中國式現(xiàn)代化背景下中國耕地保護(hù)問題和解決對(duì)策

畢婉君

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510000

0 引言

黨的二十大報(bào)告提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，首先需要解決“人口規(guī)模巨大”帶來的糧食安全問題。牢牢守住18 億畝耕地紅線是保障糧食安全的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基石。因此，把握時(shí)代背景下的耕地保護(hù)任務(wù)，剖析耕地保護(hù)存在的問題，并探索耕地保護(hù)策略，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化十分必要。

1 中國式現(xiàn)代化背景下的耕地保護(hù)任務(wù)

中國式現(xiàn)代化豐富了耕地保護(hù)的內(nèi)涵，同時(shí)對(duì)耕地保護(hù)任務(wù)提出了更高的要求。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化要求保證耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)量，確保糧食安全，將14 億中國人的飯碗牢牢端在自己手中［1］；物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，要求既要保證耕地質(zhì)量，豐富種植作物類型滿足人們的飲食文化需求，又要重視農(nóng)耕文化的保護(hù)與發(fā)展；人與自然和諧共生的現(xiàn)代化要求關(guān)注耕地生態(tài)安全問題和可持續(xù)利用；走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化需要以耕地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)多維保護(hù)作支撐和保障。綜上，面向中國式現(xiàn)代化，對(duì)于耕地保護(hù)，需要立足我國人多地少的基本國情和人與自然和諧共生的時(shí)代要求，以確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高、生態(tài)管護(hù)、利益協(xié)調(diào)等目標(biāo)。

2 中國式現(xiàn)代化背景下的耕地保護(hù)問題

2.1 耕地總量持續(xù)減少，恢復(fù)任務(wù)艱巨

近年來，受城市建設(shè)發(fā)展的蠶食、生態(tài)退耕還林還草、國土綠化建設(shè)需要、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村違法占用耕地建房等因素影響，我國耕地面積持續(xù)減少。2021年公布的《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》（以下簡稱“三調(diào)”）顯示，截至2019年底，我國耕地1.279億hm2，雖然高于1.200 億hm2耕地紅線，但相比《第二次全國土地調(diào)查》（以下簡稱“二調(diào)”）數(shù)據(jù)，我國耕地減少了0.075億hm2［2］，人均耕地不到0.093 hm2，僅為世界平均水平的40%左右［2］。未來，隨著中國式現(xiàn)代化的建設(shè)，雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐步實(shí)施，以及大批的重大基礎(chǔ)設(shè)施、交通線性工程建設(shè)等的推進(jìn)和落地，將產(chǎn)生大量的用地需求，而這將不可避免地占用耕地和永久基本農(nóng)田，耕地總量保持和數(shù)量增加“任重道遠(yuǎn)”。我國“二調(diào)”是耕地，但“三調(diào)”不再是耕地的農(nóng)用地共有1 686.67 萬hm2（其中即可恢復(fù)耕地580.00 萬hm2，工程恢復(fù)耕地886.67 萬hm2），這部分可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地占耕地總量的13%，其恢復(fù)工作面臨著農(nóng)民意愿、資金來源、恢復(fù)時(shí)序、后期管護(hù)等一系列問題，耕地恢復(fù)任務(wù)艱巨。

2.2 耕地質(zhì)量總體不高，優(yōu)質(zhì)耕地易占難補(bǔ)

根據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)，位于我國一年一熟地區(qū)的耕地占全國耕地的48%，年降水量800 mm以下地區(qū)的耕地占比65%，地形坡度15°以上地區(qū)的耕地占比9%，利用條件較差的旱地占比50%以上［3］。這些耕地光熱、地形、水資源利用條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然生態(tài)安全的穩(wěn)定性也不高?！?019 年全國耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》顯示，2019 年我國耕地平均等級(jí)為4.76 等，雖然較2014年提升了0.35個(gè)等級(jí)，但質(zhì)量等級(jí)較高的1～3等耕地僅占31.00%，耕地地力總體偏低。2019 年，我國7～10 等的耕地面積有2 960 萬hm2，占耕地總面積的21.95%［4］。這部分耕地基礎(chǔ)地力相對(duì)較差，生產(chǎn)障礙因素突出，短時(shí)間內(nèi)較難得到根本改善。從地形地質(zhì)上分析，我國優(yōu)質(zhì)耕地分布的區(qū)域也是城市適宜建設(shè)和快速發(fā)展的區(qū)域，雖然我國耕地“占補(bǔ)平衡”制度建設(shè)已基本成熟，但由于優(yōu)質(zhì)耕地與城市發(fā)展方向高度重疊和沖突，耕地占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)的情況依然常見。占用的耕地大多位于平原區(qū)和水熱條件好的區(qū)域，補(bǔ)充耕地遠(yuǎn)離城區(qū)和農(nóng)民的耕作范圍，補(bǔ)充耕地再撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)耕地更是易占難補(bǔ)。耕地質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)耕地?fù)p失問題形勢嚴(yán)峻，是中國式現(xiàn)代化下耕地保護(hù)的一大難題。

2.3 耕地布局北移，耕地形態(tài)碎片化

2021 年，在中共中央政治局常委會(huì)研究“三農(nóng)”工作的專題會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次對(duì)耕地保護(hù)提出了明確的要求：18 億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。這意味著中國式現(xiàn)代化的耕地保護(hù)不僅僅是守住耕地紅線，更應(yīng)在質(zhì)量上“穩(wěn)中有升”。然而，過去的耕地保護(hù)“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”，直接導(dǎo)致了“占優(yōu)補(bǔ)次”、用養(yǎng)失調(diào)等耕地質(zhì)量問題。“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，我國64%的耕地分布在秦嶺—淮河以北，光熱水條件較差、復(fù)種指數(shù)較低的北方耕地占比較“二調(diào)”增長5%。黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、吉林省、新疆維吾爾自治區(qū)耕地占全國耕地的40%［3］。即使在相同耕地面積下，受光熱條件和水資源分布失衡等的影響，耕地布局北移會(huì)相應(yīng)減少耕地產(chǎn)能。同時(shí)，無論是南方丘陵山區(qū)還是北方平原盆地，受城鄉(xiāng)居民點(diǎn)分布、交通路網(wǎng)、河道山體分割、土地制度改革“包產(chǎn)到戶”等歷史和自然因素影響，我國耕地形態(tài)呈現(xiàn)碎片化，而這也成為當(dāng)代耕地保護(hù)的一大難題，且部分耕地形態(tài)有待優(yōu)化，如部分耕地位于生態(tài)紅線內(nèi)、耕地上山、林果業(yè)下田?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)顯示，我國坡度在2°以下的平地，有超過413.33萬hm2用來種樹。

2.4 耕地生態(tài)退化嚴(yán)重，土壤污染問題突出

受氣候反常、工業(yè)發(fā)展、耕地長期高強(qiáng)度利用、化肥過量施用等因素的影響，我國耕地生態(tài)環(huán)境問題突出。例如，由于高強(qiáng)度利用、地下水超采、耕地基礎(chǔ)地力下降等，東北黑土地退化勢頭明顯，華北平原耕作層持續(xù)變淺，水肥保蓄能力差；由于耕種不科學(xué)、酸雨加劇等，南方耕地酸化問題突出；由于長期覆膜栽培、農(nóng)藥肥料高投入等，西北地區(qū)薄膜“白色污染”和耕地鹽漬化、沙化等問題尤為嚴(yán)重。我國土壤重金屬污染情況堪憂，2014 年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國耕地點(diǎn)位超標(biāo)率（土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量占調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量的比例）高達(dá)19.4%［5］。據(jù)原農(nóng)業(yè)部2014 年統(tǒng)計(jì)，我國東北大部分耕地黑土層厚度由開墾之初的80～100 cm 下降為20～30 cm，土壤中有機(jī)質(zhì)質(zhì)量分?jǐn)?shù)由開墾之初的3%～6%下降為2%～3%。耕地資源的生態(tài)問題將影響耕地資源可持續(xù)利用和人與自然和諧共生現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

2.5 種糧收益保障機(jī)制不完善，“非糧化”和撂荒問題難有效解決

在種糧收益低的背景下，種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物之間的收益較差，糧食價(jià)格的浮動(dòng)總體偏低，導(dǎo)致耕地“非糧化”情況嚴(yán)重，農(nóng)民缺乏種糧積極性，加之城鄉(xiāng)收入差距等原因，促使農(nóng)民逐漸棄耕進(jìn)城務(wù)工，耕地撂荒趨勢顯現(xiàn)。此外，種糧補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位，不論耕種與否、實(shí)際耕種面積多少，我國一律按土地承包證書上的面積進(jìn)行補(bǔ)貼，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。僅靠種糧補(bǔ)貼難以解決糧食種植帶來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入下降問題。進(jìn)一步健全和完善種糧收益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全與經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)，是治理耕地“非糧化”和撂荒的關(guān)鍵，也是中國式現(xiàn)代化保障糧食安全的時(shí)代要求。

3 面向中國式現(xiàn)代化的耕地保護(hù)策略

3.1 數(shù)量管控，守住底線，端牢14億中國人飯碗

耕地?cái)?shù)量是“14 億中國人飯碗牢牢端在自己手中”的基礎(chǔ)，是“牢牢守住18 億畝耕地紅線”的基本要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要基石。對(duì)此，我國需要做到耕地總量能落地、數(shù)量不再減、增量有渠道。

確保耕地總量能落地，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)、一票否決、終身追責(zé)，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田足額帶位置落實(shí)到具體圖斑并建立數(shù)據(jù)庫，做到“數(shù)、線、圖”一致，經(jīng)得住國家后續(xù)核查。

確保耕地總量不再減少，全面實(shí)施“兩平衡一凍結(jié)”制度。一是完善耕地“占補(bǔ)平衡”制度，建立重大項(xiàng)目用地會(huì)商機(jī)制和補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備系統(tǒng)，在重大項(xiàng)目前期階段提前介入，避讓永久基本農(nóng)田、少占或不占耕地，進(jìn)行項(xiàng)目選址優(yōu)化，全面核查整改儲(chǔ)備耕地，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備耕地可查詢、可追溯，公開共享補(bǔ)充耕地信息，接受社會(huì)監(jiān)督。二是落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”制度，嚴(yán)格耕地用途管制，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，要先落實(shí)“進(jìn)出平衡”，后進(jìn)行耕地占用，不允許“先占后補(bǔ)”，健全“進(jìn)出平衡”詳細(xì)操作指南、審批機(jī)制、“耕地流入”的實(shí)施資金和質(zhì)量把控等環(huán)節(jié)。三是對(duì)違法建設(shè)占用耕地的，凍結(jié)同等數(shù)量補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

多渠道有效增加耕地面積，制訂詳細(xì)的耕地恢復(fù)計(jì)劃，優(yōu)先將“三調(diào)”種植屬性為可恢復(fù)類農(nóng)用地有序、有計(jì)劃地恢復(fù)為耕地，通過推進(jìn)全域土地綜合整治、墾造水田、耕地后備資源開發(fā)，統(tǒng)籌拆舊復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等各類土地整治項(xiàng)目，拓寬補(bǔ)充耕地途徑，增加耕地面積。

3.2 質(zhì)量管理，提升產(chǎn)能，確保優(yōu)質(zhì)耕地穩(wěn)中有升

各地應(yīng)加快推進(jìn)第三次全國土壤普查，對(duì)全域耕地土壤性狀、類型、立地條件、利用狀況等進(jìn)行普查，全面分析土壤狀況，為因地制宜開展種植、施肥、改土、治理、養(yǎng)地等提供精準(zhǔn)指導(dǎo)；認(rèn)真開展年度耕地資源質(zhì)量分類成果更新與監(jiān)測，掌握全域耕地質(zhì)量整體狀況和動(dòng)態(tài)變化情況。編制耕地質(zhì)量保護(hù)提升規(guī)劃，以提高耕地產(chǎn)能和地力為目標(biāo)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，從土壤改良、培肥地力、保水保肥等不同層面改善農(nóng)田耕作環(huán)境。

大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田［6］和開展耕地提質(zhì)改造，通過實(shí)施田塊整治、土壤改良、完善灌排等措施，促進(jìn)耕地配套設(shè)施完善，提升耕地綜合抗災(zāi)能力，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與高效節(jié)水灌溉和大中低產(chǎn)田改造相結(jié)合，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；持續(xù)開展耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，以秸稈還田、有機(jī)肥替代化肥、綠肥種植、測土配方施肥、合理輪作和用養(yǎng)結(jié)合等措施為抓手，培育健康的耕作層。

全面推行耕地耕作層土壤剝離再利用，保護(hù)作為耕地精華的優(yōu)質(zhì)表土層，剝離的耕作層優(yōu)先用于新增耕地、耕地提質(zhì)改造、土地整治和生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，也可用于臨時(shí)用地復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾、違法用地整治、污染土壤治理、建設(shè)項(xiàng)目用地綠化等，而這也是中國式現(xiàn)代化下耕地質(zhì)量提升的重要抓手。

3.3 布局優(yōu)化，科學(xué)集聚，推動(dòng)適度成片和規(guī)模經(jīng)營

以規(guī)劃編制為切入點(diǎn)，將優(yōu)化耕地空間布局納入規(guī)劃要點(diǎn)統(tǒng)籌考慮，通過國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、耕地專項(xiàng)規(guī)劃等的編制和實(shí)施，逐步有序退出生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的耕地，把過去在山上開墾的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源集聚；結(jié)合穩(wěn)定耕地和永久基本農(nóng)田的布局，探索通過百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程、全域土地綜合整治等的實(shí)施，對(duì)零散的、質(zhì)量較差的耕地在空間上進(jìn)行正向優(yōu)化，促進(jìn)耕地集中和連片發(fā)展。

探索耕地保護(hù)集聚區(qū)建設(shè)，整合現(xiàn)狀耕地、各類耕地后備資源和耕地恢復(fù)潛力地塊，按照相對(duì)連片、質(zhì)量優(yōu)先、易于恢復(fù)耕作、便于管護(hù)的原則，逐步通過整治和整合，引導(dǎo)耕地集中布局，形成耕地保護(hù)集聚區(qū)。通過農(nóng)用地整備和土地流轉(zhuǎn)等方式將“小田”并“大田”，緩解耕地“碎片化”現(xiàn)狀，推動(dòng)耕地適度連片、規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4 生態(tài)管護(hù)，提升價(jià)值，促進(jìn)耕地可持續(xù)利用

各地既要考慮耕地自身的生態(tài)功能健康，又要兼顧區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與改善。加強(qiáng)耕地的生態(tài)管護(hù)，需要從推動(dòng)耕地生態(tài)修復(fù)、開展土壤污染治理、完善耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、建立生態(tài)管護(hù)長效機(jī)制等方面出發(fā)。

貫徹山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動(dòng)耕地生態(tài)系統(tǒng)整體修復(fù)，綜合治理酸化耕地、鹽堿地、“問題”黑土地等各類退化耕地，在摸清土壤質(zhì)量家底的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)耕地污染監(jiān)測、治理與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性；充分發(fā)揮耕地的多功能價(jià)值，統(tǒng)籌耕地生態(tài)系統(tǒng)“田、溝、路、林、渠”整體協(xié)調(diào)，在發(fā)揮農(nóng)田基礎(chǔ)生態(tài)功能的前提下，開發(fā)耕地土壤碳匯產(chǎn)品，提倡綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化；加強(qiáng)耕地利用和生態(tài)保護(hù)的融合，提供高附加值的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品［4］。

探索耕地生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)且不使用化肥、農(nóng)藥，實(shí)施輪作休耕，或?qū)ζ渌厣鷳B(tài)保護(hù)效果顯著的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。“橫向到邊、縱向到底”將耕地的生態(tài)管護(hù)落實(shí)到各職能部門，凡是涉及或影響到耕地的項(xiàng)目都要與耕地進(jìn)行銜接，把耕地生態(tài)管護(hù)作為工作效果和項(xiàng)目實(shí)施可行性的重要參考因素。

3.5 協(xié)調(diào)利益，創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)耕地創(chuàng)收增益

響應(yīng)黨的二十大報(bào)告要求，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制［4］。按照耕地的區(qū)位、質(zhì)量等級(jí)、使用情況、產(chǎn)出狀況、人均耕地量、承擔(dān)糧食安全責(zé)任大小及區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，分類核算耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰種田、誰受益”的原則，精準(zhǔn)發(fā)放種糧補(bǔ)貼，根據(jù)具體種糧面積等確定補(bǔ)貼力度，確保補(bǔ)貼效果。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，如在種糧之前公布最低收購價(jià)格，穩(wěn)定種糧農(nóng)民的收益預(yù)期，確保糧食安全。加大國家層面耕地保護(hù)力度，積極推進(jìn)各類涉農(nóng)資金整合，加大對(duì)國家糧食主產(chǎn)區(qū)和耕地保護(hù)面積較大?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的補(bǔ)償力度。通過跨區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償，解決區(qū)域間耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、保護(hù)主體與受益主體利益不對(duì)稱等問題，從而推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新耕地經(jīng)營模式，以耕為源頭，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品營銷新媒體，通過“認(rèn)種農(nóng)業(yè)”、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（Augmented Reality，AR）溯源、糧油棉蔬菜“電商+物流”等新的銷售模式，促進(jìn)耕地創(chuàng)收增益；利用農(nóng)村廣闊的田野和綠色村莊，探索將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、農(nóng)耕文化體驗(yàn)相結(jié)合的生態(tài)休閑和鄉(xiāng)土文化旅游模式，整合利用耕地與周邊農(nóng)用地，通過農(nóng)業(yè)公園、共享農(nóng)業(yè)、農(nóng)場實(shí)物公園、田園綜合體、“農(nóng)地+民宿”、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)及非遺技術(shù)等渠道，結(jié)合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從源頭上治理耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和撂荒等問題，實(shí)現(xiàn)糧食安全與經(jīng)濟(jì)效益的同頻共振。

3.6 智慧監(jiān)督，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，探索耕地全生命周期管理

借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無人機(jī)技術(shù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建和完善智慧耕地管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基于信息化、智能化管理與服務(wù)的新型耕地保護(hù)管理模式。充分利用自然資源“一張圖”，有效對(duì)接國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、網(wǎng)上辦公和審批系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)耕地變化信息監(jiān)測、耕地保護(hù)監(jiān)督、永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管、設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管等耕地保護(hù)業(yè)務(wù)管理工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化及智能化，探索耕地全生命周期管理，不斷提升耕地資源現(xiàn)代化治理水平。

推行實(shí)施耕地保護(hù)“田長制”管理，以縣區(qū)級(jí)人民政府為單位，設(shè)置總田長、鎮(zhèn)田長、村田長、網(wǎng)格員，由村民擔(dān)任網(wǎng)格員，充分調(diào)動(dòng)群眾參與耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)的積極性。建立定期巡查制度、會(huì)議匯報(bào)制度、宣傳制度等，逐級(jí)簽訂“田長制”保護(hù)責(zé)任書，制定“田長制”考核辦法，以耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核為手段，確保“田長制”落實(shí)到位，縣級(jí)對(duì)各鎮(zhèn)政府每年考核一次。

強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，以政府為責(zé)任主體，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各相關(guān)部門。自然資源部門“管界線”，主要對(duì)永久基本農(nóng)田的界線進(jìn)行劃定、管理，并對(duì)違法違規(guī)占用耕地、破壞農(nóng)田、毀壞種植條件的行為進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)部門“管質(zhì)量”，包括耕地地力的分等定級(jí)與變化監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部門“管污染”，包括協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行耕地污染情況的監(jiān)測和評(píng)價(jià)，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田污染事故進(jìn)行調(diào)查處理等。各鎮(zhèn)加強(qiáng)耕地日常執(zhí)法監(jiān)督，以“天上看、地上查、網(wǎng)上管”為抓手，充分發(fā)揮村級(jí)組織日常巡查作用，全覆蓋監(jiān)測耕地利用情況。

4 結(jié)束語

中國式現(xiàn)代化是“飯碗牢牢端在自己手中”［1］的現(xiàn)代化，各地應(yīng)擔(dān)負(fù)起中國式現(xiàn)代化的時(shí)代使命，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，細(xì)化制定增量、提質(zhì)、優(yōu)化、管護(hù)、監(jiān)督等一系列耕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)謀劃耕地保護(hù)，而這既是保障鄉(xiāng)村振興和城市建設(shè)發(fā)展的重要前提，也是保障國家糧食安全的唯一途徑，更是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。