壓力管道設(shè)計(jì)許可換證及增項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)探討

邰 巍，李瑛捷

(1.中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)中南電力設(shè)計(jì)院有限公司，湖北 武漢 430071；2.中冶南方都市環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司，湖北 武漢 430071)

0 引言

2019年5月13日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局頒布了TSG 07—2019《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱“許可規(guī)則”)，2019年6月1日起，壓力管道設(shè)計(jì)單位資格按新許可規(guī)則進(jìn)行。公司在本次換證之前已取得除GA類之外的所有類別的公用管道(GB1、GB2級(jí))及工業(yè)管道設(shè)計(jì)許可(GC1、GC2、GD級(jí))。GB、GC、GD級(jí)最近一次取得許可證書為2016年11月，結(jié)合疫情影響，需在2021年5月到期換證，鑒于上級(jí)集團(tuán)資質(zhì)規(guī)劃要求中南院在2021年之前取得GA資質(zhì)，公司計(jì)劃GA新申請(qǐng)與換證一并考慮。在2021年5月，公司順利通過(guò)特種設(shè)備生產(chǎn)許可證(壓力管道設(shè)計(jì))GA增項(xiàng)及GB、GC、GCD換證審查。本文對(duì)公司壓力管道換證過(guò)程進(jìn)行了總結(jié)。

1 規(guī)則解讀

我們對(duì)新的許可規(guī)則進(jìn)行了研究，結(jié)合電力設(shè)計(jì)企業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)變化部分予以討論。

1.1 人員

1) 圖紙簽署

由于歷史原因，公司設(shè)計(jì)工作中，有部分是由勞務(wù)派遣人員進(jìn)行，這其中包括了壓力管道設(shè)計(jì)。但在新的許可規(guī)則實(shí)施以后，勞務(wù)派遣人員不能從事壓力管道設(shè)計(jì)并在壓力管道設(shè)計(jì)圖紙上簽字。

2)人員資質(zhì)

在新的許可規(guī)則實(shí)施以前，公司從事壓力管道設(shè)計(jì)工作的人員需取得中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)頒發(fā)的《壓力管道設(shè)計(jì)審批人員資格證書》，才能從事相關(guān)設(shè)計(jì)、審核、審定工作。根據(jù)《關(guān)于承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(質(zhì)檢辦函[2017]1336號(hào))的要求，從事壓力容器設(shè)計(jì)審核和批準(zhǔn)、壓力管道設(shè)計(jì)審核和審定的人員(以下簡(jiǎn)稱“設(shè)計(jì)審批人員”)，以及從事壓力容器分析設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)人員(以下簡(jiǎn)稱“分析設(shè)計(jì)人員”)不再需要按照TSGR 1001—2008《壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)許可規(guī)則》第六條規(guī)定取得相應(yīng)的資格。壓力容器設(shè)計(jì)單位和壓力管道設(shè)計(jì)單位(以下簡(jiǎn)稱“設(shè)計(jì)單位”)可以自行或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)審批人員和分析設(shè)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，使其具備相應(yīng)的能力。由此可知，壓力管道設(shè)計(jì)審批人員不再需要外部鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)考核。根據(jù)新許可規(guī)則要求，設(shè)計(jì)審批人員需要滿足相應(yīng)的工作年限要求，同時(shí)每年由設(shè)計(jì)單位自行組織考試合格方能從事相關(guān)設(shè)計(jì)工作，需保留相關(guān)的考核證據(jù)。

3)人員配置

根據(jù)新的許可規(guī)則附件M-特種設(shè)備生產(chǎn)單位質(zhì)量保證體系基本要求，壓力管道設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系中應(yīng)包括質(zhì)量保證工程師和質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員，由于這兩類人員并不適用于設(shè)計(jì)單位，但是許可規(guī)則又未明確界定，因此產(chǎn)生了困惑。在咨詢了鑒定評(píng)審專家后，明確了對(duì)于設(shè)計(jì)單位而言，上述兩類人員是不包含的。但是除了傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、校核、審核、審定四大類人員以外，新增了選材人員、應(yīng)力分析人員、標(biāo)準(zhǔn)化審查人員。

1.2 鑒定評(píng)審

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》(2019年第3號(hào))規(guī)定，長(zhǎng)輸管道(GA1、GA2)由市場(chǎng)監(jiān)管總局實(shí)施審批發(fā)證，公用管道(GB1、GB2)和工業(yè)管道(GC1、GC2、GCD)由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施審批發(fā)證。公司本次壓力管道設(shè)計(jì)許可增項(xiàng)涉及到長(zhǎng)輸管道(GA1、GA2)，按規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管總局實(shí)施審批，市場(chǎng)監(jiān)管總局指定了中石化工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)有限公司實(shí)施鑒定評(píng)審。

1) 鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)

在新的許可規(guī)則實(shí)施以前，公司壓力管道設(shè)計(jì)資質(zhì)換證由中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織專家進(jìn)行審查，評(píng)審專家均來(lái)自電力行業(yè)，對(duì)電力行業(yè)的設(shè)計(jì)習(xí)慣較為熟悉，在評(píng)審過(guò)程中，溝通較為順暢。而本次換證審查的專家均來(lái)自石化行業(yè)，在電力行業(yè)圖紙進(jìn)行審查的過(guò)程中，提出了很多具備跨行業(yè)特點(diǎn)的問(wèn)題與意見(jiàn)，例如，要求補(bǔ)充各類典型圖、警示標(biāo)志等整改意見(jiàn)，這些都對(duì)電力行業(yè)壓力管道設(shè)計(jì)提出了新的挑戰(zhàn)。

2) 鑒定評(píng)審內(nèi)容

鑒定評(píng)審組對(duì)公司的資質(zhì)、工作場(chǎng)所、設(shè)計(jì)裝備、技術(shù)力量、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和出圖效率、各級(jí)設(shè)計(jì)人員的條件、變動(dòng)情況及培訓(xùn)考核情況、設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系的建立和實(shí)施、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量、設(shè)計(jì)審核記錄、有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的配置及執(zhí)行情況等方面，按照規(guī)定的程序進(jìn)行了鑒定評(píng)審。對(duì)設(shè)計(jì)和校核人員進(jìn)行了書面考試，重點(diǎn)對(duì)審批人員進(jìn)行了答辯考核，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目和數(shù)量進(jìn)行了確認(rèn)，檢查了設(shè)計(jì)回訪及反饋意見(jiàn)的處理情況，對(duì)前次由中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)對(duì)公司換證鑒定評(píng)審時(shí)所提意見(jiàn)的整改情況進(jìn)行了核查，同時(shí)還對(duì)設(shè)計(jì)許可印章的使用與管理、設(shè)計(jì)檔案管理、有無(wú)超越許可范圍設(shè)計(jì)、有無(wú)因設(shè)計(jì)質(zhì)量引起的設(shè)備事故等內(nèi)容進(jìn)行了核查。

3) 質(zhì)量保證體系

在新的許可規(guī)則實(shí)施以前，公司壓力管道設(shè)計(jì)制度包含在三標(biāo)管理體系文件范圍內(nèi)，沒(méi)有單獨(dú)形成體系。按照新的許可規(guī)則要求，壓力管道設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系需形成獨(dú)立體系，需提供質(zhì)量保證手冊(cè)、程序文件、技術(shù)規(guī)定、壓力管道設(shè)計(jì)記錄表、壓力管道法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效版本清單等文件。在壓力管道設(shè)計(jì)獨(dú)立體系運(yùn)行期間，還需進(jìn)行內(nèi)審及管理評(píng)審?？梢越Y(jié)合三標(biāo)管理體系同時(shí)進(jìn)行，也可以單獨(dú)進(jìn)行。

2 壓力管道設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系文件

公司壓力管道設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系文件經(jīng)審查專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，由《壓力管道設(shè)計(jì)質(zhì)量保證手冊(cè)》、《壓力管道設(shè)計(jì)程序文件》《壓力管道設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》組成，其中記錄表、卡包含在《壓力管道設(shè)計(jì)程序文件》中。

新許可規(guī)則要求壓力管道設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系作為一個(gè)獨(dú)立的體系運(yùn)行。我們需要新編制質(zhì)量保證手冊(cè)，同時(shí)將現(xiàn)有的壓力管道設(shè)計(jì)體系文件的內(nèi)容進(jìn)行拆分、補(bǔ)充和完善，形成新的程序文件和技術(shù)規(guī)定以及各類記錄表格。

2.1 設(shè)計(jì)質(zhì)量保證手冊(cè)

許可規(guī)則附件M2.1規(guī)定了質(zhì)量保證手冊(cè)的主要內(nèi)容，在此不再贅述。我們嚴(yán)格按照附件M2.1的要求編制質(zhì)量保證手冊(cè)，在內(nèi)容完整的基礎(chǔ)上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1)質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)進(jìn)行量化和分解，要落實(shí)到各質(zhì)量控制系統(tǒng)、各相關(guān)部門和責(zé)任人員，并且定期對(duì)質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行考核；2)應(yīng)闡述壓力管道設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系文件之間的相互關(guān)系；3)壓力管道設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系組織結(jié)構(gòu)圖應(yīng)注意將與壓力管道無(wú)關(guān)的部門和人員刪除；4)壓力管道設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系部門/崗位職責(zé)與權(quán)限應(yīng)做到與壓力管道設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系組織結(jié)構(gòu)圖完全一致；5)應(yīng)注意質(zhì)量保證手冊(cè)與程序文件之間內(nèi)容的分配，例如：各級(jí)設(shè)計(jì)人員的具體上崗條件應(yīng)在程序文件中描述，而不應(yīng)放入質(zhì)量保證手冊(cè)；6)在外包控制部分，壓力管道設(shè)計(jì)需要外包時(shí)，外包單位要具備特種設(shè)備許可資格，具體內(nèi)容可參照許可規(guī)則編寫。

為了保持與公司現(xiàn)有三標(biāo)管理體系文件的一致性，在編制質(zhì)量保證手冊(cè)時(shí)，與壓力管道設(shè)計(jì)質(zhì)量控制關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)但又必須放入手冊(cè)中的部分，可以只進(jìn)行綱領(lǐng)性的描述，具體可以指向現(xiàn)有的體系文件，例如“合同管理”章節(jié)。

在壓力管道質(zhì)保體系中，質(zhì)量保證手冊(cè)是綱領(lǐng)性文件，部分章節(jié)內(nèi)容過(guò)于詳細(xì)反而會(huì)引起不必要的錯(cuò)誤，甚至?xí)绊懙劫|(zhì)量保證體系文件的整體性和一致性，例如，手冊(cè)中的“設(shè)計(jì)質(zhì)量控制”章節(jié)，應(yīng)只進(jìn)行綱領(lǐng)性描述即可，具體內(nèi)容應(yīng)在程序文件中描述。

2.2 程序文件

編制程序文件需根據(jù)質(zhì)量方針，滿足質(zhì)量保證手冊(cè)相關(guān)要求，考慮單位實(shí)際情況，具有可操作性。許可規(guī)則附件E1.4.1規(guī)定了程序文件的主要內(nèi)容，不再贅述。

程序文件是在原有壓力管道設(shè)計(jì)體系文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂和完善后形成的，主要的變化為：1)新增了“設(shè)計(jì)條件的編制與審查”“設(shè)計(jì)條件圖(表)編寫”兩個(gè)章節(jié)，設(shè)計(jì)條件章節(jié)內(nèi)容不可過(guò)于簡(jiǎn)單，應(yīng)包含壓力管道設(shè)計(jì)條件的種類、壓力管道設(shè)計(jì)條件的編制與簽署、壓力管道設(shè)計(jì)條件的審查、壓力管道設(shè)計(jì)條件的修改與簽署、壓力管道設(shè)計(jì)條件的使用與保存等內(nèi)容；2)新增了“設(shè)計(jì)文件標(biāo)準(zhǔn)化審查”的相關(guān)內(nèi)容，要求在經(jīng)過(guò)校核修改后的設(shè)計(jì)文件上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化審查，審查內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)計(jì)條件是否完整、設(shè)計(jì)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否正確、計(jì)算軟件是否合理等。

2.3 技術(shù)規(guī)定

根據(jù)新許可規(guī)則要求，需要根據(jù)壓力管道設(shè)計(jì)范圍，按照國(guó)家壓力管道設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，編制本單位補(bǔ)充的技術(shù)規(guī)定和要求[1]。技術(shù)規(guī)定主要內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)范性引用文件、壓力管道類別、級(jí)別劃分、公用管道—城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定、公用管道—城鎮(zhèn)熱力管道設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定、工業(yè)管道—工藝管道設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定，確定了單位設(shè)計(jì)技術(shù)的總體原則，系統(tǒng)地規(guī)定了壓力管道設(shè)計(jì)技術(shù)的方式、工業(yè)管道—?jiǎng)恿艿涝O(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定、長(zhǎng)輸管道設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定。

技術(shù)規(guī)定在編制過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1)設(shè)計(jì)控制方面，由于電力企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，容易遺漏城鎮(zhèn)燃?xì)饧盁崃艿涝O(shè)計(jì)領(lǐng)域相關(guān)的主要規(guī)范；2)設(shè)計(jì)說(shuō)明內(nèi)容規(guī)定必須詳盡具體，同時(shí)還需符合《工業(yè)管道安全技術(shù)規(guī)程》(征求意見(jiàn)稿)及TSG-D 7006—2020《壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定。

3 設(shè)計(jì)文件

鑒定評(píng)審組專家在公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核期間，按照許可規(guī)則的規(guī)定，抽取了5套設(shè)計(jì)文件，以及GA1和GA2試設(shè)計(jì)文件各1套，這些設(shè)計(jì)文件覆蓋了公司本次換證和增項(xiàng)的設(shè)計(jì)許可級(jí)別和品種范圍。

經(jīng)過(guò)評(píng)審，專家組認(rèn)為公司所提供的設(shè)計(jì)文件及校審記錄齊全，執(zhí)行法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到位，計(jì)算書中采用的計(jì)算法方法、公式、參數(shù)、應(yīng)力分析結(jié)果正確，設(shè)計(jì)圖樣的技術(shù)要求和管道布置基本正確。設(shè)計(jì)文件所體現(xiàn)出的共性問(wèn)題主要有：1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，尤其欠缺一些城鎮(zhèn)燃?xì)饣驘崃艿老嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)；2)計(jì)算書不夠完整，例如缺乏計(jì)算條件、管道焊縫疲勞校核等；3)圖面表述不完整，例如缺少部分管道標(biāo)注、警示設(shè)置等；4)缺少典型圖，例如施工作業(yè)帶布置典型圖等。

4 結(jié)論

此次公司壓力管道設(shè)計(jì)許可換證及增項(xiàng)工作，由于是新許可規(guī)則發(fā)布后的首次換證，首先面臨的困難就是對(duì)規(guī)則的理解，在缺少官方指導(dǎo)文件的情況下，公司組織人力資源、資質(zhì)管理、質(zhì)量管理以及相關(guān)生產(chǎn)部門多次展開(kāi)討論，同時(shí)咨詢了外部專家，對(duì)許可規(guī)則中的與設(shè)計(jì)單位有關(guān)的條款進(jìn)行了學(xué)習(xí)和理解，在體系文件編制過(guò)程中，對(duì)各部門間的分工進(jìn)行了梳理和協(xié)調(diào)，保證了體系文件編制的順利進(jìn)行。

由于本次不僅是設(shè)計(jì)許可換證，還涉及長(zhǎng)輸管道設(shè)計(jì)資質(zhì)增項(xiàng)，同時(shí)評(píng)審機(jī)構(gòu)也變更為石化行業(yè)，因此第二個(gè)挑戰(zhàn)是不同行業(yè)的規(guī)范要求不同，評(píng)審專家提出的圖紙整改意見(jiàn)多數(shù)具備跨行業(yè)特點(diǎn)。為適應(yīng)市場(chǎng)需求，公司正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，已經(jīng)越來(lái)越多的涉足非電市場(chǎng)，如何更加適應(yīng)其他行業(yè)的設(shè)計(jì)特點(diǎn)，如何適應(yīng)更高的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如何與電力行業(yè)的設(shè)計(jì)習(xí)慣相協(xié)調(diào)，是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。