國家林草局部署退耕還林還草提質(zhì)增效工作

開展退耕還林還草提質(zhì)增效是鞏固退耕還林還草成果的迫切需要,對維護國土生態(tài)安全、促進農(nóng)牧民增收、鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興具有重大意義。為此,國家林業(yè)和草原局于2023 年11 月15 日印發(fā)《關于做好退耕還林還草提質(zhì)增效工作的通知》（以下簡稱《通知》）,提出依托兩輪退耕還林還草形成的林草資源,采取有效措施大力推進退耕還林還草提質(zhì)增效。

《通知》提出了明確的目標任務:到2025 年,重點完成急需且有條件實施的退耕還林還草提質(zhì)增效任務,提升林草生態(tài)系統(tǒng)的整體功能,增強林草生態(tài)產(chǎn)品供給能力；到2030 年,全面完成兩輪退耕還林還草提質(zhì)增效,構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、功能完備的林草生態(tài)系統(tǒng),為建設生態(tài)文明、推進鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻。

《通知》強調(diào),開展退耕還林還草提質(zhì)增效工作要堅持分類施策。以問題為導向,堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、分類施策,有針對性地采取補植補造補播、森林撫育、灌木平茬、低質(zhì)低效林改造、品種改良和退化人工草地更新復壯等提質(zhì)增效措施,結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,推動特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌建設,發(fā)展壯大退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè),促進成果鞏固。對低于保存標準的退耕地塊實施補植補造補播,適時開展撫育管護,確保成林成草；對密度過大、影響林木正常生長的林分,根據(jù)林分發(fā)育、林木競爭等自然規(guī)律及森林培育目標,適時適度伐除部分林木,調(diào)整樹種組成和林分密度,優(yōu)化林分結(jié)構(gòu),促進保留木生長；對處于衰敗期或林木生長不良甚至成片死亡的灌木林進行平茬撫育、更新復壯,促進新枝萌生、灌叢增大,提高灌木林地的生產(chǎn)力和生態(tài)功能,實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營；對受人為或自然因素影響,導致森林生態(tài)服務功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低于同類立地條件林分平均水平,不符合培育目標的低效退耕還林地塊,采取改變林分結(jié)構(gòu)、調(diào)整或更替樹種等修復措施,提高林分質(zhì)量、穩(wěn)定性和效益水平；對因樹種或種源選擇不當,未能做到適地適樹,經(jīng)濟價值及生態(tài)功能低下,沒有培育前途的退耕還經(jīng)濟林,選擇林木良種,采取高接換冠、樹種品種更替等措施,提高林分質(zhì)量和效益；對嚴重退化甚至部分枯死的退耕還草地塊,采取斷根、疏松透氣、重新播種、加強日常養(yǎng)護等措施進行復壯更新,提高草原蓋度和生長量。

《通知》要求省級林草主管部門組織有關市縣在全面調(diào)查退耕還林還草實施情況、提質(zhì)增效需求、退耕農(nóng)戶意愿的基礎上,結(jié)合各地實際情況以及提質(zhì)增效的重點難點,統(tǒng)籌謀劃提質(zhì)增效工作總體思路、目標任務、技術路徑和項目支撐,經(jīng)與有關部門協(xié)商一致后,認真編制省級實施方案。

《通知》明確提出強化政策支持,要求省級林草主管部門指導有關市縣把符合條件的退耕地塊納入“三北”或“雙重”項目實施范圍；對符合國家儲備林建設規(guī)定的退耕地塊,可納入國家儲備林建設項目實施；用好退化林修復、森林撫育等中央現(xiàn)行政策；與鄉(xiāng)村振興、大規(guī)模國土綠化、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動、森林可持續(xù)經(jīng)營等實現(xiàn)有效銜接,統(tǒng)籌推進,依托退耕還林還草成果,發(fā)展特色林果、木本糧油和林下經(jīng)濟,培育森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)；鼓勵多種經(jīng)營主體積極參與提質(zhì)增效,引導退耕主體通過租賃、入股、托管等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán),盤活退耕還林還草資源,探索建立集體林場和鄉(xiāng)村林場,力爭形成財政支持、金融扶持和社會資本參與的多元化投融資機制,有效支撐提質(zhì)增效工作順利開展。

據(jù)了解,自1999 年試點以來,我國先后在25 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開展了兩輪退耕還林還草,累計實施退耕地還林還草和配套荒山荒地造林種草超333 333 km2,為全球增綠的貢獻率超過4%。經(jīng)過20 多年不懈努力,退耕還林還草完成同期全國重點工程造林總面積的40%,成林面積超過同期全國人工林保存面積的三分之一。截至目前,中央累計投入5 815 億元,惠及4 100 萬農(nóng)戶、1.58 億農(nóng)民,為維護我國生態(tài)安全、助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,成為享譽全球的成功典范。