脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實分析與路徑展望

趙興平

（貴州醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上，習(xí)近平指出， “以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興” “中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——習(xí)近平同志代表第十九屆中央委員會向大會作的報告摘登》，《人民日報》，2022年10月17日，第2版。。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、告別絕對貧困，是向共同富裕道路上邁出的重要一步。同時，告別絕對貧困并不意味著實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)共同富裕還有很長的路要走。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，要高度重視并不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧，在此基礎(chǔ)上推進脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。因此，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興交匯的歷史關(guān)鍵期，從理論與實踐相結(jié)合的視角分析脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)在邏輯、前置基礎(chǔ)、關(guān)鍵挑戰(zhàn)與推進路徑，對于鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

一、脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究進展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出伊始，學(xué)界便開始研究脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)問題。主要從二者的內(nèi)在關(guān)系，二者有效銜接的意義、困境與路徑等方面進行了深入研究，取得了豐碩成果。

（一）關(guān)于脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興內(nèi)在關(guān)系的研究

脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興是相互聯(lián)動的關(guān)系。白永秀、蘇小慶（2022）等認(rèn)為，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，要把促進農(nóng)民增收貫穿于二者銜接的全過程；①白永秀、蘇小慶、王頌吉：《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的理論與實踐邏輯》，《人文雜志》2022年第4期，第50-57頁。張琪仔、伍業(yè)君（2022）等認(rèn)為，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)上具有一致性、時間上具有延續(xù)性、對象上具有差異性；②張其仔、伍業(yè)君：《鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接的理論基礎(chǔ)及實現(xiàn)路徑——基于產(chǎn)品空間理論的產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角》，《江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2022年第1期，第98-110頁。鄧悅、吳忠邦（2021）等認(rèn)為，內(nèi)生式脫貧邁向鄉(xiāng)村振興，是鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量的重要舉措與必經(jīng)之路；③鄧悅、吳忠邦、蔣琬儀、汪禹同：《從內(nèi)生式脫貧走向鄉(xiāng)村振興：山區(qū)脫貧質(zhì)量分析》，《宏觀質(zhì)量研究》2021年第2期，第1-15頁。黃承偉（2021）等人認(rèn)為，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)，都是以人為本的內(nèi)在要求，都是補齊短板的實踐探索，都是共同富裕的具體措施；④黃承偉：《從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移——基于理論視野和大歷史觀的認(rèn)識與思考》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2021年第4期，第5-10，176-177頁。劉煥、秦鵬（2020）等認(rèn)為，二者除差異性之外，還是相互聯(lián)動的關(guān)系；⑤劉煥、秦鵬：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接:邏輯、現(xiàn)狀和對策》，《中國行政管理》2020年第1期，第155-157頁。朱啟臻、吳玉敏（2020）等認(rèn)為，脫貧攻堅在社會動員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)和人才培養(yǎng)方面進行的有益探索，為鄉(xiāng)村振興積累了寶貴經(jīng)驗；⑥朱啟臻、吳玉敏：《鄉(xiāng)村價值:從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的行動范式》，《黨政研究》2020年第5期，第35-41頁。豆書龍、葉敬忠（2019）等認(rèn)為，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有著內(nèi)容相融、主體一致、作用互通的互涵式關(guān)系，為二者有效銜接奠定了理論基礎(chǔ)；⑦豆書龍、葉敬忠：《鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構(gòu)建》，《改革》2019年第1期，第19-29頁。高強（2019）等認(rèn)為，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的實踐基礎(chǔ)、主要內(nèi)容和優(yōu)先任務(wù)；⑧高強：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的邏輯關(guān)系及政策安排》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第5期，第15-23，154-155頁。莊天慧、孫錦陽（2018）等認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是對脫貧攻堅內(nèi)生動力的強化，脫貧攻堅是對鄉(xiāng)村振興發(fā)展短板的補齊。⑨莊天慧、孫錦楊、楊浩：《精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯及有機銜接路徑研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版）》2018年第12期，第113-117頁。

（二）關(guān)于脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接意義的研究

實現(xiàn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，有利于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和扎實推動共同富裕。王克嶺、唐麗艷（2022）等認(rèn)為，探索兩大戰(zhàn)略的銜接，有利于在產(chǎn)業(yè)帶動、經(jīng)濟驅(qū)動、民生保障、環(huán)境支撐等方面構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)體系，為鄉(xiāng)村振興進行路徑探索；⑩王克嶺、普源鐳、唐麗艷：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合銜接的時空格局及其驅(qū)動因子——基于西南五省份的分析》，《世界農(nóng)業(yè)》2022年第2期，第42-54頁。顏德如、張玉強（2021）等認(rèn)為，實現(xiàn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的銜接，有利于推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位；①顏德如、張玉強：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系及其銜接》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2021年第8期，第167-175頁。張潤澤、胡交斌（2021）等認(rèn)為，兩者銜接事關(guān)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)與第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)解決三農(nóng)問題與應(yīng)對百年變局；②張潤澤、胡交斌：《脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實問題與邏輯進路》，《甘肅社會科學(xué)》2021年第6期，第45-52頁。張青、郭雅媛（2020）等從反貧困的理論視角與實踐邏輯兩個方面論證了二者有機銜接的必要性；③張青、郭雅媛：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯與有機銜接》，《理論視野》2020年第10期，第55-60頁。賈晉、尹業(yè)興（2020）等認(rèn)為，消除絕對貧困之后，農(nóng)村相對貧困與多維貧困問題將更加突出，通過政策的有效銜接，有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、地區(qū)發(fā)展差距和居民收入差距，切實解決相對貧困問題；④賈晉、尹業(yè)興：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接：內(nèi)在邏輯、實踐路徑和機制構(gòu)建》，《云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2020年第3期，第68-74頁。左停（2019）等認(rèn)為，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的銜接有利于鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果、建立長效機制、解決發(fā)展不平衡的問題；⑤左停：《升級扶貧產(chǎn)業(yè)價值鏈?zhǔn)歉哔|(zhì)量減貧的關(guān)鍵》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2019年第23期，第33-39頁。汪三貴、馮紫曦（2019）等認(rèn)為，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興缺乏銜接機制，會造成資源的浪費，實現(xiàn)二者的有效銜接才能提高資源利用率，實現(xiàn)利益最大化。⑥汪三貴、馮紫曦：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接：邏輯關(guān)系、內(nèi)涵與重點內(nèi)容》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第5期，第8-14，154頁。

（三）關(guān)于脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接困境的研究

脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的困境主要在體制機制方面。王克嶺、唐麗艷（2022）等認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合質(zhì)量低、 “三農(nóng)” 發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)未定型、政策制度框架缺乏，是導(dǎo)致脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興銜接基礎(chǔ)不牢的主要原因；⑦王克嶺、普源鐳、唐麗艷：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合銜接的時空格局及其驅(qū)動因子——基于西南五省份的分析》，《世界農(nóng)業(yè)》2022年第2期，第42-54頁。胡志平（2022）等認(rèn)為，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興銜接存在的協(xié)同機制困境、技術(shù)賦能困境、干部動力困境、農(nóng)民參與困境、經(jīng)濟組織服務(wù)困境，限制了農(nóng)村公共服務(wù)的共富、增長功能；⑧胡志平：《公共服務(wù)：鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接新探索》，《學(xué)習(xí)與探索》2022年第3期，第49-57頁。劉學(xué)武、楊國濤（2020）等認(rèn)為，兩大戰(zhàn)略的銜接面臨農(nóng)村空心化、勞動力素質(zhì)低、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水平低、 “三農(nóng)” 服務(wù)體系不完善、社會參與體制機制不健全、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)難度大等現(xiàn)實困境；⑨劉學(xué)武、楊國濤：《從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接與轉(zhuǎn)型》，《甘肅社會科學(xué)》2020年第6期，第87-93頁。陳明星（2020）等認(rèn)為，短期效應(yīng)與長期目標(biāo)沖突、貧困治理與減貧行為分離、市場不足與市場過度并存的現(xiàn)實困境，急需推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興在理念、目標(biāo)、成果、作風(fēng)等方面的有效銜接；①陳明星：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基本邏輯與實現(xiàn)路徑》，《貴州社會科學(xué)》2020年第5期，第149-155頁。豆書龍、葉敬忠（2019）等認(rèn)為，兩大戰(zhàn)略的銜接雖然取得了新進展，但仍面臨產(chǎn)業(yè)升級困難、內(nèi)生動力不足等現(xiàn)實困難；②豆書龍、葉敬忠：《鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構(gòu)建》，《改革》2019年第1期，第19-29頁。高強（2019）等認(rèn)為，兩大戰(zhàn)略銜接的風(fēng)險隱患與苗頭問題，具體表現(xiàn)是體制機制不暢、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強、發(fā)展戰(zhàn)略落地不夠；③高強：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的邏輯關(guān)系及政策安排》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第5期，第15-23，154-155頁。李小云、許漢澤（2018）等認(rèn)為，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村之間、城鄉(xiāng)之間的 “相對貧困問題” 將長期存在。④李小云、許漢澤：《2020年后扶貧工作的若干思考》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2018年第1期，第62-66，149-150頁。

（四）關(guān)于脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑的研究

脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、機制、理念等方面。朱東亮（2022）等認(rèn)為，通過完善現(xiàn)代扶貧體系、健全防貧制度、增強脫貧地區(qū)的外生動能與內(nèi)生動力，構(gòu)建國家、社會與脫貧戶多元參與、相互協(xié)作的長效機制，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展，促進共同富裕；匡亞林、馬?。?022）等基于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的 “2W1H” 文獻分析框架，從目標(biāo)耦合、政策接續(xù)、聯(lián)動扶持、成果鞏固等方面歸納出二者銜接的路徑；⑤匡亞林、馬?。骸锻卣姑撠毠猿晒c鄉(xiāng)村振興有效銜接研究》，《理論視野》2022年第3期，第56-62頁。張永麗（2021）等認(rèn)為，要推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)銜接、體制機制銜接、政策內(nèi)容銜接，推動 “三農(nóng)” 工作向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移；⑥張永麗、高蔚鵬：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的基本邏輯與實現(xiàn)路徑》，《西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2021年第3期，第139-147頁。黃承偉（2021）等認(rèn)為，一方面要強化班子建設(shè)，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。另一方面，要通過人才培訓(xùn)等方式，實現(xiàn)二者有效銜接；⑦黃承偉：《脫貧攻堅有效銜接鄉(xiāng)村振興的三重邏輯及演進展望》，《蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版》2021年第6期，第1-9頁。顏德如、張玉強（2021）等認(rèn)為，實現(xiàn)絕對貧困與相對貧困的有機相接，關(guān)鍵是增強鄉(xiāng)村發(fā)展的主體性資格、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，把 “鄉(xiāng)村帶回來”⑧顏德如、張玉強：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系及其銜接》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2021年第8期，第167-175頁。；姜正君（2020）等認(rèn)為，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵在于組織振興，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好基層組織建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理上的無縫對接；⑨姜正君：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接貫通:邏輯、難題與路徑》，《西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2020年第12期，第107-113頁。張琦（2019）等認(rèn)為，要在深刻理解二者 “異” 與 “同” 的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)、組織、生態(tài)、文化等方面，推動政策、資本、技術(shù)、服務(wù)、管理向農(nóng)村傾斜，推動二者有效銜接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。①張琦：《穩(wěn)步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接》，《人民論壇》2019年第1期，第84-86頁。

綜上，學(xué)界從多維度多視角深入研究脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的問題，研究成果對于紓解歷史交匯期兩大戰(zhàn)略協(xié)同頗具參考意義。同時，也存在一些不足之處和可拓展空間：一是現(xiàn)有研究側(cè)重于經(jīng)驗總結(jié)、概念剖析和政策解讀，從理論與實踐相結(jié)合的視角進行研究的較少；二是相關(guān)研究整體上呈現(xiàn)為碎片化、零散化狀態(tài)，針對性與系統(tǒng)性成果缺乏。立足現(xiàn)實系統(tǒng)全面地加強脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯、前置基礎(chǔ)、關(guān)鍵挑戰(zhàn)、實施路徑的研究，有利于推動學(xué)術(shù)研究更好服務(wù)于后脫貧時代的相對貧困治理和推動實現(xiàn)共同富裕，特別是為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供具體的參考性建議。因此，共同富裕視域下，從理論與現(xiàn)實的角度加強脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究理應(yīng)成為學(xué)術(shù)研究的增長點。

二、脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效契合的內(nèi)在邏輯

（一）理論基礎(chǔ)相契合

脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的銜接不是憑空想象的，有其深刻的理論依據(jù)。第一，二者都是馬克思主義理論的具體運用與創(chuàng)新發(fā)展。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是以馬克思主義消除三大差異理論、城鄉(xiāng)關(guān)系理論、反貧困理論、共享理論和三農(nóng)思想為基礎(chǔ)，立足中國國情提出的重大戰(zhàn)略。豐富和發(fā)展了馬克思主義理論，為實現(xiàn)共同富裕提供了行動指南和理論基礎(chǔ)。第二，二者都是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。貧困地區(qū)長期落后不是社會主義，現(xiàn)代化建設(shè)進程中貧富兩極分化也不是社會主義。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是發(fā)展生產(chǎn)力、縮小發(fā)展差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略任務(wù)。第三，二者都是堅持 “人民性” 的具體實踐。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點都是維護人民群眾的利益， “堅持一切為了人民、一切依靠人民，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕道路”②《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》，2021年11月17日，第1版。。第四，二者都是治國理政思想中強化底線思維的要求。針對經(jīng)濟社會領(lǐng)域不平衡、不充分發(fā)展的現(xiàn)實困境， “補短板” 已經(jīng)成為中國發(fā)展的重要突破口。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是不同歷史階段補齊農(nóng)村發(fā)展短板的底線任務(wù)和重要舉措，是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間矛盾的戰(zhàn)略抉擇。

（二）歷史邏輯相契合

千百年來，貧困一直是制約人類社會的頑疾，消滅貧困一直是中國人民的美好夢想。直到中國共產(chǎn)黨誕生，才迎來希望的曙光。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨廢除封建土地所有制、實行農(nóng)民土地所有制，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，使廣大農(nóng)民翻身做了主人，生活水平得到了改善，為新中國的減貧事業(yè)奠定了制度基礎(chǔ)；新中國成立后，為解決貧困問題，中國堅持 “以生產(chǎn)自救為主，政府救濟為輔”③李小尉：《新中國七十年扶貧工作的歷史與經(jīng)驗》，《蘭州學(xué)刊》2020年第5期，第33-46頁。的方針，通過生產(chǎn)自救、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府幫扶等舉措，在一定程度上緩解了農(nóng)村的貧困狀況，也為后來的扶貧工作提供了新思路；改革開放以后，中國共產(chǎn)黨提出 “貧窮不是社會主義” ，要 “先富帶后富” ，分四個階段推進扶貧工作，提前實現(xiàn)聯(lián)合國貧困人口減半的目標(biāo)，為精準(zhǔn)扶貧奠定了堅實基礎(chǔ)；黨的十八大以后，習(xí)近平總書記明確指出， “必須切實抓好脫貧致富這個戰(zhàn)略任務(wù)” ，實施 “精準(zhǔn)扶貧” “精準(zhǔn)脫貧”①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第219頁。，黨中央先后出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《 “十三五” 脫貧攻堅規(guī)劃》等文件，推動脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，中國向共同富裕道路上邁出了重要一步。展望未來，鄉(xiāng)村振興一以貫之于共同富裕的奮斗目標(biāo)之中，順理成章地提上國家發(fā)展日程，體現(xiàn)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興歷史邏輯的連貫性。

（三）參與力量相契合

如何界定和區(qū)分政府、社會、個人在鄉(xiāng)村發(fā)展與貧困治理中的角色與定位，是中國農(nóng)村社會發(fā)展必須思考的首要問題。黨的十八大以后，黨中央先后提出實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的兩大戰(zhàn)略，描繪了政府、社會、農(nóng)民協(xié)同參與的美好圖景。兩大戰(zhàn)略都強調(diào)要廣泛調(diào)動政府、市場和社會的力量，形成 “黨政主導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民主體” 協(xié)同配合的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。其一，黨政主導(dǎo)。黨委和政府是資源和政策的供給主體與實施力量，黨政主導(dǎo)是兩大戰(zhàn)略的重要保障與鮮明特征。兩大戰(zhàn)略的高質(zhì)量推進要發(fā)揮黨委和政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，既要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策安排及其貫徹執(zhí)行，又要建立健全基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和提供基本公共服務(wù)。其二，社會參與。在社會主義條件下，政府在資源調(diào)動和統(tǒng)籌力量方面的作用并不是萬能的，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都注重社會力量的組織與動員，調(diào)動經(jīng)濟組織、社會團體、行業(yè)協(xié)會的廣泛參與，通過東西協(xié)作、對口支援、萬企幫萬村等形式，匯聚起脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興磅礴力量。其三，農(nóng)民主體。農(nóng)民是推進兩大戰(zhàn)略的主體， “鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興根本上取決于農(nóng)民”②《健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制 讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果》，《人民日報》，2015年5月2日，第1版。。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，關(guān)注點都是鄉(xiāng)村，要激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性與創(chuàng)造性并始終保持。

（四）戰(zhàn)略目標(biāo)相契合

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)具有一致性，這種一致性表現(xiàn)在多方面。其一，二者都以消滅貧困為目標(biāo)。脫貧攻堅的目標(biāo)是解決 “兩不愁，三保障”③兩不愁：即不愁吃、不愁穿。三保障：即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全有保障。問題，消滅絕對貧困。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，緩解農(nóng)村相對貧困，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，扎實推動全體人民共同富裕。盡管中國社會發(fā)展不同階段的目標(biāo)有所差異，但二者都統(tǒng)一于中國減貧事業(yè)的歷史進程。其二，二者都統(tǒng)一于 “兩個一百年” 奮斗目標(biāo)。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)都是解決三農(nóng)問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富與中華民族偉大復(fù)興。脫貧攻堅著眼于第一個百年奮斗目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興面向第二個百年奮斗目標(biāo)，二者層層推進、相互銜接、不斷深化。其三，二者都是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要部署。中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的社會現(xiàn)實，決定了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都旨在推動形成工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上促進全體人民共同富裕?？傊?，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興內(nèi)容相融、目標(biāo)相通，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提與基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的保障與鞏固。絕對貧困不解決，鄉(xiāng)村振興則無法實現(xiàn)，鞏固脫貧成果，鄉(xiāng)村振興必須作為扶持力量。

三、脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的前置基礎(chǔ)

脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的契合性邏輯，理論上決定了二者銜接的客觀可能性，但要把脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接變?yōu)楝F(xiàn)實，為下一步全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)，還必須具備一些前置基礎(chǔ)與現(xiàn)實條件。經(jīng)過前期的實踐積累與不懈探索，中國已具備了相應(yīng)的基礎(chǔ)與條件。

（一）絕對貧困消除，鞏固成效明顯

脫貧攻堅的直接成果是如期實現(xiàn) “兩不愁，三保障” 的既定目標(biāo)，補齊了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展短板，在中華大地上歷史性地解決了絕對貧困問題，提前十年完成聯(lián)合國 “消除一切極端貧困” 的目標(biāo)，創(chuàng)造了人類減貧歷史上的偉大奇跡。脫貧攻堅的間接成果是貧困地區(qū)、貧困縣（自治縣）、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村的落后面貌發(fā)生了根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快，為后續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著脫貧攻堅各項改革的全面推進，基層組織建設(shè)加強，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固，許多長期以來阻礙基層治理的堵點問題得到了有效解決。同時，更應(yīng)該看到，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會，標(biāo)志著中國從消除絕對貧困到解決相對貧困的歷史性戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。2021年3月以來，中國進入脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史階段， “全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，近70%的監(jiān)測對象已消除風(fēng)險，其余人員均已落實幫扶措施”①中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《國新辦舉行2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作發(fā)布會》，2022年2月 23日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/47901/wz47903/Document/1720560/1720560.htm，2022年2月23日。。中國不斷出臺系列政策和扶持措施，加強脫貧戶的就業(yè)幫扶，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，確定了160個國家層面的鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和472個省級層面的鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，調(diào)整銜接資金和涉農(nóng)資金的使用安排，有效化解了因災(zāi)、因病、因?qū)W返貧風(fēng)險，鞏固脫貧成效明顯。

（二）體制機制初顯，銜接成效初現(xiàn)

無論是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)還是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都需要加強頂層設(shè)計，完善體制機制。2021年3月以來，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興銜接的體制機制初顯，銜接成效初現(xiàn)。一方面，精準(zhǔn)脫貧的基本方略，為相對貧困治理提供了根本遵循。 “五級書記一起抓” 的扶貧責(zé)任制， “中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實” 的工作機制， “東西扶貧協(xié)作、定點扶貧、社會力量參與” 的協(xié)同機制， “專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧” 的扶貧模式……這些行之有效的工作機制，展現(xiàn)出強大的政治優(yōu)勢與治理效能，已納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策設(shè)計，必將為相對貧困的長效機制建設(shè)、鄉(xiāng)村振興工作的穩(wěn)步推進奠定基礎(chǔ)和提供保障。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)體制與政策框架初步建立。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，機構(gòu)隊伍平穩(wěn)過渡，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等各級黨委和政府陸續(xù)成立鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長，負(fù)責(zé)制定重大政策、實施重大舉措、采取重大行動。同時，考核機制穩(wěn)步銜接，各地陸續(xù)公布《鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興考核方案》《關(guān)于實現(xiàn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》等文件，提出養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等不同領(lǐng)域的具體實施方案，明確重點工作，細(xì)化相關(guān)政策，為兩大戰(zhàn)略的銜接提供有力保障。

（三）思想理念相融，路徑舉措相通

在產(chǎn)業(yè)方面：從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺，二者的銜接點在于產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要經(jīng)驗，也是產(chǎn)業(yè)興旺的路徑選擇。在生態(tài)方面：從生態(tài)扶貧到生態(tài)宜居，二者銜接點在于生態(tài)振興。在扶貧階段，涵養(yǎng)生態(tài)文明，加強農(nóng)村突出環(huán)境整治與生態(tài)環(huán)境保護，有利于建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，引領(lǐng)綠色發(fā)展推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。在文化方面：從扶志扶智到鄉(xiāng)風(fēng)文明，二者的銜接點在于文化振興。推進文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)建設(shè)，提升義務(wù)教育鞏固率與升學(xué)率，有利于根除貧困的代際相傳，增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。在治理方面：從脫貧責(zé)任制到治理有效，二者銜接點在于組織振興。科學(xué)有效的脫貧責(zé)任制嫁接到鄉(xiāng)村振興，有利于 “五級書記抓鄉(xiāng)村振興……形成政府、市場、社會‘三位一體’的聯(lián)動治理格局”①王克嶺、普源鐳、唐麗艷：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合銜接的時空格局及其驅(qū)動因子——基于西南五省份的分析》，《世界農(nóng)業(yè)》2022年第2期，第42-54頁。。在生活質(zhì)量方面：從解決 “兩不愁，三保障” 到生活富裕，二者銜接點在于共享發(fā)展成果。脫貧攻堅讓絕對貧困人群實現(xiàn)了全面小康，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)了人民生活質(zhì)量的立體跨域與迭代升級?？傊?，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，都凝聚著中國共產(chǎn)黨人的初心使命。無論時代如何變化，這種價值取向始終不變。

（四）創(chuàng)新做法涌現(xiàn)，提供經(jīng)驗借鑒

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的 “思想理念相融，路徑舉措相通” ，決定了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的創(chuàng)新做法與寶貴經(jīng)驗，為脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供了重要借鑒。如，將黨建引領(lǐng)脫貧攻堅運用到鄉(xiāng)村振興，結(jié)合下派 “第一書記” “駐村工作隊” 的方式，加強基層組織建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)；將產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗推廣到鄉(xiāng)村振興，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興；持續(xù)踐行 “兩山論” ，探索綠色發(fā)展道路，推動農(nóng)村人居環(huán)境改善；面向治理有效的目標(biāo)，鞏固 “移風(fēng)易俗” “新鄉(xiāng)賢治理” 等成功經(jīng)驗，提升鄉(xiāng)村治理能力。2021年3月以來，在中央和各級地方的協(xié)同配合下，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的銜接工作實現(xiàn)了良好開局，創(chuàng)新做法繼續(xù)涌現(xiàn)。如，山西開展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接 “冬季行動” ，創(chuàng)新運用 “四個三” 工作法；①“四個三” 工作法：建立 “三大體系” 形成政策銜接新機制、用好 “三個載體” 拓展政策銜接新平臺、打造 “三支隊伍” 凝聚政策銜接新力量、落細(xì) “三項舉措” 提升政策銜接新成效。浙江成立鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處，承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的考核評估與綜合協(xié)調(diào)工作；青海創(chuàng)新 “1+7+10+N” 頂層設(shè)計，有序推進機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變；湖南通過 “抓兩頭，促中間” 的方式，分類分步驟推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接；寧夏聚焦提升城鄉(xiāng)居民收入、移民搬遷致富等重點工作，編制過渡期規(guī)劃。這些創(chuàng)新做法與寶貴經(jīng)驗，為推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供了智力支持。

四、脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵挑戰(zhàn)

脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，還存在一些嚴(yán)重困難與關(guān)鍵挑戰(zhàn)。這些困難與挑戰(zhàn)能否解決，直接關(guān)系脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的銜接成效與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進質(zhì)量。

（一）臨界貧困問題凸顯

當(dāng)前，一些地區(qū)與群體臨界貧困問題突出，返貧風(fēng)險較大。能否破解發(fā)展難題，防范返貧風(fēng)險，關(guān)乎鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)乎城鄉(xiāng)共同富裕。其一，在脫貧進程中，脫貧政策的 “懸崖效應(yīng)” 使大量資源流向貧困地區(qū)、貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村，由于收入略高于貧困線的欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏政策支持，導(dǎo)致貧困地區(qū)與邊緣貧困地區(qū)、貧困縣與邊緣貧困縣、貧困鄉(xiāng)與邊緣貧困鄉(xiāng)、貧困村與邊緣貧困村發(fā)展失衡，這些貧困邊緣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展與居民收入增長緩慢。其二，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利及脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的初步銜接，中國消除了絕對貧困， “兩不愁，三保障” 得到了基本解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了新變化。但是，脫貧地區(qū)粗放的生產(chǎn)方式總體上未得到根本解決，相對貧困、多維貧困成為農(nóng)村的新問題。其三，當(dāng)前各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興銜接的基礎(chǔ)不牢，存在因病、因災(zāi)、因殘、因失業(yè)返貧的風(fēng)險。同時，在疫情常態(tài)化背景下，經(jīng)濟發(fā)展低迷態(tài)勢持續(xù)，不穩(wěn)定不確定因素增多，給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收帶來困難。此外，社區(qū)治理、公共服務(wù)、民生保障等方面的銜接力度有待加強，易地扶貧搬遷的后續(xù)扶持難度大、任務(wù)重。

（二）體制機制不夠健全

在體制機制方面，由于忽視了兩大戰(zhàn)略之間的內(nèi)在邏輯與緊密聯(lián)系，出現(xiàn)了立足 “脫貧” 談 “脫貧” 、立足 “振興” 論 “振興” 的現(xiàn)象，體制機制亟待健全。首先，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的銜接規(guī)劃亟待進一步完善。推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，關(guān)鍵是要加強頂層設(shè)計，做好發(fā)展規(guī)劃的銜接。然而，由于資源環(huán)境稟賦與歷史文化傳統(tǒng)的差異，脫貧地區(qū)的相對貧困人口多、銜接難度大。后時空的發(fā)展境遇導(dǎo)致脫貧地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮不夠，融合程度不高，未能為鄉(xiāng)村振興預(yù)留足夠發(fā)展空間，鞏固脫貧成果難度大。其次，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的銜接政策亟待進一步協(xié)同。脫貧攻堅帶有明顯的福利性質(zhì)，鄉(xiāng)村振興則需要考慮長遠(yuǎn)的社會投資。由于近期效應(yīng)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的內(nèi)在沖突，加之扶貧政策的邊際遞減規(guī)律，需要以鄉(xiāng)村振興更好鞏固脫貧成果。目前，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的政策協(xié)同效果不理想，二者銜接的政策資源分散，政策手段與政策工具亟待健全與完善。最后，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興銜接的工作機制不夠順暢。中央、省、縣、鄉(xiāng)層面分工明確，責(zé)任清晰，而市一級政府缺位，職責(zé)混亂；有些地方脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興缺乏溝通機制，扶貧項目與鄉(xiāng)村振興項目重復(fù)建設(shè)。

（三）銜接共識亟待深化

目前，脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的思維轉(zhuǎn)換亟待推進，對兩大戰(zhàn)略銜接的思想認(rèn)識亟待深化。首先，少數(shù)農(nóng)民內(nèi)生動力不足。促進農(nóng)民從 “被動扶” 向 “主動興” 的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提。目前，一些相對落后地區(qū)（特別是西部地區(qū)的脫貧鄉(xiāng)村）的脫貧戶自我發(fā)展意識不強，還存在 “等、要、靠” 的思想，安于現(xiàn)狀；紅白喜事鋪張浪費、大操大辦；衛(wèi)生意識淡薄，只信 “鬼師” 不信醫(yī)生；思想封閉，難以接受新事物……不少地區(qū)還處于鄉(xiāng)村振興動員階段。其次，個別干部思想松懈。脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，并不意味著任務(wù)的完成，必須以前所未有的力度、廣度、深度鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興。目前，一些脫貧地區(qū)的極個別干部和鄉(xiāng)村振興工作者缺乏對鄉(xiāng)村振興目標(biāo)艱巨性、長期性、全局性的認(rèn)識，出現(xiàn)了厭戰(zhàn)情緒，產(chǎn)生了 “歇歇腳” “喘喘氣” 的思想。最后，一些地區(qū)和部門對幫扶機制與政策體系的認(rèn)識有待深化。一些地區(qū)和部門在脫貧攻堅過程中形成了較強的路徑依賴，擅長從收入層面守住不返貧的底線與 “頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳” 的治理模式，在激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動力、優(yōu)化幫扶政策、提升脫貧地區(qū)綜合實力等方面的認(rèn)識不足、力度不夠，影響了具體政策的落實與銜接工作的推進。

（四）基層支撐能力不強

目前，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，但也應(yīng)該看到，脫貧地區(qū)基層支撐能力不強，還有不少短板與發(fā)展瓶頸問題，穩(wěn)定脫貧與長期發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。首先，基層治理能力弱。一些地區(qū)的農(nóng)村基層組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，黨建與業(yè)務(wù) “兩張皮” 問題突出，基層黨組織建設(shè)淡化、虛化、弱化、邊緣化；一些村兩委班子年齡偏高，不熟悉基本的辦公軟件，缺乏基層管理經(jīng)驗，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新形勢、新任務(wù)、新要求；一些村黨員人數(shù)不足5人，且中老年群體比重偏高，存在數(shù)量過少與老化嚴(yán)重的問題，而青壯年群體由于外出務(wù)工、求學(xué)等原因，加之自身對黨的認(rèn)識不足，加入黨組織的意愿不強，使發(fā)展青年黨員受到諸多限制。其次，基層經(jīng)濟活力不足。隨著公共預(yù)算收入與支出的下降，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興銜接的難度增加；一些地區(qū)縣域經(jīng)濟缺乏活力，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、單一性、高風(fēng)險、低競爭等問題突出；隨著脫貧攻堅任務(wù)的完成，一些地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)退出歷史舞臺，產(chǎn)業(yè)支撐能力下降。最后，基層改革協(xié)同性不強。從總體上看，目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、社會治理體系、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、綜合性不強，改革措施缺乏配套與銜接。

五、脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑展望

面向未來，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)艱巨，必須堅持系統(tǒng)思維、整體謀劃、多措并舉的原則，扎實推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

（一）推動產(chǎn)業(yè)升級，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的關(guān)鍵所在。必須推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造人民的高品質(zhì)生活。首先，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史大勢，是節(jié)約生產(chǎn)成本的客觀需要，也是應(yīng)對市場競爭的必然選擇。要整合優(yōu)勢資源，壯大一批競爭力強、附加值高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集約與規(guī)模效應(yīng)。其次，做強產(chǎn)業(yè)龍頭。龍頭產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起引領(lǐng)作用。要著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，培育和發(fā)展科技含量高、帶動力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與龍頭產(chǎn)業(yè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)的輻射帶動功能，促進農(nóng)民增收與致富。再次，培育產(chǎn)業(yè)特色。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)特色，是實現(xiàn)以 “特” 制勝的重要手段。要立足當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)、文化根脈、技術(shù)條件、交通狀況、勞動力資源，實施品牌戰(zhàn)略，做好特色文章，支持脫貧地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。最后，推進產(chǎn)業(yè)融合。促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的必由之路。要做好產(chǎn)業(yè)鏈的延伸工作，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，加快培育農(nóng)村電子商務(wù)、物流體系、鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)新模式，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生動力。

（二）構(gòu)筑長效機制，鞏固脫貧成果

體制機制在推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中發(fā)揮著強大的支撐作用。必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強頂層設(shè)計，構(gòu)筑長效機制，持續(xù)鞏固脫貧成果，實現(xiàn)二者有效銜接。1.做好參與合作機制的銜接。要構(gòu)建多元主體持續(xù)協(xié)同參與的體制機制，明確各方責(zé)任，形成政府—社會—農(nóng)民 “三位一體” 的鄉(xiāng)村振興格局。政府要發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強政策供給、財政支持、規(guī)劃引導(dǎo)與組織安排，營造良好政策環(huán)境；企業(yè)和社會組織要完善參與機制，發(fā)揮專業(yè)與特色優(yōu)勢，通過層級聯(lián)動等方式保持在場；參與機制上必須明確農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。2.做好資源配置機制的銜接。在資源配置方面實現(xiàn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，一方面要強化市場的主導(dǎo)作用，構(gòu)建有效市場，提高資源配置的市場化水平；另一方面要充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，構(gòu)建有為政府，優(yōu)化市場環(huán)境。3.做好激勵約束機制的銜接。在明確激勵主體的基礎(chǔ)上，一方面要借鑒 “雙扶” 模式，通過提供崗位、加強培訓(xùn)、勞務(wù)補助、技術(shù)補貼等方式，激發(fā)農(nóng)民的參與積極性；另一方面要構(gòu)建全面系統(tǒng)的干部考核機制，通過合理的政策手段，穩(wěn)定干部隊伍，激發(fā)干部的工作積極性與社會責(zé)任感。

（三）轉(zhuǎn)變思想觀念，強化理念銜接

思想認(rèn)識是具體行動的先導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興要思想先行。必須轉(zhuǎn)變思想觀念，強化理念銜接，來一場深刻的思想革命。1.深化銜接認(rèn)識，推進思維轉(zhuǎn)化。各級有關(guān)部門和鄉(xiāng)村振興工作者要克服 “告一段落” “歇歇腳” “喘喘氣” 等錯誤思想，從 “鞏固” “拓展” “銜接” 三個層面深化對脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興銜接的認(rèn)識，深刻領(lǐng)悟脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利并不等于任務(wù)結(jié)束，推進鄉(xiāng)村振興難度將更重，激勵各族干部群眾以更強烈的社會責(zé)任感和更飽滿的精神狀態(tài) “乘勝追擊” ，全面推進鄉(xiāng)村振興。2.遵循發(fā)展規(guī)律，強化戰(zhàn)略銜接。要認(rèn)識到脫貧攻堅帶有明顯的福利性質(zhì)，強調(diào) “精準(zhǔn)” “特惠” ，鄉(xiāng)村振興則是對脫貧攻堅的承續(xù)與超越，強調(diào)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民全面富裕。要加強戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，堅持短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合、發(fā)展實際與未來需要相促進，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)編制銜接規(guī)劃、行動方案、專項計劃。3.加大文化供給，消除精神貧困。要注重思想引領(lǐng)，提高脫貧群眾的思想認(rèn)識，樹立致富信心；弘揚自尊自強精神，破除 “等要靠” 的思想；推進移風(fēng)易俗，防止因婚因喪返貧；大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)與文化教育，激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。

（四）建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，提升幸福水平

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的落腳點，生活富裕不僅是 “口袋鼓” ，更要 “腦袋富” 。必須在產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)上，以宜居鄉(xiāng)村為銜接重點，全面提升人民群眾的幸福水平。第一，推動生態(tài)扶貧同生態(tài)振興相銜接。要以鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治為重點，推進農(nóng)村廁所革命、垃圾處理、污水處理、畜禽糞便資源化利用，著力解決 “臟亂差” 等問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境；要遵循 “山水林田湖是生命共同體” 的理念，堅持綠色發(fā)展，涵養(yǎng)生態(tài)文明，做好生態(tài)修復(fù)、天然林保護和石漠化治理，著力構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境保護的時空格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、生活方式。第二，推動精神扶貧同文化振興相銜接。要在總結(jié)脫貧攻堅中促進 “鄉(xiāng)風(fēng)文明” 經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足脫貧地區(qū)的民族文化特色與歷史文化底蘊，結(jié)合鄉(xiāng)村振興進行文化創(chuàng)新，為人民群眾提供豐富的精神文化產(chǎn)品；要培育社會主義核心價值觀，加強農(nóng)村思想文化建設(shè)，以農(nóng)村精神文明新風(fēng)貌、農(nóng)民精神文明新氣象為鄉(xiāng)村振興注入強大的力量。通過宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)廣大農(nóng)村綠水青山養(yǎng)眼、藍(lán)天凈土養(yǎng)肺、民族文化養(yǎng)心、傳統(tǒng)美食養(yǎng)胃、田園生活養(yǎng)神……成為 “望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁” 的好地方，實現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活與精神生活的雙富裕。