創(chuàng)建全國名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點城市的實踐與展望
——以西安市為例

王炳琳 王黨黨 孫 永 李 巍 孟慶慶 王天舒

（西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心，西安 710000）

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域主要表現(xiàn)為人民日益增長的需求與綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足之間的矛盾。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)）[1]，落實落細中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興、質(zhì)量興農(nóng)的戰(zhàn)略部署要求，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向[2～3]。

西安市地處關(guān)中平原，土地肥沃，氣候溫和，農(nóng)作物品種資源豐富，適宜糧食、蔬菜、水果、花卉、畜牧業(yè)的發(fā)展。近年來，西安市立足建設(shè)國際化大都市和國家中心城市發(fā)展定位，以全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，著力打造優(yōu)勢突出、特色鮮明、效益顯著的“三區(qū)一帶三基地13+6集群”農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局[4]。2020年，西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心確認為“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)西安中心”。2021年，西安市全面啟動全國名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點城市創(chuàng)建（以下簡稱“全程控試點創(chuàng)建”）工作，全程控試點創(chuàng)建被納入西安市政府鄉(xiāng)村振興促城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提升工作任務(wù)清單，被寫入市政府工作報告。經(jīng)過兩年的創(chuàng)建，普及了農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制理念[5]，提升了特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，探索了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個 “三品一標”融合發(fā)展路徑[6]，初步形成了“政府引導、主體培育、市場推動、機構(gòu)支撐”的西安經(jīng)驗。本文主要就西安市全程控試點創(chuàng)建的成效、做法及存在的不足進行總結(jié)、分析，并提出推動農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制工作的建議對策。

一、全程控試點創(chuàng)建工作成效

（一）全面完成創(chuàng)建工作目標任務(wù)截至2022年底，戶縣紫鉆緣葡萄專業(yè)合作社、閻良區(qū)科農(nóng)瓜菜專業(yè)合作社等41家生產(chǎn)經(jīng)營主體被納入全國生態(tài)環(huán)保優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和應(yīng)用試點，西安市高陵區(qū)鴻盛源種植農(nóng)民專業(yè)合作社、周至縣姚力果業(yè)專業(yè)合作社等45家主體被納入全國生態(tài)環(huán)保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品包裝標識生產(chǎn)應(yīng)用試點，陜西波爾多生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、西安終南鮮都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等63家主體被納入全國農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點，周至獼猴桃、閻良羊乳等30個產(chǎn)品被納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，百富瑞石榴、浐水源葡萄等67個產(chǎn)品被納入全國特質(zhì)農(nóng)品名錄，西安天益美生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司、藍田縣豐太農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司等31家主體通過中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，充分體現(xiàn)了全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)西安中心的引領(lǐng)支撐作用，全面超額完成了創(chuàng)建任務(wù)。

（二）深度助力西安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以全市地理標志農(nóng)產(chǎn)品為重點[7～8]，建立了13個產(chǎn)業(yè)全程質(zhì)量控制技術(shù)標準體系，并通過了江蘇省農(nóng)業(yè)科學院、浙江省農(nóng)業(yè)科學院等單位組成的專家組評審,有力提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標準化生產(chǎn)水平和全程質(zhì)量安全管控水平。鄠邑區(qū)成立了葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈標準化促進聯(lián)盟，年產(chǎn)量達10萬t，產(chǎn)值超10億元。閻良區(qū)指導農(nóng)戶實行甜瓜標準化生產(chǎn)，推廣標準生產(chǎn)技術(shù)，多個甜瓜生產(chǎn)主體被認定為“農(nóng)業(yè)部園藝作物標準園”和“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”。臨潼區(qū)制定了《臨潼區(qū)石榴等級標準實施規(guī)范》，按果型、百粒重、酸甜度、含糖量等維度進行分等，通過分級銷售推動臨潼石榴走向品質(zhì)化、差異化、高端化，大大提高了品牌知名度和收益。

（三）社會經(jīng)濟生態(tài)效益漸顯試點主體產(chǎn)品不斷朝著優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康方向發(fā)展，優(yōu)質(zhì)品率均大幅提高，顯著增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，開辟了提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、特色化水平的新路徑。試點主體市場認可度、品牌影響力不斷提高，生產(chǎn)產(chǎn)品較一般產(chǎn)品溢價達20%～80%，增加收益近千萬元。輻射帶動一批地方特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，周至縣獼猴桃種植面積達2.88萬hm2，年產(chǎn)值60億元，戶縣葡萄種植面積0.44萬hm2，年產(chǎn)值超過10億元，閻良區(qū)甜瓜種植面積0.43萬hm2，年產(chǎn)值約7億元。西安市41家全國生態(tài)環(huán)保優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和應(yīng)用試點主體化肥使用量共減少約458 t，增加經(jīng)濟效益800萬元，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)推進，投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化取得明顯成效[9]。

二、全程控試點創(chuàng)建工作主要做法

西安市在全程控試點創(chuàng)建工作中，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，高點站位、高位謀劃，將全程控試點創(chuàng)建作為貫徹新發(fā)展理念的具體實踐和推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，以社會治理思維理念，系統(tǒng)推進創(chuàng)建工作，確保了創(chuàng)建工作的順利開展。

（一）加強組織領(lǐng)導西安市政府建立了由西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，西安市財政局、西安市市場監(jiān)督管理局、西安市發(fā)展和改革委員會等部門組成的部門聯(lián)席會議制度，召開4次聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中資金保障、標準制定、項目立項等問題。西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了以主要負責同志為組長的領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌謀劃，精心組織實施，集中精力推進。印發(fā)了《西安市創(chuàng)建全國名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點城市實施方案》，明確了創(chuàng)建工作目標、措施、任務(wù)，分階段、分步驟推進創(chuàng)建工作開展。同時，各區(qū)縣成立專門工作機構(gòu)，有效地保障了創(chuàng)建工作的順利推進。

（二）精選試點主體依據(jù)“常態(tài)化推進、自愿申請、自我實施”的原則，由相關(guān)產(chǎn)業(yè)專家組成評審組，嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的創(chuàng)建要求，對全市12個區(qū)縣報送的106家試點主體進行初評，精心篩選全市范圍內(nèi)生產(chǎn)標準化程度高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理規(guī)范、帶動能力強的66家種植業(yè)和9家養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體作為創(chuàng)建主體。經(jīng)省市逐層審核并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審批，確定了開展全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點、生態(tài)環(huán)保優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品和包裝標識試點、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證單位75家，基本涵蓋了果、蔬、肉、蛋、奶等西安市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。同時，加強對試點單位的業(yè)務(wù)指導和檢查，全面強化管控措施，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保試點創(chuàng)建工作取得實效。

（三）加大資金扶持2021-2022年，西安市財政下達市級農(nóng)業(yè)專項資金395.6萬元，支持試點單位完善基礎(chǔ)設(shè)施，開展綠色生物技術(shù)防控、營養(yǎng)品質(zhì)鑒定[10]、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和特質(zhì)農(nóng)品檢測登錄、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證等工作，向每個試點主體發(fā)放0.3～1.0萬元不等的物資，制作宣傳展示牌60塊、制度標識牌500余塊，以資金扶持引導、促進和激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體增強全程質(zhì)量控制意識，提高農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全水平，并引導區(qū)縣扶持政策向試點主體傾斜，為全程質(zhì)量控制技術(shù)普及推廣提供了堅強保障。

（四）強化技術(shù)支撐圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以周至獼猴桃、閻良甜瓜等13個地理標志農(nóng)產(chǎn)品為重點，依托各產(chǎn)業(yè)資深專家組建了13個主導產(chǎn)業(yè)全程質(zhì)量控制專家?guī)欤瑥漠a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個階段，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、儲藏等各環(huán)節(jié)進行全過程技術(shù)規(guī)范。先后與四川省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術(shù)研究所、浙江省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)研究所、江蘇省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)研究所簽訂技術(shù)合作協(xié)議，充分發(fā)揮合作單位技術(shù)、人才、設(shè)備等方面優(yōu)勢，在建設(shè)專業(yè)隊伍、提升檢測能力、完善管理體系等方面廣泛開展交流合作，為創(chuàng)建工作提供堅強技術(shù)支撐。

（五）實施全程管控產(chǎn)前源頭控制，全面開展產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對土壤和農(nóng)田灌溉用水中的汞、砷、鉛等有害物質(zhì)進行全面監(jiān)測，共檢測樣品180份，覆蓋面積1 422.75 hm2，產(chǎn)地環(huán)境合格率100%。產(chǎn)中規(guī)范行為，積極推行標準化生產(chǎn)、綠色化防控、清潔化管理，試點主體均建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理手冊、生產(chǎn)記錄檔案，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理和使用行為，開展測土配方施肥和水肥一體化灌溉，全部配備廢棄物回收箱，基本實現(xiàn)標準化技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、秸稈粉碎還田全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率達100%。45家種植業(yè)試點主體被審查許可為綠色食品生產(chǎn)企業(yè)，占種植業(yè)全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點主體的80%。產(chǎn)后安全追溯，在全市范圍內(nèi)大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，協(xié)同推進質(zhì)量追溯、智慧監(jiān)管、誠信體系建設(shè)等工作。全市累計開具食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證180萬張，試點主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯碼和承諾達標合格證使用實現(xiàn)全覆蓋。

三、全程控試點創(chuàng)建過程中存在的不足

通過兩年試點，西安市全程控試點創(chuàng)建工作成效初顯，并為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索出了一條有效路徑。但創(chuàng)建過程中，也存在一些問題和不足，需逐步加以解決。

（一）試點主體全程精細化管理水平有待提高試點主體的全程控制理念已逐步建立，對可直接提升經(jīng)濟效益的新品種、新技術(shù)、新設(shè)備重視程度逐步提高，但對生產(chǎn)基地的環(huán)境衛(wèi)生以及人員的安全教育、衛(wèi)生教育等方面的重視程度不足，個別主體對投入品的管理使用不夠規(guī)范，存在不簽訂購買合同、未留存購貨憑證、投入品使用記錄不完善等問題。對上市產(chǎn)品的分等分級不嚴格，包裝、儲藏、保鮮及運輸方式有待提高。

（二）開展全程控試點創(chuàng)建的基層人才力量不足農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系對生產(chǎn)過程中的組織管理、制度文件管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、員工管理和內(nèi)部自查等方面要求較高，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體隊伍普遍年齡偏大、文化水平不高，提升管理和技術(shù)的內(nèi)生動力不足，影響全程質(zhì)量控制的落實和成效。各區(qū)縣從事全程控試點創(chuàng)建工作的技術(shù)人員嚴重不足，多為1～2人，且為兼職，業(yè)務(wù)水平不高。創(chuàng)建期間，全程質(zhì)量控制技術(shù)業(yè)務(wù)培訓以市級為主，覆蓋面有限，深度不夠，區(qū)縣對生產(chǎn)經(jīng)營主體日常指導不足，影響了工作成效，制約了全程質(zhì)量控制技術(shù)的普遍推廣。

（三）推動農(nóng)業(yè)增效作用仍有限全市認證綠色食品101個、有機食品2個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品13個，納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄和全國特質(zhì)農(nóng)品目錄產(chǎn)品97個，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比不足5%，實施全程質(zhì)量控制技術(shù)和開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證的主體占納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系管理的主體的比例不足3.5%，社會知曉率不高，且與認證產(chǎn)品的疊加效應(yīng)不明顯[11]。生產(chǎn)經(jīng)營主體多而不強，缺少大型、強勢品牌的龍頭企業(yè)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價格仍然偏低，無法真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

四、推動農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制工作的建議與展望

（一）健全全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展之路，進一步細化影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作標準，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有標可依、按標生產(chǎn)。依托市、區(qū)技術(shù)推廣力量，加大標準的宣貫力度，引導規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體在全產(chǎn)業(yè)鏈實行標準化生產(chǎn)，把全程質(zhì)量控制標準細化、實化成易于推廣的“明白紙”“口袋書”，變成農(nóng)民看得懂、學得會、用得好的工具書。以全程質(zhì)量控制標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化整體水平的提升。鼓勵和引導基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)品質(zhì)量上乘的主體制定高于國家強制性標準要求的企業(yè)標準，充分體現(xiàn)產(chǎn)品營養(yǎng)、風味等特色指標，形成比較優(yōu)勢，增強產(chǎn)品市場競爭能力。

（二）持續(xù)加大資金保障力度加大項目立項、資金保障、資源整合力度，利用市農(nóng)投集團、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等平臺，在壯大產(chǎn)業(yè)過程中聚要素、育品牌。通過項目傾斜、資金獎補、農(nóng)產(chǎn)品推介展示等激勵方式，調(diào)動區(qū)縣政府抓農(nóng)產(chǎn)品全程管控以及生產(chǎn)經(jīng)營主體參與標準化、規(guī)范化生產(chǎn)的積極性。積極拓寬實施全程質(zhì)量控制試點主體融資渠道，出臺優(yōu)惠政策和扶持辦法，在稅收、保險、環(huán)保等方面給予扶持。

（三）加強科技支撐體系建設(shè)政府搭建平臺，引導科研院所、農(nóng)技部門與企業(yè)開展產(chǎn)學研協(xié)作攻關(guān)，加大新品種培育及配套新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備的研發(fā)力度，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[12]。發(fā)揮農(nóng)技推廣部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)咨詢與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)支持指導作用，通過集中培訓、田間課堂、觀摩學習等多種方式，為企業(yè)培育農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)人才，充分發(fā)揮技術(shù)人才在全程控制理念宣貫、質(zhì)量把關(guān)和監(jiān)督方面的作用。

（四）突出典型示范帶動作用持續(xù)加大名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、特質(zhì)農(nóng)品及綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品登錄認證力度，以質(zhì)量過得硬、品牌叫得響、帶動能力強為目標，全面提升優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)影響力[13]，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[14]。強化試點基地與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂單生產(chǎn)、委托經(jīng)營等方式推動農(nóng)產(chǎn)品全程管控向一般農(nóng)戶延伸，監(jiān)督和指導農(nóng)戶安全生產(chǎn)。加大試點經(jīng)驗及成效的總結(jié)和宣傳工作，大力宣貫全程控制理念。同時，從試點主體中，選取基礎(chǔ)條件好、示范作用強的生產(chǎn)主體，積極整合技術(shù)、資金等多方面因素，形成全程控試點創(chuàng)建的樣板，充分發(fā)揮示范點的典型引領(lǐng)作用。