鄉(xiāng)村文化治理的國(guó)家嵌入：邏輯、路徑及其限度

陳勇軍，郭彩琴

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

鄉(xiāng)村是中國(guó)社會(huì)之基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村社會(huì)之靈魂。隨著新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村文化治理已成為公共文化和鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域研究的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。

圍繞鄉(xiāng)村文化治理的研究，目前學(xué)界主要從三個(gè)視角展開:一是鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)型視角。有學(xué)者指出鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村文化的道德治理功能正在弱化[1]，陷入了治理的錯(cuò)位，出現(xiàn)了外在的繁榮和內(nèi)在的凋敝，[2]主張通過鄉(xiāng)土文化的歷史延續(xù)和民間信仰的鄉(xiāng)土傳承，應(yīng)對(duì)社會(huì)空間轉(zhuǎn)型和文化空間消失導(dǎo)致的本體性不安和個(gè)體化焦慮。[3]有學(xué)者提出通過“傳播自覺”、[4]治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、[5]“回灌工程”、[6]“治理組裝”[7]等方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代公共文化的互嵌與重構(gòu)。[8]二是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)視角。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村公共文化的供求錯(cuò)位，阻礙了農(nóng)民群眾對(duì)公共文化的有效參與。[9]有學(xué)者指出農(nóng)村公共文化服務(wù)的功能性失靈問題，應(yīng)從供給邏輯、主體、路徑等層面系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。[10]還有學(xué)者指出鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)呈現(xiàn)“內(nèi)卷化”邏輯和“無主體”邏輯，應(yīng)建構(gòu)國(guó)家資源與村社組織協(xié)同的公共文化發(fā)展模式。[11]三是鄉(xiāng)村文化振興視角。有學(xué)者認(rèn)為文化治理是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在意蘊(yùn)，[12]與鄉(xiāng)村振興存在價(jià)值耦合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供文化推力和精神動(dòng)力，[13]應(yīng)從社會(huì)治理的角度來思考如何助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。[14]有學(xué)者提出從現(xiàn)存問題出發(fā)，精準(zhǔn)定位鄉(xiāng)村文化，打造文化產(chǎn)業(yè)體系，[15]更好地促使地方政府回歸角色本位，[16]通過文化的教化作用浸潤(rùn)人心，構(gòu)建基層協(xié)同治理機(jī)制。[17]

當(dāng)前有關(guān)鄉(xiāng)村文化治理的研究取得了較多成果，但國(guó)家嵌入鄉(xiāng)村文化治理的研究成果還不多。在我國(guó)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)下，國(guó)家嵌入鄉(xiāng)村文化治理能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的教化社會(huì)、形塑鄉(xiāng)風(fēng)、調(diào)適秩序、振興文化等多重治理功能。深化鄉(xiāng)村文化治理中國(guó)家嵌入的研究，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村文化治理的國(guó)家嵌入邏輯

所謂鄉(xiāng)村文化治理的國(guó)家嵌入，是指黨和政府綜合運(yùn)用各種資源、調(diào)動(dòng)多元主體，以主流文化及其核心價(jià)值觀嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行治理以及利用鄉(xiāng)村文化治理鄉(xiāng)村社會(huì)。鄉(xiāng)村文化治理的國(guó)家嵌入邏輯是鄉(xiāng)村文化變遷演進(jìn)的歷史邏輯與中國(guó)特色社會(huì)主義文化治理的實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一，是賡續(xù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的必然選擇。

(一)歷史邏輯：鄉(xiāng)村文化治理變遷演進(jìn)與現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)

鄉(xiāng)村文化的歷史變遷，隱匿著文化、社會(huì)與權(quán)力的復(fù)雜的政治關(guān)系，表征為國(guó)家嵌入邏輯與鄉(xiāng)村內(nèi)生邏輯的博弈、調(diào)適和互嵌?；蕶?quán)時(shí)代的鄉(xiāng)村社會(huì)雖然由禮俗主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，但是國(guó)家并沒有缺位，國(guó)家依然可以通過其主導(dǎo)的縣衙及其派生系統(tǒng)和職役性基層組織以及地方權(quán)威(鄉(xiāng)紳或宗族)勢(shì)力共同分享權(quán)力，維護(hù)其權(quán)威治理體系。[18]鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)的國(guó)門被列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮打開，國(guó)家被納入現(xiàn)代世界體系，開始了艱難的傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，其中鄉(xiāng)村及其文化的轉(zhuǎn)型尤為困難。國(guó)家政權(quán)滲入鄉(xiāng)村、主流文化重新整合鄉(xiāng)村文化，是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程的重要一環(huán)。但是，由于合法性等問題，清末及民國(guó)時(shí)期的政權(quán)下鄉(xiāng)也未能挽救頹敗的鄉(xiāng)村文化，民間的探索因其注重鄉(xiāng)村內(nèi)生主體的培育反而取得一定的成績(jī)。中國(guó)共產(chǎn)黨是振興鄉(xiāng)村及其文化的主導(dǎo)性力量，創(chuàng)造性地運(yùn)用傳統(tǒng)文化資源因而獲得持續(xù)的生命力，[19]重新了整合國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命，最終奪取了全國(guó)政權(quán)。新中國(guó)成立70余年來，隨著“政黨下鄉(xiāng)”、服務(wù)下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等多重方式的國(guó)家嵌入，鄉(xiāng)村文化治理突破了“國(guó)家—社會(huì)”的二元分裂，逐步實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府與鄉(xiāng)村的協(xié)同治理，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

首先，深厚的禮治傳統(tǒng)維系國(guó)家與鄉(xiāng)村的秩序。我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是個(gè)安定的、缺乏流動(dòng)性的“熟人社會(huì)”，它以血緣、親緣和地緣關(guān)系為紐帶形成了一種“差序格局”。其人倫關(guān)系、交往理性、心靈秩序的維系依靠禮俗。而禮俗作為鄉(xiāng)村居民們的價(jià)值規(guī)范，“并不是靠一個(gè)外在的權(quán)力來推行，而是從教化中養(yǎng)成了個(gè)人的敬畏之感，使人主動(dòng)服膺”。[20](P55)鄉(xiāng)規(guī)民約、民間信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、家風(fēng)家訓(xùn)等是鄉(xiāng)土文化的重要形式，也是禮俗秩序的基本要素。從行政管理上看，“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族”，鄉(xiāng)村處于自治、半自治的狀態(tài)，國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村文化沒有實(shí)施直接控制和管理。但實(shí)質(zhì)上，由于政治上的皇權(quán)支配社會(huì)、人才選拔上的科舉制、文化上的家國(guó)同構(gòu)，國(guó)家依然可以通過顯性或隱性的權(quán)力以鄉(xiāng)村文化作為手段或?qū)ο笾卫磬l(xiāng)村。一般而言，通過兩種方式予以實(shí)現(xiàn)：一是倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢精神，對(duì)有名望或貢獻(xiàn)杰出的鄉(xiāng)賢以賜匾、石碑和建鄉(xiāng)賢祠等方式給予榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)；二是遏制不良風(fēng)俗，尤其對(duì)于政權(quán)危害較大的地方宗教迷信活動(dòng)進(jìn)行整治。鄉(xiāng)村文化、禮俗秩序與國(guó)家權(quán)力的高度協(xié)調(diào)，形成了我國(guó)封建時(shí)代國(guó)家與社會(huì)的“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”。

其次，政權(quán)下鄉(xiāng)的失敗促使鄉(xiāng)村文化建設(shè)進(jìn)行新探索。清末及民國(guó)時(shí)期，國(guó)家政權(quán)開始向鄉(xiāng)村滲透，企圖通過建立新的權(quán)力及其文化體系以鞏固國(guó)家統(tǒng)治，遂逐步將區(qū)、鄉(xiāng)在內(nèi)的下層行政職員官僚化，這極大地削弱了鄉(xiāng)村宗教及宗族組織等地方權(quán)威的基礎(chǔ)。然而，由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)、分裂狀態(tài)和合法性問題，原有的鄉(xiāng)村權(quán)力、文化體系被破壞，而官方推行的文化建設(shè)措施很難落到實(shí)處，致使鄉(xiāng)村禮俗失序、文化凋敝、經(jīng)濟(jì)衰敗。在中國(guó)農(nóng)村瀕臨崩潰之際，以晏陽初、梁漱溟等為代表的先進(jìn)知識(shí)分子在各方力量的支持下，積極開展鄉(xiāng)村建設(shè)的探索和實(shí)踐，其中，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的中心工作。晏陽初將鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的意義提升至擔(dān)負(fù)“民族再造”使命的高度，倡導(dǎo)以農(nóng)民為重點(diǎn)的平民教育運(yùn)動(dòng)。通過河北定縣的調(diào)查，他指出中國(guó)農(nóng)村存在“愚、貧、弱、私”四大基本問題，主張用文藝教育去愚、生計(jì)教育去窮、衛(wèi)生教育去弱、公民教育去私，開展“新民”教育。[21](P267)梁漱溟倡導(dǎo)重建鄉(xiāng)村文化，指出鄉(xiāng)村建設(shè)的真正意義就是“要從中國(guó)舊文化里轉(zhuǎn)變出一個(gè)新文化”。[22](P611)他在山東鄒平的文化建設(shè)實(shí)驗(yàn)中，一方面采用教育與強(qiáng)制相結(jié)合的方法進(jìn)行移風(fēng)易俗；另一方面通過送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等方式豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。這一時(shí)期的鄉(xiāng)村文化建設(shè)實(shí)踐表明，國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)嵌入使鄉(xiāng)村“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”[23](P5)遭受沖擊和破壞，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)內(nèi)卷化的困境；與之形成鮮明對(duì)比的是，民間的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)由于針砭時(shí)弊、扎根鄉(xiāng)村，在培養(yǎng)鄉(xiāng)村主體——農(nóng)民的文化素質(zhì)、豐富其文化生活、改良鄉(xiāng)風(fēng)民俗方面，為轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村文化治理的可能路徑作出了有益探索。

最后，黨在鄉(xiāng)村文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的鞏固推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村環(huán)境下成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大，并最終奪取全國(guó)政權(quán)，一直非常重視對(duì)農(nóng)民的動(dòng)員和鄉(xiāng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在延安時(shí)期，根據(jù)地的文化建設(shè)欣欣向榮，黨的文化政策也漸趨成熟，最終確立了“文藝為政治服務(wù)、文藝為工農(nóng)兵服務(wù)”的“雙為”原則。新中國(guó)成立初，黨和國(guó)家權(quán)力全面進(jìn)入全國(guó)鄉(xiāng)村，重新整合鄉(xiāng)村社會(huì)及其文化，開始全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，主流文化及意識(shí)形態(tài)開始重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)及其文化生態(tài)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化的轉(zhuǎn)型，使之成為鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力?！叭蟾脑臁蓖瓿珊螅瑖?guó)家開始以全能主義權(quán)力介入鄉(xiāng)村文化建設(shè)，存在過度化、運(yùn)動(dòng)式治理的隱患，隨著破“四舊”運(yùn)動(dòng)的開展，尤其是“文化大革命”的極端化，鄉(xiāng)村文化秩序被嚴(yán)重破壞。改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，市場(chǎng)主體對(duì)鄉(xiāng)村文化的影響力持續(xù)增加，國(guó)家權(quán)力不再是鄉(xiāng)村文化治理的唯一的主體，鄉(xiāng)村文化進(jìn)入多元化階段。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村文化也日益被城市文化、網(wǎng)絡(luò)文化所解構(gòu)，加之大規(guī)模的農(nóng)民進(jìn)城，鄉(xiāng)村文化主體流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化內(nèi)生性功能衰退。隨著《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》和《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的實(shí)施，黨的組織權(quán)威和國(guó)家的行政威權(quán)通過農(nóng)村思想道德建設(shè)、公共文化服務(wù)、傳統(tǒng)文化傳承、移風(fēng)易俗等形式重新嵌入鄉(xiāng)村文化治理，鄉(xiāng)村社會(huì)日益呈現(xiàn)出秩序穩(wěn)定，文化繁榮興盛的發(fā)展態(tài)勢(shì)?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村文化治理的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，黨有機(jī)鏈接了國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)，是鄉(xiāng)村文化治理的主導(dǎo)力量；黨對(duì)鄉(xiāng)村文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)、治理能力提升的過程，是國(guó)家權(quán)力及其主流文化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)及其文化整合的過程，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的過程。

(二)實(shí)踐邏輯：文化權(quán)利、文化自信與鄉(xiāng)村社會(huì)的軟治理

國(guó)家嵌入鄉(xiāng)村文化治理的必要性是保障農(nóng)民的文化權(quán)利，可能性在于中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信，其目標(biāo)是通過文化治理，繁榮興盛鄉(xiāng)村文化，增進(jìn)鄉(xiāng)村認(rèn)同、文化認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的軟治理。(1)軟治理是在約瑟夫·奈“軟權(quán)力”概念基礎(chǔ)上衍生的一個(gè)學(xué)術(shù)概念。奈強(qiáng)調(diào)，“硬權(quán)力”是指以軍事、經(jīng)濟(jì)、法律等硬性命令方式存在的權(quán)力；“軟權(quán)力”是指與文化、意識(shí)形態(tài)和制度規(guī)訓(xùn)等軟性方式存在的權(quán)力。

首先，保障農(nóng)民文化權(quán)利是國(guó)家嵌入鄉(xiāng)村文化治理的邏輯起點(diǎn)。馬克思所言“人的自由而全面發(fā)展”，意味著人的主體性得到充分的發(fā)揮，而文化權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)程度是制約人的主體性發(fā)揮的關(guān)鍵因素。為此，恩格斯曾在考察英國(guó)工人階級(jí)狀況時(shí)批判道，“統(tǒng)治階級(jí)控制了一切知識(shí)的來源，他們向工人灌輸?shù)闹皇亲诮痰目駸岷推?，?yán)重地忽視了一切理性的、精神的和道德的教育”。[24](P423)文化權(quán)利作為現(xiàn)代公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是無產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，標(biāo)志著人類文明的進(jìn)步。一般來說，公民的公共文化權(quán)利包括享有文化服務(wù)、參與文化活動(dòng)、從事文化創(chuàng)造等權(quán)利。在我國(guó)，作為國(guó)家嵌入鄉(xiāng)村文化治理主要形式的公共文化服務(wù)，是保障農(nóng)民文化權(quán)利的基本制度設(shè)計(jì)，也是維護(hù)并增進(jìn)農(nóng)民基本文化權(quán)益的重要途徑。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、均等化供給的價(jià)值取向，既體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的文化發(fā)展理念，也意味著黨和政府全面履行自身的文化職責(zé)。

其次，堅(jiān)定文化自信是國(guó)家嵌入鄉(xiāng)村文化治理的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的高度自覺和自信。國(guó)家嵌入鄉(xiāng)村文化治理的合法性，根源于中國(guó)特色社會(huì)主義的文化自信，體現(xiàn)在通過對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的批判性繼承、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，自覺引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。一方面，對(duì)于國(guó)家治理而言，文化“不僅是政治秩序、社會(huì)制度、群體行為的核心，更是形成集體認(rèn)同、提升群眾精神風(fēng)貌、構(gòu)建內(nèi)在秩序最基礎(chǔ)的保障”。[25]國(guó)家通過文化設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)開展、文藝創(chuàng)作等鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)嵌入廣大鄉(xiāng)村，使社會(huì)主義主流文化及其核心價(jià)值觀占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，進(jìn)而整合鄉(xiāng)村社會(huì)、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。另一方面，對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)而言，全球化、城鎮(zhèn)化在帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使得異質(zhì)性文化及其價(jià)值觀沖擊、解構(gòu)了我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化，致使主流文化與地方文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、城市文化與鄉(xiāng)土文化、本土文化與域外文化間的張力加劇，動(dòng)搖了農(nóng)村文化的根柢，給農(nóng)民的精神文化生活、意義世界帶來新的挑戰(zhàn)。面對(duì)這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)自身的內(nèi)在系統(tǒng)無法抵御，唯有國(guó)家的適度嵌入才能挽回鄉(xiāng)村文化式微、異化和邊緣化的趨向。

最后，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村軟治理是國(guó)家嵌入鄉(xiāng)村文化治理的邏輯歸宿。軟治理是指以建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同為中心，通過對(duì)精神、文化和價(jià)值等形態(tài)的有效治理影響人的價(jià)值取向和社會(huì)行動(dòng)，創(chuàng)造國(guó)家共同的理念和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整合和社會(huì)團(tuán)結(jié)的治理過程。[26]硬治理和軟治理構(gòu)成國(guó)家治理能力實(shí)現(xiàn)的兩種方式，硬治理是基于剛性的權(quán)力，而軟治理則強(qiáng)調(diào)文化、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀等柔性力量在國(guó)家與社會(huì)治理中的作用。鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造和發(fā)展，不僅是滿足村民自身日常生活和精神需求的需要，也是共同體維系和發(fā)展的紐帶，[27]它還具有教化社會(huì)、形塑鄉(xiāng)風(fēng)、調(diào)適秩序等治理功能，故而，鄉(xiāng)村文化治理具有軟治理的特性。一方面，國(guó)家嵌入鄉(xiāng)村文化治理可以在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，潛移默化地強(qiáng)化農(nóng)民的文化認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和政治認(rèn)同，從而構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理的共同價(jià)值基礎(chǔ)。另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、重構(gòu)公共文化空間，能夠增進(jìn)以信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)為基本要素的社會(huì)資本，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的凝聚力和向心力，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村共同體建設(shè)。

二、鄉(xiāng)村文化治理的國(guó)家嵌入路徑

(一)價(jià)值引領(lǐng)

首先，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)。一個(gè)國(guó)家的核心價(jià)值觀凝聚著社會(huì)的共識(shí)，反映了國(guó)家的主流意識(shí)形態(tài)。葛蘭西強(qiáng)調(diào)，國(guó)家的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要通過社會(huì)團(tuán)體，將符合其利益需要的世界觀、價(jià)值觀灌輸和滲透到大眾意識(shí)之中，通過掌握文化來贏得民眾服從而達(dá)到自身目標(biāo)。[28]中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表著先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。在鄉(xiāng)村文化治理中，基層黨組織和政府以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，鞏固其在廣大鄉(xiāng)村的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在鄉(xiāng)村，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，就是通過鄉(xiāng)村文化治理，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到鄉(xiāng)風(fēng)民俗、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)和人們的日常生活之中，旨在內(nèi)化為村民的道德情感，外化為行動(dòng)自覺。

其次，文明鄉(xiāng)風(fēng)的營(yíng)造。埃利亞斯說過，人類文明的演進(jìn)，是社會(huì)控制機(jī)制、自我控制機(jī)制和國(guó)家控制機(jī)制三者交織與復(fù)合，并逐漸形成的特殊秩序的結(jié)果。[29]也即是說，人類文明的發(fā)展充斥著社會(huì)、個(gè)體和國(guó)家間的復(fù)雜博弈，是個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程。以反纏足為例，自晚清開始，歷經(jīng)中華民國(guó)、北洋軍閥政府、國(guó)民黨政府，直至新中國(guó)成立后，年輕女子纏足現(xiàn)象才逐步絕跡?？梢姡骑L(fēng)易俗、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。具體的做法有，一是依據(jù)村規(guī)民約治理婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微等不良社會(huì)風(fēng)氣，發(fā)揮紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等農(nóng)村自治組織的監(jiān)督作用。二是加強(qiáng)農(nóng)民的道德教育，推進(jìn)社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛幼、勤儉持家。三是加強(qiáng)對(duì)孝道式微等現(xiàn)象的批評(píng)教育，加大對(duì)不贍養(yǎng)、虐待父母等行為的懲處力度，重點(diǎn)整治利用婚喪嫁娶斂財(cái)?shù)冗`法犯罪行為。

最后，鄉(xiāng)村公共性的再生產(chǎn)。人是一種社會(huì)的存在物，是“一切社會(huì)關(guān)系的總和”，以共同體的形式維系著個(gè)體及類的生存與發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是以土地為核心的熟人社會(huì)，是物質(zhì)生產(chǎn)的共同體、社會(huì)生活的共同體，也是精神文化的共同體。鄉(xiāng)村共同體以公共性為內(nèi)核，體現(xiàn)在“公共空間、公共活動(dòng)、公共精神和公共輿論”[30](P293)四個(gè)方面。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村的意識(shí)形態(tài)是通過“人民公社制”來灌輸?shù)?。個(gè)人的生產(chǎn)與生活全部依賴于公社集體，個(gè)人與村集體間形成了依附——庇護(hù)關(guān)系。在這種關(guān)系中通過公共空間營(yíng)造、公共活動(dòng)開展、公共精神塑造和公共輿論引導(dǎo)等策略，不斷維系和生產(chǎn)鄉(xiāng)村的公共性。改革開放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行、城鎮(zhèn)化的極速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)原有的結(jié)構(gòu)開始消解，經(jīng)濟(jì)與文化間的張力加大，鄉(xiāng)村的公共性開始衰落，鄉(xiāng)村精英流失，出現(xiàn)了所謂“386199留守部隊(duì)”。村莊公共事務(wù)無人問津，農(nóng)民越來越趨于個(gè)體化、原子化的存在。鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)是鄉(xiāng)村文化治理的重要內(nèi)容和重要手段。公共文化，一方面可以通過對(duì)個(gè)人價(jià)值觀念的影響，潛移默化地調(diào)節(jié)個(gè)人與他人、個(gè)人與集體的關(guān)系，使個(gè)人的價(jià)值取向符合集體的價(jià)值期待；另一方面可以使村民“將其文化生活置于群體意識(shí)、 公共觀念和共同文化價(jià)值觀念的規(guī)約之下”，[31]重塑鄉(xiāng)村的公共精神，培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。

(二)組織領(lǐng)導(dǎo)

首先，強(qiáng)化黨和政府領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村文化治理的責(zé)任。在我國(guó)涉及鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、文化建設(shè)的文件中，都特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府對(duì)文化治理負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1995年《關(guān)于深入開展農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)的若干意見》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各級(jí)黨委和政府在農(nóng)村文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任，并將農(nóng)村文化建設(shè)納入干部晉升考核指標(biāo)。2011年《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)文化改革發(fā)展的根本保證，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求。2019年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗 建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)落實(shí)地方黨政一把手責(zé)任，對(duì)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工作成效顯著的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅問責(zé)?？梢?，各級(jí)黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是貫徹落實(shí)黨中央鄉(xiāng)村文化治理政策的“最后一公里”，也是提升黨的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力的關(guān)鍵所在。

其次，以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化治理。在傳統(tǒng)的社會(huì)治理中，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理主要依賴權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，借助熟人社會(huì)的地方性知識(shí)，形成簡(jiǎn)約治理的社會(huì)治理體制。隨著國(guó)家建設(shè)的需要，國(guó)家政權(quán)不斷向鄉(xiāng)村滲透，科層制邏輯逐步成為鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)邏輯，權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)日益被權(quán)力的組織網(wǎng)絡(luò)所取代。尤其是2006年農(nóng)業(yè)稅被取消后，國(guó)家開始由從鄉(xiāng)村汲取資源轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜞l(xiāng)村輸入各種資源，逐步形成以項(xiàng)目制為特征的技術(shù)治理體制。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)領(lǐng)域亦是如此。顯然，技術(shù)治理將科層制的權(quán)力運(yùn)行效率提升到了前所未有的水平，但是其弊端也日漸凸顯，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村干部動(dòng)員群眾的工作積極性和農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性的雙重缺失。黨建引領(lǐng)能夠克服鄉(xiāng)村黨建懸浮和黨組織的過度行政化，有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)村文化的技術(shù)治理缺陷：一方面，基層黨組織具有政治性和社會(huì)性的雙重特征，黨建引領(lǐng)踐行了黨“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，能夠在文化治理中去感知、體悟和矯治鄉(xiāng)村文化存在的衰落、畸變和邊緣化等問題；另一方面，農(nóng)村黨員具有雙重身份，能夠建立黨組織和群眾之間的有機(jī)聯(lián)系，通過黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，通過血緣、面子等傳統(tǒng)文化資源，引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村文化治理。

(三)制度嵌入

制度是由符號(hào)性要素、社會(huì)活動(dòng)和物質(zhì)資源構(gòu)成的持久的社會(huì)結(jié)構(gòu)，它為人們的社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素和資源，以及相關(guān)的活動(dòng)與資源。[32](P56)制度嵌入的效果取決于制度需求與制度供給之間的契合程度。國(guó)家試圖通過文化制度頂層設(shè)計(jì)，以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、考核評(píng)比等“評(píng)比表彰”方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化建設(shè)力量，改變基層文化治理中的“懸浮”狀態(tài)；以文化下鄉(xiāng)、權(quán)利保障等服務(wù)吸納方式，增加鄉(xiāng)村文化資源供給，滿足農(nóng)民的基本文化權(quán)利。

首先，以“評(píng)比表彰”制度強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化建設(shè)?！霸u(píng)比表彰”是指上級(jí)政府(包括中央政府)或特定的第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)和原則對(duì)地方政府行為和效能進(jìn)行的一種評(píng)比的制度設(shè)計(jì)。[33]評(píng)比表彰制度是非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政治達(dá)標(biāo)賽，[34]“在依據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)評(píng)后通過排序，優(yōu)勝的地方政府或組織可以獲得相應(yīng)的表彰和榮譽(yù)”。[35]在鄉(xiāng)村文化治理中，評(píng)比表彰的主要形式有全國(guó)及省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、民主法治示范村(社區(qū))等的創(chuàng)建、評(píng)比活動(dòng)。各級(jí)文明鎮(zhèn)、村、民主法治示范村(社區(qū))等評(píng)比活動(dòng)能夠有效貫徹中央的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、移風(fēng)易俗方面的方針、政策，對(duì)照評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織充分履行自身職責(zé)。一方面，評(píng)比表彰具有激勵(lì)作用。全國(guó)文明鎮(zhèn)、村、民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)產(chǎn)生較為持久的推動(dòng)力，在鎮(zhèn)、村之間形成“錦標(biāo)賽”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效激發(fā)基層組織的工作干勁，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，推動(dòng)本區(qū)域的文化建設(shè)。另一方面，評(píng)比表彰發(fā)揮著導(dǎo)向作用。全國(guó)文明鎮(zhèn)、村、全國(guó)民主法治示范村等榮譽(yù)稱號(hào)，為基層組織樹立了典型、標(biāo)桿。獲得殊榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村成為其他鎮(zhèn)、村學(xué)習(xí)的榜樣，通過學(xué)習(xí)交流、經(jīng)驗(yàn)分享等方式進(jìn)一步強(qiáng)化其標(biāo)桿形象，其示范效用推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

其次，以服務(wù)吸納制度提供鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村文化衰落、鄉(xiāng)風(fēng)異化、治理失序是與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、公共性消解相伴而生，而公共文化服務(wù)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品及人們的基本文化權(quán)利，是鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村有效治理的基本保障。自黨的十六屆五中全會(huì)首次提出“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”以來，我國(guó)不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全國(guó)實(shí)施文化信息共享、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映工程等文化工程。二是推進(jìn)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)均等化，將公共文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾向，加大對(duì)貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化扶貧力度。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)以文化行政和服務(wù)吸納社會(huì)的方式，在較短的時(shí)間內(nèi)改善了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給嚴(yán)重短缺的不足，既傳播了主流文化，也在一定程度上遏制了鄉(xiāng)村文化衰退的勢(shì)頭。

三、鄉(xiāng)村文化治理中國(guó)家嵌入的合理限度

鄉(xiāng)村文化治理中的國(guó)家嵌入是通過國(guó)家的資源輸入逐步激活和培育鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生機(jī)制、創(chuàng)造能力，使之成為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村社會(huì)治理的軟力量。建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村文化的內(nèi)在要求和當(dāng)務(wù)之急不是否定國(guó)家力量介入文化建設(shè)，而是要求社會(huì)主義國(guó)家力量的有效介入，需要考量的是因農(nóng)村地域差異性，國(guó)家力量介入方式和力度的調(diào)整。[36]國(guó)家嵌入應(yīng)把握好以下三個(gè)邊界。

(一)堅(jiān)持價(jià)值嵌入的一元性，但不損害鄉(xiāng)村文化的多樣性

文化和政治都屬于上層建筑，兩者相互聯(lián)系、相互作用。在葛蘭西看來，文化無法脫離政治，“因?yàn)檎巫鳛楦脑飕F(xiàn)實(shí)社會(huì)及結(jié)構(gòu)的一種手段，由于其自身構(gòu)成的特殊性，它要求必須對(duì)文化的相互關(guān)系有一種極其強(qiáng)烈的意識(shí)”。[37](P76～77)質(zhì)言之，文化治理具有政治性。馬克思主義意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀是整合我國(guó)社會(huì)文化、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的精神性力量。在鄉(xiāng)村文化治理中必須堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，涵育新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)。

通觀鄉(xiāng)村文化治理的歷史和現(xiàn)實(shí)，易于產(chǎn)生兩種錯(cuò)誤傾向，即泛政治化和去政治化。人民公社化運(yùn)動(dòng)和“文革”時(shí)期，“政治掛帥”是衡量文化生產(chǎn)和建設(shè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)也是如此。改革開放后的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，地方黨和政府忽視主流文化及其意識(shí)形態(tài)對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，去政治化色彩較濃。對(duì)于鄉(xiāng)村文化治理而言，無論是泛政治化和去政治化都是沒有正確處理好文化與政治的關(guān)系。鄉(xiāng)村文化治理亟需馬克思主義意識(shí)形態(tài)的前置和核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，“沒有價(jià)值導(dǎo)向或者被錯(cuò)誤價(jià)值觀支配的文化管理必定造成社會(huì)思想的混亂，導(dǎo)致文化建設(shè)的停滯，甚至倒退，從而危及國(guó)家文化安全”。[38]

文化治理屬于軟治理形式，鄉(xiāng)村文化治理應(yīng)回歸“文化”和“治理”元概念本質(zhì)，既要尊重鄉(xiāng)村文化的發(fā)展規(guī)律，又要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的治理功能。俗語講“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，鄉(xiāng)村文化屬于地方性知識(shí)，是多樣的。在社會(huì)主義社會(huì)，主流文化及其核心價(jià)值與鄉(xiāng)村文化多樣性是能夠兼容的。一方面，要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，尊重并保護(hù)鄉(xiāng)村文化的多樣性?？梢越柚谖幕锣l(xiāng)、農(nóng)家書屋、村史館等活動(dòng)或設(shè)施巧妙地、潛移默化地融入到農(nóng)民的精神世界中；重視農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的凝神聚氣作用，使鄉(xiāng)村文化煥發(fā)新的生機(jī)和活力。另一方面，避免泛政治化以意識(shí)形態(tài)的一元性驅(qū)逐鄉(xiāng)村文化的多樣性。過于強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文化的意識(shí)形態(tài)性，往往會(huì)脫離村民的實(shí)際需求，導(dǎo)致政府提供的公共文化服務(wù)被懸置。

(二)堅(jiān)持組織嵌入的自主性，但不消解文化治理的協(xié)同性

國(guó)家具有潛在的自主性，斯考切波認(rèn)為國(guó)家有“自身的邏輯和利益，而不必與社會(huì)支配階級(jí)的利益和政體中全體成員群體的利益等同或融合”。[39](P27～28)馬克思、恩格斯也指出，“由于特殊利益和共同利益之間的這種矛盾，共同利益才采取國(guó)家這種與實(shí)際的單個(gè)利益和全體利益相脫離的獨(dú)立形式，同時(shí)采取虛幻的共同體的形式”。[40](P164)國(guó)家的自主性和嵌入性是相互聯(lián)系的，嵌入性增強(qiáng)自主性也隨之增強(qiáng)，而自主性的增強(qiáng)往往需要嵌入性的增強(qiáng)來實(shí)現(xiàn)。埃文斯明確指出，僅有自主性，或僅有嵌入性，都不足以形成強(qiáng)大的國(guó)家發(fā)展能力。[41](P10～12)

在資源下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村治理行政化背景下，國(guó)家通過組織領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)等方式嵌入鄉(xiāng)村文化以實(shí)現(xiàn)其對(duì)鄉(xiāng)村文化治理的嵌入性自主。組織嵌入的自主性在實(shí)現(xiàn)文化治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、以中國(guó)特色社會(huì)主義文化及其核心價(jià)值觀占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地的同時(shí)，要防止其對(duì)鄉(xiāng)村文化的嵌入不足和嵌入過度。嵌入不足會(huì)導(dǎo)致主流文化及其核心價(jià)值難以深入到鄉(xiāng)村文化之中，懸浮于鄉(xiāng)村文化系統(tǒng)之外；反之，嵌入過度會(huì)影響其他治理主體積極性的發(fā)揮，無法發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用。無論是嵌入不足還是嵌入過度都會(huì)影響鄉(xiāng)村文化治理的績(jī)效。

組織嵌入的自主性與鄉(xiāng)村文化多元主體作用的發(fā)揮存在著張力。在城鎮(zhèn)化、信息化時(shí)代，鄉(xiāng)村文化及其空間逐步被祛魅、解構(gòu)，鄉(xiāng)村文化內(nèi)生主體的空心化隱喻著鄉(xiāng)村人的“城愁”而不是“鄉(xiāng)愁”。組織嵌入的意旨是重塑主體性認(rèn)同，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村主流文化和地方鄉(xiāng)村文化間的關(guān)系，利用組織資源培育鄉(xiāng)村文化的自我發(fā)展能力，以中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化指導(dǎo)和融合鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化內(nèi)生能力的最大提升。因此，組織嵌入的自主性要與鄉(xiāng)村文化內(nèi)生主體的能動(dòng)性結(jié)合起來，避免組織的過度嵌入形成鄉(xiāng)村文化治理的強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)模式，從而使本已缺乏文化創(chuàng)生能力的鄉(xiāng)村文化主體更加衰微。鄉(xiāng)村文化治理需要多元主體的協(xié)同治理，充分發(fā)揮黨組織、政府、社會(huì)組織及農(nóng)民的協(xié)同作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民傳承文化、發(fā)展文化、參與文化活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

(三)堅(jiān)持制度嵌入的整體性，但不抑制文化需求的差異性

制度能夠在人的社會(huì)化或再社會(huì)化過程中嵌入其心理結(jié)構(gòu)，形成群體間習(xí)慣性的行為規(guī)范。[42]依照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，對(duì)鄉(xiāng)村文化治理而言，國(guó)家的制度嵌入主要是鄉(xiāng)村文化的強(qiáng)制性變遷的過程?！霸诤艽蟮囊饬x上，制度不過是一定價(jià)值理念的實(shí)體化和具體化，是結(jié)構(gòu)化、程序化了的價(jià)值觀?！盵43](P91)以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的“評(píng)比表彰”方式、權(quán)利保障的服務(wù)吸納方式構(gòu)成了制度嵌入鄉(xiāng)村文化治理的主要形式，體現(xiàn)了黨和政府鄉(xiāng)村文化治理的價(jià)值觀。在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中，國(guó)家的制度嵌入為鄉(xiāng)村提供了公共文化設(shè)施和公共文化服務(wù)，其實(shí)現(xiàn)主要依靠普遍性、程序化的制度安排。

評(píng)比表彰、服務(wù)吸納的考核中，量化指標(biāo)成為文明村(鎮(zhèn))、公共文化服務(wù)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，這使得制度嵌入在鄉(xiāng)村文化建設(shè)初期具有強(qiáng)大的動(dòng)員和規(guī)塑能力，但是隨著標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)至一定的階段后，制度嵌入的整體性和標(biāo)準(zhǔn)化在滿足鄉(xiāng)村居民的基本文化服務(wù)的同時(shí)，也面臨需求差異化增長(zhǎng)的壓力。任平指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入差異性社會(huì)，人民的共同利益需要和差異利益需要，都必然通過經(jīng)濟(jì)表達(dá)、政治表達(dá)、社會(huì)表達(dá)、文化表達(dá)和生態(tài)表達(dá)來呈現(xiàn)。[44]在差異性社會(huì)里，鄉(xiāng)村居民的文化生活日趨個(gè)體化，文化生活需求也日益差異化。其主要原因在于，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得個(gè)體從“總體性社會(huì)”中“脫嵌”出來，成為“為自己而活”的原子化個(gè)體，[45](P30)加之網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展所帶來的自媒體、短視頻的便捷使用，個(gè)體化的文化生活方式逐步主導(dǎo)人們的閑暇生活方式。鄉(xiāng)村文化生活的個(gè)體性傾向，并不是鄉(xiāng)村居民沒有了公共文化需求，而是意味著他們需要更多樣化的、個(gè)性化的公共文化形式。因此，鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面的評(píng)比表彰制度的指標(biāo)既要有共性化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求外，更要注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的特色化；鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的制度安排在注重均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，更要根據(jù)鄉(xiāng)村居民的實(shí)際需求，提供差異化的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)。

調(diào)適鄉(xiāng)村文化治理中制度嵌入的整體性與鄉(xiāng)村居民文化生活的個(gè)體性間的張力，在完善現(xiàn)有的制度嵌入路徑外，還需要進(jìn)一步的制度化賦權(quán)。一是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的開發(fā)。市場(chǎng)是最活躍的因素，在文化資源和權(quán)力輸入鄉(xiāng)村場(chǎng)域的過程中，要利用市場(chǎng)機(jī)制，培育鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的發(fā)展。有條件的地區(qū)，要引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村資本利用文化資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)。唯有如此，才有可能激活鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生性發(fā)展機(jī)制，減輕外部力量與內(nèi)生力量的博弈程度。二是扶持鄉(xiāng)村文化自組織及文化精英的發(fā)展。鄉(xiāng)村文化振興的實(shí)現(xiàn)最終在于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村文化內(nèi)生主體的積極性。要通過政策支持、資金補(bǔ)貼等方式助力鄉(xiāng)村文化自組織發(fā)展；要注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村文藝愛好者、文化工作者和文化人才等文化精英的培養(yǎng)。三是完善鄉(xiāng)村居民參與文化治理的機(jī)制。要建立健全鄉(xiāng)村文化政策制定的協(xié)商機(jī)制、群眾文化需求的表達(dá)機(jī)制、文化治理的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)讓鄉(xiāng)村群眾積極參與文化治理，滿足人民群眾對(duì)美好文化生活的需要，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的善治。