新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

韋光范 信永中和會(huì)計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)南寧分所

引言

行政事業(yè)單位是國(guó)家為服務(wù)人民而設(shè)，是政府發(fā)揮行政職能的平臺(tái)，其所擁有的固有資產(chǎn)為國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)單位提供了必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展的前提和保證，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各地機(jī)關(guān)單位的隊(duì)伍逐漸發(fā)展壯大，辦公設(shè)施也逐漸向高科技化發(fā)展，固定資產(chǎn)在日益龐大的同時(shí)其管理上也受到了一些因素的影響，各單位應(yīng)優(yōu)化完善固定資產(chǎn)的管理工作，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范各級(jí)機(jī)關(guān)人員的管理行為。

一、新政府會(huì)計(jì)制度為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理帶來的機(jī)遇

(一)固定資產(chǎn)定義革新，規(guī)范了固定資產(chǎn)管理

在傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，固定資產(chǎn)的衡量方式往往以貨幣為主，定義為行政單位所持有的經(jīng)濟(jì)資源，新政府制度的發(fā)布對(duì)其進(jìn)行了調(diào)整和革新，將衡量方式轉(zhuǎn)變?yōu)槔闷髽I(yè)會(huì)計(jì)核算，其定義也做了修改，由原來的單位占有轉(zhuǎn)變成為滿足政府行使職能和進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)所控制的經(jīng)濟(jì)資源，關(guān)鍵詞由“占有”向“控制”轉(zhuǎn)變，更為明確地劃分了固定資產(chǎn)的范圍，也幫助會(huì)計(jì)主體明確了固定資產(chǎn)的使用權(quán)和管理權(quán)，對(duì)于資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益有了更清晰的判斷，以此推進(jìn)了行政單位固定資產(chǎn)的核算，規(guī)范了相關(guān)資產(chǎn)的管理。另外，從固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化調(diào)整看，會(huì)計(jì)核算方式確保了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，改善了單位財(cái)務(wù)部門各個(gè)環(huán)節(jié)的交接，保證了財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化和合理化，進(jìn)而達(dá)到提升固定資產(chǎn)管理效率的目標(biāo)。

(二)折舊基本模式革新，方便了資產(chǎn)管理工作

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)折舊的基本模式進(jìn)行了革新，首先是折舊范圍方面，舊的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》關(guān)于資產(chǎn)折舊的條文中沒有明確規(guī)定具體的折舊范圍，新政府會(huì)計(jì)制度為資產(chǎn)管理折舊計(jì)提范圍界定方面提供了依據(jù)。其次是折舊方法的革新，舊政府會(huì)計(jì)制度的資產(chǎn)折舊主要方法是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的虛提折舊法，這種方法對(duì)于固定資產(chǎn)成本核算管理效果甚微。在新政府會(huì)計(jì)制度提出后資產(chǎn)折舊方法轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)收應(yīng)付制的管理模式，對(duì)折舊的細(xì)節(jié)操作也提出了新的要求，新的折舊方法讓固定資產(chǎn)管理工作變得統(tǒng)一化和規(guī)范化，促使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)價(jià)值核算更精確，從根本上方便了固定資產(chǎn)管理工作。

(三)資產(chǎn)管理系統(tǒng)革新，提高了資產(chǎn)管理效率

在新政府會(huì)計(jì)制度的推動(dòng)下，各機(jī)關(guān)單位均已經(jīng)將先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)安裝到位，這樣一來，固定資產(chǎn)使用的整個(gè)生命周期就可以得到全面、可靠的管理。在各項(xiàng)固定資產(chǎn)入庫(kù)時(shí)，利用相對(duì)應(yīng)的帶有條碼的資產(chǎn)卡片進(jìn)行驗(yàn)收登記，在管理時(shí)利用軟件掃碼即可，既方便又精準(zhǔn)。在審計(jì)部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查時(shí)，使用條碼槍對(duì)條碼標(biāo)簽進(jìn)行掃描，軟件中可以所得數(shù)據(jù)自動(dòng)生成盈利或虧損的數(shù)據(jù)，并對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。事業(yè)單位的上級(jí)監(jiān)督部門也能夠通過軟件接收數(shù)據(jù)，分析各單位的實(shí)際資產(chǎn)狀況，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用讓監(jiān)督部門能夠隨時(shí)監(jiān)視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用情況，提高了全國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效率。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

(一)領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)薄弱

經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在運(yùn)營(yíng)管理中大多側(cè)重于社會(huì)服務(wù)方面，沒有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)單位整體運(yùn)轉(zhuǎn)的重要影響，對(duì)固定資產(chǎn)管理的工作更沒有高度重視，而相關(guān)政策明確規(guī)定行政事業(yè)單位要將自擁有的固定資產(chǎn)賬目羅列清晰，定期清查，避免出現(xiàn)單位資金流失的現(xiàn)象，但實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)人的做法與政策顯然是相違背的。導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱的原因有事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展較為穩(wěn)定，沒有大的波動(dòng)，因此對(duì)固定資產(chǎn)管理流于形式，沒有及時(shí)對(duì)管理方式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)管理建設(shè)缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致清查盤點(diǎn)不到位，出現(xiàn)責(zé)任制度不明確等不良現(xiàn)象。

(二)財(cái)會(huì)人員能力不夠

行政事業(yè)單位中有許多工作人員專業(yè)能力不足，責(zé)任心不強(qiáng)，在財(cái)會(huì)人員入職前和工作中，培訓(xùn)內(nèi)容只夠應(yīng)付所在崗位的工作流程。而新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位固有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理提出了更高的要求，管理工作也有較大的變動(dòng)，例如，折舊模式的變化，會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容的變更，資產(chǎn)計(jì)提的調(diào)整以及定期對(duì)固有資產(chǎn)進(jìn)行清查等，由于會(huì)計(jì)工作人員缺乏相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)新制度的掌握程度也不高，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員難以勝任新的任務(wù)。再加上領(lǐng)導(dǎo)人的不重視，很容易在固定資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)紕漏，例如，沒有及時(shí)將報(bào)廢的固定資產(chǎn)依據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢記錄等種種問題，導(dǎo)致固有資產(chǎn)的流失。

(三)資產(chǎn)利用效率低下

上文提到舊政府會(huì)計(jì)制度下的核算方式是收付實(shí)現(xiàn)制，其緣由是我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位均依靠國(guó)家撥款運(yùn)營(yíng)，這就導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)。一方面，有些事業(yè)單位僅依靠國(guó)家撥款自己沒有經(jīng)濟(jì)來源，致使運(yùn)行資金不足，無法購(gòu)入先進(jìn)辦公設(shè)備，各部門工作人員的工作效率也就大大降低。另一方面部分行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)自由且充足，因此，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方面不做要求，那么購(gòu)置辦公設(shè)施等固定資產(chǎn)的成本費(fèi)用就無法進(jìn)行準(zhǔn)確核算，這樣一來，固定資產(chǎn)的使用效率和成本就無法把控，在固定資產(chǎn)的利用方面容易造成價(jià)值流失。

(四)管理制度不夠健全

原有準(zhǔn)則下的固定資產(chǎn)管理制度有許多不足之處，首先沒有明確的責(zé)任劃分，許多單位并沒有設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門，其業(yè)務(wù)歸財(cái)務(wù)部門記錄或管理，由于財(cái)務(wù)的職能特點(diǎn)，只側(cè)重于管理固定資產(chǎn)的核算記錄，而對(duì)于固定資產(chǎn)的其他狀況基本無人管理，這就是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、失修的直接原因。其次對(duì)固有資產(chǎn)的登記不及時(shí)，當(dāng)單位中添加實(shí)物類固有資產(chǎn)時(shí)，存在不入賬和不及時(shí)入賬的問題，當(dāng)有人員調(diào)動(dòng)或設(shè)施處理時(shí)，不及時(shí)核銷，這顯然會(huì)導(dǎo)致固有資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值不準(zhǔn)確。最后更換管理不規(guī)范，部分單位固有資產(chǎn)管理過于隨意，例如，辦公設(shè)施出現(xiàn)一點(diǎn)小問題就更換，甚至部分單位為湊預(yù)算資金盲目處理狀況良好的設(shè)施，造成固定資產(chǎn)嚴(yán)重的浪費(fèi)。

(五)內(nèi)控機(jī)制存在缺陷

由于領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理不重視，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位都沒有設(shè)置特定的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，將資產(chǎn)的清算、錄入、管理的執(zhí)行權(quán)全部交由財(cái)務(wù)部門，這種責(zé)任重疊的現(xiàn)象既造成了財(cái)務(wù)工作量的增加，又造成了固定資產(chǎn)的核算和監(jiān)督職能產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)資產(chǎn)明細(xì)模糊，報(bào)廢臺(tái)賬不清的現(xiàn)象，從而使內(nèi)控機(jī)制失去意義。失去監(jiān)督的財(cái)務(wù)工作很有可能對(duì)項(xiàng)目的記錄和更新不及時(shí)，影響資產(chǎn)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性格真實(shí)性，從而導(dǎo)致項(xiàng)目與實(shí)際不符的情況出現(xiàn)。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)對(duì)策

(一)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，全面落實(shí)科學(xué)化管理

行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化各級(jí)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)人的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需發(fā)揮帶頭作用，在正確研讀新政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上樹立正確的管理思想，合理劃分各部門職責(zé)，引導(dǎo)宣傳部門加強(qiáng)對(duì)各級(jí)事業(yè)單位內(nèi)部員工資產(chǎn)管理方面的宣傳和教育，讓事業(yè)單位各部門工作人員都能夠意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，引導(dǎo)各部門工作人員積極參與資產(chǎn)管理活動(dòng)中，互相監(jiān)督，保證資產(chǎn)利用和處置的規(guī)范性，為單位的固定資產(chǎn)管理工作的開展創(chuàng)建良好環(huán)境。除此之外，上級(jí)干部要以發(fā)展的眼光分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，明確資產(chǎn)管理中存在的問題，并制定固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度，將固定資產(chǎn)引入、維修、處置等責(zé)任明確到部門，細(xì)化到個(gè)人，加大對(duì)固定資產(chǎn)運(yùn)行周期的管理力度，加快對(duì)固有資產(chǎn)管理模式的改進(jìn)，提升事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理效率。在科學(xué)分配管理責(zé)任的同時(shí)，也要將獎(jiǎng)懲制度落實(shí)到位，挑選能力突出，經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工成立專業(yè)評(píng)審小組，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的評(píng)估和考核，全面保證固定資產(chǎn)管理工作的有效實(shí)施，避免資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，為固定資產(chǎn)管理提供強(qiáng)有力的保障。

(二)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員技能培訓(xùn)，為制度落實(shí)提供專業(yè)人才

新政府會(huì)計(jì)制度提高了對(duì)固定資產(chǎn)核算、計(jì)提與折舊的要求，明確了事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任與義務(wù)，突然增大的工作量和難度對(duì)財(cái)會(huì)人員來說是一個(gè)挑戰(zhàn)，因此，財(cái)會(huì)人員急需提高自身的專業(yè)水平。為順應(yīng)新制度要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為財(cái)會(huì)人員提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，充實(shí)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和提高管理業(yè)務(wù)能力。例如，定期組織管理培訓(xùn)或聘請(qǐng)財(cái)務(wù)專家舉辦座談會(huì)，與財(cái)會(huì)人員分享資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，分析行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，研討資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)相關(guān)工作人員對(duì)新制度的深入了解，提升財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)技能，成為符合時(shí)代要求，能夠有效管理單位固定資產(chǎn)的高水平人才。另外，事業(yè)單位在招聘資產(chǎn)管理人才時(shí)應(yīng)當(dāng)提高錄用標(biāo)準(zhǔn)，從專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、職業(yè)道德修養(yǎng)、管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等多方面進(jìn)行考察，確保其能力能夠勝任崗位工作內(nèi)容，在管理固定資產(chǎn)時(shí)能夠符合并嚴(yán)格遵循新政府會(huì)計(jì)制度，公平公正地進(jìn)行賬務(wù)處理，保證固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性。

(三)創(chuàng)新固定資產(chǎn)折舊方式，提高固定資產(chǎn)利用效率

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事業(yè)單位中的辦公設(shè)備和技術(shù)更新?lián)Q代的速度也在加快，這一現(xiàn)象導(dǎo)致事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的損耗，基于此，事業(yè)單位需要對(duì)固定資產(chǎn)折舊方式進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，找尋更精細(xì)的折舊計(jì)量方式。在這方面可以借鑒企業(yè)折舊計(jì)量方法，以加速折舊的方法推動(dòng)固定資產(chǎn)的流動(dòng)，可以在實(shí)現(xiàn)運(yùn)行資金充足效果的同時(shí)節(jié)省事業(yè)單位稅費(fèi)支出，提高固定資產(chǎn)的利用效率。除此之外還可以利用資產(chǎn)共享模式，利用現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備創(chuàng)設(shè)資產(chǎn)共享媒介，使相關(guān)人員能夠更清晰地了解固定資產(chǎn)實(shí)際使用情況，例如，在當(dāng)期項(xiàng)目結(jié)束后，管理人員可及時(shí)發(fā)現(xiàn)被閑置的固定資產(chǎn)，通過科學(xué)的調(diào)配機(jī)制利用資產(chǎn)共享平臺(tái)分享給其他需要該資產(chǎn)的相關(guān)部門，讓閑置的資產(chǎn)能夠再次得到應(yīng)用，以此提高固定資產(chǎn)的利用效率。

(四)健全事業(yè)單位管理制度，完善固定資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制

“無規(guī)矩不成方圓”，任何企業(yè)或者行政單位都需要健全的管理制度。為防止貪污腐敗和懈怠工作等不良現(xiàn)象的發(fā)生，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的業(yè)務(wù)類型和實(shí)際工作內(nèi)容建立公平公正的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體制，減少在運(yùn)行時(shí)各方面的資產(chǎn)流失。在建立監(jiān)督體制時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人要遵循各司其職的原則，把固定資產(chǎn)管理的執(zhí)行和監(jiān)督分為兩個(gè)部門，將固定資產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)到每個(gè)崗位，讓全體員工在固定資產(chǎn)管理的工作中既承擔(dān)相應(yīng)部門的職責(zé)又能夠互相監(jiān)督，讓每個(gè)人都有主人翁意識(shí)，各個(gè)部門職能分工明確才能夠起到互相監(jiān)督、互相制約的作用。除此之外更重要的是要完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部控制體系，規(guī)范固定資產(chǎn)的引入方式、使用記錄、處置范圍以及程序，使固定資產(chǎn)的生命周期透明化可控化。對(duì)于固有內(nèi)控機(jī)制的單位，要強(qiáng)化其對(duì)固定資產(chǎn)的審計(jì)力度，定期對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物、臺(tái)賬以及進(jìn)賬明細(xì)進(jìn)行清查核對(duì)，確保單位內(nèi)各項(xiàng)資產(chǎn)從采購(gòu)到驗(yàn)收使用再到后期維修的全程監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)謊報(bào)賬目，模糊清查以及虛假招標(biāo)的情況發(fā)生，保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全使用，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作效率的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，新政府會(huì)計(jì)制度給行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，從強(qiáng)化意識(shí)、加強(qiáng)培訓(xùn)、革新折舊、健全制度等多方面對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)管理，保障資產(chǎn)的賬目記錄與實(shí)際情況相符，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的整體利用效率。■