智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給的府際關(guān)系研究

朱 焱，袁詩(shī)怡，尚婉婷，李芃松

（1.大連理工大學(xué) 體育與健康學(xué)院，遼寧 大連 116024；2.華東師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，上海 200241）

推動(dòng)全民健身智慧化發(fā)展，構(gòu)建更高水平的公共體育服務(wù)體系是“十四五”時(shí)期我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)[1]。2022年，9 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)?關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)?，提出依托社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)構(gòu)建公共文化生活與智慧健身空間，打造多端互聯(lián)、多方互動(dòng)、智慧共享的數(shù)字社區(qū)生活[2]。作為數(shù)字化社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，智慧社區(qū)公共體育服務(wù)是大眾參與健身活動(dòng)的“主陣地”[3]。尤其是隨著“全民健身”與“健康中國(guó)”等國(guó)家戰(zhàn)略的有效實(shí)施，城市居民運(yùn)動(dòng)健身意識(shí)逐漸增強(qiáng)，居民高層次、多樣化與個(gè)性化的體育健身需求與日俱增，社區(qū)公共體育服務(wù)智慧化發(fā)展已然成為“十四五”時(shí)期的重要民生工程。但礙于發(fā)展初期，各級(jí)政府部門(mén)在智慧社區(qū)建設(shè)與智能化公共體育服務(wù)供給的政策執(zhí)行過(guò)程中府際關(guān)系不緊密、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題嚴(yán)重影響了全民健身智慧化發(fā)展[4]。高效協(xié)同的府際關(guān)系是促進(jìn)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)高質(zhì)量供給的動(dòng)力源泉與居民健康美好生活的長(zhǎng)效保障。因此，探討智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給的府際關(guān)系，對(duì)加快建成居民滿(mǎn)意的智慧社區(qū)、促進(jìn)新時(shí)期全民健身智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

府際關(guān)系又稱(chēng)“政府間關(guān)系”，指政府之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具體包括中央與地方關(guān)系、地方政府間的縱向和橫向關(guān)系，以及部門(mén)內(nèi)部的權(quán)力分工關(guān)系[5]。中國(guó)學(xué)者的府際關(guān)系研究多側(cè)重于“央地關(guān)系”范疇，目前研究主要圍繞以下方面:1）府際關(guān)系的演進(jìn)邏輯與發(fā)展脈絡(luò)。相關(guān)研究主要聚焦于權(quán)力結(jié)構(gòu)與治理邏輯的視角，回顧總結(jié)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制[6]與區(qū)域合作治理模式[7]的協(xié)同供給關(guān)系。2）府際關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)特征與創(chuàng)新路徑。以典型政策文本為依托，運(yùn)用個(gè)體網(wǎng)絡(luò)和整體網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)政策主體間關(guān)系[8]與合作特征[9]進(jìn)行深入剖析，并提出深化府際關(guān)系與協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展路徑。3）府際關(guān)系的失序現(xiàn)象與內(nèi)在邏輯。相關(guān)研究系統(tǒng)闡釋了群體性權(quán)利失序現(xiàn)象與府際間運(yùn)行邏輯失衡問(wèn)題[10]，探究了我國(guó)縱向府際關(guān)系復(fù)雜性誘因，強(qiáng)調(diào)了法律保障與法治思維對(duì)公權(quán)責(zé)任科學(xué)化、法治化的突出作用，從而實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”與“善治中國(guó)”的理想狀態(tài)。

相關(guān)研究為提高政府善治水平提供了較為全面的參考。但體育領(lǐng)域的相關(guān)研究多聚焦于產(chǎn)業(yè)融合[11]與足球協(xié)會(huì)的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題[12]，對(duì)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給問(wèn)題的研究相對(duì)較少，尤其缺乏對(duì)我國(guó)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給府際關(guān)系的深入研究?；诖?，本文從府際關(guān)系視角切入，運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法對(duì)我國(guó)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給的府際關(guān)系進(jìn)行研究，旨在為增強(qiáng)央地與同級(jí)間府際協(xié)同治理關(guān)系、促進(jìn)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)、推動(dòng)全民健身智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法是對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部主體間關(guān)系探尋的分析方法，將作為“點(diǎn)”與“線(xiàn)”的社會(huì)行動(dòng)者間的關(guān)系通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行表達(dá)，進(jìn)而考察社會(huì)行動(dòng)者間的相互作用、關(guān)系結(jié)構(gòu)與聯(lián)系密度[13]。本文在充分借鑒前人研究方法的基礎(chǔ)上，分別構(gòu)建了我國(guó)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)中央、省、市、區(qū)四級(jí)政府部門(mén)的府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用Ucinet 軟件從整體性、個(gè)體性和群體性3 個(gè)特征對(duì)我國(guó)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給的府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析。

1.1.1 整體性網(wǎng)絡(luò)分析 整體性網(wǎng)絡(luò)包括網(wǎng)絡(luò)關(guān)系數(shù)、節(jié)點(diǎn)數(shù)、密度、效率、平均度數(shù)與平均路徑。1）網(wǎng)絡(luò)關(guān)系數(shù)（l）是指網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)間存在的連線(xiàn)數(shù)量；2）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)（n）是指網(wǎng)絡(luò)中政府主體等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的個(gè)數(shù)；3）網(wǎng)絡(luò)密度（D）用于衡量智慧社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給關(guān)系網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)的疏密程度；4）平均路徑（L）是指網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)間距的平均值，用來(lái)表達(dá)政府主體間的分離程度，dij為任意兩點(diǎn)之間的最短路徑；5）網(wǎng)絡(luò)效率（E）是指網(wǎng)絡(luò)成分?jǐn)?shù)確定時(shí)網(wǎng)絡(luò)中存在冗余的程度，q為網(wǎng)絡(luò)中多余的關(guān)系連線(xiàn)；6）平均度數(shù)是指網(wǎng)絡(luò)中所有節(jié)點(diǎn)度數(shù)的平均值。具體計(jì)算公式為

1.1.2 個(gè)體性節(jié)點(diǎn)分析 個(gè)體網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)主要以節(jié)點(diǎn)的中心性分析為主，常見(jiàn)的中心性分析指標(biāo)有度數(shù)中心度、中間中心度與接近中心度。1）度數(shù)中心度（Cd）是指某節(jié)點(diǎn)與其他節(jié)點(diǎn)相連的關(guān)系數(shù)量，反映節(jié)點(diǎn)自身的連接能力；2）中間中心度（Cb）是指某節(jié)點(diǎn)作為最短路徑中橋梁的次數(shù)，反映節(jié)點(diǎn)對(duì)其他節(jié)點(diǎn)的控制能力，gjk為j和k之間的最短路徑，gjk（i）為經(jīng)過(guò)點(diǎn)i的最短路徑數(shù)目；3）接近中心度（Cp－1）是指某節(jié)點(diǎn)與相連的所有節(jié)點(diǎn)的最短路徑的均值，反映某節(jié)點(diǎn)不受其他節(jié)點(diǎn)控制的能力。具體計(jì)算公式為

1.1.3 群體性聚類(lèi)分析 本文運(yùn)用“核心－邊緣”結(jié)構(gòu)與凝聚子群兩大模型，對(duì)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)進(jìn)行群體性聚類(lèi)分析，探究作為公共政策制定者的政府部門(mén)間協(xié)作關(guān)系結(jié)構(gòu)特征。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以中央及地方政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中的政策搜索引擎與北大法寶網(wǎng)站作為檢索渠道，對(duì)戰(zhàn)略、規(guī)劃、綱要、指導(dǎo)意見(jiàn)、指南、行動(dòng)計(jì)劃與實(shí)施方案等政策文件進(jìn)行逐條篩選，以公開(kāi)且可獲取為搜索原則，以“智慧社區(qū)”“公共體育服務(wù)”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行匹配檢索，重點(diǎn)選取北京、廣東、江蘇、上海、浙江、湖南、福建、河南、江蘇、天津、河北、山東、陜西、重慶、遼寧、吉林、黑龍江、陜西等地關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的政策文本。通過(guò)篩選保留滿(mǎn)足主送機(jī)關(guān)明確、聯(lián)合發(fā)文或責(zé)任分配的政策文本。最終共獲取2014年8月至2022年6月間的104 份政策文本，其中中央16 份、省級(jí)25 份、市級(jí)41 份、區(qū)級(jí)22 份。部分代表文本見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)部分相關(guān)政策Table 1 Part relevant policies on public sports service in China’s smart communities

部分政策主體析出過(guò)程中由于政策頒布時(shí)間橫跨2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革前后，涉及大量政府部門(mén)更名、撤銷(xiāo)、重組、整合等，同時(shí)還存在各個(gè)地區(qū)由于自身發(fā)展情況不同而形成的部門(mén)設(shè)置差異。因此，本文對(duì)104 份政策文件的發(fā)文主體進(jìn)行歸類(lèi)，主要有以下6 類(lèi)情況:1）2018年機(jī)構(gòu)改革決定不再保留國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中央綜治辦、文化部、小企業(yè)局等部門(mén)，將其職責(zé)分別轉(zhuǎn)移至衛(wèi)生健康委員會(huì)、中央政法委員會(huì)、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部，本文將對(duì)應(yīng)部門(mén)進(jìn)行歸類(lèi)；2）不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，不納入主體記錄中；3）將農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等職責(zé)整合組建為自然資源部，本文統(tǒng)一歸類(lèi)為自然資源部；4）地方志辦公室由地方宣傳部代管，歸為宣傳部進(jìn)行計(jì)數(shù)，其余部門(mén)辦公室均歸為所屬部門(mén)；5）經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)同工業(yè)和信息化部職能對(duì)應(yīng)，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)未與2018年機(jī)構(gòu)改革同步更名，將同級(jí)的兩個(gè)部門(mén)統(tǒng)一歸類(lèi)為工信廳/委/局；6）存在文旅局、文旅體局、文旅廣局、文旅體廣局、教體局等地域性部門(mén)，本文將文旅廣局、文旅局歸為文旅局計(jì)數(shù)，文旅體局、文旅體廣局歸為文旅體局計(jì)數(shù)，將教體局根據(jù)政策具體內(nèi)容分別歸為教育局與體育局計(jì)數(shù)。此外，將所有相同行政級(jí)別部門(mén)的后綴進(jìn)行統(tǒng)一處理，例如市級(jí)中存在“教委”“科委”等將被分別歸類(lèi)至“教育局”“科技局”；同時(shí)為方便統(tǒng)計(jì)將所有行政部門(mén)進(jìn)行簡(jiǎn)寫(xiě)處理，由于各地行政設(shè)置有所差異，簡(jiǎn)稱(chēng)均以部門(mén)職能為主，不完全依據(jù)行政級(jí)別。

2 智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給的府際關(guān)系分析

2.1 整體性分析

運(yùn)用Ucinet 對(duì)我國(guó)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給的中央、省、市、區(qū)四級(jí)府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)整體性相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算與對(duì)比分析，結(jié)果如表2所示。

表2 我國(guó)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)整體性指標(biāo)Table 2 Holistic indicators of intergovernmental relationship network of policy collaborative supply of public sports service in China’s smart community

1）從網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系數(shù)與網(wǎng)絡(luò)平均度數(shù)來(lái)看，節(jié)點(diǎn)數(shù)呈現(xiàn)自上而下的遞增趨勢(shì)。中央府際關(guān)系雖節(jié)點(diǎn)數(shù)相對(duì)較少，但聯(lián)系最為緊密，平均度數(shù)最高為18.757。省級(jí)與市級(jí)府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)數(shù)與關(guān)系數(shù)處于中等水平，市級(jí)政府部門(mén)間聯(lián)系較省級(jí)稍強(qiáng)。這是省市級(jí)政府的焦點(diǎn)差異導(dǎo)致的，省級(jí)政府主要把握社會(huì)發(fā)展方向，因而更重視促進(jìn)性與管制性政策；市級(jí)政府主要調(diào)控與具體化資源利益配置，因而重視分配性政策，表現(xiàn)為部門(mén)之間的協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)[14]。而本應(yīng)作為主要利益調(diào)節(jié)的區(qū)級(jí)政府雖節(jié)點(diǎn)數(shù)（48）最多，關(guān)系數(shù)（558）與平均度數(shù)（11.625）卻較其他三級(jí)政府相差甚遠(yuǎn)。這說(shuō)明在智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政府協(xié)同供給過(guò)程中區(qū)級(jí)政府部門(mén)雖參與性較強(qiáng)，但協(xié)同能力相對(duì)較弱。2）從網(wǎng)絡(luò)密度來(lái)看，智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給的府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)整體處于中低聯(lián)系水平，呈現(xiàn)自上而下逐級(jí)遞減的趨勢(shì)。這說(shuō)明高層政府在政策實(shí)施過(guò)程中的互動(dòng)頻率密切，而地方府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系相對(duì)松散，可見(jiàn)我國(guó)基層智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策府際協(xié)同供給水平仍有較大提升空間。3）從網(wǎng)絡(luò)效率與平均路徑來(lái)看，四級(jí)政府呈現(xiàn)自上而下的遞增趨勢(shì)，中央網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間的通達(dá)性較好，而區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)中存在較多冗余連接，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間的分離程度更大。這說(shuō)明區(qū)級(jí)政府部門(mén)職能較上級(jí)政府更細(xì)化，相關(guān)工作內(nèi)容更加具體，智慧社區(qū)公共體育服務(wù)供給責(zé)權(quán)更分散，在政策上傳下達(dá)過(guò)程中基層政府部門(mén)設(shè)置的分散性導(dǎo)致各權(quán)責(zé)部門(mén)需具備更高水平的協(xié)同互動(dòng)能力，但智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策的基層協(xié)同治理顯然未能形成理想的工作狀態(tài)?？傮w來(lái)看，我國(guó)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給的府際關(guān)系仍處于中低發(fā)展水平，上級(jí)政府部門(mén)設(shè)置相對(duì)精簡(jiǎn)，基層政府部門(mén)間聯(lián)系較為松散，其中區(qū)級(jí)政府部門(mén)協(xié)同政策供給能力薄弱的問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重影響著智慧社區(qū)公共體育服務(wù)高質(zhì)量建設(shè)進(jìn)程，這與形成通暢高效的智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給網(wǎng)絡(luò)仍有一定差距。

2.2 個(gè)體性分析

通過(guò)對(duì)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的度數(shù)中心度、中間中心度和接近中心度進(jìn)行測(cè)算與排序，并對(duì)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)的平均值進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)我國(guó)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的平均度數(shù)中心度與接近中心度均呈現(xiàn)自上而下的遞減趨勢(shì)，分別為中央（0.521/68.133）、 省 級(jí)（0.437/65.206）、 市 級(jí)（0.386/63.334）、區(qū)級(jí)（0.247/55.914）。中間中心度雖為遞減，分別為中央（1.476）、省級(jí)（1.446）、市級(jí)（1.336），但區(qū)級(jí)政府部門(mén)之間的平均中間中心度（1.8）反而最高。這說(shuō)明越高級(jí)別府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的連接能力越強(qiáng)，節(jié)點(diǎn)之間連接更加緊密。

1）在度數(shù)中心度中，中央府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的度數(shù)中心度分布均勻，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（0.889）處于最高位，其次是工業(yè)和信息化部、財(cái)政部（均為0.861），再次是體育總局、教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（均為0.833），說(shuō)明這些部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系中發(fā)揮著重要作用。省級(jí)府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的度數(shù)中心度分布較為均勻，人民政府（0.927）最高，發(fā)展和改革委員會(huì)（0.854）、民政廳（0.829）、體育局（0.805）、工業(yè)和信息化廳（0.805）緊隨其后；省級(jí)政府部門(mén)中民政廳更多參與到智慧社區(qū)公共體育服務(wù)的協(xié)同供給中，民政部門(mén)是推動(dòng)搭建基層社會(huì)治理和社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的主要力量，承擔(dān)著社區(qū)發(fā)展中指導(dǎo)建設(shè)、組織管理、穩(wěn)基惠民等工作，說(shuō)明省級(jí)政府更重視智慧社區(qū)公共體育服務(wù)的民生保障問(wèn)題。市級(jí)府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的度數(shù)中心度略有差距，人民政府的度數(shù)中心度為1，其次是體育局（0.830），說(shuō)明在市級(jí)政府部門(mén)中人民政府與其他所有部門(mén)均存在聯(lián)系，體育局也在網(wǎng)絡(luò)中廣泛聯(lián)系各方，二者在市級(jí)府際網(wǎng)絡(luò)中起主導(dǎo)性作用。區(qū)級(jí)府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的度數(shù)中心度差距明顯，人民政府（0.915）與文旅體局（0.681）也同樣承擔(dān)著區(qū)級(jí)政府部門(mén)供給網(wǎng)絡(luò)中的統(tǒng)籌規(guī)劃責(zé)任，且較上級(jí)在智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給中的作用更加凸顯，這說(shuō)明基層建設(shè)中人民政府具有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)。

2）在中間中心度中，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的中間中心度之間相差明顯。在中央府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（7.855）、體育總局（6.491）、國(guó)務(wù)院辦公廳（5.556）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（4.607）、財(cái)政部（4.253）、工業(yè)和信息化部（4.014）等形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)資源傳遞中樞群體，承擔(dān)著智慧社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給中的信息傳遞與組織分配功能；在省級(jí)府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，人民政府（13.637）最高，其次是教育廳（7.078）、發(fā)展和改革委員會(huì)（6.366）、體育局（5.162），這些部門(mén)在省級(jí)府際網(wǎng)絡(luò)中起到了重要的紐帶作用；在市級(jí)府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，人民政府（19.055）的中介作用更加凸顯，其次是體育局（7.369）與中共市委（5.045），在府際網(wǎng)絡(luò)中具有較強(qiáng)的資源控制能力；區(qū)級(jí)府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中人民政府（43.187）的主導(dǎo)性急速擴(kuò)大，文旅體局（9.355）也占據(jù)較多信息與資源傳遞效用?？梢?jiàn)，中央政府部門(mén)建設(shè)完善、權(quán)責(zé)清晰、分工明確，基層則是由人民政府更多發(fā)揮著工作組織與分配、信息資源傳遞等重要作用，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)在基層的協(xié)同供給參與和主導(dǎo)作用逐漸減弱。

3）在接近中心度中，中央府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)影響力最高的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（90），其次是工業(yè)和信息化部（87.805）、財(cái)政部（87.805），這些部門(mén)為智慧社區(qū)公共體育服務(wù)供給提供了基礎(chǔ)建設(shè)與信息技術(shù)兩大關(guān)鍵要素；省級(jí)府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)影響力最高的是人民政府（93.182），其次是發(fā)展和改革委員會(huì)（87.234）與民政廳（85.417），中央與省級(jí)網(wǎng)絡(luò)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的接近中心度相差較小，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)較為穩(wěn)定，各部門(mén)資源持有與供給均衡；市級(jí)府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)影響力最高的也是人民政府（100），說(shuō)明市級(jí)人民政府在網(wǎng)絡(luò)中的輻射力極大，覆蓋市級(jí)政府各個(gè)部門(mén)，形成了由人民政府為主導(dǎo)的智慧社區(qū)公共體育服務(wù)供給體系；區(qū)級(jí)府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中影響力最高的依然是人民政府（92.157），但輻射強(qiáng)度相對(duì)較弱。市級(jí)與區(qū)級(jí)府際網(wǎng)絡(luò)均呈現(xiàn)以“人民政府＋體育部門(mén)”為主導(dǎo)的智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給關(guān)系結(jié)構(gòu)，使基層建設(shè)的宏觀引領(lǐng)性與體育導(dǎo)向性更強(qiáng)。

2.3 群體性分析

1）“核心－邊緣”結(jié)構(gòu)分析將網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)根據(jù)重要性程度分為核心節(jié)點(diǎn)與邊緣節(jié)點(diǎn)，從而達(dá)到簡(jiǎn)化復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的目的。通過(guò)分析智慧社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn):第一，中央、省、市、區(qū)級(jí)府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的“核心－邊緣”模型擬合度分別是0.834、0.793、0.820、0.720，網(wǎng)絡(luò)整體擬合度均大于0.4，說(shuō)明智慧社區(qū)公共體育服務(wù)府際網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出明顯的“核心－邊緣”結(jié)構(gòu)特征。第二，中央層面以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民政部、科技部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、體育總局等19 個(gè)部門(mén)為核心區(qū)域，組織部、郵政局、應(yīng)急管理部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、能源局等18 個(gè)部門(mén)位于網(wǎng)絡(luò)的邊緣區(qū)域；省級(jí)層面以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委員會(huì)、體育局、民政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、文化和旅游廳等20 個(gè)部門(mén)為核心區(qū)域，自然資源廳、政法委、郵政局、營(yíng)商廳、應(yīng)急管理廳、宣傳部等22 個(gè)部門(mén)位于網(wǎng)絡(luò)的邊緣區(qū)域；市級(jí)層面以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、中共市委、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、體育局、民政局等22 個(gè)部門(mén)為核心區(qū)域，自然資源辦、應(yīng)急管理局、宣傳部、文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、環(huán)境保護(hù)局、廣電局等26 個(gè)部門(mén)位于網(wǎng)絡(luò)的邊緣區(qū)域；區(qū)級(jí)層面以自然資源局、宣傳部、文旅體局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、體育局、民政局等17 個(gè)部門(mén)為核心區(qū)域，組織部、總工會(huì)、應(yīng)急管理部、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等31 個(gè)部門(mén)位于網(wǎng)絡(luò)的邊緣區(qū)域?？梢钥闯觯募?jí)府際網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)圈層式的空間層次分化特征，但網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中核心到邊緣部門(mén)的動(dòng)態(tài)作用過(guò)程有所差異，省級(jí)和市級(jí)存在多個(gè)核心部門(mén)，這是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)編制的扁平化管理模式所致。中央政府主要基于部門(mén)職能屬性與政治權(quán)威來(lái)把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，從而科學(xué)制定系列政策；而基層政府主要在中央政策的指導(dǎo)下，結(jié)合地方空間位置布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策執(zhí)行導(dǎo)向、區(qū)域聯(lián)系強(qiáng)度、城市結(jié)構(gòu)體系等綜合因素制定地方政策。第三，中央、省、市、區(qū)級(jí)府際關(guān)系核心區(qū)域網(wǎng)絡(luò)密度分別為0.953、0.926、0.913、0.787，邊緣區(qū)域網(wǎng)絡(luò)密度分別為0.124、0.130、0.089、0.065，說(shuō)明在四級(jí)府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中核心區(qū)域較邊緣區(qū)域內(nèi)政府部門(mén)之間的協(xié)同合作更加頻繁密切，且處于邊緣區(qū)域的政府部門(mén)與核心區(qū)域的政府部門(mén)有建立關(guān)系的傾向，但核心區(qū)域與邊緣區(qū)域仍存在較大的層級(jí)結(jié)構(gòu)差異。綜合來(lái)看，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)政策供給參與的核心部門(mén)較為固定并開(kāi)展協(xié)同合作，區(qū)域智慧社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)得到了各級(jí)政府主體的廣泛重視和大力支持，加速了我國(guó)公共體育服務(wù)智慧化進(jìn)程；但同時(shí)也存在諸多邊緣性治理的政府主體，依靠上級(jí)或同級(jí)核心政府部門(mén)參與政策協(xié)同。綜合對(duì)比發(fā)現(xiàn)，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的密度均呈現(xiàn)逐級(jí)遞減的特征，說(shuō)明區(qū)級(jí)政府中起主導(dǎo)作用的核心部門(mén)未能相承上級(jí)部門(mén)權(quán)責(zé)形成緊密聯(lián)通的供給機(jī)制，導(dǎo)致在對(duì)上級(jí)政策的貫徹落實(shí)、協(xié)同指揮、任務(wù)執(zhí)行等過(guò)程中容易產(chǎn)生阻滯；市級(jí)和區(qū)級(jí)的邊緣部門(mén)密度較小，說(shuō)明基層政府中起輔助配合作用的政府部門(mén)聯(lián)系緊密性與協(xié)同性不夠，易造成建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)部分政府職能缺位等現(xiàn)象，使智慧社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展無(wú)法得到全方位保障。因此，需進(jìn)一步建立政府對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府主體間橫向聯(lián)系協(xié)作，以此扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)。

2）本文運(yùn)用凝聚子群對(duì)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策府際協(xié)同的細(xì)分現(xiàn)象進(jìn)行測(cè)量，運(yùn)用Ucinet －Concor 指標(biāo)對(duì)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聚類(lèi)分析，研究政府主體內(nèi)部及彼此間的關(guān)系模式，最終得出中央、省、市、區(qū)級(jí)府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的凝聚子群情況（表3）。

表3 我國(guó)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)凝聚子群Table 3 Cohesive subgroups of intergovernmental relationship network of policy collaborative supply of public sports service in smart communities in China

中央層面府際網(wǎng)絡(luò)存在4 個(gè)子群（2 叢），共8個(gè)子集（3 叢）。2 叢的結(jié)果顯示，子群1 府際群體由組織部、商務(wù)部、郵政局、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等14 個(gè)政府主體組成；子群2由殘聯(lián)、醫(yī)療保障局、廣電局、體育總局、科技部等12 個(gè)政府主體組成；子群3 由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等6 個(gè)政府主體組成；子群4 由中共中央辦公廳、國(guó)資委等5 個(gè)政府主體組成。3 叢的子集1 規(guī)模最大，是由組織部為核心的8 個(gè)政府主體組成，值得注意的是3 叢的子集7 由中共中央辦公廳單獨(dú)作為子集組成，這說(shuō)明雖與其他部門(mén)間協(xié)作聯(lián)系均較少，但作為組織地方政府工作的核心機(jī)構(gòu)，中共中央強(qiáng)化了對(duì)府際關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)作用。

省級(jí)層面府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)同樣存在4 個(gè)子群（2叢），并且最大子群成員數(shù)量為14，這說(shuō)明隨著政策的有效實(shí)施，各節(jié)點(diǎn)省級(jí)部門(mén)在協(xié)同聯(lián)系上變得更為緊密。同時(shí)，3 叢的結(jié)果顯示，省級(jí)層面的子集數(shù)量共計(jì)8 個(gè)，從政府主體構(gòu)成看，子集5 以藥品監(jiān)督管理局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)省監(jiān)管局、醫(yī)療保障局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)省監(jiān)管局、財(cái)政廳等10 個(gè)政府主體組成；從子群的成員構(gòu)成看，協(xié)同聯(lián)系突破職能范圍的局限，逐漸呈現(xiàn)多元化的協(xié)作聯(lián)系趨勢(shì)。此外，子集8 由體育局和人民政府形成獨(dú)立的子集，說(shuō)明省級(jí)層面的智慧社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)作為絕對(duì)核心的人民政府與體育局協(xié)同聯(lián)系較強(qiáng)，主要是源于二者職能屬性故而成為智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策供給的主要牽頭部門(mén)。子集7的工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生和健康委員會(huì)、民政廳、教育廳，子集6 的老干部局、發(fā)展和改革委員會(huì)、文化和旅游廳、商務(wù)廳與第3 組的網(wǎng)信辦、政法委、營(yíng)商局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在該叢形成3 個(gè)獨(dú)立子集，說(shuō)明這些部門(mén)在智慧社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，憑借自身職能與輻射半徑參與府際網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作。

市級(jí)層面府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也存在4 個(gè)子群（2叢），共有8 個(gè)子集（3 叢）。從2 叢來(lái)看，以醫(yī)保局、經(jīng)管委、衛(wèi)生健康委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、文化和旅游局、網(wǎng)信辦等21 個(gè)核心部門(mén)協(xié)同聯(lián)系形成最大的子群規(guī)模，這說(shuō)明政府主體間的協(xié)作關(guān)聯(lián)度全面提升，部門(mén)間整體合作機(jī)制也更加成熟化。以總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、人民政府、教育局等8 個(gè)部門(mén)組成最小規(guī)模的子群1，說(shuō)明限于政府職能的本質(zhì)屬性，處于非核心的部門(mén)依然以一種封閉的、獨(dú)立式的協(xié)作參與府際網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同聯(lián)系，存在部門(mén)主義的碎片化傾向，跨部門(mén)多元化協(xié)同能力欠缺。從3 叢來(lái)看，子集5 規(guī)模最大，以醫(yī)療保障局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、衛(wèi)生健康委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)等11 個(gè)政府主體構(gòu)成多中心化子集，說(shuō)明智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策供給府際協(xié)同網(wǎng)絡(luò)在市級(jí)層面發(fā)展日益均衡，從側(cè)面反映出市級(jí)層面政府主體強(qiáng)化政策應(yīng)用能力較強(qiáng)。

區(qū)級(jí)層面府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍然存在4 個(gè)子群（2叢），雖在2 叢中政府主體都得到了歸類(lèi)，但4 組子群的政府主體規(guī)模均較小，最大子群規(guī)模是由子群3 的宣傳部、大數(shù)據(jù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、科技局、財(cái)政局、金融局、環(huán)境保護(hù)局等18 個(gè)政府主體構(gòu)成，作為智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策的關(guān)鍵要素為建設(shè)發(fā)展進(jìn)行全方位保障。3 叢中子集1、子集2、子集3、子集4、子集7 和子集8 分別含有6、7、5、4、2、6 個(gè)政府主體，分別以總工會(huì)、綠化局、規(guī)劃和自然資源局、文化和旅游局、政務(wù)服務(wù)辦公室、精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室作為核心構(gòu)成各自子集，但與省級(jí)、市級(jí)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模相比，子集內(nèi)部成員規(guī)模均較小，且主體間聯(lián)系較為松散，處于弱連接狀態(tài)，說(shuō)明處于區(qū)級(jí)的凝聚子群內(nèi)部的政府部門(mén)之間信息分享和合作交流較少。這是由于當(dāng)前處于智慧社區(qū)建設(shè)的初始階段，多部門(mén)協(xié)作的手段與平臺(tái)建設(shè)尚不完善，相互之間存在信息壁壘，即便是核心子集，其影響與輻射范圍也受限制，缺乏智慧社區(qū)公共體育服務(wù)的宏觀規(guī)劃與統(tǒng)籌推進(jìn)，導(dǎo)致政策落實(shí)中易出現(xiàn)粗放式管理現(xiàn)象，影響正處在發(fā)展革新期的智慧社區(qū)公共體育服務(wù)進(jìn)一步精準(zhǔn)化與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

1）從整體性網(wǎng)絡(luò)看，我國(guó)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給處于中低水平，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)、網(wǎng)絡(luò)效率與平均路徑均呈現(xiàn)自上而下的遞增趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)密度呈現(xiàn)自上而下的遞減趨勢(shì)，平均度數(shù)由高到低依次為中央、市級(jí)、省級(jí)、區(qū)級(jí)，形成以中央政府為核心的“倒T 型”府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；但整體網(wǎng)絡(luò)密度相對(duì)較低，部門(mén)間協(xié)同供給關(guān)系仍然有較大提升空間。

2）從個(gè)體性節(jié)點(diǎn)看，我國(guó)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給的府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的度數(shù)中心度與接近中心度均呈自上而下的遞減趨勢(shì)，中間中心度雖遞減但區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的平均中間中心度最高。中央府際網(wǎng)絡(luò)中住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部的度數(shù)中心度與接近中心度最高，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、體育總局、國(guó)務(wù)院辦公廳的中間中心度最高；省、市、區(qū)級(jí)的府際網(wǎng)絡(luò)中網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的個(gè)體中心性指標(biāo)均為人民政府最高，其次是體育局（文體旅局），市、區(qū)級(jí)均呈現(xiàn)以“人民政府＋體育部門(mén)”為主導(dǎo)的政策協(xié)同供給結(jié)構(gòu)。

3）從群體性分析看，我國(guó)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給的府際關(guān)系呈現(xiàn)明顯的“核心－邊緣”化結(jié)構(gòu)特征，且存在較大的層級(jí)差異，四級(jí)府際網(wǎng)絡(luò)中均以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)健委、民政部、人民政府、體育局等多政府主體組成核心區(qū)域，而應(yīng)急管理部、組織部、郵政局、文明辦等邊緣性政府主體限于部門(mén)職能屬性，多以單向被動(dòng)方式參與聯(lián)系協(xié)作。四級(jí)網(wǎng)絡(luò)均存在4 個(gè)子群（2 叢），整體呈現(xiàn)上緊下松“抱團(tuán)式”智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策供給的府際協(xié)同模式。

3.2 建議

1）深入推進(jìn)府際協(xié)同機(jī)制建設(shè)，激發(fā)橫向府際內(nèi)在張力。智慧社區(qū)公共體育服務(wù)供給建設(shè)是由信息技術(shù)、體育文化、社區(qū)治理等多元素構(gòu)成的系統(tǒng)民生工程。各級(jí)政策主體應(yīng)著力突破區(qū)域界線(xiàn)與行政壁壘，實(shí)現(xiàn)政府間資源共享，跨區(qū)域資源優(yōu)化配置。首先，不斷完善智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策供給的各個(gè)要素與環(huán)節(jié)，制定并落實(shí)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)的府際聯(lián)動(dòng)預(yù)案，突出市、區(qū)級(jí)府際網(wǎng)絡(luò)中工信部門(mén)、住建部門(mén)與民政部門(mén)的參與作用，共同推進(jìn)智慧化公共體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置體系建設(shè)。其次，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府間資源共享，完善各部門(mén)資源與信息的網(wǎng)絡(luò)交互體系，搭建部門(mén)間信息交流與聯(lián)合辦公平臺(tái)，為全盤(pán)評(píng)估與統(tǒng)籌提升府際資源流動(dòng)水平提供智能化硬件支持。最后，持續(xù)拓展府際關(guān)系聯(lián)動(dòng)范圍，形成以核心部門(mén)為引領(lǐng)、相關(guān)行政部門(mén)廣泛參與的智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策供給聯(lián)動(dòng)圈，加強(qiáng)政策主體間物力、財(cái)力、人力、科技、交通等資源的科學(xué)調(diào)配，以此提升中央政策制定的全面性與有效性，共建智慧社區(qū)公共體育服務(wù)供給新格局。

2）逐步完善府際政策執(zhí)行暢通機(jī)制，消解縱向府際梯度差異。首先，加強(qiáng)縱向府際的指導(dǎo)與溝通，以全國(guó)各級(jí)政府信息交互平臺(tái)為依托，由中央政府牽頭，組建智慧社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同供給工作專(zhuān)班，重點(diǎn)聯(lián)通住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、體育總局、民政部、工信部等核心部門(mén)，強(qiáng)化由中央到地方的政策信息傳導(dǎo)，通過(guò)數(shù)字化治理提高部門(mén)間協(xié)同供給效率。其次，重視加強(qiáng)同職能部門(mén)的溝通對(duì)話(huà)，定期組織基層部門(mén)培訓(xùn)，針對(duì)體育、信息技術(shù)、社區(qū)建設(shè)等多領(lǐng)域融合難題組織跨部門(mén)學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)舉措再傳達(dá)、再解讀、再貫徹、再部署、再落實(shí)，形成政策疊加放大效應(yīng)，從而更好地指導(dǎo)基層工作的開(kāi)展并能及時(shí)得到問(wèn)題反饋，實(shí)現(xiàn)政府組織扁平化、高效化、集約化發(fā)展。最后，明確中央與地方政府部門(mén)在供給過(guò)程中的責(zé)任定位，形成以中央引領(lǐng)、省級(jí)監(jiān)管、市級(jí)主導(dǎo)、區(qū)級(jí)落地的智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策供給路徑，避免各級(jí)部門(mén)工作交叉重復(fù)，有利于解決整體建設(shè)發(fā)展中智慧場(chǎng)景與公共體育服務(wù)建設(shè)不深刻、不到位的問(wèn)題，為統(tǒng)籌智慧社區(qū)公共體育服務(wù)供給與貫徹中央決策提供支撐。

3）持續(xù)強(qiáng)化基層職能部門(mén)執(zhí)行效果，鼓勵(lì)因地制宜特色發(fā)展。地方政府應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)職能部門(mén)間智慧社區(qū)建設(shè)與公共體育服務(wù)政策執(zhí)行的協(xié)同效應(yīng)與實(shí)施效果，鼓勵(lì)地區(qū)因地制宜地策劃具體實(shí)施方案，進(jìn)而有效地促進(jìn)職能部門(mén)協(xié)同供給，推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)公共體育服務(wù)智慧化發(fā)展。首先，強(qiáng)化基層政府治理能力建設(shè)，明確基層政府部門(mén)智慧社區(qū)建設(shè)與公共體育服務(wù)智能化供給的職能結(jié)構(gòu)與責(zé)權(quán)分工，推進(jìn)協(xié)同供給中心下沉，賦予基層職能部門(mén)更多自主權(quán)，培養(yǎng)基層敢于改革、走向發(fā)展的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)智慧化轉(zhuǎn)型的地區(qū)執(zhí)行效果與特色化發(fā)展模型的形成。其次，強(qiáng)化基層數(shù)字治理能力，采用基礎(chǔ)問(wèn)題解構(gòu)、試點(diǎn)成果采納及推廣的方式創(chuàng)新多條兼具廣泛代表性與地域特色的智慧社區(qū)公共體育服務(wù)供給路徑[15]，使典型供給模式推廣具有經(jīng)濟(jì)與技術(shù)條件的適用性，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)伢w育文化特色優(yōu)勢(shì)，切實(shí)有效地打通智慧社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)的“最后一公里”。