深化事業(yè)單位財政稅收工作改革探究

肖雪冬 肇東市勞動人事爭議仲裁院

事業(yè)單位在社會主義建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等環(huán)節(jié)起著重要作用。由于事業(yè)單位是國家直接提供資金組成的公共服務(wù)類組織，具有非營利性特點。在國家經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)以前，事業(yè)單位都是利用國家財政差額、全額撥款完成工作計劃。在此背景下，事業(yè)單位對于資金投入、回報效益方面無過多要求，導(dǎo)致單位資金使用、制度規(guī)范制定方面存在不足之處。當(dāng)前，國家經(jīng)濟處于全新發(fā)展環(huán)境之下，事業(yè)單位運行體制逐漸發(fā)生變化，國家對于事業(yè)單位管理也有更高要求，特別是財政管理，稅收工作屬于財政管理重點。事業(yè)單位在財政稅收管理方面，重視度、監(jiān)管力度、預(yù)算體系、人員素質(zhì)等方面還存在諸多問題，因此，探索財政稅收的優(yōu)化管理路徑十分必要。

一、事業(yè)單位開展財政稅收工作的價值

當(dāng)前，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，人均收入也不斷增加，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。事業(yè)單位管理工作當(dāng)中，財政稅收管理屬于財政管理內(nèi)容之一。財政收入為國民經(jīng)濟重要組成部分，單位人員對財政稅收重視略有不足，在單位性質(zhì)因素下，要求優(yōu)化稅收管理，完善管理機制，支持稅收管理，合力分配財政資金，提高事業(yè)單位綜合管理水平，為其服務(wù)能力提升奠定基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位財政稅收工作存在的問題

(一)對財政稅收重視度方面

部分事業(yè)單位在財政稅收管理體制方面還存在不同程度問題，典型的就是思想方面問題。事業(yè)單位對于財政稅收這項管理重視度不足，未設(shè)定專項管理機構(gòu)，專門負責(zé)財政稅收與支出管理工作。由于對于稅收管理關(guān)注度不足，因此，對于財政發(fā)展造成嚴重影響。事業(yè)單位每年的財政稅收資金流動相對較大，資金管理需要多個部門進行審批，一旦管理出現(xiàn)問題，必然會影響事業(yè)單位的公信力[1]。

(二)財政稅收管理制度方面

1.稅收體系不健全

部分事業(yè)單位設(shè)立時間較早，財政稅收體制的建設(shè)時間也相對較早，在社會快速發(fā)展過程當(dāng)中，全球經(jīng)濟化建設(shè)進程不斷加快，以往稅收管理體制的實用性受到影響，若從稅收制度大幅度修改角度入手，可能威脅社會穩(wěn)定，不利于發(fā)展經(jīng)濟。此時，相關(guān)主體需要思考原有稅收機制的改革與創(chuàng)新。改革期間，事業(yè)單位在國家政策和號召下，設(shè)立分稅制，應(yīng)對以往管理環(huán)境下各部門稅收問題。隨著時代發(fā)展，在分稅制使用階段，呈現(xiàn)出來的矛盾日益明顯。應(yīng)用分稅制目的是強化中央管理財政稅收的權(quán)力。但從目前經(jīng)濟分配情形來看，出現(xiàn)整體趨勢，事業(yè)單位對財政稅收管理項目越來越多。例如，經(jīng)濟發(fā)展、社會福利等財政項目，在稅收管理方面，單純依賴分稅制已經(jīng)難以協(xié)調(diào)事業(yè)單位之間財政收支。所以，在此情況之下，要改革創(chuàng)新事業(yè)單位的財政收支管理體制，就需要從分稅制入手，給予地方事業(yè)單位更多財政稅收的管理權(quán)限。

2.稅收結(jié)構(gòu)失衡

目前，我國在財政稅收方面制定的稅收政策是按照是否有稅收收入劃分，稅收管理結(jié)構(gòu)失衡問題十分顯著，個稅收入要素不夠均衡。從理論視角分析，稅收收入占據(jù)比例相對較高。通常而言，事業(yè)單位和國有企業(yè)營業(yè)稅收、增長稅收占據(jù)比例相對較低。結(jié)合實際情形可以看出，事業(yè)單位、國有企業(yè)稅收占比只增不減，要遠遠高于其他行業(yè)稅收數(shù)額?，F(xiàn)行稅收制度對于經(jīng)濟發(fā)展可產(chǎn)生嚴重影響，還有可能出現(xiàn)多次征稅、反復(fù)征稅等問題，影響財政的稅收相關(guān)制度推廣[2]。

3.轉(zhuǎn)移支付問題

當(dāng)前，無論是社會福利，還是單位待遇都有一定程度提升，單位所有管理工作在開展階段，移動支付手段的應(yīng)用日益頻繁。以財政稅收視角分析，轉(zhuǎn)移支付就是事業(yè)單位或者政府部門無償向個人支付對應(yīng)費用，支出費用多為社會福利。傳統(tǒng)制度下，事業(yè)單位可利用該模式提高個人購買力，進而推動單位內(nèi)部資源的集中、公平分配。從字面和定義等角度進行分析，應(yīng)用此支付模式對個人有利。然而，分配財政稅收之時，支付制度運用受限。原因為轉(zhuǎn)移支付款項內(nèi)容復(fù)雜，事業(yè)單位的福利制度具體管理存在不完善之處，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付賬目不夠清晰，分配過程公平性難以得到體現(xiàn)，存在濫用福利款項的情形。轉(zhuǎn)移支付管理制度也有不科學(xué)之處。例如，利用轉(zhuǎn)移支付這項制度雖然能夠?qū)ω敻徊扇〖蟹峙洌窃诟＠贫鹊姆峙浞矫嫦鄬靵y，可能并未將資金給予所需之人，這種情況下，可能導(dǎo)致財富差距問題加劇。據(jù)此可知，事業(yè)單位要對轉(zhuǎn)移支付這項制度進行改革和調(diào)整，保存該項制度前提之下，對于分配方案、分配指標適度修改，以保證社會福利分配的公平性、合理性。

(三)財政稅收預(yù)算管理方面

事業(yè)單位的財政稅收工作整體發(fā)展相對較晚，在預(yù)算管理方面，相關(guān)機制尚未完善。從財政稅收預(yù)算的編制角度分析，此項工作具備較強的基礎(chǔ)性特點，因為預(yù)算編制準確，能夠輔助稅收成本控制管理。然而，部分單位在稅收預(yù)算管理方面，資金的使用機制不完善，缺乏全面的規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算管理時效性不高。

(四)財政稅收人員素質(zhì)方面

事業(yè)單位內(nèi)，負責(zé)財政稅收這項管理工作人員，其綜合能力有待提升。部分事業(yè)單位受到實際環(huán)境因素影響，在財政稅收管理方面，從內(nèi)部選拔財務(wù)專業(yè)人才參與此項管理，人才雖然財務(wù)專業(yè)水平較高，但是對稅收業(yè)務(wù)流程、專業(yè)理論等熟悉度不高，對于復(fù)雜稅收問題也難以找到有效的管理方法。此外，部分單位財政稅收管理階段，忽視了對人員政治生活、技能考核，未能從人才準入關(guān)口做好質(zhì)量控制工作，導(dǎo)致人才能力和崗位工作需求不匹配[3]。

三、事業(yè)單位財政稅收工作改革的措施

(一)端正對財政稅收工作開展的態(tài)度

為了解決事業(yè)單位在財政稅收管理意識方面的問題，需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項管理，設(shè)置專項部門輔助管理。提高管理部門的執(zhí)行力，輔助財政稅收管理。在事業(yè)單位財政稅收管理改革過程當(dāng)中，各部門都需要給予高度重視，由專業(yè)機構(gòu)負責(zé)稅收管理，對于財政稅收的收入、支出進行全方位管理。與此同時，事業(yè)單位還應(yīng)單獨設(shè)置監(jiān)督部門，對于稅收管理部門各項事務(wù)執(zhí)行流程進行全方位管理，及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)之處，解決問題。端正態(tài)度，高度重視事業(yè)單位的稅收管理，才能營造良好的管理環(huán)境，支持財政稅收管理工作改革。

(二)加強優(yōu)化財政稅收管理制度

1.完善管理體系

在新形勢之下，事業(yè)單位的財政稅收體制改革勢在必行，關(guān)鍵在于完善原有稅收管理制度，健全稅收管理體制，完成國家財政計劃和任務(wù)。事業(yè)單位需要從內(nèi)部出發(fā)，建立自上而下的稅收管理機制，確保財政稅收的收支環(huán)節(jié)由各個部門負責(zé)，積極優(yōu)化分稅制，將分稅制內(nèi)部財政管理的負責(zé)人導(dǎo)向機制轉(zhuǎn)變，避免權(quán)力出現(xiàn)集中的問題，將部分權(quán)力向事業(yè)單位下放。因為經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中，事業(yè)單位財政管理稅收與支出項目增加，要保證財政稅收的收支內(nèi)容一致，就要對各筆財政收支項目全面記錄、核實，降低賬目復(fù)雜性、混亂性問題出現(xiàn)。管理制度的制定關(guān)系事業(yè)單位工作人員，同樣也關(guān)系著社會群眾和社會穩(wěn)定有著緊密關(guān)聯(lián)。為了保證對稅收資金的管理，事業(yè)單位還要單獨設(shè)置監(jiān)管部門，核實、記錄所有的財政稅收，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即向相關(guān)部門核實檢舉。事業(yè)單位還可擴充財政收入的款項，不斷提高內(nèi)部合法收入，為公眾帶來更多福利[4]。

2.優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位財政稅收改革階段，事業(yè)單位要遵循人本管理工作原則，對于稅收制度加以完善，選擇有效措施，提高稅收管理工作效率、工作質(zhì)量。比如：事業(yè)單位可以對個稅以外的其他稅費進行削減，優(yōu)化各類稅收比例，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，按照不同區(qū)域的稅收管理需求，制定管理政策，對企業(yè)進行積極引導(dǎo)，使其能夠以積極的態(tài)度繳納稅款。事業(yè)單位還可結(jié)合地方的財政稅收，尋找稅收概念、界限等方面存在的模糊問題，將財政稅收相關(guān)制度進行優(yōu)化，轉(zhuǎn)變政府職能，對于辦稅流程進行精簡優(yōu)化，讓權(quán)力能到下移，為地方的財政管理開展提供便利。

3.修改支付制度

事業(yè)單位的財政稅收機制改革過程當(dāng)中，轉(zhuǎn)移支付這項制度的修改完善，要確保修改內(nèi)容科學(xué)合理，加速社會財富合理、公平分配。在制度改革方面，需要指派專員負責(zé)轉(zhuǎn)移支付相關(guān)賬目管理，由專業(yè)人員針對社會福利、單位補貼款項和賬目全面核實，準確記錄、提前報備，賬目明細清晰，降低轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)受到限制的可能性，讓轉(zhuǎn)移支付應(yīng)用范圍不斷擴大。

從財政管理角度分析，轉(zhuǎn)移支付制度可以分為三類：第一，縱向轉(zhuǎn)移；顧名思義，縱向轉(zhuǎn)移就是上、下級單位之間的財政轉(zhuǎn)移形式，第二，橫向轉(zhuǎn)移，如果涉及同級別事業(yè)單位間的支付，多以此項轉(zhuǎn)移方式完成，具備條件的事業(yè)單位可以向財政緊缺的事業(yè)單位采取財政轉(zhuǎn)移行為。第三，混合轉(zhuǎn)移，兼具橫縱轉(zhuǎn)移模式的特征。具體實操階段，大部分轉(zhuǎn)移工作都是通過橫縱結(jié)合方式完成。從事業(yè)單位本身角度分析，管理人員應(yīng)該樹立公平分配管理意識，明確轉(zhuǎn)移支付本質(zhì)即為加速財富公平分配，確保單位內(nèi)部人員可以獲得支付收入。在制度改革期間，事業(yè)單位還可將轉(zhuǎn)移支付專用款項劃撥一部分，專門用來解決員工難題。需要注意，對于困難員工進行福利方面的轉(zhuǎn)移支付，一定要核實其生活情況，避免出現(xiàn)濫用財政稅收款項情形。

(三)確立預(yù)算目標和健全預(yù)算編制流程

事業(yè)單位在財政稅收的預(yù)算管理工作開展階段，要明確預(yù)算管理目標，建立完善的預(yù)算編制管理體系，將稅收改革工作徹底落實，完善事業(yè)單位稅收預(yù)算編制工作。將所有人員職責(zé)明確，建立此項約束管理機制，加強各部分人員之間的溝通和交流，保證稅收預(yù)算管理工作效率。

預(yù)算編制流程如下：第一，收入預(yù)算的編制，將收入項目明確，結(jié)合上年度、本年度收入情況，按照規(guī)定編制預(yù)算，對于單位收入預(yù)算全面審核，經(jīng)過匯總，納入編制預(yù)算當(dāng)中，審核階段注意占有資產(chǎn)和往來款項使用率的分析，確保年度預(yù)算實現(xiàn)。第二，預(yù)算支出的編制，編制過程要遵循收支平衡、以收定支、略有結(jié)余相關(guān)原則而展開，涵蓋人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費的編制，保證對于現(xiàn)有資料的優(yōu)化配置和充分利用。第三，預(yù)算編制結(jié)束之后，上報審核部門或者上級財政部。第四，上級部門根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、政策文件要求，給出預(yù)算編制審核建議。第五，根據(jù)上級審核結(jié)果，調(diào)整預(yù)算，形成本單位預(yù)算編制報表。第六，上級部門審批預(yù)算需要及時向下級單位下達。除此之外，事業(yè)單位往來款能影響收支，必須提前預(yù)算，結(jié)合單位承受能力，考核往來款項利用效益。收支任務(wù)結(jié)束以后凈資產(chǎn)也要明確預(yù)算編制。

(四)提升財政稅收人員的業(yè)務(wù)綜合水平

為了解決事業(yè)單位財政管理人才素質(zhì)方面的問題，單位要專門設(shè)置財政稅收管理部門，聘請稅收專業(yè)人才參與管理工作。加強人才財政稅收管理崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，提高人才的業(yè)務(wù)能力。在人才引入階段，注重準入關(guān)卡的控制和管理，對人才進行筆試測試，待其通過業(yè)務(wù)能力水平測試以后，利用面試的方式綜合測評人才其他能力。除此之外，對于人才進行政審也十分重要，通過審核的人員才能參與事業(yè)單位的財政稅收管理崗位工作。針對財政稅收管理崗位人員設(shè)定專項考核制度，在工作崗位表現(xiàn)優(yōu)異的人員，可給予其外出學(xué)習(xí)、獎金方面的獎勵，激發(fā)人才參與財政稅收管理創(chuàng)新的熱情，提高綜合能力。

例如，信息化時代，為了提高財政稅收人員的信息化管理水平，在人才培訓(xùn)方面，重點側(cè)重于財務(wù)管理類軟件和大數(shù)據(jù)等技術(shù)方面的培訓(xùn)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對于財政稅收進行管理，指導(dǎo)人員使用ERP管理軟件，對于稅收資金進行精細化管理，提高管理工作的信息化水平。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位的財政稅收管理決定著財政資金的使用效率。在稅收管理改革環(huán)境之下，要求事業(yè)單位管理者給予財政稅收管理高度重視，加大管理監(jiān)管力度，完善預(yù)算編制和管理流程，不斷提高人員綜合能力，才能營造良好的稅收管理環(huán)境，為事業(yè)單位財政稅收管理的順利進行提供有力支持，推動管理工作改革，促進事業(yè)單位長遠發(fā)展。■