農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系構(gòu)建與實踐探索

盧海燕 孫曉明 林曼曼 劉賢金 卞立平 孫愛東 龔婭萍

（1.江蘇省農(nóng)業(yè)科學院，省部共建國家重點實驗室培育基地-江蘇省食品質(zhì)量安全重點實驗室，南京 210014；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，北京 100020）

2012年，原農(nóng)業(yè)部提出加強農(nóng)產(chǎn)品安全過程控制技術(shù)研究，2013年中央農(nóng)村工作會議提出農(nóng)產(chǎn)品安全要“產(chǎn)出來”和“管出來”相結(jié)合，2014年原農(nóng)業(yè)部出臺《關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》[1]，2017年之后，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《關于深化改革加強食品安全工作的意見》等文件明確要求要全面推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，支持建立生產(chǎn)精細化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，要求實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制生產(chǎn)基地創(chuàng)建工程，促進產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標識等全流程標準化[2～4]。2021年，擴大農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點范圍和總量規(guī)模被列為“十四五”期間我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標任務及2021年工作重點[5]。2022年，新修訂頒布的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施中規(guī)定，國家鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者選用優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種，采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實施分等分級，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌[6]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作已上升到一項全過程治理的系統(tǒng)工程。

全程質(zhì)量控制體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的國際通行做法，也是高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要實現(xiàn)路徑，更是提振公眾農(nóng)產(chǎn)品消費信心的重要方面。開展農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系研究是貫徹落實國家戰(zhàn)略的部署，是適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是滿足人民群眾對美好生活的需求，是建立監(jiān)管者、生產(chǎn)者和消費者“三方滿意”現(xiàn)代治理體系的有效工具。本文圍繞農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制的內(nèi)涵及農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系構(gòu)建的要素、主體及路線等內(nèi)容進行概述，并從標準化、信息化和推廣模式3方面介紹了農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系的實踐探索情況。

一、農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制的內(nèi)涵

（一）全程的內(nèi)涵人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的最初關注基本體現(xiàn)在產(chǎn)品本身是否檢測合格，此時全程的概念實際上只是一個點。慢慢地，越來越多的研究表明，產(chǎn)地環(huán)境對產(chǎn)品質(zhì)量形成具有重要作用[7～8]，所以全程概念增加了對產(chǎn)前的關注。再后來，生產(chǎn)過程的控制也被提到與產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品相同重要的位置[9～10]。隨著農(nóng)業(yè)精細化管理和專業(yè)化分工的深化，籠統(tǒng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每個環(huán)節(jié)都不停地細化豐富，例如產(chǎn)中環(huán)節(jié)分成了種子種苗、生產(chǎn)、成熟、收獲[11]，產(chǎn)后環(huán)節(jié)也不斷延伸，分成運輸、儲藏、加工、市場，甚至消費環(huán)節(jié)[12]。從 “全程”內(nèi)涵的變化可以看出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在不斷延伸，專業(yè)化、精細化程度也在不斷向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，這種動態(tài)變化是科技進步、經(jīng)濟發(fā)展以及公眾質(zhì)量安全意識不斷提升的綜合表現(xiàn)。全程中每一個環(huán)節(jié)都有可能對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生關鍵性的影響，需要對產(chǎn)品的全程和關鍵控制點作充分的分析和確定。

（二）質(zhì)量的內(nèi)涵人們通常理解的質(zhì)量是指安全質(zhì)量，但其實質(zhì)量是一個更廣的概念，安全只是其中一個方面，還應包括品質(zhì)質(zhì)量。安全質(zhì)量關注的是一些影響農(nóng)產(chǎn)品安全的污染物，例如重金屬、農(nóng)獸藥殘留、生物毒素等，這些傳統(tǒng)的污染物目前仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關注的重要對象。隨著社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變等變化，出現(xiàn)了新的污染物種類，例如隨著環(huán)境污染的加劇，人們更加關注一些持久性環(huán)境污染物對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響[13]；設施栽培、無土栽培的發(fā)展，使有關塑化劑對農(nóng)產(chǎn)品影響的研究越來越多[14～15]； 鮮食、 生 食方式的逐漸流行，使食源性致病微生物、諾如病毒等成為研究的熱點[16～17]。這些污染物在不同產(chǎn)品、不同時間、不同地域會呈現(xiàn)出不同的重要性，這就需要生產(chǎn)者在產(chǎn)前做充分的調(diào)研和預判，并采取對應的控制措施。

除了安全質(zhì)量，全程質(zhì)量控制關注的還有品質(zhì)質(zhì)量，這也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)由保底線的安全向追高線的優(yōu)質(zhì)化的一個轉(zhuǎn)變，也是人們對美好生活向往在農(nóng)產(chǎn)品領域的具體表現(xiàn)。品質(zhì)質(zhì)量可以分為感官品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)、健康品質(zhì)、商品品質(zhì)等[18]。感官品質(zhì)是普通消費者能看得見、摸得到、聞得著的一些指標，如色澤、性狀、氣味等[19]，這也是消費者決定是否消費的最初級的判斷依據(jù)。營養(yǎng)品質(zhì)是人體生命所需的一些營養(yǎng)素，如碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪、礦物質(zhì)等[20]，是大眾維持生命所必需的基礎品質(zhì)。健康品質(zhì)是一些具有生物活性的成分或者具有特殊功能的物質(zhì)，如類胡蘿卜素、黃酮類等[21]，這是能滿足特殊群體特定需要的品質(zhì)。商品品質(zhì)是產(chǎn)品能變成商品的一些要求，如包裝標識、儲存穩(wěn)定性、流通便利性、消費方便性等，該品質(zhì)直接影響消費者的消費體驗。

（三）控制的內(nèi)涵全程質(zhì)量控制包括兩方面的控制，一是技術(shù)上的控制，二是管理上的控制。技術(shù)上的控制是指生產(chǎn)全程采用現(xiàn)有的科學技術(shù)，以確保產(chǎn)品質(zhì)量符合既定目標。以種植業(yè)產(chǎn)品為例，技術(shù)控制可以包括優(yōu)選品種、培育壯苗、病蟲草害綠色防控、健身栽培、適時收獲、冷鏈保鮮、檢測評估等[22]，需要科技成果、實踐經(jīng)驗和實地情況的結(jié)合。管理控制是指生產(chǎn)全程依靠管理手段確保技術(shù)控制能夠執(zhí)行到位。通過對人（崗位與職責等）、事（制度與程序等）、物（資源與設施設備等）的管理，實現(xiàn)質(zhì)量的控制?，F(xiàn)階段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體而言，管理控制是容易被忽視而又非常需要加強的方面[23～24]。可以說，技術(shù)上的控制是決定一個產(chǎn)品能不能做好的主因，而管理上的控制則是決定生產(chǎn)主體能不能走遠的關鍵。

二、農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系的構(gòu)建

（一）梳理要素全程質(zhì)量控制體系包含的要素是十分豐富的，既包括自然的溫、光、水、氣，也包括人為的組織、制度、資金等；既包括硬件的設施、設備，也包括軟件的理念、文化等；既包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子種苗、肥料、農(nóng)獸藥等有形投入品，也包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的網(wǎng)絡、信息等無形投入。這些要素在建立全程質(zhì)量控制體系之前需要進行系統(tǒng)梳理，并根據(jù)重要性進行相應的考慮。

（二）分析主體全程質(zhì)量控制的相關主體可以分成4類。（1）實施主體，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，負責全程質(zhì)量管理制度建設、全程質(zhì)量控制技術(shù)措施應用、全程質(zhì)量管控能力提升以及全程質(zhì)量控制模式探索完善等。實施主體是最重要的主體，直接決定全程質(zhì)量控制體系的建設質(zhì)量。（2）監(jiān)管主體，主要指農(nóng)業(yè)相關的各級工作機構(gòu)，負責全程質(zhì)量控制宣傳發(fā)動、業(yè)務指導、督導檢查、經(jīng)驗模式總結(jié)與示范推廣等。（3）技術(shù)主體，主要指農(nóng)業(yè)相關的科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會等，負責對全程質(zhì)量控制體系的建立提供技術(shù)支撐，包括技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓、技術(shù)服務、生產(chǎn)指導、人才培養(yǎng)等。（4）評價主體，即所有的農(nóng)產(chǎn)品消費者。因為全程質(zhì)量控制體系的實施成效，最后均通過產(chǎn)品作為載體向消費者進行展示，消費者對產(chǎn)品的正面反饋是農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系的完美句號。同時，消費者要懂產(chǎn)品、會消費，才能推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

（三）確定路線全程質(zhì)量控制體系的建立需要通過技術(shù)和管理兩條路線融合才能最終實現(xiàn)。技術(shù)體系的構(gòu)建可以運用危害分析與關鍵控制點（Hazard analysis and critical control point，HACCP）的方法進行，從質(zhì)量指標設定，到關鍵控制點分析與確立，再到控制技術(shù)研究與控制閾值建立，最終到技術(shù)集成與優(yōu)化。管理體系的構(gòu)建則需要運用質(zhì)量管理體系的理論和方法開展，包括形成制度優(yōu)化、人員配備、記錄完善等個性化的管理模式，并運行與優(yōu)化。技術(shù)體系和管理體系互相獨立又互為基礎，通過標準化，有條件地進行信息化，融合成完整的全程質(zhì)量控制體系。在此過程中，技術(shù)體系確保的是“有標可依”，即每一項操作都有特定的標準規(guī)范，而管理體系確保的是“依標生產(chǎn)”，即每一項操作確實按照特定的標準規(guī)范開展。

三、農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系的實踐探索

（一）標準化探索標準化是一個過程，既是制定、執(zhí)行和不斷完善標準的過程，也是不斷提高質(zhì)量管理水平、提高經(jīng)濟效益的過程。農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系的標準化主要包括全程質(zhì)量控制標準制定、全程質(zhì)量控制標準體系構(gòu)建以及標準落地實施與優(yōu)化3個環(huán)節(jié)。

在標準制定和標準體系構(gòu)建方面，2021年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點工作，著重構(gòu)建以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系試點及相關標準綜合體30個，制修訂相關標準200項[25]。全國各相關標委會陸續(xù)啟動全程質(zhì)量控制系列標準的立項制定工作，已立項大宗農(nóng)產(chǎn)品和安全問題突出的農(nóng)產(chǎn)品的全程質(zhì)量控制農(nóng)業(yè)行業(yè)標準30余項，水稻、柑橘、青花菜等一批全程質(zhì)量控制行業(yè)標準已發(fā)布。目前，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標識、儲存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，以行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準3級結(jié)構(gòu)構(gòu)成的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量標準體系框架已基本形成。

在標準落地實施與優(yōu)化方面，2022年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地創(chuàng)建，統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準化示范項目管理[26]。廣大農(nóng)業(yè)相關科研院所、地方農(nóng)技部門和生產(chǎn)主體在開展農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制科技創(chuàng)新和實踐的過程中，積極探索標準化推進模式，取得一定的成效[27～28]。筆者所在研究團隊按標準實施對象的規(guī)模、設施設備水平、教育程度等分類施策，使大規(guī)模的農(nóng)場、合作社可依賴各種認證體系推進標準化，而對于小規(guī)模的農(nóng)場、散戶等，采用“明白紙”“明白卡”“明白掛圖”等形式執(zhí)行標準化[29]。同時，按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)（生育期）或管控要素（污染物種類）進行分類，制定“生產(chǎn)日歷”或者“簡并表單”，使標準更符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的使用習慣。在標準落地層面解決當前標準最后一公里“用標難”的問題。

（二）信息化探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程復雜，管理手段落后，信息化、數(shù)字化、智能化程度低，面對多角色、多環(huán)節(jié)的大量數(shù)據(jù)，缺乏高效可靠的現(xiàn)代化管理技術(shù)，難以從全生命周期對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)管與追溯。針對這些問題，農(nóng)業(yè)信息隊伍已開展相關研究，并取得一些進展[30～31]。筆者所在研究團隊利用區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全控制技術(shù)體系，搭建了基于區(qū)塊鏈的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管控SAAS云平臺。通過采集農(nóng)產(chǎn)品從種子種苗到產(chǎn)品銷售全過程的投入品（如種子種苗、化肥、飼料、農(nóng)獸藥等）、相關業(yè)務操作、人員信息、產(chǎn)地環(huán)境、檢測數(shù)據(jù)等信息，實時進行上鏈存證，并結(jié)合SOP模型對數(shù)據(jù)進行分析，及時給予生產(chǎn)管理者反饋，確保生產(chǎn)管理過程符合標準和規(guī)范。該云平臺可與全國農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系（CAQS-GAP）在線服務平臺（http://www.caqsgap.cn/）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺等系統(tǒng)全面對接，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息、生產(chǎn)過程信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息納入平臺，實現(xiàn)集中統(tǒng)一智能化管理，打造智慧農(nóng)業(yè)先行先試典范。在手機端配套開發(fā)了便于操作的全程質(zhì)量控制專用小程序“CAQS-GAP記錄表”，對生產(chǎn)全程進行關鍵控制點的設置，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每個環(huán)節(jié)列出控制點清單和對應的控制要求，用戶只需通過手機查看并進行簡單的勾選操作，即可實現(xiàn)生產(chǎn)全程的質(zhì)量控制。

農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制的信息化有助于形成農(nóng)產(chǎn)品的完整電子生產(chǎn)檔案，不僅對生產(chǎn)全程進行了有效的規(guī)范，也為開展年份間、品種間、地區(qū)間產(chǎn)量、品質(zhì)等研究比對提供了數(shù)據(jù)支撐，完成了全程質(zhì)量控制從數(shù)據(jù)-數(shù)據(jù)庫-知識庫-智能化服務的提升，并為數(shù)據(jù)產(chǎn)生效益、數(shù)字產(chǎn)生經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)領域的實現(xiàn)提供了可能。

（三）推廣模式探索在整體推進方面，為充分發(fā)揮區(qū)域獨特的地理區(qū)位、自然資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極支持以縣域為單位開展全國名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點[32]。通過4年的扎實推進，建立了一批政府驅(qū)動整體謀劃型、機構(gòu)合力創(chuàng)新服務型、一品一策特色支撐型、區(qū)域品牌共享共贏型、科技助力創(chuàng)新引領型的整建制全程質(zhì)量控制試點。

在個體推進方面，自2018年首批全國農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系（CAQS-GAP）試點生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)布以來，已有近1 500家生產(chǎn)主體按照全程質(zhì)量控制的要求開展試點工作，涵蓋種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。筆者所在研究團隊創(chuàng)新建立了全程質(zhì)量控制“五個一”服務模式，即為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體提供“一塊牌子、一套規(guī)范、一套應用程序、一本書籍、一次培訓”。目前，該服務模式已在內(nèi)蒙古、陜西、江蘇等地百余家生產(chǎn)主體應用實施，對提高生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全意識、規(guī)范生產(chǎn)行為、優(yōu)化管理效能、促進高質(zhì)高效具有重要作用，是深入推進農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制標準化和信息化、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要實踐。