聯(lián)動(dòng)樞紐：治理視域下社區(qū)黨組織的角色分析

張 錚，譚婷婷

1. 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京 100872 2. 吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林 長春 130012

社區(qū)不僅是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要組成部分，也是觀察國家與社會(huì)關(guān)系的微觀窗口。在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)上，西方國家社區(qū)治理中的“國家—社會(huì)”結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是“政府—社會(huì)”結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地，“國家—社會(huì)”關(guān)系其實(shí)就是政社關(guān)系。中西方社區(qū)治理中的“國家社會(huì)關(guān)系”差異甚大，在中國，國家與社會(huì)的關(guān)系不是簡單的政府與社會(huì)的關(guān)系，“國家與社會(huì)關(guān)系的變化必然涉及政黨，該變化是在黨、國家和社會(huì)三者關(guān)系的框架內(nèi)展開的”[1]。因而，以西方原型意義上的“國家—社會(huì)”關(guān)系或者政社關(guān)系來探究中國的社區(qū)治理，無法囊括中國政治生活與社會(huì)生活的全景，研究中國社區(qū)治理需要轉(zhuǎn)換研究視角。換句話說，中國的社區(qū)治理實(shí)踐提供了新的教科書式的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)，特別是在黨建引領(lǐng)成為主導(dǎo)話語的背景下，形成了“黨組織嵌入社會(huì)”的社區(qū)治理實(shí)踐，促進(jìn)了“社區(qū)黨組織的權(quán)威塑造”，其中，中國共產(chǎn)黨在社區(qū)治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨建引領(lǐng)是中國社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性前提[2]，與西方理論預(yù)判不同的是，中國社區(qū)治理在黨建引領(lǐng)的情態(tài)下非但沒有出現(xiàn)西方的國家運(yùn)行障礙，反而出現(xiàn)了“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的景象。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視社區(qū)黨建工作。2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》指出：“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固?！盵3]這是黨和國家發(fā)布的推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要綱領(lǐng)性文件，深刻指出了基層黨組織在基層治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用和未來基層黨組織的建設(shè)方向。黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”由此可見，完善社區(qū)治理，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好黨的建設(shè)。隨著社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)地位更加凸顯，社區(qū)黨組織建設(shè)成為理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。那么，從中國的本土性經(jīng)驗(yàn)來看，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是怎樣實(shí)現(xiàn)的?社區(qū)黨組織又在推動(dòng)和優(yōu)化中國社區(qū)治理格局中充當(dāng)怎樣的角色?如何從學(xué)理視角出發(fā)闡釋中國社區(qū)治理的特色和優(yōu)勢?這些問題是本文探討的重點(diǎn)。

一、文獻(xiàn)綜述與研究進(jìn)路

目前學(xué)界對于中國社區(qū)治理情境中黨建引領(lǐng)問題的研究主要涉及兩個(gè)方面。一是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)在價(jià)值與邏輯。從理論邏輯來看，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新是由黨的性質(zhì)和宗旨、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、黨的基層組織的性質(zhì)與社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變化等方面共同決定的[4]。從實(shí)踐邏輯來看，在城市社區(qū)中，以黨建引領(lǐng)帶動(dòng)社區(qū)治理的實(shí)踐，基本形成了“一核多元”的社區(qū)治理體系，在此基礎(chǔ)上，全國不同城市根據(jù)社區(qū)自身的發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢，形成了基于“一核多元”基礎(chǔ)上的不同模式[5]。從城市社區(qū)治理提升的角度來看，創(chuàng)新城市社區(qū)黨建，推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理落到實(shí)處，進(jìn)而提升城市社區(qū)治理質(zhì)量，就要注意處理好社區(qū)黨建與社區(qū)自治、社區(qū)黨員與社區(qū)治理、社區(qū)黨建與社區(qū)動(dòng)員的關(guān)系[6]。

二是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的作用機(jī)制與實(shí)施路徑。從作用機(jī)制層面看，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理就是“在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和基層政府主導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民、市場組織、社會(huì)組織等基層主體，基于社區(qū)發(fā)展的公共利益，通過強(qiáng)化彼此認(rèn)同、開展協(xié)商合作等集體行動(dòng)，在有效提供社區(qū)公共物品、滿足社區(qū)發(fā)展需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)優(yōu)良公共秩序的過程”[7]。從集體行動(dòng)層面看，在以組織力提升為基礎(chǔ)的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中，基層黨組織需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)動(dòng)員的內(nèi)容和方式，在運(yùn)營社會(huì)資本的基礎(chǔ)上激發(fā)集體行動(dòng)，制定和執(zhí)行各項(xiàng)有利于社區(qū)發(fā)展的制度和措施，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化[8]。從推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化角度看，黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵在于有效解決社區(qū)自主治理能力弱和治理體系協(xié)作效率低等問題，從而優(yōu)化治理體系協(xié)作效率，提高社區(qū)問題解決能力[9]。

可以發(fā)現(xiàn)，已有研究對社區(qū)黨建現(xiàn)象給予了高度關(guān)注，深入探究了中國社區(qū)治理情境當(dāng)中黨建引領(lǐng)的必要性與可能性及其理論內(nèi)涵，有關(guān)研究大多結(jié)合了實(shí)地調(diào)研，呈現(xiàn)出豐富生動(dòng)的中國治理故事，對社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐具有重要指導(dǎo)價(jià)值。然而，前人研究也有白璧微瑕之處：其一，在關(guān)注的議題層次，相對忽視了社區(qū)黨組織和政府、社區(qū)居民、社會(huì)組織、社區(qū)企業(yè)等其他治理主體之間的關(guān)系。其他社區(qū)治理主體是社區(qū)治理領(lǐng)域的主要構(gòu)成，社區(qū)黨組織的嵌入必然意味著政治領(lǐng)域深入社會(huì)領(lǐng)域。換言之，相對于前人研究提及的其他面向，社會(huì)領(lǐng)域是最終意義上的政權(quán)延伸之處。但是，既有文獻(xiàn)并未過多關(guān)注。其二，在方法論層面，以往的案例探討和理論敘事都較為宏觀，其中的細(xì)節(jié)和動(dòng)態(tài)過程則被相對忽視了，對于這一話題的探討，既需要對案例進(jìn)行宏觀探究，也需要進(jìn)行微觀解構(gòu)，以在相對具體的視域中把握社區(qū)黨組織角色呈現(xiàn)的樣態(tài)。

前人的未盡之處構(gòu)成了本文的研究方向，本文提出“聯(lián)動(dòng)樞紐”概念，將其視為理解社區(qū)黨組織角色的重要維度，以論證社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色對于解決多元治理結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的集體行動(dòng)困境和提高社區(qū)治理能力具有的重要意義。下文首先分析“聯(lián)動(dòng)樞紐”的概念內(nèi)涵和形塑條件，再通過具體案例分析社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的運(yùn)作機(jī)制，最后在總結(jié)的基礎(chǔ)上提出發(fā)散性思考。

二、聯(lián)動(dòng)樞紐：概念內(nèi)涵與形塑條件

社區(qū)黨組織已經(jīng)積累部分“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的經(jīng)驗(yàn)。比如，浙江省N街道的社區(qū)黨組織作為一個(gè)樞紐型組織在常態(tài)化疫情防控時(shí)期發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，動(dòng)員社區(qū)多元治理主體積極參與社區(qū)事務(wù)的治理[10]。但是，在治理視域下社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的經(jīng)驗(yàn)和做法并沒有得到系統(tǒng)的理論闡釋。從概念上看，“聯(lián)動(dòng)樞紐”是指社區(qū)黨組織通過發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，與政府、社區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等多元社區(qū)治理主體進(jìn)行合作，以完成社區(qū)治理要素的整合，并最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)的角色形態(tài)。社區(qū)黨組織“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色具有強(qiáng)大的組織力，其在中國的政治和社會(huì)體系中具有深厚的形塑條件。

(一)作為“使命—責(zé)任型”政黨的根本要求

國家是社區(qū)治理格局中的首要行動(dòng)者，但是受中國特殊的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制和黨的性質(zhì)與宗旨影響，國家在社區(qū)治理中的積極行動(dòng)需要緊密依賴黨的基層組織。與在行政管理中政府部門具有的專業(yè)化、部門化、管理化的趨勢相區(qū)別，社區(qū)治理當(dāng)前傾向于聯(lián)動(dòng)式治理模式。黨組織以其具有的全覆蓋特征形成了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，成為社區(qū)中最主要的政治行動(dòng)者。在社區(qū)治理過程中，中國共產(chǎn)黨的“使命—責(zé)任”特征促成了其在社區(qū)中的具體行動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)政治情境中，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)每一層級的基層黨組織和黨員的政治責(zé)任，這就為社區(qū)黨組織在社區(qū)治理過程中聯(lián)動(dòng)其他社區(qū)治理主體，形塑“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色奠定了基礎(chǔ)。

(二)以政黨體系為基礎(chǔ)的組織資源

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵11]這深刻指出了中國的政治體系和基層治理體系的巨大優(yōu)勢。社區(qū)黨組織在結(jié)構(gòu)上廣泛嵌入到社會(huì)組織、企事業(yè)單位等治理主體中，使得黨的基層組織延伸到了社會(huì)治理的方方面面，形成了“嵌入式黨建”的治理模式。在社區(qū)治理中，“嵌入式黨建”治理模式的建構(gòu)是具有特殊性的，而且在方向上有“嵌入式引領(lǐng)”的作用。社區(qū)黨組織在“嵌入式引領(lǐng)”中建構(gòu)了治理網(wǎng)絡(luò)，形成了與社會(huì)力量之間良性的互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)了社區(qū)治理中不同治理要素的聯(lián)動(dòng)，為社區(qū)黨組織“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的形塑奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

(三)以地域?yàn)榉秶目臻g資源

社區(qū)空間的生產(chǎn)過程是將自然物質(zhì)空間轉(zhuǎn)化為融入復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的社區(qū)空間的過程。社區(qū)空間將物質(zhì)空間的結(jié)構(gòu)性與社會(huì)空間的能動(dòng)性相結(jié)合，構(gòu)成了符合人類自身發(fā)展的空間，形成了社區(qū)治理的基本空間場域?？梢?，社區(qū)空間實(shí)質(zhì)上建構(gòu)并呈現(xiàn)了社區(qū)中的各種社會(huì)關(guān)系及其網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社區(qū)治理中的多元主體建立強(qiáng)聯(lián)系。具體而言，社區(qū)治理中的多元治理主體在社區(qū)空間頻繁互動(dòng)形成一種熟悉感，使得它們之間建立了強(qiáng)聯(lián)系，產(chǎn)生了內(nèi)在的聯(lián)動(dòng)性。當(dāng)前，社區(qū)黨組織在社區(qū)治理過程中對具有差異性的社區(qū)空間場域中的多元主體進(jìn)行適當(dāng)聯(lián)動(dòng)，以對社區(qū)秩序、社區(qū)關(guān)系及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行再建構(gòu)。由此，以地域?yàn)榉秶目臻g資源成為社區(qū)黨組織“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色形塑的空間基礎(chǔ)。

(四)以情感為支撐的文化資源

社區(qū)文化是社區(qū)治理主體在社區(qū)空間生產(chǎn)和生活形成的具有社區(qū)標(biāo)識并內(nèi)嵌治理主體情感的社會(huì)與文化習(xí)慣。社區(qū)文化作為一種資源，聯(lián)動(dòng)了社區(qū)治理主體的情感交流、信息溝通與生產(chǎn)生活，具有推動(dòng)社區(qū)治理主體形成共同的地方記憶、塑造社區(qū)身份認(rèn)同和群體認(rèn)同的作用。當(dāng)前，具有社區(qū)文化主體性的社區(qū)黨組織和社會(huì)力量在文化身份的加持下介入社區(qū)文化建設(shè)。在這個(gè)過程中，社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)多元社區(qū)治理主體，充分發(fā)揮社區(qū)文化資源的作用，喚醒共同的社區(qū)文化記憶，強(qiáng)化社區(qū)身份認(rèn)同和群體認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)利益、情感、文化三者的有機(jī)融合。由此，以情感為支撐的文化資源聯(lián)動(dòng)社區(qū)治理主體和治理要素，提供了社區(qū)黨組織“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色形塑的基礎(chǔ)條件。

(五)以網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的技術(shù)資源

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展和更新，傳統(tǒng)社區(qū)治理已經(jīng)逐漸被“大數(shù)據(jù)”社區(qū)治理所取代。黨和國家以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)作為工具，從建立智能化信息管理平臺(tái)、強(qiáng)化相關(guān)人才培養(yǎng)、實(shí)施技術(shù)監(jiān)控、保障數(shù)據(jù)安全等方面促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)上建構(gòu)了當(dāng)前以技術(shù)資源為基礎(chǔ)的社區(qū)治理模式。該模式能夠根據(jù)治理需求形成社區(qū)治理的特色，并具有降低治理成本、提高社區(qū)精細(xì)化治理程度、促進(jìn)社區(qū)治理要素良性聯(lián)動(dòng)等突出優(yōu)勢。在這樣的社區(qū)治理模式下，技術(shù)資源為社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)其他多元社區(qū)治理主體開拓了范圍更廣的線上場域，提供了更為優(yōu)化的路徑。由此，以網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的技術(shù)資源成為社區(qū)黨組織“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色形塑的動(dòng)力。

根據(jù)上述邏輯，社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的構(gòu)建意味著其將日常生活領(lǐng)域的運(yùn)行邏輯帶入到社區(qū)治理當(dāng)中。下文將對A社區(qū)公共服務(wù)供給的案例進(jìn)行分析，調(diào)研方式包括前期的田野調(diào)查以及對于社區(qū)居民、社區(qū)工作者、居委會(huì)主任等進(jìn)行的多輪次非結(jié)構(gòu)化訪談。

三、社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的實(shí)踐展現(xiàn)

(一)A社區(qū)的社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)其他社區(qū)治理主體供給公共服務(wù)的案例

通過實(shí)踐調(diào)研，筆者從若干社區(qū)工作者、社區(qū)居民和居委會(huì)主任那里了解到，通過加強(qiáng)社區(qū)黨建來聯(lián)動(dòng)其他社區(qū)治理主體進(jìn)行社區(qū)服務(wù)供給是目前昆明市許多社區(qū)在公共服務(wù)建設(shè)方面的一個(gè)突出特色。與其他國家相比，通過社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)其他社區(qū)治理主體進(jìn)行公共服務(wù)供給是中國的一個(gè)特色，社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色在推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)供給的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

A社區(qū)位于昆明市“老城區(qū)”，現(xiàn)代化的高樓大廈和簡陋的小商鋪并存，附近有幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、火車站、批發(fā)市場、步行街等重點(diǎn)場所，促使社區(qū)具有較多的流動(dòng)人口，治理難度加大。由此看來，A社區(qū)實(shí)際上治理資源較為有限，而且治理?xiàng)l件十分不利。近年來，在國家政策的指導(dǎo)下，全國各地社區(qū)都在強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)其他社區(qū)治理主體進(jìn)行社區(qū)治理的重要性，這在A社區(qū)亦然。

A社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)其他社區(qū)治理主體在總攬全局、協(xié)調(diào)各方以及提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量等方面具有顯著優(yōu)勢。具體表現(xiàn)在：在聯(lián)動(dòng)治理規(guī)模化方面，社區(qū)黨組織通過吸納社區(qū)精英、搭建多元主體溝通平臺(tái)、激勵(lì)多元社區(qū)治理主體進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)的專業(yè)化和個(gè)性化供給，有利于打破社區(qū)內(nèi)組織壁壘，釋放社區(qū)黨組織的聯(lián)動(dòng)能力。在聯(lián)動(dòng)治理規(guī)范化方面，A社區(qū)黨組織通過成立臨時(shí)黨支部、成立社區(qū)志愿品牌隊(duì)伍、開展“紅色物業(yè)”等方式，有序聯(lián)動(dòng)多元主體共同參與社區(qū)公共服務(wù)供給，以提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量。此外，依托社區(qū)黨組織的組織生活會(huì)制度、談心談話制度以及民主評議制度，促進(jìn)A社區(qū)管理和服務(wù)體制進(jìn)一步完善。在聯(lián)動(dòng)治理常態(tài)化方面，A社區(qū)黨組織除了聯(lián)動(dòng)社區(qū)黨員發(fā)揮在遵守居民公約、維護(hù)社區(qū)公共秩序等方面的模范帶頭作用外，還通過開展糾紛調(diào)解、定制特色服務(wù)、政策宣講、幫難解困等活動(dòng)，為聯(lián)動(dòng)治理項(xiàng)目落地提供有序的治理環(huán)境，為聯(lián)動(dòng)式治理主體任務(wù)的落實(shí)提供指導(dǎo)和監(jiān)督。

(二)關(guān)于定性研究可行性的補(bǔ)充探討

定性研究經(jīng)常為人所詬病的原因之一是案例的典型性和代表性問題，本文擬從以下三個(gè)方面進(jìn)行回應(yīng)。第一，如果案例中包含了在其他場景中同樣發(fā)揮效力的普遍性因素，案例就具有推廣空間。本案例重點(diǎn)包括社區(qū)黨組織和業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等其他社區(qū)治理主體。其中關(guān)鍵要點(diǎn)在于社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)其他治理主體為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的行動(dòng)。這些行動(dòng)所涉及的內(nèi)容或者現(xiàn)象在當(dāng)前社區(qū)幾乎都存在，就此而言，本文的案例產(chǎn)生的條件具有可行性和普遍推廣意義，而非特殊個(gè)案。

第二，為了突出案例的普遍性和代表性，一些研究經(jīng)常強(qiáng)調(diào)對于極端案例的運(yùn)用。本文所選擇的社區(qū)不是“村改居”社區(qū)、重點(diǎn)扶持社區(qū)和單位式社區(qū)等特殊類型，具有代表全國大部分社區(qū)的意義。正如文中所呈現(xiàn)的，A社區(qū)的周邊環(huán)境相對惡劣，缺乏相應(yīng)的治理資源，在此邏輯下，即使在治理?xiàng)l件較差的情境下，社區(qū)黨組織都形塑了“聯(lián)動(dòng)樞紐”的角色，那么，社區(qū)黨組織在其他治理?xiàng)l件更好的社區(qū)充當(dāng)?shù)囊矐?yīng)該是“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色。

第三，在實(shí)踐當(dāng)中，其他社區(qū)的社區(qū)黨組織亦發(fā)揮了作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的作用。其中的關(guān)鍵點(diǎn)在于是否植根于中國社區(qū)治理的本土情境，將社區(qū)公共服務(wù)的供給視為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的潛在生長點(diǎn)。目前，各個(gè)社區(qū)都有社區(qū)治理的需求，一些成功案例也正是利用了治理需求，將社區(qū)黨組織形塑為社區(qū)治理的“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色，如江蘇省宿遷市宿城區(qū)形成了具有特色的“幸福在永陽”“流動(dòng)小板凳”等黨建服務(wù)品牌，提升了公共服務(wù)水平和質(zhì)量；成都在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中形成了“市、區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)”六級黨組織縱向聯(lián)動(dòng)體系，也在實(shí)際上提升了社區(qū)的整體服務(wù)質(zhì)量?？梢钥吹?，養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等社區(qū)公共服務(wù)供給只是社區(qū)治理中社區(qū)黨組織需要應(yīng)對的一種形式，在其他社區(qū)治理領(lǐng)域，社區(qū)黨組織依然聯(lián)動(dòng)其他社區(qū)治理主體發(fā)揮功能，這從側(cè)面說明了本文的推廣空間，凸顯了研究的意義。

四、“聯(lián)動(dòng)樞紐”和聯(lián)動(dòng)式治理的有效性

上述案例深刻展現(xiàn)了一個(gè)普通社區(qū)發(fā)展為治理亮點(diǎn)的過程，通過公共服務(wù)供給這一治理行動(dòng)，社區(qū)黨組織在引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的同時(shí)積極聯(lián)動(dòng)其他社區(qū)治理主體融入公共事務(wù)，維護(hù)了社區(qū)的共同利益。A社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)其他社區(qū)治理主體進(jìn)行公共服務(wù)供給的行為和聯(lián)動(dòng)式治理具有相關(guān)性。

“聯(lián)動(dòng)樞紐”可以被視為具有中國特色的社區(qū)黨組織角色形態(tài)。主體聯(lián)動(dòng)、內(nèi)容聯(lián)動(dòng)和方式聯(lián)動(dòng)之間相互融合與支撐，共同形塑了社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的具體運(yùn)行過程。美國著名政治學(xué)家海因茲·尤勞提出，應(yīng)當(dāng)把行為主體的政治活動(dòng)置于社會(huì)內(nèi)容之中，進(jìn)而從中理解其角色的建構(gòu)[12]。本文也按照這個(gè)邏輯進(jìn)行闡釋，將社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的政治行動(dòng)置于社會(huì)內(nèi)容之中去分析其角色屬性，從而實(shí)現(xiàn)對社區(qū)黨組織“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的結(jié)構(gòu)要素、運(yùn)作過程的微觀解構(gòu)和具體呈現(xiàn)。

(一)“主體聯(lián)動(dòng)”維度

在當(dāng)前的社區(qū)治理環(huán)境下，社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色具有兩大作用，不僅影響主體的心理，又建構(gòu)主體的行動(dòng)。社區(qū)黨組織中的黨員干部呈現(xiàn)出“吏”的特征，他們不僅要尊崇上級政府，還要深度融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“聯(lián)動(dòng)樞紐”發(fā)揮橫向和縱向的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)功能。“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色在參與社區(qū)治理的行動(dòng)中將“主體聯(lián)動(dòng)”功能發(fā)揮得淋漓盡致。“主體聯(lián)動(dòng)”包含黨政聯(lián)動(dòng)、社區(qū)黨組織及其他多元社區(qū)治理主體聯(lián)動(dòng)兩個(gè)維度的內(nèi)容。首先，黨政聯(lián)動(dòng)指的是社區(qū)黨組織和基層政府通過政治機(jī)制進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。社區(qū)黨組織與基層政府分屬不同的組織類型，在社區(qū)治理場域，它們之間構(gòu)成的“聯(lián)動(dòng)關(guān)系”與縱向政府間內(nèi)嵌的聯(lián)動(dòng)關(guān)系具有差異性?！吧鐓^(qū)黨組織取代行政部門成為各類項(xiàng)目的發(fā)起方和組織者，其發(fā)包層級也跳出科層組織內(nèi)部而延伸至基層社會(huì)?！盵13]具體而言，“聯(lián)動(dòng)樞紐”作為上級政府在社區(qū)的“代理人”，與上級政府聯(lián)動(dòng)，同時(shí)配合上級政府的行政工作；上級政府將一部分無法依靠同級政府或者下級政府完成的，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)進(jìn)行對接的行政任務(wù)發(fā)包給“聯(lián)動(dòng)樞紐”，并最終由其完成該行政任務(wù)，這提高了以黨政部門為主體的社區(qū)治理體系的彈性和韌性。其次，在社區(qū)黨組織及其他多元社區(qū)治理主體聯(lián)動(dòng)層面，社區(qū)黨組織已經(jīng)成為實(shí)踐意義上聯(lián)動(dòng)社區(qū)其他治理主體的組織機(jī)構(gòu)?！包h的基層組織是中國政治體系的核心政治優(yōu)勢，能夠在專業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃居幸欢ń缦藓蛥^(qū)隔的組織聯(lián)系起來。”[14]社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色，通過社會(huì)動(dòng)員機(jī)制與多元社區(qū)治理主體進(jìn)行積極的情感互動(dòng)，將其吸納至社區(qū)治理的任務(wù)框架中，以形成其對于社區(qū)治理目標(biāo)的認(rèn)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織對于多元社區(qū)治理主體的有效整合和動(dòng)員，推動(dòng)形成緊密聯(lián)結(jié)的結(jié)構(gòu)化社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)。相對于其他社區(qū)治理主體而言，社區(qū)黨組織具有聯(lián)動(dòng)“社會(huì)整合”的功能。通過履行社會(huì)整合職責(zé)，作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的社區(qū)黨組織成為在社區(qū)空間內(nèi)活動(dòng)的多元社區(qū)治理主體整體利益的代表。

(二)“內(nèi)容聯(lián)動(dòng)”維度

社區(qū)黨組織不僅要聯(lián)動(dòng)其他社區(qū)治理主體為社區(qū)提供豐富的資源，還要融入社區(qū)治理環(huán)境中提供社區(qū)治理服務(wù)。作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的社區(qū)黨組織在實(shí)現(xiàn)了主體聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，還要實(shí)現(xiàn)包含“資源聯(lián)動(dòng)”和“服務(wù)聯(lián)動(dòng)”要素的內(nèi)容聯(lián)動(dòng)過程。一是資源聯(lián)動(dòng)。吉登斯揭示了權(quán)力和資源之間的相關(guān)性，并將資源劃分為配置性資源和權(quán)威性資源[15]，本文將社區(qū)治理資源重新劃分為權(quán)威性資源和物質(zhì)性資源。作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的社區(qū)黨組織，通過社會(huì)動(dòng)員機(jī)制強(qiáng)化與其他社區(qū)治理主體的聯(lián)系，在社區(qū)治理系統(tǒng)內(nèi)部將原本的物質(zhì)性資源和由制度權(quán)威建構(gòu)的權(quán)威性資源進(jìn)行耦合聯(lián)動(dòng)、整合配置，為社區(qū)治理提供治理資源和治理支撐，以達(dá)到增強(qiáng)社區(qū)治權(quán)的效果。二是服務(wù)聯(lián)動(dòng)。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義建黨原則建立的的無產(chǎn)階級政黨，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。基于中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，社區(qū)黨組織具有提供社會(huì)服務(wù)的責(zé)任與功能。具體而言，“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色通過項(xiàng)目機(jī)制聯(lián)結(jié)其他社區(qū)治理主體的議題，積極聽從他們分散化的利益訴求，采取“兜底式服務(wù)”的方式，完善民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等方面的社區(qū)服務(wù)。除此之外，“聯(lián)動(dòng)樞紐”還要聯(lián)動(dòng)其他社區(qū)治理主體，引入諸如互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，開展以技術(shù)資源為導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)供給方式，共同為社區(qū)治理提供其他必要的新服務(wù)?？傮w而言，社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色不僅需要實(shí)現(xiàn)對黨內(nèi)的組織整合，還要依托其政治權(quán)威吸納社會(huì)的利益訴求，將組織觸角延伸至黨組織外部，以滿足社區(qū)治理內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的需求和供給服務(wù)的訴求。

(三)“方式聯(lián)動(dòng)”維度

為了建立與其他社區(qū)治理主體的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，社區(qū)黨組織不僅需要建立一定的平臺(tái)場域，而且需要借助一定的技術(shù)工具以強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)作用?！奥?lián)動(dòng)樞紐”在社區(qū)治理中的“方式聯(lián)動(dòng)”主要表征為平臺(tái)聯(lián)動(dòng)和技術(shù)聯(lián)動(dòng)兩個(gè)面向。一是平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，也就是借助社區(qū)黨組織的政治勢能，構(gòu)建“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色與其他社區(qū)治理主體的溝通平臺(tái)。為了防止社區(qū)黨組織懸浮于社區(qū)治理行動(dòng)之上，將其權(quán)威滲透并融入到社區(qū)治理的具體行動(dòng)中，助推公眾訴求與“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色供給的服務(wù)相銜接，需要搭建精細(xì)化、科學(xué)化、正規(guī)化的平臺(tái)。通過服務(wù)機(jī)制構(gòu)建的平臺(tái)為多元社區(qū)治理主體參與社區(qū)治理提供了正規(guī)化的渠道，促進(jìn)了社區(qū)黨組織與多元社區(qū)治理主體進(jìn)行有效聯(lián)動(dòng)。事實(shí)上，自社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)如火如荼地開展以來，國家一直都致力于加強(qiáng)社區(qū)黨組織供給社區(qū)服務(wù)的平臺(tái)建設(shè)工作，以強(qiáng)化社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)其他社區(qū)治理主體的功能，拓寬協(xié)商議事的渠道。譬如，昆明市推動(dòng)建立了多方聯(lián)席會(huì)議制度，這是社區(qū)專門的多元治理主體協(xié)商議事平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，社區(qū)黨委可以聯(lián)動(dòng)多元社區(qū)治理主體對社區(qū)公共問題進(jìn)行討論，共同商討有效的解決方案。二是技術(shù)聯(lián)動(dòng)，這是一種以治理工具創(chuàng)新為內(nèi)核的聯(lián)動(dòng)方式。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起與發(fā)展，社區(qū)治理的方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變：由傳統(tǒng)的線下治理方式轉(zhuǎn)為線上線下治理相結(jié)合的方式。作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的社區(qū)黨組織通過微信群、公眾號、應(yīng)用程序、網(wǎng)頁等豐富的技術(shù)工具與其他社區(qū)治理主體建立聯(lián)動(dòng)，完成了對社區(qū)治理各類數(shù)據(jù)要素的聯(lián)通與整合，重塑了社區(qū)治理的具體流程。譬如，昆明市的A社區(qū)借助技術(shù)促進(jìn)了治理主體互動(dòng)從線下走到線上：社區(qū)組建居民微信群，相關(guān)的社區(qū)治理主體可以通過微信這一網(wǎng)絡(luò)空間一起探討物業(yè)管理、社區(qū)環(huán)境保護(hù)，交流社區(qū)文化活動(dòng)等事宜。

五、“聯(lián)動(dòng)樞紐”和社區(qū)治理的實(shí)踐優(yōu)勢

上述案例展現(xiàn)了社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中充當(dāng)“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的過程，在社區(qū)公共服務(wù)供給的治理實(shí)踐中，“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色是社區(qū)黨組織引領(lǐng)功能的延伸和擴(kuò)展，也是其作為“國家和社會(huì)連接點(diǎn)”的具體呈現(xiàn)。建構(gòu)“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織在社區(qū)治理過程中對其他社區(qū)治理主體進(jìn)行有效動(dòng)員的目標(biāo)。社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色與其他社區(qū)治理主體進(jìn)行治理責(zé)任捆綁，呈現(xiàn)出多重社區(qū)治理的實(shí)踐優(yōu)勢。

(一)有效形成社區(qū)治理的整體合力

帕森斯強(qiáng)調(diào)科層制是現(xiàn)代西方社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)給中國帶來新的社會(huì)形態(tài)，表現(xiàn)為科層制的發(fā)展[16]。當(dāng)前，中國科層體系呈現(xiàn)出科層分權(quán)、科層僵化、脫離群眾的不足之處，導(dǎo)致中國的政治權(quán)力主體脫離社會(huì)，形成黨政主體與其他多元治理主體在治理權(quán)責(zé)方面的相對隔離狀態(tài)，難以適應(yīng)基層治理環(huán)境的挑戰(zhàn)。社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色具有一定的融合度和資源整合力度，其在社區(qū)治理的空間地域范圍內(nèi)，通過利益、情感、文化等途徑對各個(gè)社區(qū)治理主體進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，培育和提升社區(qū)治理主體的獲得感、歸屬感，共同對資源進(jìn)行整合開發(fā)和集成式運(yùn)用。重視并推動(dòng)社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色功能的發(fā)揮，有利于突破以往在科層制影響下形成的黨政主體與其他多元治理主體在治理權(quán)責(zé)方面的相對隔離狀態(tài)，構(gòu)建資源整合、利益融合、情感交融與文化引導(dǎo)的社區(qū)治理共同體，形成社區(qū)治理的整體合力，共同構(gòu)建良好的社區(qū)治理格局，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)實(shí)現(xiàn)核心引領(lǐng)與具體聯(lián)動(dòng)的結(jié)合

社區(qū)治理既要求有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮的核心引領(lǐng)主體，又要求該主體具有聯(lián)動(dòng)其他多元社區(qū)治理主體的功能。社區(qū)黨組織“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的形塑能夠?qū)⑸鲜鰞蓚€(gè)要點(diǎn)結(jié)合起來。從核心引領(lǐng)層面看，中國共產(chǎn)黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，在同級各種國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織中，黨委居于軸心地位[17]23。因此，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治體制要求下，社區(qū)黨組織發(fā)揮的是“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的核心引領(lǐng)作用。相應(yīng)地，社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色，在社區(qū)治理中也具有核心引領(lǐng)的作用。社區(qū)黨組織作為具有能動(dòng)性的行動(dòng)主體，不僅具有來自內(nèi)部的賦能，而且獲得了來自其他社區(qū)治理力量的外部賦能，這更加強(qiáng)化了社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中聚攏體制內(nèi)外資源的核心引領(lǐng)能力。從具體聯(lián)動(dòng)層面看，在社區(qū)治理實(shí)際中，各個(gè)社區(qū)治理主體被要求在社區(qū)黨組織的聯(lián)動(dòng)下開展行動(dòng)，以服務(wù)于社區(qū)治理的整體格局。在社區(qū)黨組織發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用的背景下，社區(qū)空間中的多元社區(qū)治理主體行動(dòng)能夠協(xié)調(diào)一致，凸顯社區(qū)治理行動(dòng)“有序化”的特征?？梢?，社區(qū)黨組織“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色將社區(qū)治理的一部分權(quán)力下放給其他多元社區(qū)治理主體，但這并不是將公共權(quán)力進(jìn)行全面分化，而是在角色具體運(yùn)行過程中對其他多元社區(qū)治理主體進(jìn)行充分授權(quán)，使具有能動(dòng)性的社區(qū)黨組織發(fā)揮社區(qū)治理的核心引領(lǐng)和具體聯(lián)動(dòng)功能。

(三)根據(jù)社區(qū)治理情況變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)適

社區(qū)治理的情況會(huì)隨著時(shí)空場景的變化而發(fā)生改變。社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色以其適應(yīng)性靈活應(yīng)對在時(shí)間和空間維度上發(fā)生變化的社區(qū)治理情境，以匹配社區(qū)治理目標(biāo)的變化。從時(shí)間維度上看，社區(qū)治理行為作為一種治理行動(dòng)，通常有迫切和平穩(wěn)之分，“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色作用強(qiáng)度的發(fā)揮也會(huì)相應(yīng)地不斷調(diào)適。當(dāng)社區(qū)治理陷入困境、社區(qū)治理行動(dòng)需求較為迫切時(shí)，社區(qū)會(huì)立刻衡量當(dāng)前的社區(qū)治理場景和狀況，發(fā)揮“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色強(qiáng)有力的作用，采取迅速的、高效的、具體的方式與其他社區(qū)治理主體進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，以提高社區(qū)治理績效。但是，當(dāng)社區(qū)治理行動(dòng)漸趨平穩(wěn)時(shí)，社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色作用的發(fā)揮則會(huì)被隱匿于治理行為的背后。從空間維度看，由于地域空間、文化空間、技術(shù)空間具有差異性，社區(qū)治理形塑的“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色也各具特色。社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色具有高度的靈活性、協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性，它不遵循社區(qū)治理行動(dòng)中的條條框框，能夠在很大程度上完成各種社區(qū)治理目標(biāo)。

六、社區(qū)黨組織“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的優(yōu)化路徑

在現(xiàn)代社會(huì)治理邏輯下，構(gòu)建一個(gè)合乎現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢的社區(qū)黨組織“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色，具有多重意蘊(yùn)。面對發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)，“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色不能只停留在主體聯(lián)動(dòng)、內(nèi)容聯(lián)動(dòng)和方式聯(lián)動(dòng)層面，而要從整體性視角出發(fā)，在最大程度上聯(lián)動(dòng)多元社區(qū)治理主體，構(gòu)建融合專業(yè)化、規(guī)范化、制度化為一體的角色形態(tài)，同時(shí)搭建常態(tài)化聯(lián)動(dòng)治理平臺(tái)，促進(jìn)治理資源的有效配置，以推動(dòng)社區(qū)治理的高效化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，滿足社區(qū)治理主體對于社區(qū)治理服務(wù)的需求。

(一)提高“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的專業(yè)化能力

在常態(tài)化情境下，社區(qū)黨組織“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色在治理視域下聯(lián)動(dòng)其他社區(qū)治理主體共同應(yīng)對社區(qū)公共問題時(shí)，如果忽視應(yīng)對方案的專業(yè)性，將會(huì)造成社區(qū)治理陷入多重困境，因而在這樣的情境下需要增強(qiáng)其專業(yè)化能力。在非常態(tài)化情境下，社區(qū)是突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)治理的第一道閥門[18]。在準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)類型及演化規(guī)律的背景下，如果社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色能夠聯(lián)動(dòng)其他多元社區(qū)治理主體形成整體合力，在一定程度上可以有效應(yīng)對突發(fā)的危機(jī)及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)換到現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)社區(qū)面臨突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)時(shí)，社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色在聯(lián)動(dòng)其他社區(qū)治理主體共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的過程中仍存在治理主體結(jié)構(gòu)失衡、治理機(jī)制銜接不暢、治理應(yīng)急能力不足等專業(yè)化能力缺乏的現(xiàn)實(shí)梗阻，故需要增強(qiáng)其專業(yè)化能力。在新時(shí)代條件下，為了實(shí)現(xiàn)提高“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色專業(yè)化能力的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取以下可行路徑。一方面，從內(nèi)部賦能角度提高社區(qū)黨組織工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平。在實(shí)際行動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)技能培訓(xùn)、開展職業(yè)規(guī)劃、實(shí)行激勵(lì)政策與出臺(tái)法律法規(guī)等方面推動(dòng)社區(qū)黨組織工作隊(duì)伍的專業(yè)化能力建設(shè)。另一方面，建立專業(yè)化的社區(qū)工作者體系，提高多元社區(qū)治理主體的專業(yè)化能力，從外部賦能社區(qū)黨組織“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的專業(yè)化能力建設(shè)?？傮w而言，從內(nèi)外部賦能提高社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的專業(yè)化水平與能力，有利于以科學(xué)性、專業(yè)性、有效性的方式聯(lián)動(dòng)多元社區(qū)治理主體，以優(yōu)化的專業(yè)方案處理常態(tài)化和非常態(tài)化情境下社區(qū)治理面臨的問題。

(二)推進(jìn)“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的規(guī)范化建構(gòu)

在社區(qū)治理過程中需要推進(jìn)社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色行為的規(guī)范化。不同地區(qū)社區(qū)治理情況的差異化、治理難度的擴(kuò)大化及治理行動(dòng)的復(fù)雜化，造成了“聯(lián)動(dòng)樞紐”與其他多元社區(qū)治理主體在聯(lián)動(dòng)方式、聯(lián)動(dòng)流程、聯(lián)動(dòng)限度等方面缺乏規(guī)范化建構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色需要在不同的時(shí)空情境下對如何規(guī)范化聯(lián)動(dòng)多元社區(qū)治理主體的方式、流程及限度進(jìn)行不斷探索，以增強(qiáng)社區(qū)治理行動(dòng)的可操作性。為了推進(jìn)“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的規(guī)范化建構(gòu)，未來的可行思路包括：一是以提升社區(qū)黨組織的組織力，推動(dòng)“聯(lián)動(dòng)樞紐”規(guī)范化建設(shè)。在社區(qū)治理場域具有復(fù)雜性和艱巨性的背景下，社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色容易陷入低組織力和構(gòu)建不規(guī)范化的狀態(tài)。為了更好地形塑社區(qū)黨組織“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色，必須以提升組織力為關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)其聯(lián)動(dòng)行為的規(guī)范化。二是加強(qiáng)對社區(qū)黨組織的社會(huì)監(jiān)督力度和法律法規(guī)的保障力度。作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的社區(qū)黨組織在國家政策文件的指引下開展社區(qū)治理活動(dòng)，需要接受來自社會(huì)力量的監(jiān)督并受到法律法規(guī)的保障，以加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)方式、聯(lián)動(dòng)流程及聯(lián)動(dòng)限度的規(guī)范化建設(shè)。三是推動(dòng)社區(qū)黨組織社區(qū)服務(wù)供給的規(guī)范化，助推其規(guī)范化建構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化及規(guī)范化供給的重要推動(dòng)力，因此，“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色需要聯(lián)動(dòng)其他社區(qū)治理主體充分發(fā)揮技術(shù)的治理效能，滿足社區(qū)治理規(guī)范化和精細(xì)化的服務(wù)需求，形塑規(guī)范化的形象。

(三)實(shí)現(xiàn)“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的制度化轉(zhuǎn)型

社區(qū)黨組織“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色是一種常態(tài)化角色，未來會(huì)出現(xiàn)一定的制度化傾向?！奥?lián)動(dòng)樞紐”的制度化有三種含義：一是通過常設(shè)化的組織機(jī)構(gòu)、制度化的權(quán)責(zé)將社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的功能嵌入科層體制內(nèi)；二是“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色具有明確的規(guī)范化運(yùn)行過程和法定化的引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)程序；三是“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的形塑建立在運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社區(qū)治理主體、制度化的社區(qū)治理過程之上。為了實(shí)現(xiàn)“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的制度化轉(zhuǎn)型，避免其在運(yùn)行過程中呈現(xiàn)出“偏離軌道和僭越法度”的狀態(tài)，未來可行的思路包括：一方面，規(guī)定“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色與其他社區(qū)治理主體聯(lián)動(dòng)的作用、過程、限度等，將聯(lián)動(dòng)形成的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)以制度化方式確定下來，以加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)的方式，應(yīng)對社區(qū)治理的變化，強(qiáng)化社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的地位；另一方面，完善“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色在運(yùn)作過程中的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制等制度化內(nèi)容，推動(dòng)各個(gè)機(jī)制之間的有機(jī)銜接，以保障社區(qū)黨建模式的穩(wěn)定化、持續(xù)化與有序化運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)搭建常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)治理平臺(tái)

為了避免社區(qū)黨組織與其他社區(qū)治理主體出現(xiàn)互動(dòng)關(guān)系斷裂、治理秩序失衡、資源配置不合理等問題，社區(qū)黨組織需要在明晰其他社區(qū)治理主體治理權(quán)限和義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過政策宣傳、知識培訓(xùn)、支部主題黨日、黨員志愿服務(wù)、黨建服務(wù)項(xiàng)目等方式吸納整合治理資源。此外，依托進(jìn)一步完善行為清單、議事協(xié)商、決策公示和綜合考評指標(biāo)等制度措施，打造入駐企業(yè)融資和還貸綠色通道，設(shè)置社區(qū)黨組織與其他社區(qū)治理主體聯(lián)動(dòng)的服務(wù)站等管理形式，形成權(quán)責(zé)分明、層級清晰和優(yōu)劣互補(bǔ)的社區(qū)治理體系[19]。為了推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織與其他社區(qū)治理主體形成常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)治理模式，未來類型各異的社區(qū)還可以通過引介可復(fù)制的社區(qū)黨組織作為“聯(lián)動(dòng)樞紐”角色的經(jīng)驗(yàn)，組建由居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和轄區(qū)單位共同參與的聯(lián)席會(huì)議，探索資本與社區(qū)業(yè)主利益關(guān)聯(lián)等有效形式，進(jìn)一步形成“聯(lián)動(dòng)治理”的社區(qū)治理文化，推動(dòng)其與先進(jìn)的治理理念進(jìn)行有效對接。