長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

□文/陶 毓 屈洲凡

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 黑龍江·哈爾濱）

［提要］ 近年來，我國(guó)水資源受到的污染呈逐年上升趨勢(shì)，當(dāng)前的水環(huán)境狀態(tài)已經(jīng)日漸嚴(yán)峻，所以在水環(huán)境的保護(hù)和水污染的防治中，把水環(huán)境審計(jì)列為一種規(guī)制工具投入其中是一種有效手段。對(duì)長(zhǎng)江進(jìn)行搶救，使之重?fù)Q生機(jī)，不僅要在左右岸、上下游進(jìn)行調(diào)節(jié)治理，還要關(guān)注陸上水上、地表地下，這對(duì)我國(guó)水環(huán)境保護(hù)是一場(chǎng)大考。通過介紹水環(huán)境審計(jì)相關(guān)理論，以長(zhǎng)江水資源為載體，以PSR 框架構(gòu)建長(zhǎng)江水環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快“水生態(tài)”建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)作為世界水資源總儲(chǔ)量第六的國(guó)家，水資源總量盡管豐富，但我國(guó)是人口大國(guó)，而且各省環(huán)境情況大不相同，所以人均水資源其實(shí)并不多，而且地表水與地下水在東西南北各地區(qū)的情況不同。因此，愛惜水資源，保護(hù)水環(huán)境從來都是政府不停呼吁的口號(hào)。在2012 年十八大和2017 年十九大報(bào)告中都表明要加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，不僅要加速治理水污染的腳步，還要把環(huán)境大問題同時(shí)推進(jìn)。為此，國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》。在2020 年12 月26 日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，這是我國(guó)第一部流域法律。而且在重慶、湖北武漢、江蘇南京等地都開展了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。從2012 年的第十八次全國(guó)代表大會(huì)開始，習(xí)近平就不斷地向世人表達(dá)“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，要想搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，那么與之相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)就一定要跟緊步伐。

水環(huán)境治理工作需要國(guó)家?guī)ь^牽動(dòng)，并安排相關(guān)規(guī)制手段，因此水環(huán)境的保護(hù)與治理一定離不開水環(huán)境審計(jì)。早在2008 年，國(guó)家審計(jì)署就提出了環(huán)境審計(jì)這一新類型，并寫在了審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中，其中極受人民關(guān)注的就是水環(huán)境審計(jì)；隨后一年國(guó)家審計(jì)署又發(fā)布了《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見》，各地審計(jì)機(jī)關(guān)以該工作意見為指南，在審計(jì)工作中不斷研究探索；在2018 年6 月19 日，審計(jì)署發(fā)布2018 年第3 號(hào)公告，這是首份針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的審計(jì)公告，其對(duì)該地區(qū)物資和貨幣是否有效使用，資源保護(hù)以及污染治理等方面的問題出具了審計(jì)結(jié)果。環(huán)境審計(jì)近幾年發(fā)展腳步漸漸加快，該審計(jì)的分量比重也在不斷增加，尤其是在針對(duì)多支流洪水匯集的地區(qū)環(huán)境審計(jì)工作中。

一、水環(huán)境審計(jì)基本理論

（一）審計(jì)目標(biāo)。水環(huán)境審計(jì)應(yīng)該按照我國(guó)政策把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的齊足并驅(qū)作為總體目標(biāo)，不只是要讓生態(tài)環(huán)境保持最大規(guī)模的不被破壞，還要盡量把經(jīng)濟(jì)效益再擴(kuò)大。可以把目標(biāo)細(xì)分成以下三個(gè)方面：一是審計(jì)與水環(huán)境有關(guān)的一系列行為或項(xiàng)目是否超出了有關(guān)法規(guī)的界限，接受審查監(jiān)督的單位所有行為和項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)則制度，在符合標(biāo)準(zhǔn)的框架下工作；二是審計(jì)對(duì)水資源的使用是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目的，包括相關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)行是否朝著預(yù)期目標(biāo)前進(jìn)，接受審查監(jiān)督的單位需要保證自身已經(jīng)充分地履行了與職務(wù)和責(zé)任相匹配的有關(guān)義務(wù)；三是對(duì)接受審查監(jiān)督單位的物資和貨幣的使用過程進(jìn)行審計(jì)，主要包括其可利用的水量管理與水環(huán)境治理兩方面，接受審查監(jiān)督的單位需要做到對(duì)水量使用與水環(huán)境利用的相關(guān)物資和貨幣的使用真實(shí)有效，物資和貨幣的運(yùn)行效率也要有所保障。

（二）審計(jì)主體與審計(jì)對(duì)象。水環(huán)境審計(jì)的貫徹實(shí)行主體與財(cái)務(wù)審計(jì)并無太大差別。一是政府審計(jì)，其貫徹實(shí)行主體是中央或地方審計(jì)委員會(huì)及審計(jì)局；二是社會(huì)審計(jì)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所是其主要的主體；三是內(nèi)部審計(jì)，各企業(yè)機(jī)關(guān)單位所設(shè)立的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)是其主體。結(jié)合現(xiàn)下的情況分析，政府審計(jì)是我國(guó)水環(huán)境審計(jì)的中堅(jiān)力量，占據(jù)主導(dǎo)地位，而社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)根據(jù)國(guó)家政策及時(shí)配合。

當(dāng)下，對(duì)各企業(yè)以及機(jī)關(guān)單位公布的所有數(shù)據(jù)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查與核對(duì)是需要政府主要進(jìn)行審計(jì)的，政府審計(jì)需要運(yùn)用國(guó)家的管理理念和模式，加強(qiáng)公眾對(duì)于水環(huán)境審計(jì)的理解與認(rèn)知。在政府對(duì)接受審查監(jiān)督的單位水環(huán)境管理情況進(jìn)行核查時(shí)，就需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所的大力協(xié)助，包括物資和貨幣運(yùn)用是否在法律界限內(nèi)、相關(guān)工作的進(jìn)行是否符合常理等方面進(jìn)行檢查。而使用一系列的內(nèi)控手段對(duì)本單位的每種舉動(dòng)進(jìn)行控制，就需要內(nèi)部審計(jì)部門來發(fā)揮作用，以此為企業(yè)的行為契合國(guó)家法律法規(guī)的要求提供護(hù)盾。該審計(jì)的對(duì)象重點(diǎn)是與水資源使用、水環(huán)境管制有關(guān)的，對(duì)水環(huán)境會(huì)引起一定負(fù)面影響的各類企業(yè)和介入水資源管理、水環(huán)境治理的各級(jí)政府部門及事業(yè)單位。

（三）審計(jì)內(nèi)容。水環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容可以細(xì)分為四個(gè)方面：一是先檢查企事業(yè)單位對(duì)于水環(huán)境問題的一系列處理是否符合有關(guān)部門的規(guī)定，應(yīng)該做到對(duì)相關(guān)法律規(guī)定、政策標(biāo)準(zhǔn)都能落地，切實(shí)保證所做行為沒有超出規(guī)定界限；二是測(cè)驗(yàn)水資源管理的運(yùn)行效果與發(fā)揮的效能、檢測(cè)水環(huán)境控制的成效，使接受審查監(jiān)督單位的一系列對(duì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)盡的責(zé)任都能達(dá)到預(yù)期目的；三是檢查物資和貨幣在水環(huán)境工作以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一系列使用過程是否存在問題，確保對(duì)物資和貨幣的管理公開與透明；四是查詢接受審查監(jiān)督的單位是否真實(shí)發(fā)布了水環(huán)境信息，審核接受審查監(jiān)督的單位有沒有存在錯(cuò)誤、偽造的信息以及沒有公開發(fā)布的信息。

（四）審計(jì)依據(jù)。對(duì)水環(huán)境審計(jì)報(bào)告進(jìn)行分析判斷，應(yīng)當(dāng)使用的水環(huán)境審計(jì)依據(jù)主要包括以下幾個(gè)層次：一是法律層次，如《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等相關(guān)法律；二是法規(guī)與規(guī)章層次，如《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)章；三是審計(jì)準(zhǔn)則層次。水環(huán)境審計(jì)依據(jù)的內(nèi)容全面、涉及范圍廣，信服力強(qiáng)，為實(shí)踐工作開展提供有利條件。

（五）審計(jì)方法。當(dāng)前，水環(huán)境審計(jì)的審計(jì)方法與財(cái)務(wù)審計(jì)的方法并無太大區(qū)別，其區(qū)別點(diǎn)在：一是水環(huán)境審計(jì)不只必須審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的書面證明，也必須要對(duì)實(shí)地樣本不斷地抽取，像地表水點(diǎn)位等設(shè)置，就離不開高智能技術(shù)方法，比如根據(jù)GLONASS、BDS 等系統(tǒng)搜尋所需要檢查的基本數(shù)據(jù)；二是水環(huán)境審計(jì)既應(yīng)當(dāng)把審計(jì)學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際操作中，同時(shí)還需要結(jié)合地理、環(huán)境等專業(yè)知識(shí)，從而辨別審計(jì)證據(jù)。

二、水環(huán)境審計(jì)公告數(shù)量分析與長(zhǎng)江水資源現(xiàn)狀

（一）水環(huán)境審計(jì)公告數(shù)量分析。根據(jù)中華人民共和國(guó)審計(jì)署網(wǎng)站發(fā)布的公告信息，整理出2006～2021 年國(guó)家審計(jì)署有關(guān)水環(huán)境審計(jì)數(shù)量的變化。從公告數(shù)量以及所占比重分析，2006～2021 年間審計(jì)署合計(jì)公開發(fā)表了348 份審計(jì)公告，而水環(huán)境審計(jì)占所發(fā)表環(huán)境審計(jì)公告的61.54%，但其僅占2006～2021年度發(fā)布的全部審計(jì)結(jié)果公告的6.90%。據(jù)此可以發(fā)現(xiàn)，水環(huán)境審計(jì)結(jié)果公告在全部審計(jì)結(jié)果公告中所占的比重較小，這并不是個(gè)別年份才有的情況，而是一種普遍現(xiàn)象?？墒俏覈?guó)近幾年一直在對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)，并且給各級(jí)地方政府分配了很多物資和貨幣，但成效卻并不明顯。這說明現(xiàn)下對(duì)水環(huán)境審計(jì)的重視程度以及執(zhí)行審計(jì)的次數(shù)并不夠，與群眾對(duì)水資源保護(hù)與整治物資和貨幣的運(yùn)用期望相比還差得很遠(yuǎn)，對(duì)于此類項(xiàng)目的監(jiān)管力度也沒有達(dá)到要求。通過對(duì)2006～2021 年審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)公告數(shù)量變化程度進(jìn)行分析，水環(huán)境審計(jì)結(jié)果公告數(shù)量在2007～2013 年內(nèi)變化程度比較大，在這6 年間與水環(huán)境審計(jì)相關(guān)的公告數(shù)量相對(duì)較多，2014～2021 年間與之相關(guān)的公告就沒有出現(xiàn)明顯變化，數(shù)量也很少。并且全國(guó)的審計(jì)公告數(shù)量出現(xiàn)了明顯下降，這也能說明目前水環(huán)境審計(jì)工作的部署并不充分，并沒有形成系統(tǒng)的協(xié)同配合意識(shí)，也沒有形成規(guī)則化、固定化的水環(huán)境審計(jì)監(jiān)督，這些狀況都應(yīng)盡快解決。

（二）長(zhǎng)江水資源現(xiàn)狀。2018 年總供水量為2，071.7 億m3。當(dāng)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用水量995.1 億m3，占總用水量的48.0%；工業(yè)生產(chǎn)用水量722.0 億m3，占總用水量的34.9%；日常生活用水量328.3 億m3，占總用水量的15.8%。

2019 年總用水量2064.5 億m3。當(dāng)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用水量999.5 億m3，占總用水量的 48.4%；工業(yè)用水量 704.0 億 m3，占總用水量的34.1%；日常生活用水量332.1 億m3，占總用水量的16.1%；生態(tài)建設(shè)用水量28.9 億m3，占總用水量的1.4%。與2018 比較，總用水量減少7.1 億m3，其中，農(nóng)業(yè)用水量增加4.4億m3，工業(yè)生產(chǎn)用水量減少18.0 億m3，日常生活用水量增加3.8 億m3，生態(tài)建設(shè)供水量增加2.7 億m3。

2020 年總用水量1，957.56 億m3。當(dāng)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用水量981.77 億 m3，占總用水量的50.2%；工業(yè)用水量 599.83 億 m3，占總用水量的30.6%；生活用水量330.26m3，占總用水量的16.9%；生態(tài)建設(shè)用水量45.70 億m3，占總用水量2.3%。與2019比較，總用水量減少106.96 億m3，其中，農(nóng)業(yè)用水量減少17.71億m3，工業(yè)生產(chǎn)用水量減少104.12 億m3，日常生活用水量減少1.88 億m3，生態(tài)建設(shè)用水量增加16.75 億m3。

三、PSR 架構(gòu)剖析長(zhǎng)江水資源現(xiàn)況

PSR，即壓力、狀態(tài)、響應(yīng)。是生物群落健康評(píng)論子學(xué)科中最慣用的一類評(píng)價(jià)模型，起初是由加拿大統(tǒng)計(jì)學(xué)家在1979 年明確提出，后由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在20 世紀(jì)八九十年代聯(lián)合發(fā)展起來用作深入研究自然環(huán)境問題的架構(gòu)體制。（表1）

表1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)結(jié)合PSR 架構(gòu)剖析一覽表

目前，我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重的水資源匱乏型國(guó)家，處于對(duì)需水量的高要求與水資源天然分布不均的矛盾日益加劇的發(fā)展階段，因此發(fā)展長(zhǎng)江水資源系統(tǒng)優(yōu)化配置及策略研究，并提出優(yōu)化水資源系統(tǒng)的配置方案。

從壓力角度分析，借鑒研究結(jié)果證實(shí)，地球上水資源總量約為14 億立方公里，在這當(dāng)中淡水自然資源只占總水量的2.53%，大多分布在南北兩極的冰河山川中。眼下人類能夠直接飲用的僅剩地下淡水、湖泊淡水以及河床水，而三者合計(jì)只不過占地球總水量的0.77%。再去除無法開采的深層地下水，全人類實(shí)際可以運(yùn)用的水資源只占地球上總水量的0.2%。我國(guó)水資源極其短缺，總量約為28，124 億m3，當(dāng)中地下水約8，700億m3。水資源人均約2，700 m3，是全世界人均占有量的25%，居全世界第88 位。

從狀態(tài)角度分析，我國(guó)的淡水總量?jī)H占全球的8%，人均占有量?jī)H為世界人均占有量的30%。我國(guó)水資源的時(shí)空分布極其不合理，比如占據(jù)國(guó)土面積過半，全國(guó)耕地面積64%的長(zhǎng)江以北地區(qū)只占全國(guó)18%的淡水資源，尤其是華北平原，人均還不到全國(guó)平均的1/6。當(dāng)前，七大水系的污染程度依次排序是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長(zhǎng)江，當(dāng)中大約42%的水質(zhì)已經(jīng)超過3 類標(biāo)準(zhǔn)（即無法作為飲用水源），36%的城市河段為劣五類水質(zhì)，喪失使用功能。規(guī)模較大型淡水天然湖泊和城市湖泊水質(zhì)大多較差，75%以上的湖泊由于目前氮、磷污染引發(fā)富營(yíng)養(yǎng)化加劇，無法被人類飲用。

從響應(yīng)角度分析，完善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，提高江水資源的可利用率。借助植樹造林?jǐn)U大植被覆蓋率，也可以擴(kuò)大水源涵養(yǎng)量。我們應(yīng)該在評(píng)定生態(tài)環(huán)境影響的前提下興修水利、防洪儲(chǔ)水，不但能夠趨利避害還能強(qiáng)化水體保護(hù)、水土保持工作，不斷強(qiáng)化對(duì)水資源進(jìn)行合理分配、合理使用的能力。此外，在飲用水方面，提升凈水技術(shù)。目前市面上常見的凈水方式主要是微濾、納濾、超濾、反滲透這四種方式，這些方式無非就是過濾，只不過是過濾的強(qiáng)度大小不一罷了，而最新研發(fā)的渁化技術(shù)則是在過濾的基礎(chǔ)上新增加了GS 技術(shù)、EK 技術(shù)、巖化技術(shù)等，全盤顛覆了過往對(duì)飲用水處理的開發(fā)技術(shù)，有望能妥善化解居民用水污染的難題。

四、全面貫徹落實(shí)長(zhǎng)江禁捕新政

（一）堅(jiān)決斬?cái)喾欠ú稉频睦骀湕l

1、加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)的監(jiān)管。以水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、原料加工小作坊為重點(diǎn)打擊對(duì)象，加大在生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)內(nèi)的日常監(jiān)管和檢查力度。依法嚴(yán)令禁止任何違法捕撈漁物的交易行為。以水產(chǎn)品交易平臺(tái)、餐飲業(yè)公共場(chǎng)所等經(jīng)濟(jì)實(shí)體為聚焦點(diǎn)，按照政策法規(guī)嚴(yán)苛壓制全面收購(gòu)、加工、直銷等違規(guī)行為。在禁捕水域周邊區(qū)域加強(qiáng)政府管制，并且禁止非法捕撈的魚上市交易。加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品交易中心和餐飲業(yè)的管理工作，特別針對(duì)以“長(zhǎng)江野生魚”“野生江鮮”等標(biāo)語(yǔ)為營(yíng)銷手段的宣傳行為，亦須溯源這些漁物的獲取渠道。

2、加大對(duì)線上和線下市場(chǎng)銷售的監(jiān)管力度。在全省市內(nèi)深入開展以水產(chǎn)品為主的專項(xiàng)消費(fèi)市場(chǎng)摸查，重中之重是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、零售商、餐飲業(yè)，不斷強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)摸查和監(jiān)督工作力度。嚴(yán)肅處理違法捕撈漁具制售的行為。將著力點(diǎn)聚焦在廠家、B2C 電子商務(wù)、器具銷售門店等相似的消費(fèi)市場(chǎng)販賣主體，嚴(yán)厲打擊制造和分銷“電毒炸”輔助工具、明令禁止?jié)O具，正式發(fā)布有關(guān)違規(guī)信息等操作，并查禁生產(chǎn)捕魚器械等違法網(wǎng)具黑窩點(diǎn)、黑作坊。此外，對(duì)破獲的不法捕魚重大案件探清源頭、銷售途徑和有關(guān)詐欺的蛛絲馬跡。

3、集中整治“三無”船只。集中治理大馬力快艇。破獲的非正規(guī)船只要完善轉(zhuǎn)交處理流程，創(chuàng)建扣船高度集中點(diǎn)，依法開展扣押、回收、善后處理，通報(bào)船舶制造行業(yè)的管理部門。對(duì)大多數(shù)涉嫌違法捕魚業(yè)的船只，應(yīng)及早呈報(bào)船籍地行業(yè)行政部門，按司法機(jī)關(guān)要求不斷強(qiáng)化屬地控管。

4、全方位進(jìn)行退捕漁民的前瞻性走訪教育。借由對(duì)退捕漁民逐個(gè)登門走訪，法制宣傳長(zhǎng)江流域禁漁的法治措施，號(hào)召漁民及早上交捕魚工具，并逐一將聯(lián)系方式備案，積極主動(dòng)簽署協(xié)議書。另外，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，大力支持人民群眾提供涉嫌違法犯罪線索。

5、嚴(yán)肅查處若干違法行為。對(duì)供貨、直銷、加工等難以科學(xué)合理提供信息源憑據(jù)的水產(chǎn)品，諸如違法轉(zhuǎn)賣、食用長(zhǎng)江流域稀有瀕危絕種野生動(dòng)物及其制品的犯罪行為，對(duì)發(fā)布涉及非法捕撈漁獲物相關(guān)違法廣告的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律從嚴(yán)從重從快予以查處。完善生物資源和水生動(dòng)物鑒別及損評(píng)制度，追責(zé)犯罪行為的漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境索賠責(zé)任。全方位采用法律、經(jīng)濟(jì)與政治手段，健全政策性財(cái)政補(bǔ)貼、退捕安置保障機(jī)制與對(duì)個(gè)人違法違規(guī)記錄掛鉤監(jiān)督機(jī)制。

國(guó)家消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局還需大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)公安部等部門的齊力配合，強(qiáng)化全國(guó)“一盤棋”的跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作行為，鏟除違法捕撈等讓違法行為滋生的土壤，下定決心斬?cái)嘞M(fèi)市場(chǎng)的供應(yīng)鏈，讓違法捕獲的漁物無處可賣、無人能買、無跡可尋，讓捕撈江魚行為變得無利可圖，堅(jiān)決打贏“長(zhǎng)江禁捕，打非斷鏈”專項(xiàng)活動(dòng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）基本保障漁民常規(guī)日常生活?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、人力資源部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部協(xié)力出版發(fā)行了《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和創(chuàng)建賠償制度工作方案》，對(duì)禁漁基層工作有關(guān)政策措施做出明晰的統(tǒng)一安排。該計(jì)劃指出，禁漁期間，鑒于退捕漁民的臨時(shí)性生活補(bǔ)助、社會(huì)福利、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等有關(guān)基層工作所需求大筆資金，能夠借助各省市擴(kuò)展原有資本金途徑來解決。與此同時(shí)中央財(cái)政部門予以補(bǔ)貼資金來表示對(duì)各省市禁漁工作的全力支持，而且積極主動(dòng)鼓勵(lì)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

近些年，漁民的年齡結(jié)構(gòu)也從成年型向老年型轉(zhuǎn)型。鑒于漁獵勞動(dòng)強(qiáng)度大，風(fēng)險(xiǎn)因素高，鮮有年輕一代樂意去做。漁民的老齡化現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。這些漁民中，小學(xué)以下文化程度的漁民人數(shù)高達(dá)50%以上，而初中文化程度的占40%，幾乎沒有什么人接受過高等教育。針對(duì)這個(gè)問題，也可以采取相應(yīng)對(duì)策，例如對(duì)漁民們進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提供大量公益性的工作崗位。最好的措施還是開展淡水養(yǎng)殖業(yè)，讓這些漁民從事魚類養(yǎng)殖，也算是最接近他們的老本行了。退捕的漁民常年跟魚打交道，對(duì)魚是再熟悉不過了。況且水產(chǎn)品的飼養(yǎng)和加工行業(yè)是低端密集型的產(chǎn)業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)基層工作流程多，工作崗位市場(chǎng)需求巨大。這個(gè)產(chǎn)業(yè)如果發(fā)展起來，還可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐氖称芳庸I(yè)和物流業(yè)，造福當(dāng)?shù)貪O民。讓漁民即使離開長(zhǎng)江也能把自己的技能利用起來。有能力的漁民甚至可以自己承包魚塘，進(jìn)行生態(tài)魚塘建設(shè)，打造休閑垂釣觀光漁業(yè)。

（三）構(gòu)筑自然環(huán)境審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。一方面對(duì)自然環(huán)境審計(jì)師開展季度專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)從業(yè)者的個(gè)人文化素質(zhì)，大大降低可能出現(xiàn)的人為導(dǎo)致的環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面還需要重新組建一支高層次的審計(jì)小組，與此同時(shí)引入具有環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)或是會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)、熟練掌握多種類型分析應(yīng)用軟件的人才，為的是提高環(huán)境審計(jì)師在大數(shù)據(jù)背景下的執(zhí)行能力。另外，審計(jì)工作作為一個(gè)完整的統(tǒng)一體，應(yīng)每季度定時(shí)召開座談會(huì)，在環(huán)境審計(jì)過程中通力合作負(fù)責(zé)解決證據(jù)搜集、分析、儲(chǔ)存處理過程中遇到的難題，大幅提高整體上的審計(jì)工作效率，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)工作順利完成。

另外，要強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)師的保密意識(shí)，審計(jì)師在采集數(shù)據(jù)時(shí)，盡量獲取被審計(jì)單位的原始數(shù)據(jù)，在分析儲(chǔ)存數(shù)據(jù)時(shí)，必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，設(shè)置用戶對(duì)數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限，降低不良用戶訪問和病毒攻擊的次數(shù)，并且要記得及時(shí)備份數(shù)據(jù)，以防止丟失數(shù)據(jù)和泄露信息；同時(shí)，創(chuàng)建安全存儲(chǔ)平臺(tái)，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心和審計(jì)云儲(chǔ)存平臺(tái)，匯總平臺(tái)上各種環(huán)境審計(jì)信息進(jìn)行審計(jì)，讓會(huì)計(jì)師可以快速訪問信息并提高效率。