互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建工作的全覆蓋。

三是運(yùn)用區(qū)域黨建工作新方法。區(qū)域黨組織要針對(duì)信息化網(wǎng)絡(luò)化普及發(fā)展的新形勢(shì)，充分利用新技術(shù)手段，依托新媒體，發(fā)展“智慧黨建”，努力打造數(shù)字化信息化黨建工作新局面。要充分運(yùn)用多元化載體，如微信群、公眾號(hào)、微課堂、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等推行區(qū)域黨建工作，既可加強(qiáng)企業(yè)區(qū)域黨建工作的傳播力和感染力，強(qiáng)化黨員教育管理，又能有效吸引年輕黨員的注意力，使其積極主動(dòng)地參與到企業(yè)區(qū)域黨建工作中來，激發(fā)廣大企業(yè)員工的工作積極性和工作熱情。

（四）統(tǒng)籌區(qū)域資源提升黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展成效

一是以發(fā)揮平臺(tái)功能為重點(diǎn)爭(zhēng)取企業(yè)發(fā)展資源。區(qū)域黨組織以搭建工作交流平臺(tái)為重點(diǎn)，立足“區(qū)域深耕、企業(yè)發(fā)展”思路，借助高端商務(wù)對(duì)接的機(jī)會(huì)，統(tǒng)籌吸納更多政府、社會(huì)、媒體資源，解決項(xiàng)目難題，推動(dòng)項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是以創(chuàng)建黨建品牌為中心凝聚企業(yè)精神力量。區(qū)域黨組織應(yīng)打破原有利益界限和行業(yè)壁壘，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)目多方利益主體，以黨建聯(lián)建的方式，創(chuàng)建黨建工作品牌。通過設(shè)立區(qū)域黨員活動(dòng)室、定期開展區(qū)域書記例會(huì)、運(yùn)用“黨建交流、資源整合、優(yōu)化服務(wù)”一體化聯(lián)動(dòng)工作模式等，推動(dòng)區(qū)域黨建科學(xué)化規(guī)范化高效化發(fā)展，形成“思想成果共享、優(yōu)質(zhì)服務(wù)共推”的區(qū)域黨建工作新格局，真正做到為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展凝聚共識(shí)，創(chuàng)造良好的內(nèi)外部條件。

三是以黨建交流互動(dòng)為手段提升企業(yè)治理成效。各項(xiàng)目主體可以輪流組織開展項(xiàng)目參觀、專題研討、讀書會(huì)、活動(dòng)競(jìng)賽、成果展示等基礎(chǔ)黨建活動(dòng)，既能加強(qiáng)區(qū)域黨建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)區(qū)域黨建的活動(dòng)吸引力，幫助各項(xiàng)目主體在整個(gè)區(qū)域內(nèi)展現(xiàn)各自特色，又能幫助區(qū)域內(nèi)黨員深入了解各項(xiàng)目主體業(yè)務(wù)情況，增進(jìn)黨員同事間的交流，養(yǎng)成日常工作配合默契的習(xí)慣，降低工作交流成本，共同提高公司治理成效。