“混”“改”并駕齊驅(qū)打造國資國企改革先行示范樣本

賀佳

黨的十九大提出，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，把混合所有制改革的重要性提高到了前所未有的高度。近年來，隨著國企改革的不斷深入，國有企業(yè)混合所有制改革進入“深水區(qū)”。水務(wù)集團以漢元經(jīng)水公司為試點，在“混資本”的前提下，更加注重“改機制”，切實推動企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量、優(yōu)治理的混合所有制改革提供了有效樣本，也為企業(yè)發(fā)展尋找到了重要突破口。

一、引入民營戰(zhàn)略投資者，實施混合所有制改革

昆山漢元經(jīng)水水務(wù)科技有限公司成立于2012年12月，注冊資本1600萬元，是一家隸屬于昆山市自來水集團有限公司的混合所有制企業(yè)。公司圍繞“源于昆，精于水”的理念，以“立足昆山、走出江蘇、走向全國”的發(fā)展定位，專注于為水務(wù)行業(yè)提供專業(yè)的智慧化解決方案和優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，積極成為國內(nèi)領(lǐng)先的智慧水務(wù)解決方案提供商、智慧運營倡導者。自成立以來，漢元經(jīng)水主要經(jīng)歷了國有資本控股、戰(zhàn)略投資者引入、市場化經(jīng)營改革三段發(fā)展歷程：

第一階段：2017年12月，為構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展的格局，集團下屬子公司以股權(quán)收購方式，實現(xiàn)對漢元經(jīng)水公司的控制權(quán)，形成國有資本51%、民營資本49%的股權(quán)結(jié)構(gòu)。此次股權(quán)調(diào)整，兩大股東比例接近，更有利于建立風險共擔、利益共享、相互制約機制，更有利于最大程度發(fā)揮雙方各自優(yōu)勢和積極性。同時，依托民營方的新技術(shù)、新產(chǎn)品，以及國營方的市場需求，有利于推動供水技術(shù)創(chuàng)新，加速供水信息化管理水平的進步和供水服務(wù)質(zhì)量的提升。

第二階段：2020年12月，公司以具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)勢互補效應為原則，引入高質(zhì)量戰(zhàn)略投資者——江蘇普惠城鎮(zhèn)智慧水務(wù)有限公司（江蘇普惠），聚力打造兩大核心業(yè)務(wù)。股東雙方簽訂《合資經(jīng)營企業(yè)協(xié)議》，對公司“三會一層”治理體系、業(yè)績指標、利潤分配與激勵等事項進行細化安排，創(chuàng)新設(shè)計出“核心控制、環(huán)節(jié)放開、多點并行、集結(jié)為網(wǎng)、股權(quán)為輔、契約為主”的聯(lián)盟型股權(quán)結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)充滿生機活力。

第三階段：從國企改革三年行動以來，公司重在治理上下功夫。啟動并加快推進以經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、實行用工市場化、完善市場化薪酬分配機制為載體的三項機制改革，建立起職位能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化人力資源管理體系和有效的激勵約束機制，搭建員工自主干事創(chuàng)業(yè)的平臺，激發(fā)全員內(nèi)生動力，有力地激發(fā)了企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動力。

二、披荊斬棘破千難萬阻，勢如破竹創(chuàng)改革飛躍

“混改”遇上“疫情”的這兩年，就像打了兩場戰(zhàn)役。雙重困難面前，漢元經(jīng)水堅定混改信念，攻堅克難、突破瓶頸，穩(wěn)步推進混改工作的開展。兩年來，公司在規(guī)模、質(zhì)量、效益等方面取得了來之不易的成果。

（一）規(guī)模質(zhì)量效益的躍變

2021年，公司實現(xiàn)收入合計9318萬元，同比增長106%，利潤總額714萬元，增長率達118%，凈利潤增幅達120%。一是建立了具有漢元經(jīng)水特色的多維制組織架構(gòu)，并根據(jù)組織架構(gòu)對公司各部門工作職責和崗位進行全面梳理，形成各司其職、有效制衡的公司治理機制；二是獲得高新技術(shù)企業(yè)認定，申請發(fā)明專利1項，實用新型專利27項，軟件著作權(quán)25項，取得建筑機電安裝專業(yè)承包三級資質(zhì)以及市政公用工程總承包三級資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、CQC產(chǎn)品認證證書、消防維保資質(zhì)；三是研發(fā)了智慧井蓋液位監(jiān)測設(shè)備、智能標志樁、NB-IoT門磁智能報警器、多功能水表箱、多參數(shù)水質(zhì)在線檢測等設(shè)備，升級“漢智匯”社區(qū)營業(yè)廳、智慧消防類產(chǎn)品，進一步夯實了企業(yè)產(chǎn)品基礎(chǔ)實力；四是開發(fā)了供水管網(wǎng)動態(tài)水力模型、集中抄表平臺、污水綜合監(jiān)管平臺等15項軟件，實現(xiàn)了設(shè)備安裝、巡檢、監(jiān)管、維修的閉環(huán)管理流程，為管網(wǎng)及附屬設(shè)備的養(yǎng)護和管理融合了互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新成果的質(zhì)變

漢元經(jīng)水在不斷的技術(shù)積累過程中，迎來了創(chuàng)新成果的質(zhì)變，進入創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展階段。一是作為智慧水務(wù)標準制定參與者，基礎(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)者及數(shù)字水務(wù)行業(yè)的引領(lǐng)者、先行者，與江蘇省住建廳水中心合作開發(fā)的全生命周期設(shè)備管理系統(tǒng)（軟著登記號2018SR200682）是公司混改后技術(shù)創(chuàng)新的重要成果。二是精益求精，工匠精神，不求其大，只求其精。持續(xù)豐富智能水表產(chǎn)品序列，產(chǎn)品涵蓋NB-IoT物聯(lián)網(wǎng)水表、超聲波水表、無線遠傳LoRa水表等多種類型，以滿足客戶不同種類的需求。三是在智慧水務(wù)查詢機的基礎(chǔ)上，設(shè)計研發(fā)了可交互的服務(wù)大屏“漢智匯”社區(qū)營業(yè)廳，打通供水服務(wù)“最后一公里”。這是一款數(shù)字化、信息化、智慧化的公共服務(wù)型新載體，產(chǎn)品安裝在各大居民小區(qū)，不僅能為老百姓提供電、氣、網(wǎng)等線上營業(yè)服務(wù)，還成為政企事業(yè)單位的服務(wù)便民窗口?！皾h智匯”社區(qū)營業(yè)廳使用于2021年被寫入《居民住宅二次供水工程技術(shù)規(guī)程》第3.0.10條及《蘇州市高品質(zhì)供水管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)管規(guī)范》第7.2.2條。作為對標美國40億美元市值鄰里社交 App-Nextdoor的競品，“漢智匯”社區(qū)營業(yè)廳有望成為漢元經(jīng)水上市的重要助力。

（三）企業(yè)活力效率的蛻變

“混改”為企業(yè)帶來的最大活力之一是靈活的用人機制。一是根據(jù)三項制度改革要求及業(yè)務(wù)運行需要，漢元經(jīng)水制定了多項勞動管理制度，在認真落實國家工資制度改革、實施績效工資的基礎(chǔ)上，形成“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的良性循環(huán)機制，實行不勝任退出制。二是公司積極探索多元化分配模式，除一般員工外，銷售人員實施業(yè)績提成工資為準的分配形式，按項目比例分項提取；管理人員實施效益工資為準的分配形式，與管理層人員簽訂業(yè)績目標協(xié)議約定，效益工資嚴格與公司生產(chǎn)經(jīng)營目標掛鉤。三是利用自主招聘優(yōu)勢，搭建繼任計劃、人才梯隊及多元化的職業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化公司人才結(jié)構(gòu)，其中，中高級工程師9人，注冊類證書人員13人，本科及以上學歷人數(shù)達70%，為公司發(fā)展注入了新動能。

（四）產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)的衍變

漢元經(jīng)水聚焦主業(yè)、聚力轉(zhuǎn)型，形成“一體、兩翼、一保障”的戰(zhàn)略布局，“一體”即以技術(shù)為體，通過技術(shù)中心驅(qū)動企業(yè)發(fā)展；“兩翼”即以漢元事業(yè)部與智慧水務(wù)部為翼，形成業(yè)務(wù)突破之格局；“一保障”即以經(jīng)水事業(yè)部為保障，以基礎(chǔ)業(yè)務(wù)作為安全可靠的后盾保障。一是技術(shù)中心通過不斷的政策研究，與主管部門的良好互動，業(yè)務(wù)層面的技術(shù)標準積淀、技術(shù)積累及轉(zhuǎn)化，以及與同行業(yè)及客戶的廣泛交流，將公司打造成智慧水務(wù)技術(shù)引領(lǐng)者及標準制定者。二是經(jīng)水事業(yè)部作為業(yè)務(wù)保障，以產(chǎn)品為核心，從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、安裝、售后著手，形成硬件類產(chǎn)品全生命周期的管控，有序推進紅線內(nèi)搶修、閥門水表周檢、智慧產(chǎn)品安裝及售后維保服務(wù)。三是漢元事業(yè)部主要承接給水、消防、雨污水等市政及機電業(yè)務(wù)，立足昆山市場，外拓至吳中、吳江、太倉、相城、蘇州大市，服務(wù)對象從國企到民企，從屬地政府到地方主管部門。四是智慧水務(wù)部以打造智慧水務(wù)業(yè)務(wù)云應用的新運營模式，將智慧水務(wù)細分為生產(chǎn)云、管網(wǎng)云、客服云三大板塊，實現(xiàn)水司業(yè)務(wù)管理模塊按需取用、快速落地，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。

三、布局經(jīng)濟發(fā)展新賽道，構(gòu)筑未來戰(zhàn)略新優(yōu)勢

（一）圍繞總部賦能，打造全新模式

漢元經(jīng)水依托昆山國資平臺，圍繞“總部賦能”這個核心，聚焦“戰(zhàn)略引領(lǐng)、價值創(chuàng)造、關(guān)鍵管理”三大功能，著力打造發(fā)揮“戰(zhàn)略方向盤、業(yè)務(wù)加油站、經(jīng)營紅綠燈”作用的公司總部。在昆山水務(wù)集團的大力支持下，積極促進自身轉(zhuǎn)型升級，打造供、排、污全流程智慧化管理，形成示范效應，為治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水和建設(shè)良好的城市環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。

（二）緊抓混改機遇，突出核心優(yōu)勢

“十四五”期間，地方國資國企改革將會進一步加速，向高質(zhì)量發(fā)展邁進，漢元經(jīng)水將牢固樹立并切實貫徹“源于昆，精于水”的理念，按照“三步走”工作思路，持續(xù)深化混合所有制改革。一是充分發(fā)揮“漢智匯”社區(qū)營業(yè)廳價值，以昆山為主陣地，進一步拓展延伸“漢智匯”社區(qū)營業(yè)廳廣度與深度，并積極探索從片區(qū)服務(wù)向網(wǎng)格化服務(wù)深化，進一步提高用戶服務(wù)效能。目前，預估“漢智匯”社區(qū)營業(yè)廳產(chǎn)品在蘇州市場應用價值可達30億、江蘇市場達200億元，全國市場達千億，產(chǎn)品衍生的服務(wù)需求所帶來的產(chǎn)值預計在蘇州可達3億元/年、江蘇可達20億元/年，全國市場可達千億/年，未來能夠成為漢元經(jīng)水業(yè)績增長的新盈利點。二是建立總部研發(fā)基地，依托技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢，形成管理城市供排水管網(wǎng)、供排水水廠的平臺經(jīng)驗，形成漢元獨有的管理經(jīng)驗，與優(yōu)秀品牌公司成立戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)產(chǎn)值倍增，打造面向未來行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)。三是實現(xiàn)上市目標，更好地利用資本市場來完成產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級及資源配置，實現(xiàn)混改企業(yè)現(xiàn)實價值、政策意義、改革促進與示范效應。

（三）深耕服務(wù)理念，踐行企業(yè)責任

作為民生企業(yè)，漢元經(jīng)水不斷優(yōu)化水務(wù)服務(wù)水平，秉承“水為民生”的初心，以“員工安心、政府放心、百姓舒心”的保障及服務(wù)體系，將企業(yè)公民責任的根基，扎得更深更穩(wěn)。一是踐行政治責任。堅定“立志為國供好水”初心使命，圍繞智慧水務(wù)服務(wù)、供排水及污水處理、工程施工建設(shè)三大主業(yè)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快高質(zhì)量發(fā)展。二是踐行經(jīng)濟責任。以更綠色、更智能、更安全的產(chǎn)品滿足用戶美好用水需求。加強綠色工藝和低碳技術(shù)應用，推動智慧水務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化智能水表遠傳抄表、消防表遠程監(jiān)控等水務(wù)服務(wù)，逐步構(gòu)建綠色生態(tài)圈。三是踐行社會責任。堅持“人民至上、造福人民”的發(fā)展理念，用漢元智慧解決了民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的供水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升昆山市水安全公共服務(wù)水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四、工作啟示

（一）分層分類推進混合所有制改革

根據(jù)“三因三宜三不”原則，按照《昆山市市屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，對集團旗下不同功能類型的15家子企業(yè)進行全面排摸，圍繞業(yè)務(wù)范圍、功能定位、公司規(guī)模及盈利情況等方面對混改可行性進行充分研究，重點評估混改是否有利于轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、實現(xiàn)國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力等。以混改為契機，把樵依公司、環(huán)保公司、設(shè)計院等打造成強勁的業(yè)務(wù)快速增長生力軍，推動集團高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)走在前列。

（二）積極引入戰(zhàn)略合作者

牢牢把握新時代國有企業(yè)歷史使命，強化戰(zhàn)略管理意識，以“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化、推進產(chǎn)融結(jié)合”為戰(zhàn)略導向，推動集團各類資源要素向落實市委市政府戰(zhàn)略部署和提升企業(yè)核心競爭力上聚焦。一是以項目作為混合所有制改革主要載體，在主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游新拓展業(yè)務(wù)上引進行業(yè)優(yōu)秀合作伙伴，通過項目合資合作方式，開展產(chǎn)權(quán)多元化改革，推動增量業(yè)務(wù)有效開展。二是以上市作為混合所有制改革主攻方向，積極對接多層次資本市場，提升資產(chǎn)證券化率。

（三）推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制

增強企業(yè)內(nèi)生活力，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，調(diào)動各層級干部職工積極性。大力推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，充分發(fā)揮“強化激勵”在整個國企改革中具有至關(guān)重要的作用。一方面，加強混合所有企業(yè)股東會建設(shè)，制定完善股東會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則，通過委派股東代表、股權(quán)董事在治理機構(gòu)中行權(quán)履職；同時，在勞動、人事、分配三項制度改革上率先取得突破，全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。對國有絕對控股企業(yè)、相對控股企業(yè)和參股企業(yè)實施市場化的差異化管控。

（四）加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督

一是結(jié)合日常監(jiān)督、專項審計、工作檢查等手段，對決策審批、審計評估、產(chǎn)權(quán)交易和職工安置等重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，強化法律合規(guī)風險防范，對改革過程中出現(xiàn)的偏差及時提醒糾正，防止國有資產(chǎn)流失；二是建立混合所有制改革項目跟蹤和后評價制度。加強對參股企業(yè)投資監(jiān)督，組織開展自查整改，切實規(guī)范參股投資行為，防止只投不管；三是充分保障職工對國有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，維護職工合法權(quán)益，做好社會穩(wěn)定風險評估等工作，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。

結(jié)語：

混合所有制改革是國企改革的重要突破口。國有企業(yè)推行混合所有制改革，將有助于提升國有企業(yè)的競爭力，激發(fā)民營企業(yè)活力。“漢元”作為集團混合所有制改革的案例，從戰(zhàn)略高度認識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位，把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，以實際行動推動落地落實。

（作者單位：昆山市水務(wù)集團有限公司）