新形勢下央企行政管理問題和應(yīng)對策略

程碩

作為社會主義市場環(huán)境的重要經(jīng)濟支柱，央企在促進經(jīng)濟市場整體發(fā)展方面起著重要作用。在央企的發(fā)展過程中，提高市場競爭力和提高市場適應(yīng)性是重要的課題。作為提高央企綜合實力的重要手段，行政管理對央企綜合發(fā)展起著決定性的影響。

行政管理是影響央企順利發(fā)展的主要問題，它在推進央企日常業(yè)務(wù)、調(diào)節(jié)央企內(nèi)部各部門之間的關(guān)系方面起著重要的作用。但是，一些央企現(xiàn)有的行政管理系統(tǒng)并不能有效幫助央企內(nèi)部管理有效運行，甚至阻礙了新形勢下央企的穩(wěn)步發(fā)展。因此，為了獲得新形勢下央企的發(fā)展優(yōu)勢，首先要徹底解決現(xiàn)有的問題，進行目標(biāo)性的改革。

一、行政管理在央企管理中作用的理論基礎(chǔ)

（一）概念定義

央企行政系統(tǒng)屬于企業(yè)的核心管理系統(tǒng)。行政管理涉及央企內(nèi)部系統(tǒng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、保障和服務(wù)，關(guān)系到企業(yè)管理的所有領(lǐng)域，當(dāng)前行政管理越來越被學(xué)者和企業(yè)管理者重視。隨著央企管理發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，公司董事、監(jiān)事、高級管理人員的職業(yè)地位不斷提高，對管理人員的整體能力提出了更高要求。所謂行政管理，就是在企業(yè)發(fā)展過程中做好專業(yè)的管理部署，為行政性質(zhì)工作提供全面的管理服務(wù)。從機構(gòu)的發(fā)展體系來說，它是一個主要的發(fā)展部門，央企在社會發(fā)展過程中所執(zhí)行的行政管理工作也要得到不斷拓展，行政管理服務(wù)對象不斷增加，行政管理規(guī)模也在不斷擴充。

隨著時代發(fā)展，央企為了順應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，要逐步形成更加健全的行政管理組織，從傳統(tǒng)模式下的行政管理，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟管理形式，并逐漸在我國經(jīng)濟體系中起到重要作用。在執(zhí)行行政管理工作時，企業(yè)管理人員要與基層員工有效溝通，為企業(yè)開展行政管理提供解決方案，營造良好的內(nèi)部氛圍，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合不同的行政管理手段，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的管理模式，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各種關(guān)系，讓管理流程合理化。

（二）央企行政管理的變化特點

1.不同類型的管理創(chuàng)新目標(biāo)間存在統(tǒng)一性

央企管理創(chuàng)新的改革目標(biāo)具有統(tǒng)一性，創(chuàng)新點的選取、創(chuàng)造價值的導(dǎo)向和發(fā)展的連貫性都有一定的相似之處，管理創(chuàng)新的共同之處在于，要促進央企管理結(jié)構(gòu)的重組、央企資源的集成管理、技術(shù)和生產(chǎn)質(zhì)量的優(yōu)化管理、管理制度的深入改革。

2.管理革新目標(biāo)存在差異性

央企的不同管理部門中，管理對象存在一定的特殊性，管理性質(zhì)和管理要求也與傳統(tǒng)模式下的行政管理要求不同。當(dāng)前階段，央企在管理創(chuàng)新目標(biāo)導(dǎo)向作用下，通常選擇順應(yīng)時代發(fā)展形勢的管理模式，更加重視適應(yīng)經(jīng)濟市場環(huán)境，貼近企業(yè)行業(yè)發(fā)展需求，要求腳踏實地、實事求是，跟上時代發(fā)展步伐。這屬于央企順應(yīng)歷史發(fā)展的適應(yīng)性舉措，也是順應(yīng)時代潮流，謀求新的發(fā)展的有效途徑。

3.主動承擔(dān)起企業(yè)發(fā)展社會性責(zé)任的創(chuàng)新目標(biāo)

在當(dāng)前階段，央企需要主動承擔(dān)起社會責(zé)任，追求經(jīng)濟發(fā)展效益，也追求生態(tài)環(huán)保和現(xiàn)代生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以此促進創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。這和央企的特殊屬性有所關(guān)聯(lián)，也與傳統(tǒng)模式下人們認為央企應(yīng)當(dāng)履行社會義務(wù)有所關(guān)系。隨著國家發(fā)展，越來越多的企業(yè)需要承擔(dān)起社會責(zé)任，推動國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）央企管理的主要成就

時代在前進，經(jīng)濟發(fā)展步伐在加快，經(jīng)濟全球化的浪潮已席卷了全世界。因此，我國市場經(jīng)濟體制也在經(jīng)濟浪潮中面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，也需要不斷根據(jù)社會改革需求進行調(diào)整與變化。今天，面對著挑戰(zhàn)與機會并存的現(xiàn)代市場，央企管理人員更要重視行政管理的重要性，做好行政管理制度的改革工作。傳統(tǒng)模式下的行政管理體制不利于央企完成振興國民經(jīng)濟，提高整體經(jīng)濟力量的歷史使命。改革開放四十年來，我國政府部門的行政管理體制產(chǎn)生了革命性的變革。中國政府部門的創(chuàng)新改革是遵循一定管理原則和管理程序逐步落實的。這是由我國國情和社會主義中國化道路的發(fā)展理論決定的，象征著中國社會經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新的開端。多年以來，我國政府行政部門的改革取得了巨大進展，而在行政管理機制改革推動下，各行各業(yè)的管理制度也有了極大程度的改變與進步，央企管理也在這樣的推動下形成了一定改革模式和改革成果，獲得了巨大的改革成就。

二、行政管理的重要性

（一）行政管理在央企的地位

行政管理廣義上包括了行政事務(wù)管理和辦公事務(wù)管理兩個方面，其中涉及相關(guān)管理制度流程的制定和執(zhí)行推動、日常辦公事務(wù)管理、辦公用品管理、公文管理、檔案管理、會議管理，還涉及公務(wù)車輛、公共安全、固定資產(chǎn)等。在央企，行政管理工作通常由辦公室或行政綜合管理部門承擔(dān)。行政管理是央企的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，最終目標(biāo)為通過各種規(guī)章制度和上下協(xié)調(diào)使企業(yè)部門之間形成密切配合的關(guān)系，從而使得企業(yè)高效、平穩(wěn)地運轉(zhuǎn)。

（二）行政管理在央企的作用

在央企，行政工作是公司內(nèi)部管理運行的核心，公司內(nèi)部經(jīng)營的“上傳下達”和員工生活的日常管理都要靠它來完成，行政工作是企業(yè)經(jīng)營的“潤滑劑”和“助燃劑”，能有效推動企業(yè)的前進。行政管理的工作較為復(fù)雜，概括起來，主要有以下三方面作用：

1.央企的主干

企業(yè)行政管理部門不僅滿足于在日常工作事務(wù)中做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手角色，還需要在企業(yè)的經(jīng)營理念、經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上擁有自己的思考，并且，在實際工作中，要成為上級不可缺少的“主要的顧問和武器”。

2.協(xié)調(diào)是核心

企業(yè)行政管理要保障企業(yè)穩(wěn)定運作，不僅要促進公司決策的上傳下達，還要負責(zé)協(xié)調(diào)公司與其他企業(yè)、政府部門之間的關(guān)系。在企業(yè)內(nèi)，監(jiān)督各部門計劃的實施，以計劃實施中的矛盾和對立為媒介，讓企業(yè)的所有部門都有明確的分工和團結(jié)合作的意識，確保各種企業(yè)工作的高效開展。在企業(yè)外，行政管理部門要發(fā)展與社會各個適當(dāng)單位的友好交流，保護企業(yè)的基本權(quán)利和利益，減少糾紛，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。

3.服務(wù)是基礎(chǔ)

行政管理的根本工作就是服務(wù)，體現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)運作提供后勤保障、為企業(yè)市場經(jīng)營提供體系支撐、為員工行政事務(wù)提供指導(dǎo)辦理。企業(yè)的行政管理，必須要著眼于企業(yè)的生產(chǎn)和運營的工作服務(wù)，根據(jù)企業(yè)的實際需求采用靈活的管理方法，以最高原則幫助央企獲得利益、不斷發(fā)展。

三、新形勢下央企行政管理存在的問題

（一）習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的行政管理模式

受計劃經(jīng)濟的影響，很多央企習(xí)慣利用傳統(tǒng)的行政模式，不注重企業(yè)自身的生產(chǎn)和運行的發(fā)展。更沒有制定科學(xué)合理的管理手段，只注重表面工作，在企業(yè)制定戰(zhàn)略決策、推動工作落實、加強團隊建設(shè)等方面的作用沒有發(fā)揮出來，造成了很多人力資源、物質(zhì)資源和金融資源的浪費，降低了工作效率和員工的士氣，阻礙了企業(yè)正常發(fā)展。

（二）行政管理體制不夠全面

為了助力完成我國輝煌發(fā)展的夢想，央企必須加快步伐，盡快融入經(jīng)濟全球化，達到更理想的發(fā)展目標(biāo)。然而，在當(dāng)下發(fā)展過程中，不夠全面的央企行政管理模式依舊制約著央企發(fā)展，央企沿用的行政干預(yù)手段無法實現(xiàn)與社會經(jīng)濟市場有效適應(yīng)，普遍落后于其他外企和民營企業(yè)。因此，建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是促進央企重大變革的重要途徑。如果企業(yè)沒有制定全面的行政管理系統(tǒng)和制度，會造成部門以及個人之間互相推卸責(zé)任，無法確定問題責(zé)任人。另外，雖然制定了各類管理制度，如未對制度實施缺乏監(jiān)督和管理，也存在制度執(zhí)行時不遵循制度規(guī)定、不按要求辦理的情況。

（三）管理人員專業(yè)素質(zhì)不足

央企行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)影響著行政管理工作的質(zhì)量和效率。目前很多企業(yè)還未完全認識到行政管理的重要性，認為任何人都可以承擔(dān)起行政管理的重要責(zé)任，使用缺乏管理專業(yè)知識背景、沒有業(yè)務(wù)實踐經(jīng)驗、缺乏管理思維和敏銳度的員工，導(dǎo)致無論是在制定的制度方面，還是業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，常常脫離了各職能部門的職責(zé)邊界或管理流程，導(dǎo)致制度不宜實行或根本無法實行。

（四）低效率管理

大多數(shù)央企由于部門多，需要各部門合作完成的工作也較多。行政管理部門作為上下、內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)的部門，如沒有明確的職責(zé)劃分和科學(xué)的獎懲機制，會導(dǎo)致行政管理部門對部門與部門之間的溝通、協(xié)調(diào)就很難得到落實。

四、新形勢央企行政管理策略建議

（一）持續(xù)優(yōu)化行政管理模式

符合企業(yè)內(nèi)外特征的行政機構(gòu)是確保行政命令及指示迅速流通和實施的重要前提條件。行政管理最害怕機構(gòu)復(fù)雜、溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多，所以我們必須合理設(shè)置行政管理機構(gòu)。各級行政管理人員應(yīng)明確自己的責(zé)任和權(quán)限，避免互相推卸責(zé)任。企業(yè)行政管理部門應(yīng)始終把重點放在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場開發(fā)服務(wù)上，使之成為像高自動化設(shè)備一樣的機器，各種瑣事都熔融在管理系統(tǒng)中。

（二）持續(xù)完善行政管理規(guī)章制度

目前，“游擊式”和“戰(zhàn)斗混沌”現(xiàn)象還存在于央企的行政管理中，充分反映了企業(yè)的行政管理系統(tǒng)不完善。因此，為了改變這種情況，企業(yè)行政管理的核心是對各部門、各崗位以及所有員工設(shè)定合理有效的行政規(guī)則。這些操作可以有效調(diào)整工作，讓管理部門在協(xié)調(diào)下處于良好的運行狀態(tài)，而且這些運作和協(xié)調(diào)工作都是基于良好的制度，而不是通過管理人員的主觀意志來進行管理。

（三）加強培養(yǎng)行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)

央企的行政管理職員起著將任務(wù)上傳下達的作用，正因為是這樣的連接，所以需要有良好的政治品質(zhì)、心理品質(zhì)、能力、專業(yè)知識。央企行政管理人員要把“兩個學(xué)習(xí)和一個行為”的學(xué)習(xí)教育作為加強黨的路線、原則和政策研究的機會，時刻加強“四個意識”，改善他們的理論素養(yǎng)和政治水平。要加強行政管理職員專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，了解國家政策和規(guī)章制度，掌握產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、行政管理、心理學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)知識。

（四）完善央企管理的法治制度

為了更好地體現(xiàn)市場在資源配置方面的關(guān)鍵作用，有必要通過各種有效的管理方式，來完善央企行政管理的法治制度。央企屬于政府部門宏觀調(diào)控的重要對象，需要做好維護市場，促進公平公正交易的工作，實現(xiàn)對國有企業(yè)市場經(jīng)濟體制的有效法律監(jiān)督。在央企改革創(chuàng)新過程中，不健全的管理制度體系造成了巨大的管理漏洞，可能會導(dǎo)致企業(yè)機密資料外泄，又或者企業(yè)內(nèi)部嚴重的腐敗現(xiàn)象。如果不進行妥善處理，這些管理漏洞會造成巨大的管理隱患，對央企的未來發(fā)展造成威脅。

結(jié)語：

隨著社會經(jīng)濟水平的持續(xù)發(fā)展，社會對國有企業(yè)提出了更高的要求。國有企業(yè)行政管理可以持續(xù)、合理、科學(xué)、規(guī)范地促進國有企業(yè)的穩(wěn)定、長期、健康發(fā)展，進一步提高其綜合性社會利益。只有根據(jù)企業(yè)的實際情況，不斷改革行政管理模式和系統(tǒng)，不斷提高管理者的品質(zhì)和能力，才能實現(xiàn)更好、更大、更強的央企目標(biāo)。

［作者單位：中國三峽建工（集團）有限公司］