以機(jī)制建設(shè)推動(dòng)派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展

劉卓鑫

2022 年 6 月，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》 （以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）?！兑?guī)則》 的施行，對(duì)于推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化具有指導(dǎo)作用，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在貫徹落實(shí)《規(guī)則》 的過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部室決不能當(dāng)“甩手掌柜”，更不能當(dāng)“吃瓜群眾”，不僅要認(rèn)真對(duì)照《規(guī)則》 抓規(guī)范抓執(zhí)行，更要通過(guò)強(qiáng)化室組聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制，優(yōu)化室組聯(lián)動(dòng)方法路徑，著力破解派駐監(jiān)督工作中存在的政治監(jiān)督作用發(fā)揮不夠、日常監(jiān)督措施運(yùn)用不夠、辦案后墻支撐力度不夠、體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)彰顯不夠等“四個(gè)不夠”突出問(wèn)題。要通過(guò)建立健全聯(lián)系聯(lián)合協(xié)同機(jī)制、聯(lián)督聯(lián)查工作機(jī)制和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)用干部培養(yǎng)機(jī)制，合力推進(jìn)派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、準(zhǔn)確把握角色定位，深化室組之間聯(lián)系聯(lián)合協(xié)同機(jī)制

派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督、黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重要制度設(shè)計(jì)，與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督并行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部室與派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)角色定位，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上加強(qiáng)聯(lián)系、深化聯(lián)合，協(xié)同發(fā)揮監(jiān)督作用。

（一）室組同屬紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重要組成部分

《規(guī)則》 第 3 條明確規(guī)定“派駐機(jī)構(gòu)是派出機(jī)關(guān)的組成部分”。派駐機(jī)構(gòu)與內(nèi)設(shè)部室都是組成本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)的有機(jī)體，具有同樣的屬性，對(duì)外的身份都代表本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委，都沒(méi)有任何獨(dú)立于本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委之外的其他身份，二者是一體關(guān)系。內(nèi)設(shè)部室與派駐機(jī)構(gòu)都應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到彼此是榮辱與共、相輔相成的共同體，要不斷增進(jìn)彼此情感上的認(rèn)同、思想和工作上的協(xié)同，在聯(lián)心聯(lián)情中真正做到機(jī)制融入、工作融合、關(guān)系融洽。

（二）室組同向本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

《規(guī)則》 第 12 條第 1 款明確規(guī)定“派駐機(jī)構(gòu)由派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，向派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”，第 12 條第 2 款、第 33 條進(jìn)一步規(guī)定派駐機(jī)構(gòu)要定期匯報(bào)工作，發(fā)現(xiàn)重要問(wèn)題、重要事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告，每年提交專題報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度是派駐機(jī)構(gòu)向本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的具體方式之一。在落實(shí)報(bào)告制度中，內(nèi)設(shè)部室同樣承擔(dān)責(zé)任，同樣需向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不僅要認(rèn)真收集整理報(bào)告事項(xiàng)，還要深入分析研判報(bào)告內(nèi)容，向機(jī)關(guān)提出高質(zhì)量、可操作的意見(jiàn)建議。同時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂報(bào)告清單、完善處置流程、做好考核評(píng)價(jià)等工作，建立健全報(bào)告制度執(zhí)行的完整鏈條，確保有關(guān)規(guī)定落地見(jiàn)效。

（三）室組同對(duì)聯(lián)系單位黨員干部開(kāi)展監(jiān)督

《規(guī)則》 第 3 條規(guī)定派駐機(jī)構(gòu)“與駐在單位是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系”，第 4 條第（一）項(xiàng)明確派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循“堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織自上而下的監(jiān)督功能”的工作原則。作為機(jī)關(guān)的不同組成部分，內(nèi)設(shè)部室與派駐機(jī)構(gòu)同樣履行監(jiān)督專責(zé)，都是組織“上對(duì)下”的監(jiān)督。雖然內(nèi)設(shè)部室和派駐機(jī)構(gòu)按照不同管理權(quán)限分別管轄不同級(jí)別黨員干部的問(wèn)題線索，但聯(lián)系單位各級(jí)黨員干部都是二者共同的監(jiān)督對(duì)象。內(nèi)設(shè)部室與派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)聯(lián)系單位的各級(jí)黨員干部做好共同監(jiān)督，分級(jí)別進(jìn)行管轄、不分級(jí)別開(kāi)展監(jiān)督，聚力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

二、清醒認(rèn)識(shí)突出問(wèn)題，強(qiáng)化室組之間聯(lián)督聯(lián)查工作機(jī)制

《規(guī)則》 第 2 條指出要“建立健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機(jī)制”。針對(duì)當(dāng)前派駐監(jiān)督工作中存在的“四個(gè)不夠”突出問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部室應(yīng)當(dāng)與派駐機(jī)構(gòu)通力協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)督聯(lián)查，協(xié)同發(fā)力破解難題，推動(dòng)派駐監(jiān)督工作提質(zhì)增效、發(fā)揮作用、彰顯優(yōu)勢(shì)。

（一）室組聯(lián)動(dòng)破解政治監(jiān)督作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題

《規(guī)則》 第 23 條規(guī)定了派駐機(jī)構(gòu) 4 項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，第 14 條明確了室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的 6 個(gè)方面，為室組聯(lián)合強(qiáng)化政治監(jiān)督指明了方向。政治監(jiān)督是內(nèi)設(shè)部室和派駐機(jī)構(gòu)共同的首要職責(zé)，針對(duì)政治監(jiān)督作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題，室組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)商聯(lián)研聯(lián)督，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)檢查、專題調(diào)研、政治生態(tài)研判等，督促監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，堅(jiān)決把“兩個(gè)維護(hù)”內(nèi)化為政治信念，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

（二）室組聯(lián)動(dòng)破解日常監(jiān)督措施運(yùn)用不夠的問(wèn)題

《規(guī)則》 第 32 條明確了派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常監(jiān)督的 9 種方式，第 13 條第 2 款規(guī)定了監(jiān)督檢查部門日常聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)的 6 項(xiàng)內(nèi)容，為室組聯(lián)動(dòng)提升日常監(jiān)督質(zhì)效提供了具體參照。派駐機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)條款要求，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化開(kāi)展日常監(jiān)督，增強(qiáng)日常監(jiān)督的實(shí)效性、精準(zhǔn)性；內(nèi)設(shè)部室要協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)督促派駐機(jī)構(gòu)用足用好用活9 種監(jiān)督方式，為監(jiān)督提供有效支撐和保障，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)做實(shí)做細(xì)做深日常監(jiān)督工作。

（三）室組聯(lián)動(dòng)破解辦案后墻支撐力度不夠的問(wèn)題

《規(guī)則》 第 16 條明確了室組聯(lián)合辦案的 5個(gè)事項(xiàng)，第 17 條第（二）項(xiàng)明確了內(nèi)設(shè)部室在組組聯(lián)合辦案中的組織、指導(dǎo)職責(zé)。在破解后墻支撐力度不夠問(wèn)題上，內(nèi)設(shè)部室應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任，加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，根據(jù)不同案件類型和工作實(shí)際情況，采取“室為主、組輔助”“組為主、室協(xié)助”“組組配合、室協(xié)調(diào)”“室組人員融合、搭建專班辦案”等模式，統(tǒng)籌整合室組優(yōu)勢(shì)資源，集中精銳力量，科學(xué)排兵布陣，強(qiáng)力支撐派駐機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)查案、高效辦案。

（四）室組聯(lián)動(dòng)破解體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)彰顯不夠的問(wèn)題

《規(guī)則》 第二章至第六章分別從不同角度、不同側(cè)重點(diǎn)，對(duì)派駐監(jiān)督體制機(jī)制予以明確和規(guī)范。在彰顯體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)問(wèn)題上，室組應(yīng)聯(lián)手齊心、一體發(fā)力。內(nèi)設(shè)部室要發(fā)揮好主導(dǎo)協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，會(huì)同組織派駐機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督單位共性、關(guān)聯(lián)性問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)行業(yè)系統(tǒng)突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，綜合施策，合力整治；派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好貼身監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，配合內(nèi)設(shè)部室對(duì)整改結(jié)果、治理成效跟進(jìn)督導(dǎo)、跟蹤問(wèn)效，切實(shí)將體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、合力共建鐵軍隊(duì)伍，健全室組之間聯(lián)訓(xùn)聯(lián)用干部培養(yǎng)機(jī)制

《規(guī)則》 第六章對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了嚴(yán)格的要求。干部隊(duì)伍能力素質(zhì)的高低直接關(guān)系派駐機(jī)構(gòu)工作的好與壞、成與敗。室組應(yīng)在搭建培訓(xùn)平臺(tái)、暢通幫帶渠道、拓寬交流途徑上聯(lián)動(dòng)發(fā)力，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)，合力打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的派駐鐵軍。

（一）優(yōu)化室對(duì)組指導(dǎo)幫帶方式

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部室負(fù)有指導(dǎo)、聯(lián)系、服務(wù)和保障派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)。落實(shí)這一職責(zé)，不僅要提高派駐機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量，還要加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)。內(nèi)設(shè)部室應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常工作、檢查調(diào)研、審查調(diào)查、年度考核等，全面了解、深知細(xì)知派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍真實(shí)情況和現(xiàn)實(shí)需求，在審核把關(guān)、督促整改中，面對(duì)面、心貼心、手把手地與派駐機(jī)構(gòu)干部交換經(jīng)驗(yàn)、交流心得，助推派駐機(jī)構(gòu)干部綜合能力素質(zhì)提升。

（二）優(yōu)化室組實(shí)訓(xùn)實(shí)學(xué)模式

紀(jì)檢監(jiān)察是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、實(shí)操性強(qiáng)的工作，室組之間應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)干部實(shí)訓(xùn)實(shí)學(xué)上積極互動(dòng)、做好文章，由部室搭建平臺(tái)，派駐機(jī)構(gòu)安排干部輪流跟班學(xué)習(xí)、跟案實(shí)訓(xùn)，讓派駐機(jī)構(gòu)干部在承辦具體工作和案件中強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，切實(shí)提高干部紀(jì)法運(yùn)用能力、審查調(diào)查能力、精準(zhǔn)監(jiān)督能力等，增強(qiáng)政治素養(yǎng)和斗爭(zhēng)本領(lǐng)。

（三）優(yōu)化室組間交叉使用路徑

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部室與派駐機(jī)構(gòu)是一體的，干部交流使用是互通的。在選優(yōu)配強(qiáng)干部方面，室組應(yīng)加強(qiáng)交流，在綜合考量干部政治思想、專業(yè)特長(zhǎng)、業(yè)務(wù)能力、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際需要，向紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)提出合理化建議，努力拓寬干部交叉使用、交流任職內(nèi)部渠道，增加干部多崗位歷練機(jī)會(huì)，推動(dòng)形成室組之間干部隊(duì)伍專業(yè)互補(bǔ)、能力俱增、梯次配備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性發(fā)展局面。