特色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯與行動路徑

肖衛(wèi)東

(山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

黨的二十大報(bào)告提出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。黨的十八大以來的歷年中央“一號文件”也多次強(qiáng)調(diào)“立足各地資源優(yōu)勢，大力培育特色農(nóng)業(yè)”“做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”“加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第十三條指出：“國家采取措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。”依托鄉(xiāng)村獨(dú)有的自然、人文資源與優(yōu)勢要素發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，有效拓展農(nóng)業(yè)多種功能、充分挖掘鄉(xiāng)村多元價值，不僅是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展的活水源頭，也是賦能鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要路徑。鑒此，本文基于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏觀背景，對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)界定，揭示鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的重要特征，深入闡釋分析特色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，提出高質(zhì)量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的行動路徑。

一、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及特征

(一)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是相對于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵豐富，但表述不一，包括特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等。從理論上看，一個國家或者地區(qū)存在兩種類型的農(nóng)業(yè)：一種類型是政府的農(nóng)業(yè)，即主要是體現(xiàn)為國家公共產(chǎn)品、旨在保障國家農(nóng)業(yè)安全的農(nóng)業(yè)；一種類型是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)，即主要旨在滿足農(nóng)民自身需要、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、推動鄉(xiāng)村整體進(jìn)步的農(nóng)業(yè)，也即特色農(nóng)業(yè)(1)朱啟臻：《鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)業(yè)興旺的一種社會學(xué)解釋》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2018年第3期。。特色農(nóng)業(yè)是不同于常規(guī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)，是指立足于市場需求和社會需求，充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢等所發(fā)展起來的具有一定規(guī)模效應(yīng)的高效農(nóng)業(yè)(2)呂火明：《論特色農(nóng)業(yè)》，《社會科學(xué)研究》2002年第3期。；是在特定地區(qū)和地理環(huán)境下充分挖掘利用獨(dú)特資源條件所發(fā)展形成的具有獨(dú)有產(chǎn)品品質(zhì)和特定消費(fèi)市場的特殊農(nóng)業(yè)類型(3)朱啟臻：《關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺問題的探討》，《行政管理改革》2018年第8期。。部分學(xué)者將各地以農(nóng)村獨(dú)特資源稟賦和歷史文化為基礎(chǔ)、突出區(qū)域競爭力和獨(dú)特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)界定為鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)(4)王藝明：《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)力點(diǎn)和突破口》，《人民論壇》2022年第1期。，是一種具有獨(dú)具特色、顯著經(jīng)濟(jì)效益和強(qiáng)大競爭力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系(5)王偉：《鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)路徑創(chuàng)新》，《重慶社會科學(xué)》2019年第1期。，是基于特定資源要素發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、產(chǎn)品辨識度高、形態(tài)豐富且能帶動區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)(6)楊亞東、羅其友、倫閆琪、張晴、程長林：《鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機(jī)制研究——基于系統(tǒng)分析的視角》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020年第12期。。

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕12號)明確指出：“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)?！边@是國家政策文件首次對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行明確界定，并蘊(yùn)含了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)研究文獻(xiàn)，本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是指依托縣域內(nèi)的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)、豐富物種資源、美麗田園風(fēng)光、獨(dú)特綠水青山、獨(dú)有鄉(xiāng)土文化和多樣氣候類型等，以農(nóng)民為主體、以市場需求為導(dǎo)向、以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑所發(fā)展形成，彰顯鮮明地域特色、體現(xiàn)濃厚鄉(xiāng)土氣息、挖掘鄉(xiāng)村多元價值、推動城鄉(xiāng)共同富裕的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

(二)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的基本特征

1. 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是“鄉(xiāng)村獨(dú)有”的產(chǎn)業(yè)

空間屬性是產(chǎn)業(yè)的重要特征?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二條指出，“本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等”。習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀光功能，獨(dú)具魅力的文化體驗(yàn)功能”(7)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第148頁。?？梢?，鄉(xiāng)村作為一個地域綜合體和有機(jī)體，有能滿足村民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類要素，擁有城市不可替代的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等多重功能和價值。相對于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的空間屬性就是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的鄉(xiāng)村。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，我們必須重新認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的獨(dú)特價值所在及其對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的重要性。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是“天時、地利、人和”在鄉(xiāng)村及農(nóng)民生活、生產(chǎn)、生態(tài)上的綜合反映，“鄉(xiāng)村視角”“鄉(xiāng)村整體”“鄉(xiāng)村獨(dú)有”是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的根本特征。

2. 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是“特色鮮明”的產(chǎn)業(yè)

上述內(nèi)涵界定及相關(guān)研究表明，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)之“特”主要體現(xiàn)為特有的自然資源稟賦、特色的產(chǎn)品和服務(wù)，以及其所具有的顯著的獨(dú)占性、不可替代性、品質(zhì)差異性和市場競爭性(8)楊志良、姜安?。骸缎∞r(nóng)戶與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的包容性銜接及其路徑研究》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》2021年第2期。；還體現(xiàn)為其特色產(chǎn)品和服務(wù)能滿足消費(fèi)者的多元化、個性化、優(yōu)質(zhì)化、特色化等需求(9)吳海峰：《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基本特征與實(shí)現(xiàn)路徑研究》，《中州學(xué)刊》2018年第12期。。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，唯有“特色”才能有市場、有優(yōu)勢、有競爭力?！耙环剿琉B(yǎng)一方人”。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大競爭力。由此，從本質(zhì)上看，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是把鄉(xiāng)村地域空間上的“特色資源”轉(zhuǎn)化為“特色產(chǎn)品”，發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)”，滿足“特定需求”。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的“特色”是其本質(zhì)的規(guī)定性和發(fā)展的本有屬性，“特色鮮明”是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。具體看，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的“特色鮮明”主要表現(xiàn)為以下五個方面：一是鮮明的地域特色或者地方特色。在其他地區(qū)因?yàn)槿狈Y源稟賦不能生產(chǎn)，或者具有一定的資源稟賦但受其他因素影響，生產(chǎn)成本過高或者不能保障產(chǎn)品品質(zhì)，從而使得某一特色產(chǎn)業(yè)類型在特定區(qū)域具有獨(dú)特優(yōu)勢(10)朱啟臻：《關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺問題的探討》，《行政管理改革》2018年第8期。，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及其獨(dú)有特征的重要支撐。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面呈現(xiàn)出顯著、獨(dú)特的區(qū)域地方特色；另一方面也構(gòu)成對區(qū)域特色的認(rèn)知，增強(qiáng)對區(qū)域特色的認(rèn)可。二是鮮明的自然資源與田園風(fēng)光特色。主要包括一些地區(qū)擁有獨(dú)特和優(yōu)越的森林、山丘、海洋、河流、湖泊、草原、濕地等自然資源，美麗的稻田、花海、池塘、水庫、茶園、牧場等田園風(fēng)光等。三是鮮明的地質(zhì)資源和物種資源特色。一些地區(qū)先天的地理環(huán)境賦予了其稀有的富鐵、富硒、富鋅等地質(zhì)資源優(yōu)勢，豐富的珍、野、稀、名、特物種資源優(yōu)勢，豐富的農(nóng)業(yè)生物遺傳多樣性、生物物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性等資源稟賦。四是鮮明的農(nóng)業(yè)氣候類型與氣候特色。一個區(qū)域內(nèi)特殊的農(nóng)業(yè)氣候類型，例如河谷熱、壩區(qū)暖、山區(qū)涼、高山寒的立體氣候，光熱充足、日照時間長、晝夜溫差大的寒旱氣候條件等，往往決定著一個區(qū)域作物的結(jié)構(gòu)、熟制、配置、種植方式等生產(chǎn)制度。五是鮮明的鄉(xiāng)村文化資源與鄉(xiāng)土文化特色。鄉(xiāng)村是中國文化孕育、生長的有機(jī)沃土和重要搖籃，積淀了豐富多樣、深厚底蘊(yùn)的具有農(nóng)耕特質(zhì)、地域特點(diǎn)和民族特色的鄉(xiāng)賢文化(11)王廣振、王偉林：《鄉(xiāng)村振興視閾下鄉(xiāng)賢文化傳承與應(yīng)用研究——基于文化振興與產(chǎn)業(yè)振興視角》，《理論學(xué)刊》2021年第2期。、農(nóng)業(yè)物質(zhì)文化遺產(chǎn)(例如古村落古鎮(zhèn)古建筑、民族村寨、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡、大中小型灌溉工程等)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(例如民間藝術(shù)、手工技藝、戲曲曲藝、民族與民俗文化等)，蘊(yùn)含了多樣化的鄉(xiāng)土文化特色。

3. 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)類型多樣、業(yè)態(tài)豐富

2018年中央“一號文件”提出，“發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝”?！度珖l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》(農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕4號)指出，“鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的小眾類、多樣性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，涵蓋特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工業(yè)和特色文化等，發(fā)展?jié)摿薮蟆?。相關(guān)研究文獻(xiàn)表明，我國當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注九大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村建筑業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)(12)張?zhí)熳簦骸多l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)》，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第1期。。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)構(gòu)成看，鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主要可分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化型、特色產(chǎn)業(yè)培育型、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展型、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)型四種類型(13)楊亞東、羅其友、倫閆琪、張晴、程長林等：《鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機(jī)制研究——基于系統(tǒng)分析的視角》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020年第12期。?？梢?，我國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)具有類型多樣、業(yè)態(tài)豐富的顯著特征。具體看，主要有以下五類鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)：一是特色種養(yǎng)業(yè)，包括特色糧油、雜糧雜豆、特色果蔬、食用菌、棉麻蠶桑、茶葉、道地中藥材、林特花卉苗木、特色畜禽、特色水產(chǎn)等。二是特色食品加工業(yè)，包括豆制品、面制品、乳制品、鹵制品、醬制品、果制品、臘肉臘腸和火腿等肉制品。三是特色手工業(yè)，包括紡織、印染、竹編、草編、剪紙、石刻、銀飾、風(fēng)箏、陶藝、木雕、木器、木工、刺繡、服飾等。四是特色文化產(chǎn)業(yè)，包括茶文化、酒文化、竹文化、棗文化、蠶桑文化、葡萄文化、游牧文化等農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，稻作文化、稻魚共生文化、水田文化、旱作文化、節(jié)氣文化、梯田文化等農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)景觀文化產(chǎn)業(yè)。五是新興產(chǎn)業(yè)，以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)科普教育、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、農(nóng)村電商、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等為代表。

二、特色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

(一)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)重要作用與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，實(shí)現(xiàn)涵蓋“五位一體”(主要指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè))和黨的建設(shè)的鄉(xiāng)村全面振興，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)共同富裕。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，反映了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的豐富內(nèi)涵?？傄蟮奈鍌€方面之間具有深刻的內(nèi)在邏輯性和相互關(guān)聯(lián)性，是一個相互聯(lián)系的有機(jī)體，也正是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村的全面貫徹落實(shí)?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出，“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。2018年9月21日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時的講話中強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是‘五位一體’總體布局、‘四個全面’戰(zhàn)略布局在‘三農(nóng)’工作的體現(xiàn)”(14)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第23頁。。黨的二十大報(bào)告提出，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在海南省海口市施茶村考察調(diào)研時指出，“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路”(15)《奮進(jìn)新征程 建功新時代》，《求是》2022年第7期。。

由此，“產(chǎn)業(yè)興旺”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要要求，“產(chǎn)業(yè)振興”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是整個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中較為重要的組成部分，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和首要任務(wù)，又為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了重要賦能。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的重要作用與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求在構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化、推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展、重塑鄉(xiāng)村治理組織結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)、拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收致富渠道等方面所要達(dá)到的目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，蘊(yùn)含了特色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯。

(二)特色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

1. 發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有助于構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要要求，“產(chǎn)業(yè)興旺”具有產(chǎn)業(yè)構(gòu)成多樣性、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容綜合性、產(chǎn)業(yè)要素整體性的重要特性(16)朱啟臻：《鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)業(yè)興旺的一種社會學(xué)解釋》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2018年第3期。。“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村多種產(chǎn)業(yè)、多元經(jīng)濟(jì)相互滲透、融合發(fā)展的一種狀態(tài)，不能僅局限于農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)單一領(lǐng)域的興旺與發(fā)展，而應(yīng)聚焦于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)門類與類型齊全、產(chǎn)業(yè)功能多樣的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建以及鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展與全面興旺?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建主要有資源有效利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈延長與增值等三方面內(nèi)容(17)陳錫文：《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2018年第1期。，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為此構(gòu)建提供了關(guān)鍵思路與重要路徑。一是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有助于充分有效利用鄉(xiāng)村資源。前述分析已表明，我國鄉(xiāng)村資源具有豐富性、多樣性，因此存在發(fā)展多類型、多層次鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的可能性。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)就是要發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的生產(chǎn)價值、生活價值、生態(tài)價值、社會價值、生命價值等，并通過變革理念和引入先進(jìn)制度、現(xiàn)代技術(shù)、商業(yè)模式等拓展鄉(xiāng)村多種功能和多元價值；就是激活鄉(xiāng)村內(nèi)生的動力、活力和生命力，使鄉(xiāng)村價值得以充分體現(xiàn)從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和全面振興發(fā)展的過程。二是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)鏈延長與增值。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)具體包括五種類型及更多的細(xì)分行業(yè)，類型多樣、業(yè)態(tài)豐富，本身都是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，反映了鄉(xiāng)村生產(chǎn)內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)類型的多樣性和豐富性，強(qiáng)調(diào)的也正是“產(chǎn)業(yè)興旺”中的多業(yè)并舉。尤其是，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要引擎，而將信息技術(shù)、生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與鄉(xiāng)村元素、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等融合形成的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村健康養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，本質(zhì)上就是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的集中表現(xiàn)。這一方面促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，另一方面推動了現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延長、價值鏈的提升和利益鏈的完善，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色化、優(yōu)質(zhì)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長。

2. 發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有助于推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)生態(tài)宜居

鄉(xiāng)村具有豐富的自然、地質(zhì)、物種等資源、田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)氣候候色，構(gòu)成了鄉(xiāng)村獨(dú)特的藍(lán)天白云、綠水青山、小橋流水等景致，蘊(yùn)含了多元的鄉(xiāng)村生態(tài)價值。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”“綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富”(18)本報(bào)評論員：《綠水青山既是自然財(cái)富又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富》，《人民日報(bào)》2020年4月26日。。黨的二十大報(bào)告提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“生態(tài)宜居”要求體現(xiàn)了尊重、順應(yīng)、保護(hù)鄉(xiāng)村自然的價值追求，反映了人民群眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和美好生活的需求，這些都需要有“產(chǎn)業(yè)振興”“產(chǎn)業(yè)興旺”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)力支撐。因此，通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”的有效轉(zhuǎn)化(19)羅瓊：《“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的實(shí)踐探索、制約瓶頸與突破路徑研究》，《理論學(xué)刊》2021年第2期。，是促進(jìn)自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長與民生保障有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”的重要路徑。一是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有助于增強(qiáng)綠色化、生態(tài)化的產(chǎn)品供給。從生產(chǎn)到生活再到生態(tài)，離開了綠色，鄉(xiāng)村就失去了內(nèi)在本色。一些鄉(xiāng)村優(yōu)越的自然環(huán)境本身就具有了生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的先天條件。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間呈對立關(guān)系，但鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)能將二者的對立性轉(zhuǎn)化為同一性。特色產(chǎn)業(yè)在賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，融入和堅(jiān)持綠色發(fā)展新理念，創(chuàng)新綠色生產(chǎn)方式，形成鄉(xiāng)村綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，這能使鄉(xiāng)村自然資源系統(tǒng)得到修復(fù)和強(qiáng)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值的實(shí)現(xiàn)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。二是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有助于建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)要求堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜林則林、宜果則果、宜牧則牧的思路，本身具有的生態(tài)價值就構(gòu)成了鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的主體因子，既能為保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境及其自然生產(chǎn)力提供全面支撐，又能為改善和利用鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會生產(chǎn)力、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供內(nèi)在動能。例如，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等新興特色產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)化配置鄉(xiāng)村生態(tài)景觀資源，提升鄉(xiāng)村景觀化水平；需要對路、山、田、林、村等進(jìn)行綜合整治，形成“路美、山美、田美、林美、村美”的生態(tài)田園，形成人與自然和諧共生的美麗家園。

3. 發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有助于推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

黨的十九屆六中全會提出，“實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”(20)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日報(bào)》2021年11月17日。。2022年中央“一號文件”提出，“啟動實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”。2021年3月，文化和旅游部、教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》，進(jìn)一步明確了文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策舉措。鄉(xiāng)村具有豐富鄉(xiāng)土文化資源，構(gòu)成了中國傳統(tǒng)文化的根基，凸顯了“鄉(xiāng)土性”的文化特色，為鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化振興中的思維邏輯與行為選擇提供了根植性的內(nèi)在基礎(chǔ)(21)趙旭東、孫笑非：《中國鄉(xiāng)村文化的再生產(chǎn)——基于一種文化轉(zhuǎn)型觀念的再思考》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2017年第1期。。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文化基礎(chǔ)，既應(yīng)體現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，又應(yīng)彰顯現(xiàn)代文明(22)黃祖輝：《準(zhǔn)確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。。一是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是多元鄉(xiāng)村文化的重要源頭。將鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文明、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素有機(jī)融合形成的鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，具有極強(qiáng)的、其他地方難以復(fù)制的地方文化特質(zhì)或者民族文化特性，是多元鄉(xiāng)村文化的重要源頭，能使鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化獲得創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，激發(fā)新的活力，獲得新的生命力，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。二是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)要求充分挖掘和利用鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動其融入生產(chǎn)生活。特色文化產(chǎn)業(yè)以鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為內(nèi)容資源進(jìn)行文化再生產(chǎn)，對鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素、符號等進(jìn)行整合性重構(gòu)，賦予新的表達(dá)形式，創(chuàng)造性地生成新的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)能為講好悠久的鄉(xiāng)村農(nóng)耕故事、弘揚(yáng)鄉(xiāng)土特色文化、塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明新優(yōu)勢提供經(jīng)典素材、搭建展示平臺，推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在社會生活中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。三是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)本身就蘊(yùn)藏著豐富的鄉(xiāng)土文化資源，有著深刻的精神文明資源價值和教育價值，對人們的正確的價值觀、世界觀、人生觀的形成以及文明、健康、向上的社會風(fēng)尚的形成有積極作用。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)能優(yōu)化宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民對文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的正確理解，凝聚發(fā)展共識，提振發(fā)展信心。

4. 發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有助于重塑鄉(xiāng)村治理組織結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)治理有效

“治理有效”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村多元治理主體及其參與性、協(xié)同性。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)既非單一的產(chǎn)業(yè)問題，也非單純的發(fā)展主體問題，而是事關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的一體化推進(jìn)問題。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作為一種發(fā)生機(jī)制，為鄉(xiāng)村變革及其過程中農(nóng)民主體性的發(fā)揮、多元治理主體參與性和協(xié)同性的增強(qiáng)帶來了機(jī)遇、空間與資源，有助于重構(gòu)鄉(xiāng)村治理社會基礎(chǔ)，促進(jìn)治理有效。一是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有助于重塑鄉(xiāng)村治理的微觀組織結(jié)構(gòu)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)能帶動和促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而能為農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與有效支撐，為農(nóng)村基層黨組織更好服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理提供多元經(jīng)濟(jì)來源，為發(fā)揮黨在“三農(nóng)”工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用、發(fā)揮黨員干部的先鋒模范和帶頭作用提供活動場域和應(yīng)用場景。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)民為主體的產(chǎn)業(yè)，是富民型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有助于確立農(nóng)民在鄉(xiāng)村的主體地位，強(qiáng)化農(nóng)民的自主意識和自治參與，增強(qiáng)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體力量及其行動自覺性，密切農(nóng)村中的黨群關(guān)系與干群關(guān)系，有效提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平。隨著鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化專業(yè)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體也不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大，其與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、小農(nóng)戶建立多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。同時，各類新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)和社會影響不斷增大，日益成為鄉(xiāng)村新的治理主體，成為鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的重要力量。二是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有助于重塑鄉(xiāng)村治理的社會結(jié)構(gòu)。伴隨著鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)營主體的成長，資本、技術(shù)、管理、人才、勞動力、信息、文化等要素和各種惠農(nóng)支農(nóng)資源不斷向農(nóng)村聚集，不斷豐富鄉(xiāng)村治理的資源基礎(chǔ)。這既有利于農(nóng)民更好實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，又有利于規(guī)避農(nóng)民跨地區(qū)外出務(wù)工可能帶來的家庭人口空間分離和“留守兒童”“留守老人”“空巢老人”等問題(23)姜長云：《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)》，《學(xué)術(shù)界》2018年第7期。。外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)既能獲得收入增長，又能兼顧家庭，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)能得以恢復(fù)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)能得以逐步優(yōu)化，代際生產(chǎn)合作關(guān)系和情感關(guān)系能得以增強(qiáng)，從而鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)能得以變得更穩(wěn)固。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有助于拓展農(nóng)民社會生活與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的村內(nèi)空間與區(qū)域空間，有助于把村莊打造成一個包含市場和國家在內(nèi)的現(xiàn)代生產(chǎn)平臺和社會生活平臺，形成“國家—市場—城市—鄉(xiāng)村”四元互構(gòu)的城鄉(xiāng)共建共治共享格局，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展蓄水池和穩(wěn)定器的作用。

5. 發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有助于拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收致富渠道，促進(jìn)生活富裕

“生活富?！笔菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的民生要求，其目標(biāo)就是要消除貧困、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。農(nóng)民就業(yè)是否充分，農(nóng)民收入是否持續(xù)增長，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是否興旺、鄉(xiāng)村是否振興的最重要標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)興則群眾富，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的最重要意義就是拓展農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)共同富裕。一是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有助于拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，能全面拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，增加縣域、鎮(zhèn)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)容量，帶動更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！?021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2021年在縣域內(nèi)、鎮(zhèn)域就業(yè)的農(nóng)民工分別達(dá)1.62億、1.21億，分別占全國農(nóng)民工總數(shù)(2.93億)的55.29%、41.30%(24)胡春華：《建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村》，《人民日報(bào)》2022年11月15日。，比2020年均增長4%以上。越來越多的農(nóng)民工選擇或者返回在縣域內(nèi)就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，追求非農(nóng)就業(yè)的“離土不離鄉(xiāng)”。二是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有助于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要支撐。截至2020年，全國832個貧困縣累計(jì)建成各類特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地30多萬個，每個脫貧縣都打造形成了2—3個地域特色鮮明、減貧面廣效大的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋98%以上的貧困戶(25)《產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋98%貧困戶》，《人民日報(bào)》2020年12月17日。。但當(dāng)前部分脫貧地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足，導(dǎo)致一些脫貧地區(qū)和脫貧群眾的自我發(fā)展能力仍然低下(26)程國強(qiáng)、馬曉琛、肖雪靈：《推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略思考與政策選擇》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2022年第6期。。在新發(fā)展階段，只有持續(xù)性地大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，才能更好穩(wěn)固脫貧農(nóng)戶的增收渠道和發(fā)展機(jī)會，激發(fā)脫貧農(nóng)戶不等不靠、自強(qiáng)不息、勤勞致富的奮斗精神，有效防止發(fā)生規(guī)模性返貧和產(chǎn)生新的貧困。只有鞏固提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能接續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接，更好完善特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓脫貧農(nóng)戶獲得更多發(fā)展機(jī)會、分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益，從而提高脫貧農(nóng)戶經(jīng)營性收入，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。三是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有助于拓展農(nóng)民增收致富渠道。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要紐帶，是富民型產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面通過就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)能直接促進(jìn)農(nóng)民收入的快速增長，另一方還能通過優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)來源提高收入增長質(zhì)量。氣候特色不僅能形成特色產(chǎn)業(yè)，還可以通過“氣候差”“季節(jié)差”“錯時上市”等獲得更為廣闊的市場空間(27)朱啟臻：《關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺問題的探討》，《行政管理改革》2018年第8期。，讓農(nóng)民獲得更多的價值增值。依托鄉(xiāng)村獨(dú)有、特色優(yōu)勢資源打造特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還能讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增收致富。

三、特色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的行動路徑

(一)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)聚合力

前述分析表明，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑。一是發(fā)展壯大多元化融合主體，發(fā)揮各主體獨(dú)特作用。加快發(fā)展示范帶動能力強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)營效益高的家庭農(nóng)場，鼓勵、引導(dǎo)其實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化生產(chǎn)，不斷強(qiáng)化其家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體作用。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵其不斷拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作；引導(dǎo)其多向拓展、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)銷、產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，多層次開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能與多元價值。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵、支持其大力推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地精深加工、(冷鏈)物流運(yùn)輸、現(xiàn)代品牌及市場營銷、精準(zhǔn)精細(xì)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。二是創(chuàng)新發(fā)展多類型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，促進(jìn)不同模式優(yōu)勢互補(bǔ)、共生共存、協(xié)同發(fā)展。以農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，加快推進(jìn)各類型特色農(nóng)業(yè)之間的內(nèi)部交叉型融合。強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈競爭意識，遵循“縱向延伸—橫向擴(kuò)張—側(cè)向拓展”的思路，通過股份合作、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。積極拓展鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含的多種功能，充分挖掘利用鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、人文價值、生態(tài)價值等多元價值，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)功能拓展型融合。推進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能裝備等對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交叉滲透和整合集成，加快基于全產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，創(chuàng)新推進(jìn)先進(jìn)要素滲透型融合(28)肖衛(wèi)東、杜志雄：《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合：內(nèi)涵要解、發(fā)展現(xiàn)狀與未來思路》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2019年第6期。。三是培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)、支持依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，遵循“縱向延伸—橫向擴(kuò)張—側(cè)向拓展”的邏輯思路，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈、增鏈、固鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈，貫通“產(chǎn)—加—銷”、融合“農(nóng)—文—旅”、對接“科—工—貿(mào)”，培育發(fā)展完整完備的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈短板，鍛造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈長板，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)從“抓生產(chǎn)”向“抓產(chǎn)品、抓產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，從“抓環(huán)節(jié)”向“抓鏈條、抓體系”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化、價值鏈高端化，不斷拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)增值增效空間以及農(nóng)民的充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)和持續(xù)增收空間。

(二)推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，彰顯特色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的“綠色基因”

黨的二十大報(bào)告提出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。將這些戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，就是要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，站在“人與自然和諧共生”的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和低碳化發(fā)展，充分挖掘、有效彰顯鄉(xiāng)村自然資源、人文生態(tài)的“綠色基因”，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)不斷向“高質(zhì)高值高效、綠色生態(tài)安全”的方向發(fā)展。一是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。“轉(zhuǎn)型”的核心是采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、生態(tài)和共生組織方式、綠色經(jīng)營管理理念與方法，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展從注重?cái)?shù)量增長為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重提升轉(zhuǎn)變，從注重生產(chǎn)功能為主向生產(chǎn)生活生態(tài)功能協(xié)調(diào)并重轉(zhuǎn)變，從注重土地產(chǎn)出率穩(wěn)步提高為主向農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率、全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生態(tài)效率同步大幅度提高為主轉(zhuǎn)變(29)杜志雄、肖衛(wèi)東：《中國“興”字型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的演化與趨勢》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2019年版，第107—112頁。，從“產(chǎn)品性指向+低成本競爭”模式向“功能性指向+差異化競爭”模式轉(zhuǎn)變。二是以高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動兩個“三品一標(biāo)”協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)、支持經(jīng)營主體在從產(chǎn)品角度大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”的基礎(chǔ)上，更加注重從生產(chǎn)方式角度探索實(shí)施品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“三品一標(biāo)”(30)葉興慶：《邁向2035年的中國鄉(xiāng)村：愿景、挑戰(zhàn)與策略》，《管理世界》2021年第4期。，不斷增強(qiáng)各地鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的唯一性、獨(dú)特性、差異性和高辨識度、高美譽(yù)度，從而在更高層次、更深領(lǐng)域推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)向“投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物循環(huán)利用、品種品質(zhì)品牌高溢價”的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是堅(jiān)持“雙碳”理念，大力發(fā)展綠色低碳鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。聚焦碳達(dá)峰碳中和“雙碳”目標(biāo)，加快面向鄉(xiāng)村振興的節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，培育發(fā)展以綠色低碳為顯著特征的新的鄉(xiāng)村特色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動建立市場化、多元化的鄉(xiāng)村碳匯產(chǎn)品價值和鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑與機(jī)制，不斷增加鄉(xiāng)村碳匯生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

(三)構(gòu)建“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”合理分工、聯(lián)動發(fā)展的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)空間布局，拓展特色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的空間溢出效應(yīng)

黨的二十大報(bào)告提出，“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。2021年中央“一號文件”強(qiáng)調(diào)，“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”。因此，以特色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村全面振興，須把縣域作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，構(gòu)建“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”合理分工、聯(lián)動發(fā)展的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)空間布局，拓展特色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的空間溢出效應(yīng)。一是強(qiáng)化縣域內(nèi)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌。在縣域內(nèi)統(tǒng)籌謀劃和設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺和融合發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌縣域特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、村落分布等空間布局，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間定位“宜縣則縣、宜鎮(zhèn)則鎮(zhèn)、宜村則村”。充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等平臺帶動作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村特色食品加工業(yè)、特色手工業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等更多向縣域集中，打造城鄉(xiāng)緊密聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，把特色產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，促使縣城產(chǎn)業(yè)增長極和擴(kuò)散效應(yīng)的生成，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量振興。二是高質(zhì)量發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”。發(fā)展“一村一品”(包括“一鎮(zhèn)一業(yè)”)是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、集聚化發(fā)展的重要平臺和載體。要加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、融合發(fā)展程度深、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用強(qiáng)、特色產(chǎn)品品牌響的全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)、支持各示范村鎮(zhèn)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)村特色資源、特色產(chǎn)業(yè)的多種功能與多元價值，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)—村莊”“產(chǎn)業(yè)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”深度融合發(fā)展，形成一村帶多村、多村連成片的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“上連縣、下連村”的空間及組織紐帶作用，引導(dǎo)、支持發(fā)展特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快要素集聚、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推進(jìn)鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)集聚集群融合發(fā)展，輻射帶動鎮(zhèn)域村莊和周邊地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、小農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、創(chuàng)業(yè)車間、加工車間、鄉(xiāng)村工場等，健全小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶”，推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。引導(dǎo)縣(市、區(qū))按照“小產(chǎn)品、大市場”的思路，精準(zhǔn)錨定優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動“一村一品”向“一縣一業(yè)”轉(zhuǎn)變，注重打造“單體優(yōu)勢”，爭奪“單品冠軍”。

(四)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)離不開土地資源的有效供給。推動特色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，要把深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革貫穿其中，不斷激活土地要素潛能，優(yōu)化土地資源配置，有效破解鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題，不斷夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。一是完善承包地“三權(quán)分置”制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系“兩不變、一穩(wěn)定”長久不變政策(31)“長久不變”政策的“兩不變、一穩(wěn)定”是指保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變，保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變，保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。引導(dǎo)、鼓勵采用土地股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，探索更多有效放活土地經(jīng)營權(quán)的渠道和途徑。不斷完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，切實(shí)降低土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的交易費(fèi)用，打通土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的各種制度性障礙，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。二是探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、委托、合作、入股等方式，依法依規(guī)盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)家樂、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、特色手工業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展農(nóng)房專業(yè)合作社，探索“農(nóng)民出地出房、集體經(jīng)濟(jì)組織入股、農(nóng)房合作社經(jīng)營”盤活利用模式。探索閑置宅基地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或者異地調(diào)整入市機(jī)制。三是建立健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障機(jī)制和政策體系。建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地分類管理制度，明確用地類型和供地方式。鼓勵探索點(diǎn)狀供地方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)用地保障機(jī)制。鼓勵開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。允許通過村莊整治、宅基地騰退整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

(五)推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的“雙輪驅(qū)動”

發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要有歷史耐心，要充分發(fā)揮市場和政府各自的應(yīng)有作用。黨的十九屆五中全會提出，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，需要推動有效市場與有為政府的良性互動與協(xié)同發(fā)力，從而強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的“雙輪驅(qū)動”。一是充分發(fā)揮市場決定性作用，形成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效市場。市場是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定性力量。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)必須尊重產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律與市場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源配置、城鄉(xiāng)要素自由流動和比較優(yōu)勢挖掘中的決定性作用。鄉(xiāng)村特色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的萌生發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈的打造，價值鏈的提升和利益鏈的完善等，都應(yīng)由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等市場主體主導(dǎo)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要面向市場需求，以特色產(chǎn)業(yè)培育扎根鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)市場主體，以優(yōu)質(zhì)市場主體帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品提升，不斷滿足人民日益增長的對鄉(xiāng)村多種功能、多元價值和美好生活的需求。二是充分發(fā)揮政府調(diào)控引導(dǎo)作用，強(qiáng)化有為政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。走出鄉(xiāng)土特色的產(chǎn)業(yè)振興之路，有為政府的調(diào)控引導(dǎo)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)是重要保障。在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時，要更好發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供等作用，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。要通過政府的政策引導(dǎo)與政策配套，有效整合政府、市場和社會等多方資源與力量，形成推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)一致。鼓勵有條件的地區(qū)探索實(shí)行鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，建立健全以維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行、推動產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化為重要目標(biāo)的地方政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)政策體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，從而推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈競爭力整體提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的繁榮發(fā)展。