試論公路交通物流運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

許國偉 南陽市公路事業(yè)發(fā)展中心

物流運(yùn)輸主要有公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸與管道運(yùn)輸五種方式，其中公路交通物流運(yùn)輸具有短途運(yùn)輸優(yōu)勢，主要承擔(dān)小批量貨運(yùn)，可以直達(dá)其它運(yùn)輸方式無法達(dá)到的地區(qū)。通過交通物流運(yùn)輸?shù)姆e極建設(shè)，提升區(qū)域的可進(jìn)入性，進(jìn)而帶動交通物流運(yùn)輸關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響。但也不能忽視其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，主要是建設(shè)過程中的占地、污染、環(huán)境破壞等問題，需要在發(fā)展公路交通物流運(yùn)輸?shù)耐瑫r，注重環(huán)境保護(hù)工作，以增強(qiáng)其正面影響作用，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有力的基礎(chǔ)保障。

一、公路交通物流運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相關(guān)性

(一)公路交通物流運(yùn)輸有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

公路交通物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，擁有強(qiáng)大且靈活的物流運(yùn)輸能力，公路網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市、縣鄉(xiāng)、村屯，促進(jìn)區(qū)域間物流頻繁活動，實(shí)現(xiàn)物流、商流、信息流、資金流的良性流動，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。傳統(tǒng)電商、社交電商、直播電商的快速發(fā)展，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)新發(fā)展格局，使現(xiàn)代物流運(yùn)輸具有小、多、散的特點(diǎn)，進(jìn)而體現(xiàn)出公路交通物流運(yùn)輸?shù)膬?yōu)越性[1]。比如，以區(qū)域內(nèi)的大城市作為物流的集散地，借助公路交通物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)輻射四周縣鄉(xiāng)村，并以縣城為公路交通物流運(yùn)輸補(bǔ)充，打通物流運(yùn)輸?shù)淖詈笠还?，形成區(qū)域內(nèi)暢通、快捷的公路交通物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在終端設(shè)置了物流網(wǎng)點(diǎn)，建立了區(qū)域內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)交流渠道，進(jìn)而帶動公路沿線經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)賦能公路交通物流運(yùn)輸發(fā)展

公路交通物流運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要更多的公路交通物流運(yùn)輸服務(wù)，而公路物流運(yùn)輸?shù)牧己冒l(fā)展，加快區(qū)域內(nèi)商品流動的速度，促進(jìn)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公路交通物流運(yùn)輸之間相輔相成、相互促進(jìn)發(fā)展。一是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為公路交通物流運(yùn)輸創(chuàng)造更大的市場空間；二是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的助力下，實(shí)現(xiàn)供需之間的直接對接，區(qū)域間突破物理時空障礙，直接線上完成交易，線下物流運(yùn)輸，使得各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間交易頻繁，拓展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射面，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展的聯(lián)動，而公路交通物流運(yùn)輸則是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能公路交通物流運(yùn)輸發(fā)展的效用；三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)始終維持良好的發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)對外部資本市場的吸引力，激發(fā)社會投資活力，帶動投資的增長，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對物資的需求，最終刺激公路交通物流運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、公路交通物流運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面積極影響

(一)推動鄉(xiāng)村振興，助力“三農(nóng)”發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，同時也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)。在中國式現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本任務(wù)。而公路交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已輻射至鄉(xiāng)村，尤其是農(nóng)村公路的大面積修建，城市與鄉(xiāng)村之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間，均實(shí)現(xiàn)了公路交通的直達(dá)，極大改善了農(nóng)村地區(qū)的交通情況，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)往來創(chuàng)造了良好的物流運(yùn)輸條件，農(nóng)產(chǎn)品借助公路交通物流運(yùn)輸走出去，城市的生活用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資等，直達(dá)農(nóng)村銷售終端，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)往來不再受公路交通物流運(yùn)輸?shù)木窒?，并且受到惡劣天氣影響較小[2]。此外，便利的農(nóng)村公路交通物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，以及農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城市高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才向農(nóng)村地區(qū)輸出，創(chuàng)造了良好的公路交通條件。公路交通物流運(yùn)輸具有推動鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的作用，輔助解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)高效發(fā)展。

(二)帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

公路交通物流運(yùn)輸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動脈，本身屬于第二產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間交通物流運(yùn)輸?shù)闹厝?，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施。在公路層面，修建公路需投入大量的資金、人力資源、施工材料、施工機(jī)具等，公路投入使用后，日常運(yùn)營、維修、養(yǎng)護(hù)也需要投入一定的資源，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的同時，帶動關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)方面，主要包括了交通運(yùn)輸、批發(fā)和零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化和娛樂業(yè)等，分為流通和服務(wù)兩大部門，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而公路交通物流運(yùn)輸屬于第三產(chǎn)業(yè)的流通部門，其是基于第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)，并且是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。以第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)部門中的旅游業(yè)為例，其與公路交通物流運(yùn)輸有著直接的關(guān)系，區(qū)域內(nèi)旅游資源、旅游設(shè)施是固定不變的，公路交通是游客進(jìn)入旅游區(qū)域的前提條件，影響著區(qū)域旅游的可進(jìn)入性。區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要完善的公路交通物流運(yùn)輸體系做支撐，而旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可帶動其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括了餐飲住宿、交通業(yè)、旅游批發(fā)經(jīng)營商與零售商等，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動性強(qiáng)，并且還與“三農(nóng)”資源開發(fā)利用相關(guān)聯(lián)。所以公路交通物流運(yùn)輸發(fā)展，不僅僅是涉及到物流業(yè)本身，還牽涉到與之關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)本身的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，起到強(qiáng)鏈、增鏈、補(bǔ)鏈、延鏈等作用，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著正面的積極影響。

(三)增強(qiáng)區(qū)域可進(jìn)入性，有助于資源開發(fā)利用

大力推動公路建設(shè)及公路交通物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，改善公路交通環(huán)境，提升公路的通行能力、通行效率與通行量，間接降低物流運(yùn)輸成本，縮短物流運(yùn)輸時間。以及公路交通安全水平的提升，將交通事故發(fā)生概率降至最低水平，獲取物流運(yùn)輸時間效益、成本效益、社會效益的全面提升[3]。公路交通物流運(yùn)輸環(huán)境的改善，增強(qiáng)區(qū)域的可進(jìn)入性與直達(dá)性，投資者在投資決策中，無需過多考慮公路交通問題，甚至是因區(qū)域內(nèi)公路交通物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，而驅(qū)動投資者投資。公路交通不發(fā)達(dá)地區(qū)，信息較為封閉，使傳統(tǒng)的民風(fēng)民俗得以保留傳承，且還未有商業(yè)開發(fā)的痕跡，原始自然條件良好，具有旅游開發(fā)的優(yōu)勢，通過公路交通物流運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，推動該區(qū)域文化和自然資源商業(yè)化開發(fā)、市場化運(yùn)作，充分發(fā)揮和利用旅游資源優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、公路交通物流運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面消極影響

(一)公路建設(shè)存在破壞污染，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在公路施工過程中，大型施工機(jī)具與運(yùn)輸車輛的應(yīng)用產(chǎn)生噪聲污染，破壞施工區(qū)域內(nèi)的植被。如果公路穿越植被覆蓋區(qū)域或者是森林，將打破區(qū)域內(nèi)原有的生態(tài)平衡，縮小動物活動的范圍，影響到公路穿越區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。以修建山區(qū)公路為例，公路施工需要開挖出大量的土石方，或者是回填大量的土方，如果山區(qū)公路地勢陡峭，還需進(jìn)行大量的防護(hù)工程施工，施工過程中產(chǎn)生大量的固體廢棄物，廢棄物堆放及處理也會對周邊的自然環(huán)境產(chǎn)生不良的影響。在公路交通建設(shè)過程中，如果未能考慮到工程建設(shè)本身對沿線周邊環(huán)境的影響，施工過程破壞了沿線的土壤、植被、森林，一旦后續(xù)生態(tài)恢復(fù)工程未能及時跟進(jìn)，易出現(xiàn)以下問題，如大面積土地裸露或土壤固結(jié)、植被破壞，施工固體廢棄物或生活垃圾亂扔等，對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的傷害，間接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)公路交通占用土地，產(chǎn)生不和諧因素

公路交通在建設(shè)過程中涉及到征地、拆遷、占地等問題，以及公路需穿越耕地、森林，占用有價(jià)值的土地，還會形成大面積土地荒廢現(xiàn)象。公路途經(jīng)村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，需要線路上及附近的居民搬遷，基礎(chǔ)的民用設(shè)施、公共設(shè)施等也需要遷移，由此產(chǎn)生一系列的負(fù)面效應(yīng)，如農(nóng)業(yè)水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的遷移，引發(fā)搬遷區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境的變化，占用農(nóng)田和森林后，破壞動植物原有的生存環(huán)境，引起動植物上的變化，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的隱痛。除此之外，在公路交通征地過程中，由于征地補(bǔ)償爆發(fā)矛盾，或者是被征地者不配合、不愿意接受征地，引發(fā)一定的沖突等，影響社會的穩(wěn)定和諧，牽連到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

四、公路交通物流運(yùn)輸推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

(一)加大公路建設(shè)力度，優(yōu)化路網(wǎng)布局

公路交通是物流運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)支撐，具有其它運(yùn)輸方式不具備的優(yōu)勢，如物流運(yùn)輸?shù)闹边_(dá)性、靈活性、適應(yīng)性、機(jī)動性等。因此，為了充分發(fā)揮公路交通物流運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，進(jìn)一步加大公路交通建設(shè)的力度，增加資金投入，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行公路路線的規(guī)劃設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)公路交通 “門到門”直達(dá)物流運(yùn)輸[4]。同時優(yōu)化路網(wǎng)布局，結(jié)合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會與交通發(fā)展現(xiàn)狀，深入調(diào)研經(jīng)濟(jì)社會和交通的發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)公路交通網(wǎng)絡(luò)布局，如采用放射形路網(wǎng)、三角形路網(wǎng)、樹杈形路網(wǎng)等，提高路網(wǎng)密度、連通度與覆蓋率。針對不同的公路交通情況，逐項(xiàng)進(jìn)行分析，細(xì)化路網(wǎng)設(shè)計(jì)方案，充分發(fā)揮路網(wǎng)輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，建立互通互聯(lián)的路網(wǎng)體系，連接區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)，借助路網(wǎng)連接區(qū)域經(jīng)濟(jì)各主體，提高公路交通物流運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰?，以提升公路沿線周邊經(jīng)濟(jì)資源的利用率，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)全方位的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，打造生態(tài)環(huán)保公路工程

在公路交通建設(shè)過程中，結(jié)合公路沿線地形、地質(zhì)、水文等自然條件，進(jìn)行公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)，最大限度地保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境，遵循公路工程環(huán)保施工要求，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，切實(shí)做好水土保持、植被保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)等工作?；诠方煌ńㄔO(shè)環(huán)境敏感性高的特點(diǎn)，在公路施工過程中，首先要確立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，甚至是專門設(shè)置環(huán)境監(jiān)理，邀請專家學(xué)者作為環(huán)境保護(hù)顧問，為公路建設(shè)提供生態(tài)環(huán)保方面的建議；其次針對施工環(huán)境敏感區(qū)域，采用環(huán)保監(jiān)測措施，將生態(tài)環(huán)保公路建設(shè)理念貫穿于公路建設(shè)全過程；此外，持續(xù)深化公路工程設(shè)計(jì)，盡量減少公路占用農(nóng)田的面積?？山梃b國內(nèi)外的經(jīng)典案例與技術(shù)解決方案，節(jié)約建設(shè)用地，比如，在高速公路建設(shè)中采用共線雙層橋結(jié)構(gòu)，上層為高速公路，下層為環(huán)城快速路，在公路沿線大量使用雙層橋設(shè)計(jì)，可有效減少公路建設(shè)占地面積；最后在公路路基主線范圍內(nèi)或是經(jīng)濟(jì)價(jià)值低的土地上，設(shè)置預(yù)制場、拌合站、倉庫等，減少臨時工程占地面積，保護(hù)公路沿線的植被及土壤資源。采用生態(tài)環(huán)保型公路工程建設(shè)方案，盡量減少公路交通建設(shè)對社會環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，堅(jiān)持公路工程建設(shè)和環(huán)保并重，換取區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)提升路政管理水平，扎實(shí)物流運(yùn)輸保障基礎(chǔ)

一是為了保障公路交通物流運(yùn)輸?shù)陌踩苿訁^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，路政需充分行使自身的職責(zé)和權(quán)限，加大道路質(zhì)量與安全監(jiān)控的力度，根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、制度等，依法依規(guī)查處各類違反路政管理法規(guī)制度的行為，確保公路交通正常的運(yùn)營秩序，為物流運(yùn)輸活動奠定基礎(chǔ)；二是路政、公路、公安、交通等部門，建立協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，聯(lián)合查處破壞公路行為，增強(qiáng)路政執(zhí)法的威懾力，構(gòu)建良好的公路交通物流運(yùn)輸環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供物流支撐；三是公路交通是物流運(yùn)輸?shù)慕M成部分，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排其與航運(yùn)、水運(yùn)、鐵運(yùn)之間的關(guān)系，有序銜接公路交通與其它運(yùn)輸方式，提高物流整體的運(yùn)輸效率，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好物流保障；四是強(qiáng)化路政服務(wù)意識，廣泛聽取物流運(yùn)輸相關(guān)主體的建議，及時改正路政工作中存在的問題，持續(xù)提高路政管理工作的水平[5]。并堅(jiān)持管養(yǎng)分離，清晰界定管理與養(yǎng)護(hù)單位的責(zé)任，防止出現(xiàn)問題后互相推諉現(xiàn)象，確保路管部門與養(yǎng)護(hù)單位各盡其職、各負(fù)其責(zé)，全面提升公路交通的安全性、舒適性。

五、結(jié)語

公路交通是物流運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)保障，而物流運(yùn)輸又與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，二者之間既存在著正面積極的影響，又有著負(fù)面消極影響，通過對公路交通物流運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相關(guān)性及影響分析，確定公路交通對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正負(fù)兩方面影響。在充分發(fā)揮公路交通物流運(yùn)輸正面積極影響的同時，正視并消除其負(fù)面影響，加強(qiáng)公路交通運(yùn)行過程中的路政管理，做好公路建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)工作，以此保障公路交通運(yùn)行安全，提高通行水平，實(shí)現(xiàn)公路交通物流運(yùn)輸在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大效用?！?/p>